Эффективность местного самоуправления и основы стратификации местного сообщества Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

m О

II

с 0. s с

о <

о;

Эффективность местного самоуправления и основы стратификации местного сообщества

Local Government: The Basis of the Community's Stratification

УДК 352

Шубина Анастасия Александровна

аспирант Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21

Shubina Anastasiya Aleksandrovna

Sadovaya Str. 21, St. Peterburg, 191023, Russian Federation

Решая проблему повышения эффективности местного самоуправления в России, от качества которого зависит удовлетворенность людей своим бытом, возможности вести сбалансированную, полноценную жизнь, удовлетворять бытовые потребности, следовательно, обеспечивать максимальную отдачу на работе, необходимо опираться на модели сообщества, в большей степени адекватные его сущности, чем те, что применяются в настоящее время. В целях стратификации населения муниципального образования следует решить проблему критериев стратификации, т. е. определить, по каким основаниям, в соответствии с какими целями следует стратифицировать местное сообщество, каковы показатели эффективности и какие группы общества являются субъектами оценки эффективности управления. Результаты исследований позволят повысить эффективность управления муниципальным округом и удовлетворенность граждан условиями быта и восстановления физических сил и психики.

The article covers the problems associated with increasing the efficiency of local government in Russia, claiming this would likely depend on the depth of satisfaction people feel with their lives. This satisfaction might endow them with the ability to lead a fulfilling existence in which they can address domestic demands. The document says this would be a contributory factor to ensuring their utility at work (using a community model instead of the current approach). The paper says that the communities should be stratified - according to different performance indicators and various social groups - as a pre-step to stratifying the municipal populations. This policy should help dictate stratification criteria (grounds), and which social groups are due to be assessed for management effectiveness. In conclusion, the research paper is directed at helping to improve municipal district management and satisfy the citizens' conditions of life by restoring their physical strength and peace of mind.

Ключевые слова: стратификация, социология управления, муниципальное управление, местное самоуправление, социальная стратификация

Keywords: stratification, sociological management, municipal administration, local government, social stratification

Одним из принципов реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. провозглашено стимулирование конкуренции как ключевой мотивации для инновационного поведения (в том числе в секторе исследований и разработок) [1]. Ситуация конкуренции, с одной

стороны, стимулирует индивида на повышение производительности труда, «подхлестывает» креативность, с другой — вызывает перенапряжение, стресс и последующее снижение отдачи на работе.

Одним из факторов повышения устойчивости к стрессам на работе является соблюдение так называемого «баланса в жизни», суть которого заключается в организации жизни таким образом, чтобы в ней наряду с трудом было место семейной и духовной жизни, социальной, культурной, физической активности и развитию интеллекта. Идеальный уровень развития индивида включает все эти аспекты жизни (см. рис. 1).

Наиболее устойчивы те индивиды, которым удалось достичь состояния жизненного равновесия, возможного только в случае их активного участия во всех представленных на диаграмме видах деятельности.

Эта модель противоречит нашей интуиции. Испытывая стресс в определенной сфере жизни (например, перегружены работой), мы уделяем особое внимание именно ей. Такая реакция совершенно естественна, но по ряду причин контрпродуктивна.

Во-первых, чем больше внимания мы будем уделять работе, тем более скованными и менее творческими будут наши действия. Мы утрачиваем ясную перспективу, лишаемся возможности взглянуть на ситуацию по-новому и быстрее переутомляемся. Многие прорывы в решении проблем сопряжены именно с тем, что у нас есть возможность стимулировать свою умственную деятельность совершенно иными, не связанными с работой видами активности. Именно по этой причине некоторые крупные корпорации предоставляют своим топ-менеджерам возможность «развеяться» в каких-нибудь далеких от цивилизации местах, требуют от них участия в деятельности социальных служб или какой-либо иной активности не связанной с работой, приглашают драматические труппы для совершения театрального действа перед ответственным заседанием.

