CC BY
88
общественный призыв, перевод из других организаций и распределение после окончания учебных заведений.
Создание Волжского каскада гидроузлов по своим масштабам и сложности технических решений не имело аналогов в мировой практике гидротехнического строительства на равнинных реках и нескальных основаниях. Принципы каскад-ности и создания огромных водохранилищ, позволившие полностью зарегулировать годовой сток реки и комплексно использовать водные ресурсы, стали классическими и были применены при сооружении гидроузлов на других реках.
Литература
1. 25 лет Угличской и Рыбинской ГЭС: из опыта строительства и эксплуатации / под общ. ред. H.A. Малышева и М.М. Мальцева. М.; Л.: Энергия, 1967. 312 с.
2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. Р-5446. Оп. 51 а. Д. 3759.
3. ГАРФ.Ф. Р-9401. Оп. 1а. Д. 7.
4. ГАРФ.Ф. Р-9414. Оп. 1а.
5. ГАРФ.Ф. Р-9414. Оп. 1.Д. 1140.
6. ГАРФ.Ф. Р-9414. Оп. 4.
7. Заключённые на стройках коммунизма. ГУЛАГ и объекты энергетики в СССР: собрание документов и фотографий /отв. ред. ОБ. Хлевнюк; отв. сост. ОБ. Лавинская, Ю.Г. Орлова; сост. Д.Н. Нохотович, Н.Д. Писарева, СБ. Сомонова. М.: РОССПЭН, 2008. 448 с.
8. История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: собрание документов: в 7 т. Т. 3. Экономика ГУЛАГа/отв. ред. и сост. ОБ. Хлевнюк. М.: РОССПЭН, 2004.624 с.
9. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 7854. Оп. 2.
10. РГАЭ. Ф. 9572. Оп. 1.Д.296.
11. Самарский областной архив социально-политической истории (СОГАСПИ). Ф. 6567. Оп. 1. Д. 34.
12. Самарский филиал Российского государственного архива научно-технической документации (СФ РГАНТД). Ф. Р-119. Оп. 4-4. Д. 2.
13. Система исправительно-трудовых лагерей в СССР: 1923-1960: справочник/сост. МБ. Смирнов; под ред. Н.Г. Охо-тина, А.Б. Рогинского; общество «Мемориал»; ГАРФ. М.: Звенья, 1998.600 с.
14. Технический отчет о проектировании и строительстве Волжской ГЭС имени В.И. Ленина, 1950-1958 гг.: в 2 т. Т. 2. Организация и производство строительно-монтажных работ / ред. НБ. Разин, А.В. Арнгольд, Н.Л. Тригер. М.; Л.: Госэнергоиздат, 1963. 592 с.
15. Управление по делам архивов мэрии городского округа Тольятти. Ф. Р-18. Оп. 1.
БУРДИН ЕВГЕНИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ - кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры музееведения, Ульяновский государственный педагогический университет, Россия, Ульяновск (burdin_e@mail.ru).
BURDIN EVGENIY ANATOLIEVICH - candidate of historical sciences, senior teacher of Museology Chair, Ulyanovsk State Pedagogical University, Russia, Ulyanovsk.
УДК 340
А.Г. ГАЛКИН
ЕКАТЕРИНОДАРСКИЙ ОКРУЖНОЙ СУД В СВЕТЕ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 ГОДА
Ключевые слова: судебная реформа, история российского суда, Екатеринодарский окружной суд.
Исследованы проблема эволюции организационной структуры и специфика деятельности Екатерино-
дарского окружного суда в контексте судебной реформы 1864 г.
A.G. GALKIN
EKATERINODARSKY DISTRICT COURT IN THE LIGHT OF JUDICIAL REFORM OF 1864
Key words: judicial reform, Russian court history, Ekaterinodarsky district court.
In article the problem of evolution of organizational structure and specificity of activity of Ekaterinodarsky dls-
trictcourtln a context of judicial reform of 1864 is Investigated.
Введение судебных уставов Александра II на территории Кубанской области состоялось 1 января 1871 г. Сравнительно позднее введение нового суда объясняется тем, что в то время для Кубанской области готовилась коренная административная реформа, которая была проведена в законодательном порядке, а затем введена в действие совместно с реформой судебной.
