CC BY
19
УДК 343.816 ББК 67.409.13 Д36
Аннотация: в статье рассматриваются проблемы обеспечения режима, проведения режимных мероприятий в ИК с точки зрения трудовойзанятости осужденных, раскрываются механизмы влияния данного институтав деятельности исправительныхучреждений на дисциплинарную практику среди осужденных Ключевые слова: режим, режимные мероприятия, трудовая занятость, штрафной изолятор, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, нарушения установленного порядка отбывания наказания.
АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ ДЕРГАЧЕВ*
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕЖИМНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ВУСЛОВИЯХ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ
A.V. DERGACHEV*
WORK IN PRISONS AND SECURITY ROCEDURES
Annotation: the article deals with work in prison and security procedures. The author underlines special measures which may need to be adopted towards some prisoners who may not accept the need for control and good order in prisons.
Key words: security level, special security measures, work in prisons, isolated conditions, cells, breach of control and good order in prisons.
Проблема трудоустройства осужденных -одна из актуальных и наиболее труднорешаемых проблем организации исполнения наказаний в виде лишения свободы. Когда осужденные сконцентрированы в одном месте и пространство их размещения ограничивается спальными помещениями либо местами для осуществления прогулок, требуется гораздо меньше сил и средств для проведения режимных мероприятий, чем если бы они были в производственной зоне. В данном случае их проще контролировать и есть возможность повысить плотность надзора путем привлечения большего количества личного состава. Но такое мнение, как показывает практика, ошибочно.
Отсутствие возможности трудиться снижает у осужденных мотивацию к хорошему поведению, получению достойного заработка, специальности для обеспечения своего будущего. Кроме того, существенно уменьшается возможность условно-досрочного освобождения из исправительного учреждения (так как при принятии решения об условно-досрочном освобождении, помимо хорошего поведения и раскаяния в содеянном, согласно ст. 175 УИК РФ суд должен руководствоваться размером возмещения причиненного им ущерба, его отношением к труду, а при отсутствии возможности трудиться данные критерии автоматически отпадают, и осужденный должен изыскивать иные способы проявить себя, причем часто безрезультатно). Данная мера поощрения, как правило, чаще применяется к тем осужденным, которые трудятся, чем к неработающим.
* Заместитель начальника отдела режима управления режима и надзора (ФСИН России)
E-mail: editor@academiust.rvazantelecom. ru.
Управление
Управление
В регионах, где процент вывода осужденных на работу высокий, имеются самые низкие показатели по уровню совершения нарушений осужденными. Так, в исправительных учреждениях Красноярского края на работу выводятся более 50 % отбывающих наказание осужденных, и уровень нарушений на 1000 человек в данном регионе составляет около 300, аналогично в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа, в ГУФ-СИН России по Республике Башкортостан данный показатель еще меньше - 165.
Вместе с тем в УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу и ГУФСИН России по Самарской области, где процент вывода на работу составляет 5 и 13 % соответственно, число нарушений на тысячу осужденных составляет 1608 и 1123 соответственно. Анализ положения дел в в указанных регионах показывает, что состояние режима в них оставляет желать лучшего. Данные цифры дают основания сделать вывод о том, что одна из причин данных проблем - отсутствие трудозаня-тости осужденных.
Как показывают выезды в служебные командировки, проводимые центральным аппаратом ФСИН России, проверки по фактам допущенных чрезвычайных происшествий, низкая трудозанятость осужденных порождают процветание среди них «воровских» традиций, азартных игр, осужденные начинают употреблять наркотики, спиртные напитки или искать пути их доставки в учреждения, в поисках новых знакомств они часто нарушают локализацию, распорядок дня и т. д. Так, соотношение количества нарушений установленного порядка отбывания наказания в жилых зонах гораздо выше, чем в производственных. В ГУФСИН России по Республике Башкортостан и Красноярскому краю при выводе на оплачиваемые работы более 50 % осужденных количество нарушений, допущенных в производственной зоне, в 4-5 раз меньше, чем в жилой. В первую очередь это относится к вопросам изъятия у осужденных запрещенных предметов и вещей. Так, на производственных объектах различного назначения изымается денежных средств около 0,6 % от общего их количества Такая же тенденция существует и в отношении изъятия спиртосодержащих жидкостей промышленного и кустарного производства, наркотических веществ.
Значительно меньше на производственных объектах совершается преступлений. Так, в 2008 г. на производственных объектах совер-
шено 10,4 % от общего количества зарегистрированных (100 из 962), в 2009 г. - 8 % (71 и 893), в 2010 г. - 4,5 % (20 из 441) преступлений.
Самым негативным образом на состояние режима в исправительных учреждениях влияет полное игнорирование решения проблем трудоустройства осужденных, находящихся в помещениях камерного типа (ПКТ), единых помещениях камерного типа (ЕПКТ), запираемых помещениях, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания (СУС). Как показал анализ, более чем в 95 % случаев в данных помещениях камеры для работы осужденных отсутствуют. Такое положение дел создает как бы замкнутый круг для осужденных, которые переведены в эти помещения, поскольку отсутствуетвоз-можность положительно зарекомендовать себя отношением к труду, заработать поощрение в виде снятия ранее наложенного взыскания. Кроме того, они лишаются возможности заработать деньги для приобретения товаров в магазине учреждения, что нередко стимулирует процветание «воровских» традиций, опираясь на которые осужденные занимаются вымогательством, сбором так называемого общака с других осужденных для передачи в СУС, организацией доставки запрещенных предметов, устанавливают каналы доставки запрещенных предметов.