Во-вторых, отдохнувший, избавившийся от излишнего напряжения человек способен на большее. Один управляющий банка, участвовавший в семинаре по развитию управленческих навыков, сообщил, что на собственном опыте смог убедиться в пользе отдыха в конце рабочей недели (которым он прежде пренебрегал). Он обнаружил, что в понедельник его производительность вдвое превышала производительность коллег, проводивших выходные дни на работе.

В-третьих, издержки, связанные с болезнями, обусловленными стрессом, существенно снижаются, если работники предприятия принимают участие в оздоровительных программах. Исследования, проведенные ассоциацией «Fitness for Business», показали, что компании получают в среднем от 3 до 4 долл. отдачи в расчете на каждый доллар, вложенный ими в оздоровительные мероприятия. Например, компания «AT & Т» предполагает сэкономить благодаря таким инвестициям в ближайшие 10 лет свыше 72 млн долл.

Хорошо развитые индивиды, уделяющие должное внимание не только работе, но и культурному, физическому, духовному, семейному, социальному и интеллектуальному аспектам своей жизни, работают с большей производительностью и в меньшей степени подвержены стрессам, чем так называемые трудоголики [2, с. 186-187].

Но наша семейная, духовная, социальная, культурная, физическая жизнь в значительной степени соотносится с бытом, т. е., согласно энциклопедическому словарю, с укладом повседневной жизни, внепроиз-водственной сферой, включающей как удовлетворение материальных потребностей людей (в пище, одежде, жилище, поддержании здоровья), так и освоение духовных благ, культуры, общение, отдых, развлечения (общественный, национальный, городской, сельский, семейный, индивидуальный быт). Налаженный, благоприятно воспринимаемый работником быт позволяет ему обрести устойчивость к стрессам на работе, полноценно восстанавливать и длительное время сохранять на высоком уровне продуктивность и креативность.

Аспекты нашего быта реализуются и по месту жительства, а качество быта определяется качеством управления жилищными условиями.

Система управления по месту жительства регламентируется федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этому закону, «местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций» [3].

Выделим основные элементы приведенного законодательного определения.

1. Местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти. Значит, местное самоуправление призвано, как и государство, выражать волю многонационального российского народа. Выявить действительную волю народа невозможно, не учитывая волеизъявления местных территориальных сообществ жителей, их отдельных составляющих.

2. Пределы местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами либо законами субъектов РФ.

3. Главный субъект местного самоуправления — население: жители городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

4. Основное содержание местного самоуправления составляет управленческая деятельность населения, направленная на решение вопросов местного значения.

5. Управленческие решения принимаются непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления.

6. Основное ценностное предназначение местного самоуправления — обеспечение интересов местного населения с учетом исторических и иных местных традиций [4, с. 13].

Таким образом, законодатель, говоря о субъекте закона, определяет его понятием «население»

о <

о

о о

> <

Рис. 1. Идеальный уровень развития человека

и указывает на исторические и местные традиции, не принимая во внимание несоответствие интересов различных групп, составляющих население, а тем более индивидов. Имеются ли основания для такой точки зрения? Если говорить об упрощении процессов управления, то чем проще и примитивнее модель объекта управления, тем легче подобрать метод управления, способ влияния на поведение объекта. Но чем меньше модель соответствует самой управляемой системе, тем менее эффективным будет воздействие и тем более разочаровывающими его результаты.

В местном самоуправлении и объект, и субъект в процессе принятия целого ряда решений представлены одними и теми же лицами. Представление этих «объект-субъектов» о самих себе, друг о друге не описывается понятием «население» или даже «местное сообщество» (многие считают эти понятия синонимами). Несмотря на то что сам термин «сообщество» можно трактовать как «объединение индивидов, имеющих общие цели», об общности бытовых целей жителей муниципального образования можно говорить весьма условно, поскольку представления о качестве быта, возможностях культурной, духовной жизни, физического и интеллектуального развития по месту жительства в каждой семье и у каждого индивида различны.

