ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Ю

Р

И

Д

И Ч

Е С К И Е

НАУКИ

В.Э. Затрутин

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье таможенный контроль рассматривается как вид государственного контроля, одновременно являясь функцией таможенных органов. Товары, транспортные средства и пассажиры каждый день в большом количестве перемещаются через границу России. Основным органом государственного контроля, регулирующим данный процесс, является таможня России. Она осуществляет его с помощью различных таможенных процедур, таких как: уплата таможенных платежей, выбор таможенного режима, таможенное оформление и др.

Ключевые слова: таможенный досмотр, таможенный контроль, экспорт, импорт, контрабанда, таможенная стоимость, техническая поверка, акт таможенного досмотра, таможенная декларация, акт таможенного досмотра.

Особое значение в таможенном деле Российской Федерации имеет таможенный контроль, который осуществляется в разнообразных формах и направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений таможенного законодательства. Основная задача таможенного контроля не позволить попасть на территорию России (а в случае экспорта в другие государства) на внутренний потребительский рынок некачественных продуктов. Проведение, а также обеспечение порядка такого контроля, регулируется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Таможенные органы осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по обеспечению контроля, надзора, государственной политики и регулированию в правовом поле в области таможенного дела, выполняют валютный контроль, а также пресекают административные правонарушения, провоз контрабанды, иные преступления.

Согласно проведенного в 2021 году исследования Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации совместно с НИУ «Высшая школа экономики» Федеральная таможенная служба РФ

© В.Э. Затрутин, 2022.

Научный руководитель: Кирьянова Ольга Викторовна - кандидат юридических наук, доцент, кафедра конституционного и административного права, Байкальский государственный университет, Россия.

четвертый год подряд занимает первую строчку рейтинга качества (см.рис. 1) среди 12 контрольно-надзорных органов, осуществляющих административный контроль (надзор).

ФТС 649

РОСЗДРАВНАДЗОР 603 РОСТРУД 572 ■ РОСТРАНСНАДЗОР 525 ФНС 525 ФАС 498 МЧС 469

РОСПРИРОДНАДЗОР 463 РОСПОТРЕБНАДЗОР 434 РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР 409 РОСТЕХНАДЗОР 368 МВД РОССИИ 190

Рис. 1. Рейтинг ведомств по оценке качественных характеристик контрольно-надзорной деятельности

*Источник: составлено автором по данным: [2]

Одна из самых распространенных форм таможенного контроля — это таможенный досмотр, который проводится в отношении товаров и транспортных средств. Данная форма таможенного контроля проводится и направлена для обеспечения соблюдения административного и таможенного законодательства. Во время досмотра таможенные органы выявляют случаи недостоверного, неверного декларирования товаров, намеренного или случайного сокрытия предметов, которые являются предметом контрабанды, и уклонения от уплаты таможенных платежей.

Таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами [1].

Осуществление таможенного досмотра должно преследовать конкретные цели:

- первоочередная цель — это проверка на соответствие досматриваемых товаров (вес, количество, объем и т.д.) с тем, что заявлено в таможенной декларации;

- соответствие данных, указанных в разрешительных документах (лицензии, сертификаты, накладные и т.д.), которые были выданы другими, уполномоченными на то органами;

- совпадение перемещаемых товаров с нормами, которые установлены нормативными списками и перечнем;

- обнаружение незадекларированных, скрытых от таможенного контроля, или перемещаемых без разрешительных документов товаров, а также выявление предметов, являющихся контрабандой.

Вышеперечисленные цели подчеркивают всю необходимость и обязательность таможенного контроля для обеспечения безопасности государства и направлены на решение таких задач как:

- усовершенствование законности перемещения через таможенную границу товаров;

- выявление продуктов, провозимых через границу, без сопроводительных документов;

- предотвращение перемещения или обнаружение запрещенных объектов, запрещенных к ввозу, вывозу на, с территорий государства;

- установка количественных, качественных данных, названия продукта, таможенной стоимости для сравнения соответствия с фактическими данными, указанными в сопроводительных документах.