В Высочайшем повелении от 30 декабря 1869 г., которым реформировалось административное управление в Кубанской и Терской областях, на эти области распространялись и судебные уставы 20 ноября 1864 г. [1]. На основе и во исполнение Именного указа Императора от 30 декабря 1869 г. последовал циркуляр Наместника Кавказского от 1 декабря 1870 г. за № 545, которым определялось, что устанавливаемые этим Указом учреждения и правила вводились в действие постепенно, по усмотрению Наместника Кавказского. Именно Наместником на Кавказе датой введения нового административного устройства в областях Кубанской и Терской и было определено 1 января 1871 г. Одновременно, 1 декабря 1870 г. последовал еще один циркуляр Наместника Кавказского за № 574, которым определялись основания введения в действие положений Высочайшего указа 30 декабря 1869 г., касающихся судебных учреждений. В соответствие с ним с 1 января 1871 г. открывались Екате-ринодарский и Владикавказский окружные суды [8].
Указанные нормативные акты вводили судебные уставы Императора Александра II на территории Кубанской области, как, впрочем, и на всем остальном Кавказе, с существенными изъятиями.
Прежде всего, по мнению некоторых деятелей реформы, низкий уровень народной нравственности и образования местного населения не позволял ввести на территории указанных областей институт присяжных заседателей, который составители судебных уставов считали одним из краеугольных камней реформирования суда. На наш взгляд, такое изъятие из судебных уставов 20 ноября 1864 г. по отношению к населению Кубанской области вряд ли стоит признать справедливым.
Кроме того, отсутствие на Кубани земских учреждений сделало необходимым замену выборных мировых судей судьями по назначению. Первоначально назначение мировых судей было сосредоточено в Сенате, а затем в 1876 г. право назначения было передано Наместнику Кавказскому. В дальнейшем, после упразднения Наместничества, право это было предоставлено министру юстиции.
На территорию Кубанской области распространялось и еще одно существенное изъятие из судебных уставов, а именно: в местностях, занимаемых горским населением, разбирательство дел, возникающих между горцами, отнесенных судебными уставами 20 ноября 1864 г. к ведению мировых судей, оставалось по-преж-нему за горскими словесными судами, преобразованными в соответствии с Высочайшим указом от 30 декабря 1869 г. Помимо горских словесных судов на территории Кубанской области действовали также сельские (аульные), станичные и слободские суды, хотя существование таких судов и признавалось изначально как мера временная вплоть до введения в таких местностях мировых учреждений.
Указом Императора 30 декабря 1869 г. были упразднены те административные и полицейские учреждения, которые исполняли по прежнему порядку некоторые судебные функции: гражданская экспедиция войскового правления, которой подлежали дела гражданского судопроизводства; военно-судные комиссии, ведавшие уголовными делами всего без исключения казачьего населения; сыскные начальства, на которые при прежнем процессе возлагалась обязанность производства предварительного следствия по всем делам и во всех стадиях, и иные учреждения смешанного характера. Кроме того, были упразднены Черноморский, Екатеринодар-ский, Ейский, Таманский окружные суды, входившие в состав окружных управлений и учрежденные для рассмотрения в качестве первой инстанции менее важных дел; должности войскового и Черноморского окружного прокурора и екатеринодарского, ейского, анапского и темрюкского городовых стряпчих; Екатеринодарский, Ейский и Темрюкский городовые суды, ведавшие менее важными делами в городских поселениях; Екатеринодарский торговый словесный суд, ведавший исками по торговле и спорами между собой и с посторонними лицами торговых казаков, составляющих вместе особое торговое общество; Екатеринодарский сиротский суд; словесные и
мировые третейские суды, состоявшие при сыскных начальствах и имевшие своей задачей обеспечить войсковым обывателям достаточно простые и удобные средства к скорому удовлетворению исков в делах тяжебных [2].
Вместо всех этих многочисленных судебно-административных учреждений с 1 января 1871 г. были учреждены Екатеринодарский окружной суд и мировые судебные установления [3].
Со времени введения судебных уставов 20 ноября 1864 г. на территории Кубанской области и образования Екатеринодарского окружного суда со стороны последнего, в соответствии с нормами, направленными на урегулирование вопросов образования новых судебных мест, их полномочий и т.д., появляется новый вид деятельности - правотворчество. Издаваемые им нормы имели юридическую силу на территории Кубанской области, т.е. действовали в пространстве, ограниченном территорией Кубанской области, и в силу этого носили локальный характер. Среди такого рода актов, издававшихся Екатеринодарским окружным судом, центральное место занимал «Особый наказ Екатеринодарского окружного суда», рассмотренный и утвержденный в 1874 г. [6].