Согласно Большому толковому социологическому словарю, модель — это, во-первых, представление одного явления через другое, например аналогию или метафору, во-вторых, формальное (т. е. математическое или логически формальное) представление совокупности отношений и, в-третьих, физическое, графическое или схематическое выражение (включая карты) совокупности отношений. Компьютерные модели позволяют моделировать процессы реального мира. Наконец, как «модель» может трактоваться абстрактное общее понятие (например, идеальный тип) или теория.

Модели различаются по степени близости к действительности (степени изоморфизма с действительностью). Их функции также бывают эвристическими либо объяснительными, включая: а) предложение новых гипотез, построенных на сравнении незнакомых явлений с более известными или

лучше объясненными (например, культуры с биологической эволюцией);

б) упрощение действительности для аналитических целей посредством однозначного общего понятия (идеальный тип бюрократии Вебера) или выдвижения на первый план фундаментальных механизмов, объясняющих причины и взятых отдельно от усложнения факторов (модель капитализма и капиталистического способа производства Маркса);

в) сравнения между «идеальной» моделью и реальным миром (как в моделях Маркса и Вебера или в теории игр), предназначенные для лучшего понимания процессов реального мира.

Таким образом, нет четкого различия между терминами «модель» и «теория», ибо оба подразумевают некоторое упрощение действительности, необходимое для достижения обобщенности [5, с. 430-431].

Возможность более точно моделировать местное сообщество, а следовательно, более точно подбирать методы влияния на него, выявлять потребности, интересы, цели, более точно прогнозировать поведение в разных ситуациях предоставляет социология, в частности социология быта: «Предметом социологии быта является изучение социальных закономерностей, социально значимых форм повседневного поведения и деятельности людей, связанных с организацией индивидуального и семейного потребления, ведением домашнего хозяйства, повседневной культурной жизнью, воспитанием детей, досугом, развлечениями, отдыхом и т. п.» [6, с. 57].

Изучение условий быта ограничивается рассмотрением конкретных факторов, непосредственно воздействующих на поведение человека. Сюда относятся: внешние по отношению к человеку условия, такие как доходы, жилищные условия, система обслуживания, общественные нравы, массовое сознание, т. е. условия жизни в буквальном смысле слова. Условия жизни в социологии быта выступают в виде полной характеристики конкретных социальных ситуаций, в которых находятся изучаемые — люди или группы. Чтобы подчеркнуть специфику факторов конкретной социальной ситуации, воздействующих на повседневную жизнедеятельность, их отличие от внешних условий, их совокупность нередко обозначается в социологии быта более широкими понятиями, такими как «жизненные обстоятельства» или «условия жизненной обстановки». Эти понятия включают не только внешние условия, но и социальные качества людей.

Необходимость учета многообразных факторов состоит в том, что эти факторы изучаются лишь в связи с поведением, в качестве его детерминантов, определяют тип показателей, используемых в социологии быта для характеристики жизненных обстоятельств.

Своеобразие этих показателей именно в том, что здесь слиты воедино характеристики внешних условий, в которых находятся изучаемые группы людей и органически присущие каждому индивиду социально-культурные свойства.

В большинстве исследований чаще всего используются следующие группы первичных, базовых показателей:

• показатели материально-экономического положения (доход в расчете на члена семьи и соотношение в нем натуральных и денежных поступлений, жилищные условия, наличие коммунальных удобств, обеспеченность бытовой техникой и предметами культурно-бытового назначения, доступный уровень системы обслуживания);

• показатели культурного развития (уровень образования, культурной ориентации, направленность

интересов и т. п.);

• показатели семейно-возрастного положения (возраст, состояние в браке, наличие детей).

Наряду с первичными, простейшими показателями

условий жизненной обстановки важную роль в анализе бытовой жизнедеятельности играют более сложные комплексные показатели. Последние выражают социальные положения, которые характеризуют целый комплекс, естественную комбинацию простейших жизненных обстоятельств. Наглядный пример сложных характеристик жизненной обстановки дают показатели социальной принадлежности (рабочие, интеллигенция, служащие, крестьянство) или степени урбанизированности и индустриализированности среды обитания (большой город, малый город, село и т. п.) [Там же, с. 58-59].