В современном мире технологий и их возможностей многие функции, такие как регистрация, выпуск товара и т.д. перешли в автоматический режим, но формы фактического контроля в большинстве случаях не обойдутся без присутствия одного, а в большинстве случаях и более таможенных инспекторов. Согласно таможенной статистики, внешнеторговый оборот РФ в 2021 году равен 785 млрд. долларов США, и в сравнении с 2020 годом вырос на 38%, сюда относится импорт - 293 млрд. долларов США (рост

на 27%), экспорт -492 млрд. долларов США (рост на 46%) (см. рис. 2). В связи с ростом товарооборота повышается процент возможных нарушений со стороны участников внешнеэкономической деятельности и соответственно следует усилить контроль за перемещением объектов через таможенную границу - это несомненно увеличит количество проведения форм таможенного контроля, нагрузку на таможенных инспекторов, и так как много административных и таможенных нарушений выявляются с помощью таможенного досмотра, в его частом использовании нет сомнений. В связи с этим он нуждается в постоянном усовершенствовании и стимулировании сотрудников для использования такой формы контроля с целью выявления возможных нарушений.

900 -

§ 800 а 700

I

ТОВАРООБОРОТ ЭКСПОРТ ИМПОРТ

2019г 2020г 2021г

Рис. 2. Динамика важнейших показателей внешней торговли Российской Федерации в 2019-2021 годах *Источник: составлено автором по данным: [2]

В 2021 году увеличился объем работы на личный состав Федеральной таможенной службы, поэтому для осуществления качественного контроля в таможенной сфере нужны опытные и хорошо подготовленные специалисты. Во время досмотра используется огромное многообразие технических средств таможенного контроля (ТСТК) - они проходят техническую поверку согласно регламенту для того, чтобы соответствовать всем нормам, необходимым для качественного и точного проведения таможенного досмотра. Соответственно пользоваться ТСТК могут только прошедшие специальное обучение сотрудники. Пример таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) имеет большое значение для обеспечения радиационной безопасности в стране и, соответственно, для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия и доказывает всю степень ответственности, возлагаемую на таможенного инспектора. Для обеспечения детального досмотра, максимального количества объектов таможенного контроля, существует целый ряд ТСТК, которые делятся на следующие группы:

- технические средства оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля;

- досмотровый инструмент и приспособления;

- радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования;

- специальные меточные средства;

- интроскопическая техника;

- рентгеновская досмотровая техника [4].

По итогам таможенного досмотра результаты инспектор отображает в акте таможенного досмотра (АТД). Он оформляется в двух экземплярах, подписывается инспектором с одной стороны и с другой лицом (получает один экземпляр на руки), обладающим полномочиями в отношении товара. Если по результатам таможенного досмотра, обнаружены нарушения законодательства, то таможенный представитель по окончанию досмотра, фиксирует все факты в АТД и в дальнейшем принимаются меры, предусмотренные кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) или Уголовно-процессуальным кодексом (УПК РФ).

Таможенный контроль обязан быть везде, где находятся товары, транспортные средства, и документы, содержащие сведения о них, также которые представляются в электронной форме. Опираясь на практику таможенных органов, отметим, что основные нарушения таможенного законодательства, такие как ввоз запрещенных или незадекларированных товаров вскрывается в ходе таможенного досмотра. Ра-

III

ботникам правотворческих и таможенных органов обязательно нужно обращать свое внимание по усовершенствованию, упорядочиванию и регламенту проведения таможенного досмотра, поскольку данная форма таможенного контроля наиболее широко распространена на территории Таможенного союза и обширно применяется органами таможенного контроля.

В целях создания благоприятных условий для торговли с другими странами - участниками внешнеэкономической деятельности, необходимо использовать таможенный досмотр как инструмент, исполняющий защитно-контрольную функцию. И такая форма контроля, как таможенный досмотр товаров и транспортных средств, является неотъемлемой практикой, без которой не обходится большая часть таможенных органов мира.

Библиографический список:

1. Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года (ратифицирован Федеральным законом от 14.11.2017 № 317-ФЗ, вступил в силу для Российской Федерации 1 января 2018 года) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации: офиц. сайт. - Режим доступа :http://puЫicatюn.pravo.gov.ru/Document/View/000120Ш1090004 (01.04.2022).

2.Федеральный закон РФ от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации: офиц. сайт. - Режим доступа: http://pravo.gov.rUproxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&mtelsearch=289+%F4%E7&sort=-1 (01.04.2022).

3.Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации» 2021год [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба: офиц. сайт. - Режим доступа: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sbornik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii (01.04.2022).

4.Ассадулаев Т.Э. технические средства, применяемые при таможенном досмотре / Т.Э. Ассадулаев // Международный научный журнал «Символ науки» - 2016 - №4 - С. 43.

ЗАТРУТИН ВЛАДИСЛАВ ЭДУАРДОВИЧ - магистрант, кафедра конституционного и административного права, Институт государственного права и национальной безопасности, Байкальский государственный университет, Россия.