CC BY
23
эффективность
кооперативных систем массового обслуживания населения
а. н. столярова,
кандидат экономических наук, доцент кафедры товароведения,
член Московского союза потребительской кооперации E-mail: tpk-dom@mail. ru Московский государственный областной социально-гуманитарный институт
Статья посвящена рассмотрению и анализу эффективности создания, функционирования и развития новых форм и систем массового обслуживания жизнедеятельности населения, оценке их социально-экономической значимости в обеспечении модернизации действующей системы подготовки и реализации управленческих решений.
Ключевые слова: кооперация, система массового обслуживания, эффективность, экономика, модернизация, потребительские расходы, оплата труда, социальная защита.
Системы массового обслуживания в настоящее время создаются с разными целями, в разных сферах производства, обмена и потребления общественных и частных благ для удовлетворения потребностей и улучшения условий жизнеобеспечения социума. Эти системы, как правило, оказывают воздействие, по существу, на все аспекты жизнедеятельности населения. В то же время они дополняют и видоизменяют действующую корпоративную структуру экономики новыми предприятиями, объединениями, корпорациями, фирмами, кооперативами и другими организационно-правовыми формами общественного производства и обслуживания населения. Главной целью их создания является усиление процессов социализации общества на основе демократических принципов управления, солидарности, самоорганизации, коллективизма, кооперации, модернизации организационно-правовых форм и механизмов, воздействующих на конечные результаты и последствия социально-экономического развития страны, регионов, субъектов Федерации, муниципальных и районных
образований. Однако в настоящее время при выработке управленческих решений целесообразность создания рассматриваемых систем, как правило, не представляется возможным обосновать.
Одной из главных причин, препятствующих выполнению указанной функции, является отсутствие общепризнанных методов оценки эффективности функционирования и последствий влияния предприятий и организаций разных организационно-правовых форм массового обслуживания населения на результаты развития общества. Традиционное понимание эффективности опирается на концепцию эффективности по Парето, согласно которой повышение благосостояния одного из участников экономической деятельности невозможно без снижения благосостояния другого [5]. Однако в реальной действительности в связи с известными «провалами рынка» это теоретическое положение или не соблюдается, или выполняется с весьма существенными ограничениями, негативно влияя на достижение целей социально-экономического развития страны и регионов.
В современных условиях основной задачей оценки эффективности функционирования предприятий и организаций разных организационно-правовых форм и структур деятельности является получение объективных и, по возможности, однозначно трактуемых критериев и показателей, на основе анализа которых можно принять обоснованное решение о целесообразности выбора соответствующей организационно-правовой формы управления процессами массового обслуживания населения в соответствующем субъекте Федерации. Государс-
твенное вмешательство в данном случае может рассматриваться как одно из направлений и способов снижения воздействия негативных факторов на результаты хозяйственной деятельности путем создания условий и стимулов для развития новых, а также модернизации действующих организационно-правовых форм предприятий и организаций, создающих общественные и частные блага.
По мнению автора, эффективность как социально-экономическая категория характеризует результаты деятельности систем массового обслуживания (включая кооперативные, самоорганизующиеся, государственные, предпринимательские) и не может базироваться на какой-либо одной методологии. Под эффективностью в данном случае следует понимать такую совокупность и взаимосвязь целей, принципов, организационных форм, механизмов и критериев создания новых и модернизации действующих предприятий, которая обеспечивает положительный эффект от их совместного использования в достижении социального прогресса общества, преумножении его социального потенциала и трансформации в социальный капитал. В связи с этим при оценке эффективности следует ориентироваться на использование не только теории факторов, но также и на методы системного анализа, социально-экономического моделирования и др. Это позволяет оценить роль каждого фактора в обеспечении разных видов эффективности.
С учетом вышеизложенного осуществим оценку фактической эффективности кооперативных систем массового обслуживания населения на основе имеющихся эмпирических результатов их функционирования. При этом рассмотрим следующие ее виды: общественная (социальная), народнохозяйственная, коммерческая, бюджетная, организационно-управленческая (институциональная) эффективность.