В Наказе давалась достаточно полная информация о составе, структуре Екатеринодарского окружного суда, видах его деятельности, о внутреннем распорядке и делопроизводстве, о финансовой деятельности суда, о состоящих при суде судебных приставах, лицах прокурорского надзора, судебных следователях и т.п. Так, в ст. 1 Особого наказа говорилось, что Екатеринодарский окружной суд состоит из двух отделений: уголовного и гражданского. По первоначальному штату окружной суд состоял из: председателя, товарища председателя, 6 членов суда, 2 секретарей, прокурора, трех товарищей прокурора и 13 судебных следователей. В каждом отделении суда, помимо председательствующего, состояло по три члена суда. Мировая юстиция была представлена двенадцатью мировыми судьями при двух мировых съездах на всю территорию области и Черноморского округа. Кроме указанных судебных чинов в подчинении окружного суда находились старший нотариус и нотариусы, судебные приставы, а также кандидаты на судебные должности и помощники секретарей.
Поскольку после окончания войны на Кавказе численность населения Кубанской области стала резко увеличиваться за счет иногородних, соответственно, значительно возросло число дел, подлежавших разрешению Екатеринодарским окружным судом. В данной связи первоначальный штат судей оказался недостаточным. Такое положение вещей осознавалось не только начальником Кубанской области и наказным атаманом Кубанского казачьего войска, руководством Екатеринодарского окружного суда, но и самим правительством. По инициативе последнего в первый же год работы новых судебных учреждений последовало первое усиление штата Екатеринодарского окружного суда путем введения двух дополнительных должностей мировых судей для городов Екатеринодара и Ейска (всецело за счет их средств).
Несмотря на увеличение штата, суд не справлялся с предлагаемой ему работой, что вызвало ходатайство со стороны суда об увеличении штата, которое и было удовлетворено в 1876 г. Были добавлены следующие должности: двух членов суда, трех товарищей прокурора, секретаря, четырех следователей, двух мировых судей и, кроме того, образовано вместо двух ранее существовавших мировых съездов пять. Однако и такое увеличение штата не помогло окончательно справиться со значительным наплывом дел, что вызывалось не только, как уже было отмечено, увеличением народонаселения вследствие естественного прироста и притока иногородних, но и развитием гражданской жизни и, соответственно, привычкой населения к новому суду. В 1880 и 1892 гг. последовали вновь значительные увеличения штата Екатеринодарского окружного суда таким образом, что судебные учреждения края располагали на тот момент значительно больши-
ми силами по сравнению с первоначальным штатом. Увеличение штата коронных и мировых судей продолжалось вплоть до Октябрьской революции. В итоге оно привело к увеличению числа отделений суда с первоначальных двух - одного гражданского и одного уголовного до пяти отделений к 1914 г., из которых было два гражданских отделения и три уголовных [2].
Безусловно, успешное функционирование Екатеринодарского окружного суда по отправлению правосудия зависело, прежде всего, от качества работы председателя суда, который не только возглавлял суд, но и координировал деятельность всех структурных подразделений.
В соответствии с нормами Особого наказа Екатеринодарского окружного суда председатель обладал весьма обширными полномочиями: 1) председательствование в одном из отделений суда; 2) председательствование в общем собрании отделений суда; 3) председательствование в особом присутствии, составляемом на основании ст. 1320 У.Г.С. (ст. 2); 4) председательствование во временных отделениях суда в тех случаях, когда признает это необходимым (ст. 12); 5) назначение секретарей и помощников секретарей и распределение их по отделениям (ст. 26, 34); 6) назначение приходорасходчика суда (ст. 27); 7) определение сметы расходов на содержание приходорасходчика и состоящих при кассе суда писцов, а также на содержание нотариального архива совместно с прокурором суда и старшим нотариусом (ст. 28); 8) назначение заведующего перепиской по части председателя суда (ст. 29); 9) назначение чиновников канцелярии на должности заведующего общей регистратурой суда и по нотариальному архиву (ст. 30); 10) назначение заведующего библиотекой суда (ст. 33); 11) назначение экзекутора (ст. 36); 12) назначение архивариуса (ст. 14); 13) общее наблюдение за делопроизводством в суде, а также делопроизводством в состоящем под его председательством отделении (ст. 50); 14) рассмотрение жалоб на действия судебных приставов (ст. 1330 Учр. Суд. Уст.); 15) рассмотрение личных заявлений несостоятельных должников (ст. 1249 и 1250 У.Г.С.) (ст. 78); 16) разрешение просьб о выдаче свидетельств и исполнительных листов по ст. 452, 926 У.Г.С. как председательствующий в отделении (ст. 79); 17) составление инструкций о счетоводстве и отчетности для судебных приставов (ст. 129); 18) руководство кандидатами на судебные должности (ст. 193).
