CC BY
8Элов Д.А.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Макроэкономика» Национального университета Узбекистана
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РЕГИОНАЛЬНОМ АГРОПРОМЫШЛЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
ЭЛОВ Д.А. МИНТАКАВИЙ АГРОСАНОАТ ИШЛАБ ЧИЦАРИШИДА ИНСТИТУЦИОНАЛ ИСЛОЦОТЛАРНИНГ САМАРАДОРЛИГИ
Маколада Узбекистонда амалга оширилаётган аграр ислох,отларнинг мух,им вазифалари ва натижалари куриб чикилган. Кишлок хужалиги ишлаб чикаришини ташкил этишни тако-миллаштиришга каратилган аник чора-тадбирлар таклиф этилган.
Таянч иборалар: агросаноат мажмуаси, аграр сектор, фермер хужалиги, дех,кон хужалиги, кишлок хужалик мах,сулотлари, кишлок хужалиги кооперацияси, ракобатбардошлик.
ЭЛОВ Д. А. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РЕГИОНАЛЬНОМ АГРОПРОМЫШЛЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
В статье рассматриваются важнейшие задачи и некоторые результаты аграрной реформы в Узбекистане. Предлагаются определенные меры, направленные на совершенствование организации сельскохозяйственного производства.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, аграрный сектор, фермерское хозяйство, дехканское хозяйство, сельскохозяйственная продукция, сельскохозяйственная кооперация, конкурентоспособность.
ELOV D.A. EFFICIENCY OF INSTITUTIONAL REFORMS IN REGIONAL AGRO-INDUSTRIAL PRODUCTION
In article the major tasks and some results of an agrarian reform in Uzbekistan are considered. The certain measures directed on improvement of the organization of agricultural production are offered.
Keywords: agro-industrial complex, agrarian sector, farm, dehkan economy, agricultural production, agricultural cooperation, competitiveness.
Экономические реформы в агропромышленном комплексе предполагают формирование сбалансированного и доступного рынка продукции (учитывающего платежеспособные возможности потребителей) на основе развития самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей (фермерских и дехканских хозяйств), а также государственной поддержки отечественных товаропроизводителей.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2014, 5
Важнейшими задачами, призванными ха-рактеризировать аграрную реформу, являются:
- создание условий для сбалансированного функционирования эффективного товарного сельскохозяйственного производства;
- становление разнообразия форм собственности и хозяйствования;
- формирование прав собственности различных типов товаропроизводителей на производимую продукцию и получаемые доходы;
- создание развитой производственной инфраструктуры и продуктовых рынков, позволяющих обеспечить гибкий спрос на продукцию агропромышленного комплекса;
- формирование доступного рынка средств производства и услуг, улучшение обеспечения сельскохозяйственных предприятий ресурсами и повышение эффективности их использования;
- достижение эквивалентности межотраслевого и межрегионального продуктообмена;
- создание условий для расширения объёмов инвестирования средств в различные сферы агропромышленного комплекса;
- реализация принципов интеграции и кооперирования труда, инвестиций различных хозяйствующих субъектов в целях ускорения развития аграрного инфраструктурного комплекса на основе обеспечения расширенного воспроизводства его материальной базы, а также защиты от неблагоприятной рыночной конъюнктуры;
- усиление реагирования товаропроизводителей на спрос внешних и внутренних рынков;
- расширение возможностей стимулирования производства и мотивации производительного и качественного труда;
- создание условий для эффективного и устойчивого функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- усиление инновационных факторов устойчивого развития различных сфер агропромышленного производства.
Поэтапное углубление экономических реформ, повышение роли и статуса собственника и предпринимателя на селе, поддержка фермерского движения являются одной
из составных частей рыночных преобразований в аграрном секторе. Как известно, Законы Республики Узбекистан «О фермерских хозяйствах» и «О дехканских хозяйствах», принятые в 1998 году, являются правовой основой для эффективного налаживая сельскохозяйственного производства в нашей стране, формирования в нем форм хозяйствования, основанных на рыночных отношениях и их всестороннего развития.
Как отметил Президент Республики Узбекистан И.А Каримов: «В достижении высоких результатов на селе ключевую роль сыграло, прежде всего, утверждение фермерства как основной формы организации сельскохозяйственного производства. Сегодня это, как правило, крупные хозяйства, имеющие в арендном пользовании достаточные для эффективной деятельности площади сельскохозяйственных угодий, оснащенные современной высокопроизводительной техникой, владеющие прогрессивными агро-технологиями, говоря коротко, это та опора, на которой строится село»1.
В результате этой работы удельный вес фермерских хозяйств в общем объеме продукции сельского хозяйства увеличился с 32,5 % в 2008 году до 34,4 % к 2012 году (рис.1).