Первый вид эффективности характеризуется показателями улучшения социальной стратификации населения, снижения уровня его расслоения по доходам и потребительским расходам, созданием дополнительных рабочих мест, снижением уровня безработицы и другими факторами улучшения социального обслуживания населения. Это обусловлено тем, что кооперативы по целям своего создания и практической направленности формируют социальную базу общества, хозяйственно-правовую форму организации его социальных ресурсов. Социальная эффективность кооперативной формы организации производства в существующих условиях заключается в том, что она, являясь по своей
46 -
экономической природе некоммерческим видом деятельности, позволяет обеспечить опосредованное увеличение реальных доходов своих членов и обслуживаемых слоев населения в соответствующих регионах страны.
Так, проведенный автором анализ деятельности организаций потребительской кооперации Московской области за период 2002—2008 гг. показывает, что потребительские расходы обслуживаемых слоев населения снижаются в разных районах области примерно на 10—15 % (за счет более низкого уровня рентабельности, более экономного использования ресурсов, менее высоких транзакционных издержек и других факторов). При этом ускоряется процесс удовлетворения социально значимых потребностей населения, улучшаются условия доступа к товарам первой необходимости, повышается качество обслуживания. Корпоративные системы организации обслуживания населения, как правило, не позволяют получать этих преимуществ. Так, по имеющимся данным, при увеличении реального дохода населения в среднем на 10 % доходы высокооплачиваемых слоев населения возрастают в 20 раз больше по сравнению с малодоходными группами [3]. В этих условиях возрастает уровень дивергенции общества, никакими механизмами этот процесс, как показывает опыт развития нашей страны и других государств, не остановить. Ярким свидетельством тому является опыт испанской федерации кооперативных предприятий «Мондрагон», которая включает 160 фирм, 300 кооперативных супермаркетов, заводы, научные центры и учебные заведения. Здесь самые высокие в стране заработки, причем прибыль распределяется в соответствии с трудовым вкладом каждого [1]. Только вовлечение в процессы управления общественным производством широких масс трудоспособного населения на основе развития кооперации и самоорганизации позволяет изменить создавшееся положение, что и подтверждается приведенными примерами развития кооперации в ряде зарубежных стран.
Социальная эффективность, по мнению автора, может быть измерена с помощью критериев, характеризующих динамику изменений в социальной обеспеченности разных слоев и групп населения. В настоящее время, как известно, специалисты Рос-стата для этого используют коэффициенты фондов и Джинни. Если динамику этих коэффициентов дополнить показателями темпов роста ВВП и ВРП, то можно сделать вывод о том, как повлияли результаты экономического роста на социальное развитие общества в целом по стране или же по конкретному региону (табл. 1).
Таблица 1
Коэффициенты фондов и Яжинни и темпы роста ВВП в 1990—2010 гг. по России
Показатель 1990 1995 2000 2005 2010
Коэффициент фондов, во сколько раз 8,0 13,5 13,7 14,8 19,0
Коэффициент Джинни, % 28,9 38,1 39,4 40,5 52,2
Темп роста ВВП, в % к предыдущему периоду:
в сопоставимых ценах 1995 г. 100,0 131,8 108,3 133,5 128,9
в текущих ценах 100,0 252,0 458,6 295,7 190,3
Темп роста ВВП в сопоставимых ценах, в % к 1990 г. 100,0 131,8 142,7 190,6 245,7
Источник: рассчитано автором по данным Росстата: Россия в цифрах. М., 2001. С. 27.; Социально-экономическое положение России в 2008 г. М.: Росстат. 2009.
Анализ взаимосвязи между приведенными показателями позволяет сделать два вывода. Во-первых, начиная примерно с 1997 г. темп роста ВВП по стране в целом стал сопровождаться формированием тенденций усиления социальной дифференциации общества и концентрации доходов, о чем убедительно свидетельствуют коэффициенты фондов и Джинни. Во-вторых, при росте ВВП и доходов, формируемых оплатой труда, размерами пенсий и других пособий, оплачиваемых из государственного и региональных бюджетов, более значительная их часть концентрируется у высокообеспечиваемых групп населения.