Следующей после председателя в иерархии Екатеринодарского окружного суда была должность товарища председателя, которая, однако, являлась не менее важной в организации руководства окружным судом и обеспечения его нормального функционирования. Прежде всего потому, что в случае болезни или отсутствия председателя суда его обязанности по суду исполнялись товарищем председателя, тем самым осуществлялась страховка возможного наступления негативных последствий для нормального функционирования суда вследствие субъективного фактора. Основным направлением деятельности товарищей председателя суда было руководство одним из гражданских либо уголовных отделений суда. Исходя из этого и определялся круг полномочий товарища председателя Екатеринодарского окружного суда.
Вместе с тем решения по наиболее важным вопросам в деятельности суда принимались только общим собранием отделений суда. Как показывает анализ практической деятельности этого структурного подразделения Екатеринодарского окружного суда, таким образом принимались решения до тех пор, пока существовало по одному гражданскому и уголовному отделению. Когда же число отделений суда увеличилось, соответствующие решения могли приниматься на общих собраниях членов гражданских либо уголовных отделений суда под председательством председателя Екатеринодарского окружного суда и в присутствии товарищей председателя [7]. Решения общего собрания отделений суда, согласно нормам Особого наказа, оформлялись путем издания определений, которые должны бы-
ли изготовляться в двухнедельный срок со дня доклада, т.е. со дня заседания общего собрания отделений суда, на котором было принято окончательное решение по тому или иному вопросу [5].
Необходимо отметить, что правотворческая деятельность Екатеринодарского окружного суда не выходила за рамки установленных полномочий и осуществлялась в строгом соответствии с нормами судебных уставов Александра II. Как следствие, локальные нормативные акты, изданные Екатеринодарским окружным судом, полностью соответствовали общим положениям, содержавшимся в судебных уставах. Так, например, в основу регулирования деятельности Екатеринодарского окружного суда были положены принципы судоустройства и судопроизводства, закрепленные судебными уставами 20 ноября 1864 г., и, прежде всего, отделение суда от администрации, принцип гласности, принцип состязательности и ряд других принципов. Что касается отделения власти судебной от власти исполнительной, этот принцип являлся одним из важнейших постулатов реформы, в особенности для окраин империи, поскольку в них административная власть уже в силу одной отдаленности от центра играла в жизни населения важную роль. Процесс судопроизводства носил в большинстве случаев в себе состязательное начало.
В связи с большим потоком информации, поступавшей в виде заявлений, прошений, ходатайств, пакетов, векселей, вещественных доказательств, Екатери-нодарский окружной суд придавал особое значение достаточно подробной регламентации как общих правил организации и проведения заседаний суда по уголовным и гражданским делам, так и канцелярской работе, регистратуре, архиву, порядку приема и хранения поступающей документации, а также регулированию вопросов взаимоотношений суда с прокурорским надзором, судебными следователями, судебными приставами и нотариальной частью.
Следует отметить, что, поскольку штаты судебных мест в Кубанской области и Черноморском округе по сравнению с таковыми в других губерниях империи, прежде всего Гродненской, Волынской, городах Москва и Санкт-Петербург, были значительно меньше, а расстояния от некоторых населенных пунктов до губернского города были весьма значительными, при таком положении вещей о близости суда к населению, конечно, не могло идти и речи. Из-за больших расстояний от Екатери-нодара до некоторых населенных пунктов пользование правосудием было для населения весьма дорогим удовольствием, к тому же огромным неудобством были весьма продолжительные отлучки от места постоянного жительства [2].
Следует также учесть, что продвижение судебных уставов по России проходило довольно медленно. При этом формировались новые окружные суды и судебные палаты. В частности, 26 мая 1903 г. на основании указа Императора Николая II была образована Новочеркасская судебная палата, в подчинение которой был переведен Екатеринодарский окружной суд.