Таким образом, при отсутствии у осужденных возможности трудиться и зарабатывать средства значительно повышаются требования к качеству и надежности проведения режимных мероприятий, так как у них по указанным причинам снижается мотивация к правопослушному поведению и появляются обстоятельства, вынуждающие их совершать отрицательные поступки. Основным средством удержания осужденного от данного поступка становится не его заинтересованность в том, чтобы не нарушать закон, а повышение плотности и количества проводимых в отношении его режимных мероприятий, обеспечение полного и постоянного контроля за ним, при котором данное нарушение немедленно пресекается.
Вместе с тем при наличии специальных помещений для трудоустройства осужденных в запираемых помещениях у администрации учреждения появляется возможность более жесткого контроля за осужденными отрицательной направленности, чтобы не пытаться наложить на них надуманных взысканий для дальнейшего перевода в ПКТ, ЕПКТ или тюрьму, что вызывает нарекания прокуратуры по поводу достоверности составляемых материалов, а при-
влекать их к дисциплинарной ответственности за отказ от работы.
Как показывает статистика, большинство осужденных изъявляют желание работать. Отказов от работы без уважительных причин в 1-м полугодии 2010 г. зарегистрировано 1200 случаев, или менее 1 % от всех нарушений, 259 тыс. (в среднем около 11,7 % от количества злостных нарушений порядка отбывания наказания 9 тыс.).
Необходимо обратить внимание на то, что каких-либо режимных требований, препятствующих выводу на работу осужденных, не существует. Имеются только ограничения в отношении трудоиспользования отдельных категорий осужденных. Рекомендуется не выводить на работу во вторую, третью смену лиц, состоящих на профилактическом учете как склонные к побегу (около 8 тыс. человек), а также лиц с большими сроками наказаний, но никто не запрещает им работать в первую смену.
Около 20 тыс. осужденных ежегодно не выводятся на оплачиваемые работы из-за их пребывания в ШИЗО. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, ПКТ, ЕПКТ и ШИЗО (их около 26 тыс.), могут выводиться на работу при создании рабочих камер и организации за ними надзора.
Положительным примером в этом направлении является ГУФСИН России по Челябинской области, где практически в каждой колонии в отрядах со строгими условиями отбывания наказания созданы рабочие места.
По оперативно-режимным причинам в 2010 г. к трудуне привлекались 53,7 тыс. осужденных (11,8 % от среднесписочной численности осужденных, не подлежащих обязательному привлечению к труду). В ИУ отдельных территориальных органов доля таких осужденных значительно выше: Воронежская область - 32,2 %, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область - 31,9, Владимирская область - 28,4, Удмуртская Республика - 27,5 %.
Так, в ИУ УФСИН России по Удмуртской Республике не подлежал привлечению к труду по так называемым оперативно-режимным причинам 2041 осужденный, из них 409 человек, находящихся в запираемых помещениях, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, остальные - лица, состоящие на различных видах профилактическогоучета, в том числе 813 - склонные к правонарушениям.
В ИУ У ФСИН России по г. Санкт-Петербургу из 2,5 тыс. осужденных, не выводимых на работу по оперативно-режимным причинам, 155 - лица, состоящие на учете как склонные к побегу и употреблению наркотических средств, 1559 - ВИЧ-инфицированные.
О возможности организовать работу любой категории осужденных свидетельствуют примеры их трудоустройства в колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы. Анализ статистических данных по этим учреждениям также говорит о позитивной роли труда в обеспечении режима и повышении эффективности режимных мероприятий. Так, в УФСИН России по Оренбургской области на работы в специально оборудованные рабочие камеры выводятся 297 осужденных данной категории, в Республике Мордовия - 75 осужденных со средней заработной платой около 2000 рублей, при этом у них самый низкий уровень нарушений. Для стимулирования труда осужденных используется сдельно-премиальная система оплаты. В ходе работы осужденные стараются выполнить установленные планы выработки, так как для большинства это единственная возможность заработать денежные средства и приобрести дополнительные продукты или предметы первой необходимости в магазине учреждения, и о нарушениях установленного порядка отбывания наказания они даже не думают. Режимные мероприятия в отношении их носят профилактический характер, проводятся они путем организации наблюдения, осмотров.
Как негативный пример необходимо отметить, что в отдельных случаях администрация учреждений в целях увеличения процента вывода на работу и улучшения показателей осуществляет вывод осужденных на производственные объекты, не обеспечив реальной работой, что ведет к распылению сил надзора, снижению контроля за осужденными и способствует совершению нарушений.
Так, в августе 2010 г. в ИК-5 Алтайского края выявлено, что на работу выведено 213 человек, а реально на момент проверки были трудозаняты 10 осужденных Такие примеры не единичны.
Таким образом, на производственных объектах совершаются определенные свойственные данному объектунарушения режима, основными из которыхявляются несанкционированное оставление осужденными своих рабочих мест, нарушения в учете лакокрасочных веществ, а также колюще-режущего и другого инструмента, их клеймении, бесконтрольный доступ осужденных к заточному оборудованию и т. д. Следует еще раз подчеркнуть, что организация трудозанятос-ти осужденных служит важнейшим условием повышения эффективности проведения режимных мероприятий, поддержания правопорядка в ИК.
Управление