Таким образом, чем выше темпы роста ВВП, тем быстрее увеличивается разрыв между наименее и наиболее обеспеченными слоями населения. Все это еще раз подчеркивает необходимость модернизации действующих форм организации массового обслуживания населения на основе развития кооперации и механизмов социальной защиты на федеральном и региональном уровнях.
Социальную эффективность в данном случае предлагается измерять уровнем развития (степенью распространенности) соответствующей формы организации обслуживания населения страны или субъекта Федерации, специализирующейся на выполнении определенного комплекса услуг (в сферах: производства, торговли, кредитования, строительства, бытового обслуживания, управления, информации и т. п.). Однако социальная эффективность кооперативов не исчерпывается только показателями социальной стратификации. Она, как уже указывалось, позволяет улучшить и другие стороны жизнедеятельности населения в местах его проживания, включая рост занятости, более полное, своевременное и качественное удовлетворение насущных потребностей и социального обслуживания.
Реализация предлагаемого подхода подразумевает более углубленный анализ негативных факторов и причин, препятствующих широкому развитию инициативных и самоорганизующихся
систем массового обслуживания населения, а также применению более эффективных механизмов обеспечения функций социальной поддержки и соответствующих мер по повышению их действенности.
На основе данного подхода может быть также решена задача, связанная с выявлением потенциала социальных ресурсов и основных стратегий адаптивного поведения, используемых населением и органами власти в регионе.
Народнохозяйственная эффективность обусловлена совокупным влиянием кооперативной формы организации общественной деятельности на темпы экономического роста и затраты всех видов ресурсов, необходимых для обеспечения выпуска продукции и оказания услуг. Данный вид эффективности характеризуется мультисистемны-ми взаимодействиями между взаимосвязанными объектами социально-экономической системы и, как правило, представляет собой интегральную величину типов эффективности, формируемых в смежных и сопряженных секторах экономики. Так, например, применительно к процессу развития кооперации в сфере жилищного строительства с использованием механизма ипотечного кредитования, мультипликативный эффект обусловлен наличием сильной взаимосвязи между отраслью жилищного строительства с другими сферами рыночного пространства. В этих условиях решающее влияние на формирование эффективности оказывает координация взаимодействий всех участников ипотечно-инвестиционного процесса, их кооперация между собой. Принципиальная схема мультипликации финансово-кредитных и материальных потоков применительно к рассматриваемому виду кооперации представлена на рисунке.
Результаты проделанных расчетов показывают, что каждое новое рабочее место, создаваемое в жилищном строительстве, обусловливает примерно в 1,5 раза увеличение затрат ресурсов и получаемых результатов за счет формирования дополнительного спроса во всех других секторах экономики. Для
- 47
сравнения можно привести коэффициент мультипликативного воздействия развития автомобильной промышленности на сопряженные с нею отрасли экономики, который, по имеющимся оценкам, составляет в настоящее время в нашей стране 2,1 раза, а в ряде высокоразвитых автомобильных стран — более 10 раз [4, с. 13]. Каждое новое рабочее место в строительной отрасли обусловливает рост полных затрат ресурсов и величины создаваемой валовой добавленной стоимости в смежных отраслях примерно на 15 %.
Степень влияния нового строительства жилья на оборот рынка промышленных товаров потребительского назначения характеризуется коэффициентом 1,2, а коэффициент спроса на инвестиционные товары увеличивается ежегодно более высокими темпами по сравнению с темпами роста нового строительства. Это объясняется также ростом материальных затрат. За период с 1995 г. по настоящее время материальные затраты в структуре затрат на производство в этой отрасли увеличились с 52 до 60,5 %. В перспективе эта тенденция должна сохраниться.