Проведение идей пореформенного судоустройства и судопроизводства в народ предполагалось осуществлять не только с помощью широкого информирования общества путем издания законов и подзаконных актов, но и с помощью судебных процессов во временных отделениях, особенно по уголовным делам. Однако правоприменительная практика Екатеринодарского окружного суда показала наличие ряда нарушений.
Тем не менее нельзя не признать, что проведение судебной реформы, несомненно, позитивно сказалось на повышении уровня правосознания всех членов общества, ибо «правильный суд» едва ли нежелательнее всякого иного учреждения, так как он распространяет в народе понятия справедливости и закона, без чего не может быть ни благосостояния, ни, тем более, порядка в обществе.
В целом, деятельность Екатеринодарского окружного суда осуществлялась на основе общих нормативно-правовых актов в целях повышения эффективности деятельности судебных мест по отправлению правосудия. Не
вызывает сомнения тот факт, что у членов суда были самые благие намерения. Однако отчасти из-за проведения судебной контрреформы, отчасти из-за того, что идеи разработчиков самой прогрессивной из всех судебной реформы изначально стали воплощаться в жизнь с существенными изъятиями, им не суждено было быть реализованными в полном объеме.
Вместе с тем, на наш взгляд, Екатеринодарский окружной суд, находясь в сложных конкретно-исторических условиях того времени, в целом справился с поставленными перед ним задачами. Екатеринодарский окружной суд активно занимался самостоятельной правотворческой деятельностью по регулированию статуса своих структурных подразделений, а также по вопросам перераспределения полномочий между таковыми согласно велениям времени и интересам общества.
Литература
1. Кубанские областные ведомости. 1896. № 48.
2. Кубанские областные ведомости. 1896. № 52.
3. ГАКК. Ф. 482. Оп. 1. Д. 361. Л. 46об.-52.
4. ГАКК. Ф. 454.0п. 1. Д. 7. Л. 2-3.
5. ГАКК. Ф. 482. Оп. 1. Д. 36. Л. 1 -1 об.
6. Екатеринодар. Ежегодник. 1874.
7. Особый наказ Екатеринодарского окружного суда. Екатеринодар, 1874. С. 12.
8. ПСЗ. Собр. 3-е изд. Т. XXVIII, отд.1. № 31309. СПб, 1905.
ГАЛКИН АЛЕКСАНДР ГЕОРГИЕВИЧ - кандидат юридических наук, доцент, Кубанский государственный аграрный университет, Россия, Краснодар (g197412@yandex.ru).
GALKIN ALEXANDER GEORGIEVICH - candidate of legal sciences, senior lecturer, Kuban State Agrarian University, Russia, Krasnodar.
УДК 947(470.345):334.735:355
А.Ю. ДИКО BA, Л.С. РАУЖИНА
РАБОТА ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПОТРЕБКООПЕРАЦИИ МОРДОВИИ НА ВОЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В 60-е ГОДЫ XX ВЕКА
Ключевые слова: потребкооперация, кооперативная промышленность, военные потребители, овощесушильный завод, сухарный цех
Представлен опыт работы кооперативной промышленности Мордовпотребсоюза на военных потребителей в 60-е годы XX в. в СССР.
A.Yu. DIKOVA, L.S. RAUZHINA THE WORK OF MORDOVIA CONSUMER COOPERATION INDUSTRIAL ENTERPRISES FOR MILITARY CONSUMERS DURING 1960-ES
Key words: consumer cooperation, cooperative industry, military consumers, vegetable-drying plant, toast shop.
In the combined article the experience of Mordovian consumer cooperation Industry's work for military consumers during 1960-es is shown.
В 60-е годах XX в. в системе Мордовпотребсоюза было 13 райпотребсоюзов, насчитывавших 86 потребительских обществ. Рентабельность хозрасчетных организаций и предприятий в это время возрастает: из 184 убыточными были только 4 предприятия [1, с. 54].
Председатель правления Мордовпотребсоюза А.Я. Саморуков в своем докладе на VI республиканском съезде потребительской кооперации отметил: «За последние 4 года (1958-1962) в капитальное строительство по системе Мордовпотребсоюза вложено 7806 тыс. руб. За это время построено и введено в эксплуатацию 7 универмагов, 23 продмага, 8 культмагов, 9 книжных магазинов, 301 прочий магазин, 13 столовых, 92 хлебопекарни, складов на 12127 квадратных метров, жилой площади на 3011 квадратных метров, кооперативный техникум, автогараж на 50 мест. Также в мае 1962 г. приступили к строительству Краснослободского консервного комбината» [3].