Достаточно адекватные модели человеческих сообществ предлагает такое направление социологических исследований, как социальная стратификация. Под социальной стратификацией понимаются иерархически организованные структуры социального неравенства (ранги, статусные группы и т. д.), существующие в любом обществе. Как и в геологии, термин относится к слоистому структурированию, или стратам, но в социологии они состоят из социальных групп и акцент делается на способах их структурирования и сохранения во времени неравенства между ними [5, с. 240]: «Каждое население расслаивается на ряд групп... оно составлено из множества коллективных единств, а не представляет чего-то цельного, единого, все члены которого одинаково связаны друг с другом» [7, с. 49].

Результат исследования процесса стратификации, т. е. структуризации социумов, зависит от множества факторов объективного и субъективного характера. К первым можно отнести факторы внешней среды, такие как политика, включая идеологию, параметры социума, определяемые временем и этапом его развития, экономика, технико-технологические возможности, научно-технический прогресс.

Субъективно, во-первых, восприятие исследователем всех внешних и многих других признаваемых существенными факторов и оценка значимости их влияния; во-вторых, цели, которые ставит перед собой исследователь, и выдвигаемые им гипотезы, а также степень убежденности в истинности гипотез; в-третьих, уровень подготовленности, компетентности исследователя; в-четвертых, его личностные особенности, включая факторы направленности личности, специфику мышления, интеллект, добросовестность, порядочность, принципиальность и т. п. Оказывать влияние на исследователя могут и другие факторы, например, мнение и ожидания заказчика исследования, спонсора, давление различного рода обстоятельств.

Иллюстрацией зависимости представлений о стратах социума от многих факторов может служить приведенный ниже материал.

Приведем авторитетное мнение П. И. Сорокина: «Не останавливаясь на подробностях, наиболее важными группировками населения мы должны признать те, которые при прочих равных условиях: 1) охватывают большее число членов (влияние государства, состоящего из сотни миллионов людей, больше, чем влияние какой-либо маленькой секты); 2) которые наиболее организованы (организованная сотня солдат, как мы знаем, может разбить и разогнать многотысячный митинг или неорганизованную толпу); 3) которые

Таблица 1

Характеристики шести основных общественных классов США

Общественный класс Характеристики класса

Высший высший класс (менее 1% населения) Элита общества, происходящая из именитых семей и живущая на наследуемое богатство. Жертвуют деньги на благотворительные цели, владеют более чем одним домом, посылают детей в частные школы, не имеют привычки выставлять свое богатство напоказ. Служат референтной группой для остальных классов. Рынок драгоценностей, антиквариата, домов, услуг по организации отдыха и путешествий

Низший высший класс (около 2%) Лица свободных профессий или бизнесмены, получающие высокие доходы в силу своих исключительных способностей. Активны в общественных и гражданских делах, жаждут признания своего социального положения и демонстративно тратят имеющиеся средства. Стремятся перейти в высший высший класс. Рынок дорогих домов, яхт, плавательных бассейнов, автомобилей

Высший средний класс (12%) Делающие карьеру лица свободных профессий, управляющие, бизнесмены. Проявляют заботу об образовании, духовной жизни, культуре и гражданских делах. Рынок хороших домов, мебели, одежды и бытовых приборов

Низший средний класс (30%) Служащие, мелкие предприниматели, «рабочая аристократия» (водопроводчики, средний инженерно-технический состав заводов). Озабочены соблюдением норм и правил культуры, созданием себе ореола респектабельности. Рынок товаров типа «сделай сам», хозяйственных принадлежностей, одежды строгого стиля

Высший низший класс (35%) Мелкие служащие, квалифицированные и полуквалифицированные рабочие. Озабочены проблемами четкого разделения ролей полов, укреплением своего положения в обществе. Рынок спортивных товаров, пива, товаров для домашнего хозяйства

Низший низший класс (20%) Неквалифицированные рабочие, лица, живущие на пособия. Рынок пищевых продуктов, телевизоров, подержанных автомобилей

о <

о

о о

> <

Источник: [9, с. 146].

