CC BY
443
8
Юридическая наука. 2014. № 4
ЕКАТЕРИНА ВЕЛИКАЯ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ГОРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПРАВА
ДЕНИСОВА Любовь Николаевна
Аннотация. Статья посвящена развитию горной промышленности и горного права в Российской империи в период правления Екатерины Второй. Манифест 1782 года изменил основы государственного регулирования горной промышленностью и ввел частную собственность на землю и недра.
Annotation. Article is devoted to the development of the mining industry and mining law in the Russian Empire during the reign of Catherine the Great. The year 1782 manifesto changed the basis for State regulation of the industry and introduced private ownership of land and mineral resources.
Ключевые слова: горное право, горная промышленность, Манифест 1782 года, частная собственность на землю и недра.
Key words: mining right, mining manifesto of 1782, the private ownership of land and mineral resources.
Право делать то, что законы дозволяют.
Екатерина Великая Соборное Уложение (1767)
Екатерина Вторая (1762-1796) взошла на престол 28 июня 1762 года. Этот период российской истории принято называть «просвещенным абсолютизмом». Как просвещенный монарх императрица считала, что благо народа обеспечивается законами, изданными монархом. «Законы делаются для всех людей, все люди должны по оным поступать, следовательно, надобно, чтобы все люди оные разуметь могли», - утверждала Екатерина Вторая и каждый год своего царствования издавала в среднем по 12 законодательных актов в год, а в первые годы правления - по 22 акта в месяц1.
Энергичная законодательная политика и меры по подъему экономики способствовали росту могущества Российской империи. Быстрыми темпами развивалась промышленность, прежде всего горная, набирало ускорение и нефтяное дело.
В Урало-Поволжском крае о нефтяных источниках известно издавна. Маслянистые пятна на водоемах, пузырьки газа подсказывали «охочим людям» о природных богатствах их местности. Использование нефти в основ-
1 Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России с древнейших времен до наших дней. М. : Проспект, 1998. С. 174.
ном сосредотачивалось на лечении болезней да в качестве смазки колес и других механизмов хозяйственного назначения. Но загадочные свойства нефти и поиски новых возможностей ее применения заставляли ученых, исследователей, первопроходцев и просто местных жителей находить и изучать эти природные богатства. В XVIII веке академик П.С. Паллас отмечал, что в Закамье « ...живущие Чувашие и Татара употребляют сию смолистую воду не токмо для полоскания и питья во время молош-ницы во рту и чирьев в горле, но и рачительно собирают саму нефть и употребляют оную во многих случаях как домашнее лекарство».
Первое сохранившееся упоминание о «казанской нефти» относится к 1637 году в делах Пушкарского приказа, ведавшего и нефтяными запасами. Местом ее добычи предположительно были берега рек Шешмы, Сок, Зай и Ик. В 1703 году газета «Ведомости» сообщала о наличии на севере Сок «много нефти». Выходец из знатного татарского рода старшина Надир Уразметов «отыскал путопорожную землю между уездами Казанским и Уфимским по рекам Заю, Шешме и Черемшану» и обратился в 1729 году в Сенат с просьбой утвердить эти земли за ним. С 1735 года данная территория получила название «Надировой волости». В 1753 году Надир Уразметов обратился в Берг-коллегию с просьбой разрешить построить нефтяной завод на реке Сок, для чего прислал образцы нефти. Разрешение было получено. В 1768 году П.С. Паллас, путешествуя по реке Сок, видел «завод при вершине
Теория и история права и государства, история правовых учений
9
Камышлы». Уразметов намеревался собирать местный асфальт и «делать из него нефть». Строительство завода прекратилось в связи с болезнью предпринимателя.
Однако Берг-коллегия направила в Зака-мье для осмотра месторождений топографа П. Зубринского, который обнаружил «самое боль-шое число нефти» и нанес ее источники на карту. Его отчет считается первым картографическим свидетельством наличия нефти в Закамье.
В это же время «рудных дел охотник» Яков Шаханин обратил внимание Берг-коллегии на возможную нефтеносность правобережья Волги в Казанской и Самарской губерниях, в частности Сюкеевских нефтяных источников. Он прислал образцы нефти для проведения анализа. Несмотря на то что присланная им нефть оказалась водой с некоторым содержанием нефти, «ее можно в лампадах вместо светильни употреблять, ежели самые тонкие и легкие ее частицы через дистилляцию отделять, то она почти таковая будет, какова бывает персидская нефть».
В середине ХУШ века в Бугульминском и Уфимском уездах было организовано так называемое нефтяное производство графа
С.П. Ягужинского, владевшего двумя нефтяными источниками. Его промыслы представляли собой вырытые ямы, куда стекала нефть. Собранную таким образом и отстоявшуюся, ее отправляли гужевым или водным транспортом в города.