Кооперативные формы организации общественного производства при условии их достаточно масштабного распространения способствуют увеличению темпов роста производительности общественного труда, ВВП и ВРП. Об этом убедительно свидетельствуют данные выборочных обследований кооперативных организаций, ежегодно проводимых Международным кооперативным альянсом. Степень воздействия кооперативных форм организации общественного производства
Мультипликация финансовых потоков, формируемых жилищным строительством
на рост производительности труда в странах с высоким уровнем развития кооперативного движения весьма значительна: производительность труда при росте кооперативов в семь раз возрастает примерно в два раза.
К сожалению, в нашей стране в связи с низким уровнем развития кооперации эта тенденция не действует, хозяйственными руководителями разных уровней и правительственными структурами не осмысливается важность кооперативных форм организации производства для экономики страны и субъектов Федерации. По этой причине при сравнительно высоких темпах роста ВВП по стране в целом, имевших место в последние семь лет, уровень жизни населения и состояние социально-экономического развития общества не соответствовали этим темпам роста и значительно отставали от них. Коммерческая эффективность
Таблица 2
Показатели коммерческой эффективности разных форм организации торговли
Показатель Корпоративная Кооперативная сетевая
Товарооборот с м2, % 100 110 150
Рентабельность, % 18,5 2,4 10
Коэффициент роста трансакционных издержек, во сколько раз 2,5—3,0 1,2 3,0
Выработка на 1 сотрудника, % 100 150 250
Источник: материалы Московского и Нижегородского союзов потребительской кооперации, данные Росстата.
кооперативной формы организации обслуживания населения может характеризоваться следующими показателями (табл. 2).
Как видно, кооперативные системы массового обслуживания населения по сравнению с предприятиями и организациями других организационно-правовых форм хозяйствования в ряде регионов страны являются более предпочтительными для населения. Из-за низкой рентабельности и сравнительно небольших трансакционных затрат они имеют более широкие возможности для снижения розничных цен на товары первой необходимости того же качества. Оценка коммерческой эффективности деятельности кооперативных предприятий, таким образом, может осуществляться на основе сопоставления традиционных показателей результативности в сочетании со специфическими, характеризующими особенности их функционирования в соответствующих сферах жизнеобеспечения населения.
Основным критерием бюджетной эффективности является бюджетный доход, характеризующий суммарные поступления в бюджет от деятельности предприятий соответствующих организационно-правовых форм хозяйствования, образуемый на основе отчислений от прибыли, налогов, прочих платежей [2]. Анализ показывает, что бюджетная эффективность кооперативных форм деятельности в ряде случаев, по отмеченным ранее причинам, может быть ниже по сравнению с корпоративными и предпринимательскими формами хозяйствования. Однако при определении этой эффективности необходимо учитывать внешние эффекты, создава-
емые не только новыми, но и уже функционирующими организационно-правовыми структурами.
С учетом внешних эффектов, как показывают оценки экспертов, могут изменяться показатели как социальной и экономической, так и общей (интегральной) эффективности. Поэтому для адекватной оценки роли предприятий разных организационно-правовых форм хозяйственной деятельности в достижении целей социально-экономического развития страны или же конкретного региона необходимо использовать комплекс рассмотренных в данной статье критериев эффективности, что позволит установить соответствие полученных результатов устойчивым ожиданиям, предъявляемым населением, его социальными группами, экономическими субъектами и физическими лицами.
Список литературы
1. Аренс В. Сырьевой потенциал и человеческий капитал — основа возрождения России. Вестник РАЕН. № 2. Т. 6. 2006. С. 15.
2. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики, 2004, № 9.
3. Банковское дело. URL: http://www. bankdelo. ru.
4. Белехов А. А. Совершенствование макроэкономического регулирования процесса автомобилизации страны. М., 2008. С. 13.
5. Мезоэкономика переходного периода: рынки, отрасли, предприятия. М.: Наука, 2001. С. 448—463.
ИЗДАТЕЛЬСКИЕ УСЛУГИ
Издательский дом «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ»
занимается выпуском специализированных финансово-экономических и бухгалтерских журналов, а также
монографий, деловой и учебной литературы Минимальный тираж - 500 экз.
По вопросам, связанным с изданием книг, обращайтесь в отдел монографий
(495) 721-85-75 Dost@fin-izdat.ru