наиболее солидарны внутри (в группах, члены которых грызутся друг с другом, вся энергия уходит на внутреннюю борьбу; в группах солидарных, где все стремятся к общей цели, где нет внутренней борьбы, энергия не тратится даром).

Социальные группы, удовлетворяющие этим условиям, будут наиболее влиятельными социальными группами; распадение населения на такие группы даст основные линии социального расслоения.

Наиболее важными группировками населения нашего времени (работа написана П. А. Сорокиным в 1919 г. — А. Ш.) мы должны считать группы: 1) семейно-родственные, 2) государственные, 3) расовые, 4) языковые, 5) профессиональные, 6) имущественные, 7) религиозные, 8) объемно-правовые, привилегированно-обделенные, 9) партийные и 10) группу великих людей. Из сочетания их образуются группы сложные. Из сложных наиболее важными в наше время являются: национальность и класс» [7, с. 49].

В качестве источника получения информации о динамике социальной стратификации в России за последние 20 лет можно использовать основные страты советского общества. Правящие слои

1. Политическое руководство.

2. Высшие функционеры и управленцы:

а) партийные функционеры;

б) государственные чиновники;

в) руководство армии, МВД и КГБ;

г) директора и руководители крупных госпредприятий и учреждений.

Передаточные слои

3. Руководители и функционеры среднего и низшего уровня.

Исполнительские слои

4. Специалисты без руководящих должностей.

5. Квалифицированные рабочие.

6. Низшие служащие.

7. Рабочие средней и низкой квалификации.

«Иждивенцы»

8. Учащиеся, пенсионеры и т. д. (занятые домашним хозяйством).

«Парии»

9. Деклассированные элементы, люмпены, безработные.

10. Заключенные, рядовые срочной армейской службы.

Эта схема построена на базе социально-профессиональных групп и не включает такие дополнительные стратифицирующие признаки, как сфера деятельности, место жительства и др. [8, с. 272].

Для сравнения приведем данные начала эпохи реставрации капитализма. В 1994 г. в контексте владения собственностью выделялись такие социальные группы:

1) предприниматели, коммерсанты;

2) управляющие и чиновники;

3) управляющие среднего звена;

4) высококвалифицированные профессионалы (с учеными степенями и др.);

5) профессионалы с высшим образованием;

6) профессионалы со средним специальным образованием;

7) служащие;

8) высококвалифицированные рабочие;

9) квалифицированные рабочие;

10) неквалифицированные и полуквалифицированные рабочие;

11) занятые в домашнем хозяйстве;

12) пенсионеры, инвалиды;

13) студенты;

14) безработные [Там же, с. 311].

Приведем классическую модель стратификации (в целях маркетинга) американского общества 1980-х годов.

Решая в России проблему повышения эффективности местного самоуправления, от качества которого зависит удовлетворенность людей своим бытом,

^ возможность вести сбалансированную, полноценную ^ жизнь, удовлетворять бытовые потребности, а сле-

< довательно, обеспечивать максимальную отдачу на Ц работе, необходимо опираться на модели сообщества,

0 в большей степени адекватные его сущности, чем те, к что применяются в настоящее время [10, с. 74-76].

1 В целях стратификации населения муниципального

2 образования следует решить проблему критериев

стратификации, т. е. определить, по каким основани-

^ ям, в соответствии с какими целями следует страти-^ фицировать местное сообщество, каковы показатели х эффективности и какие группы общества являются

3 субъектами оценки эффективности управления. ^ Стратификация возможна по ряду оснований.