В 1734 году была организована Оренбургская экспедиция по изучению полезных ископаемых Волго-Уральского края. Ее возглавил первый член-корреспондент Петербургской академии наук Петр Иванович Рычков (17121777). Впервые было сделано научное описание нефтеносных месторождений Восточного Закамья в его труде «Топография Оренбургская, то есть обстоятельное описание Оренбургской губернии, сочиненное коллежским советником и императорской Академии наук корреспондентом Петром Рычковым» (1755). В «Топографии Оренбургской...» указывалось на различные нефтепроявления на реке Сок и в других местах. Труд Рычкова по изучению Урало-Поволжья продолжили И.И. Лепехин, П.С. Паллас, И.П. Фальк2. Данные исследова-
2 Стрелков А.В. История нефтяной и газовой промышленности России. Регионально-отраслевой аспект : учеб. пособие. М. : МАКС Пресс, 2010. С. 33-35.
ния заложили основу для систематического изучения природных богатств этого региона.
В 1792 году по повелению Екатерины Второй на Кубань и Таманский полуостров переселяются черноморские казаки, бывшие запорожцы. Незадолго до этого сюда был направлен премьер-майор М. Гулик. Он составил справку, в которой впервые упоминается о месторождении нефти на Кубани: «...после переправы с Керчи через гирло на южную косу от оной косы вправо над Черным морем и Кубанским лиманом <...> соленое озеро, близ оного на горе во многих местах идет деготь: <...> за версту над Кубанским лиманом на горе ханская крепость, а пониже оной горы идет нефть. За двадцать верст некрасовское пустое селение, где редут Каракрльник, и близ оных есть нефть»3.
Летом 1792 года для осмотра нефтяных источников в Крым и на Тамань прибыл капитан А. Клобуков. Вскоре последовало его сообщение, что вместе с керченской нефтью он выслал «бочонок кубанский с Кишла 3 пуда 20 фунтов, бочонок кубанский с Бугаса 1 пуд 30 фунтов, бочонок кубанский дунаканской 5 пудов» нефти с Тамани4. Казаки применяли нефть в качестве смазочного материала для колес, заменяя деготь. Добыча велась ими из колодцев в местах выхода нефти на поверхность либо из открытых источников. Так функционировали нефтяные промыслы Кубани.
Энергичная законодательная политика Екатерины Второй не оставила без внимания горное дело. В честь 20-летия восшествия на престол, 28 июня 1782 года, императрица подписывает Манифест, радикально изменивший основы горного права 5. Закон состоит из 17 статей по аналогии с Петровским Указом 1719 года.
В первой статье отменялась исключительная собственность государства на недра, то есть установленная Петром Великим горная регалия: «Право полной частной собственности объемлет не одну поверхность земли, но и самое ее недро».
3 Цит. по: Стрелков А.В. Указ. соч. С. 21.
4 Стрелков А.В. Указ. соч. С. 22.
5 Манифест Екатерины Второй. 1782 // Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. СПб. : Тип. Второго отд-ния собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. Т. VIII. № 15447.
10
Юридическая наука. 2014. № 4
Во второй статье подтверждается право каждого добывать и обрабатывать полезные ископаемые, но только уже на собственных землях. Таким образом, было объединено право собственности на недра и на поверхность земли, под которыми они находятся.
В третьей статье предоставлялась возможность передачи по добровольному согласию «права искать руду в землях, ему принадлежащих, и для обработки оных основать завод, или же пригласить себе в товарищество других, заключая с ними договор для общего производства сего полезного дела».
Помещик или хозяин земли мог привозить руду на государственные заводы по добровольному соглашению о цене с казенными палатами (ст. 4).
По ст. 6 разрешалась внутренняя свободная продажа золота и серебра государству или другому лицу, можно было распорядиться этими металлами по своему усмотрению, а любое притеснение запрещалось.
Статья 8 подтверждала величину налога с выплавляемого частными лицами золота и серебра: «Каждый помещик, или хозяин, или содержатель завода обязан в казну нашу платить ежегодно десятую долю из сих выплавляемых им металлов».
Статья 10 закрепляла право свободного вывоза за границу селитры, лишь при оплате ее пошлины в таможнях по шестидесяти копеек с каждого пуда.
Статья 12 предоставляла право свободной продажи и вывоза за границу «всяких камней с платежем по тарифам, не исключая из того самых драгоценных».
Статьи 13 и 14 устанавливали запрет требовать для строительства заводов более земли и лесов, нежели заводчик имеет, или же ему по договору отведено. Статья 15 содержит гарантии об охранении промыслов от принуждения, притеснения и монополии «под опасением гнева Нашего за небрежение и попущение». Статья 16 содержит гарантии неприкосновенности частной собственности. Статья 17 отменяла все ранее действующие законы, касающиеся горного права6.
Таким образом, можно выделить следующие изменения правовой основы пользо-
6 Манифест Екатерины Второй...
вания недрами, осуществленные Манифестом 1782 года.
Во-первых, право собственности на недра, их ресурсы и право собственности на поверхность земли сливаются вместе. Следовательно, российская доктрина права недропользования отбрасывается назад, и весьма значительно. Ведь в России уже был поставлен и успешно решался вопрос об их разграничении - один из основных вопросов цивилизованного и развитого горного права. Соответственно мы сделали шаг назад и в постановке, и в решении вопроса о собственнике недр. Им по Манифесту на частных землях были признаны помещики. Казна добровольно устранилась от владения, пользования и распоряжения неисчерпаемыми богатствами недр России, хотя только на частных землях. Однако этим горная регалия, отражающая полновластие монарха, была поставлена под сомнение. При этом исключительные права государства на недра не провозглашались.
Во-вторых, в отношении частных земель принцип горной свободы отменялся. Разрабатывать участки недр на них без согласия помещика стало невозможно. Отказ от принципа горной свободы, установленного Петром Первым и признанного в странах Европы уже в то время значительно замедлил развитие горного права и горного дела в России.
В-третьих, правовое регулирование пользования недрами на государственных (казенных) землях также изменилось, при этом принцип горной свободы и на них был ограничен. Правила об отдаче казенных лесов и земель за определенную плату для горного дела отменяются (ст. 5, 13, 14), и, следовательно, появляется необходимость заключения договора, добровольного со стороны местной администрации и разработчика недр. Таким образом, право первооткрывателя на разработку открытого месторождения, вытекающее из принципа горной свободы, становится фикцией. Получение права на разработку месторождения теперь напрямую зависит от администрации.
Начала Манифеста 1782 года продолжали действовать практически до самого конца Российской империи, так как были восприняты и Уставом горным Российской империи.
Статьи вторая и третья Манифеста Екатерины II неизменно вошли в состав Устава гор-
Теория и история права и государства, история правовых учений
11
ного Российской империи 1893 года (ст. 194 и 195)7.
На основании Высочайшего указа от 21 октября 1773 года в Санкт-Петербурге учредили Горное училище8 (впоследствии Горный кадетский корпус, Санкт-Петербургский горный институт) - второе в мире высшее горнотехническое учебное заведение. Первой была основана Фрайбергская горная академия в Германии, где учился Михаил Ломоносов. Горное училище положило начало подготовке инженерно-технических кадров для горнодобывающей промышленности в России. Студентами могли быть представители разных сословий: дворяне и разночинцы, которые обучались
3-3,5 года. На основании Именного указа от 4 декабря 1784 года только по разрешению Сената они могли выезжать за границу. Первым директором Горного училища стал Президент Берг-коллегии, опытный минеролог и металлург, Михаил Фёдорович Соймонов9.
В 1782 году Берг-коллегию ликвидировали. В 1783 году управление горнорудной промышленностью было передано на места, губернским казенным палатам. По именному Указу Екатерины Второй от 23 мая 1783 года была образована экспедиция для горных дел (Горная экспедиция)10, исполняющая функции центрального органа, куда поступали сведения с мест. На экспедицию горных дел был возложен контроль за работой заводов, а также за своевременностью и полнотой доходов в пользу государства от этих заводов.
7 Устав горный Российской империи. Факсимильное издание. М. : Ин-т компьютер. исслед., 2004. Ст. 193, 194.
8 Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. СПб. : Тип. Второго отд-ния собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. Т. 19 : 1770-1774 гг. С. 837843.
9 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору: К 290-летию горного надзора в России / под общ. ред. Н.Г. Кутьина. М. : Науч.-техн. центр исслед. проблем промышлен. безопасности, 2009.С. 46.
10 Полное собрание законов Российской империи с 1649 го-
да. Т. 21 : 1781-1783 гг. (собр. 1). Кн. 3. № 15740.
Положение Манифеста от 28 июня 1782 года о праве полной частной собственности на землю и недра оставляло возможность разработки природных богатств на усмотрение владельца. Поскольку законодательных рычагов влияния на нерадивых собственников не было предусмотрено, уже через десять лет, в 1792 году, Екатерина II издала указ, по которому «в случае открытия в недрах земель казачьих войск Астраханского, Терского, Оренбургского и Сибирского благородных металлов и минералов такие земли обращаются в казну за установленное вознаграждение». Позже подобные ограничения были введены по отношению Царства Польского и других территорий Российской империи11. Государство быстро осваивало месторождения и строило заводы. Еще в 1775 году был издан манифест о свободе предпринимательства, разрешивший крестьянам заниматься промышленной деятельностью. Появилась категория так называемых капиталистах крестьян12.
В конце XVIII века в Российской империи действовало 167 горных заводов, где работало 80 тыс. рабочих и свыше 2-х тыс. предприятий обрабатывающей промышленности с 80-ю тыс. рабочих13.
Россия обязана Екатерине Великой расширением границ Российской империи, государственными реформами, подъемом экономики и развитием горного законодательства, основы которого остались неизменными вплоть до 1917 года.
11 Перчик А.И. Горное право. М. : Филология три, 2002.
С. 67.
12 Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. Указ. соч. С. 171.
13 История России с древнейших времен до наших дней / под ред М.П. Зуева. М. : Высшая школа, 1997. С. 179.