< • Вид занятости: занятые на весь рабочий день, за-

нятые на неполный рабочий день, незанятые, занятые в домашнем хозяйстве. Данные по параметру позволяют определить длительность пребывания субъектов на территории муниципального округа и косвенно — уровень внимания, значения, придаваемого качеству быта. Например, может быть проверена гипотеза: чем больше времени человек проводит по месту жительства, тем придирчивее он воспринимает условия быта. Таким образом может быть выявлена одна из групп населения, предъявляющая самые высокие требования к качеству быта.

• По уровню доходов. Размер доходов определяет уровень благоустройства и комфортабельности жилища, которые может позволить себе человек. Гипотеза: люди с высокими доходами предъявляют повышенные требования к качеству коммунального обслуживания.

• По стабильности доходов. Стабильный доход позволяет человеку планировать жизнь, в том числе благоустройство жилища, в длительной перспективе, позитивно отзываться на предлагаемые долгосрочные программы по совершенствованию условий быта.

• Длительность проживания на данной территории и ожидания относительно срока дальнейшего проживания. Определяет степень идентификации себя с местом жительства, ощущения «малой родины», восприятия территории, культуры муниципального округа как своих и, как следствие, активность откликов на мероприятия по поддержанию и развитию местных традиций.

• По требованиям и ожиданиям относительно минимума условий для рекреации. Эти требования связаны с половозрастным составом групп населения. Доступность услуг рекреационного характера способствует росту удовлетворенности качеством быта.

• По требованиям и ожиданиям относительно минимума условий для рекреации. Два этих параметра можно рассматривать как результирующие, определяющие стандарты качества быта и услуг, оказываемых системой местного самоуправления жителям муниципального образования. Априорно можно сказать, что данные параметры являются специфическими для каждой страты и функцией

остальных переменных. Каждая страта и даже каждый индивид видят разные параметры восстановления утраченной энергии, однако рассмотрение этих параметров в масштабах группы, усреднение хотя бы в этих рамках уже представляется шагом вперед на пути повышения адресности и точности управленческих воздействий.

• По уровню образования. Уровень образования связан с запросами культурного характера.

• По степени готовности к активности в сфере местного самоуправления. Выявление групп, проявляющих или способных проявить социальную активность в муниципальном округе, позволит формировать реальный актив самоуправления и создать опору местной власти, обеспечить обратную связь. Результаты исследований мнений, ожиданий, потребностей, мотивации стратифицированных групп населения позволят повысить уровень понимания причин того или иного поведения граждан в быту, их ожиданий, оснований для социальной активности по месту жительства, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность управления муниципальным округом и удовлетворенность граждан условиями быта и восстановления физических сил и психики.

Результаты не смогут гарантировать стопроцентную надежность, но в рамках статистической погрешности их можно использовать, как минимум, в качестве информации к размышлению и в процессе деятельности совершенствовать методы, методики, даже подходы.

Необходимо также учитывать динамику, перемещение людей из одной группы в другую, неабсолютную надежность источников информации, что вызывает потребность в постоянном совершенствовании методик и мониторинге характеристик местного сообщества.

Литература

1. Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года / Утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru.

2. Вэттен Д. А., Камерон К. С. Развитие навыков менеджмента. СПб.: Нева, 2004. 670 с.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Ст. 1: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru.

4. Муниципальное право России: Учебник для бакалавров / Под ред. А. Н. Кокотова. М.: Юрайт, 2012. 508 с.

5. Большой толковый социологический словарь (ОоШпв) / Пер. с англ. М.: Вече; АОТ, 1999. Т. 1: А—О. 544 с.; Т. 2: П—Я. 528 с.

6. Рабочая книга социолога. М.: Наука, 1983. 478 с.

7. Сорокин П. А. Общедоступный учебник социологии: Статьи разных лет / Ин-т социологии. М.: Наука, 1994. 560 с.

8. Радаев В. В., Шкаратан О. И. Социальная стратификация: Учеб. пособие. М.: Аспект Пресс, 1996. 318 с.

9. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Вильямс, 2007. 656 с. 10. Сигов А. В. Особенности социал-демографического воспроизводства населения современной России // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. № 3. С. 74-76.