За анализируемый период (2008-2012 гг.) доля дехканских хозяйств снизилась с 65,3% до 63,5%, а доля сельскохозяйственных предприятий соответственно с 2,2% до 2,1%. В 2013 году объем производства сельскохозяйственной продукции по сравнению с 2000 годом возрос в 2,3 раза. Только за 2013 год сельскохозяйственное производство увеличилось на 6,8 процента, в том числе в растениеводстве - на 6,4 процента и животноводстве - на 7,4 процента. Несмотря на устойчивые темпы роста валовой продукции сельского хозяйства, его удельный вес
1 Каримов И.А. 2014 йил юк,ори усиш суръатлари билан ривожланиш, барча мавжуд имкониятларни сафарбар этиш, узини оклаган ислохотлар стратегия-сини изчил давом эттириш йили булади. / Мамлакати-мизни 2013 йилда ижтимоий-иктисодий ривожланти-риш якунлари ва 2014 йилга мулжалланган иктисодий дастурнинг энг мухим устувор йуналишларига баFишланган Вазирлар Махкамасининг мажлисидаги маъруза. // 2014 йил 18 январь. Манба: htpp://www. press-service.uz.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2014, 5
Рис. 1. Структура производства продукции сельского хозяйства (%)1
□ Сельскохозяйственные предприятия 0 Фермерские хозяйства ПДехканские хозяйства
в общем объеме ВВП (валовой внутренний продукт) имеет тенденцию к уменьшению (с 30,1 процента в 2000 году до 16,8 процента в 2013 году). Проводимая политика по оптимизации посевных площадей и районированию сельскохозяйственных культур позволила при относительно стабильных объемах производства важнейшей сырьевой и экспортной культуры - хлопка-сырца многократно увеличить производство других сельскохозяйственных культур. В частности, по сравнению с 2000 годом производство зерна возросло в 2 раза, картофеля - в 3,1 раза, овощей - в 3,2 раза, винограда - в 2 раза, мяса и молока - в 2,1 раза, яиц - в 3,4 раза. В 2013 году произведено: зерновых - 7,8 миллиона тонн, овощей - 8,4 миллиона тонн и более 3 миллионов 360 тысяч тонн хлопка-сырца2.
В 2012 году доля производства хлопка-сырца и зерновых в фермерских хозяйствах
1 Статистический сборник «Сельское хозяйство Узбекистана. 2013». - Т.: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике, 2013. -С. 170.
2 Каримов И.А. 2014 йил юкори усиш суръатлари билан ривожланиш, барча мавжуд имкониятларни сафарбар этиш, узини оклаган ислохотлар стратегия-сини изчил давом эттириш йили булади. / Мамлакати-мизни 2013 йилда ижтимоий-иктисодий ривожланти-риш якунлари ва 2014 йилга мулжалланган иктисодий дастурнинг энг мухим устувор йуналишларига батишланган Вазирлар Махкамасининг мажлисидаги маъруза. // 2014 йил 18 январь. Манба: htpp://www. press-service.uz.
составила соответственно 99,4% и 80,6% (табл. 1). В результате осуществляемых мер по развитию животноводства, направленных на увеличение поголовья крупного рогатого скота для личных подсобных и дехканских хозяйств (Постановление Президента Республики Узбекистан от 23 марта 2006 года № ПП-308), их доля в производстве мяса (в живом весе) и молока в 2012 году составила соответственно 94,7 % и 95,9 %.
Анализ динамики сельскохозяйственных индикаторов за годы независимости свидетельствует о том, что наряду с позитивными процессами по формированию многоукладной экономики и реструктуризации хозяйств, диверсификацией сельскохозяйственного производства, созданием рыночной инфраструктуры на селе проявляются и негативные тенденции: сокращение государственной поддержки в инвестиционной сфере; снижение уровней механизации и химизации сельского хозяйства, недостаточная мотивация труда; недостаточный уровень продуктивности земли; диспаритет цен на продукцию промышленного производства (сельскохозяйственная техника, энергоносители, минеральные удобрения и др.) и сельскохозяйственную продукцию.
Вместе с тем вышеотмеченные обстоятельства способствуют активизации инве-
И^ТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2014, 5
Таблица 1. Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции
по категориям хозяйств (%)х
Вид продукции Сельскохозяйственные предприятия Фермерские хозяйства Дехканские хозяйства
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
Хлопок-сырец 0,6 0,5 0,6 99,4 99,5 99,4 - - -
Зерно 1,3 1,1 1,3 81,5 80,4 80,6 17,2 18,5 18,1
Карто-фель 0,7 0,8 0,8 19,9 21,4 23,7 79,4 77,8 75,5
Овощи 0,7 0,8 0,7 34,9 35,4 35,2 64,4 63,8 64,1
Плоды 1,2 1,7 1,1 47,7 47,4 47,0 51,1 50,9 51,9
Вино-град 0,8 1,5 1,6 56,4 55,8 55,1 42,8 42,7 43,3
Бахчи 50,4 50,5 51,5 47,9 47,8 46,8
Мясо (в живом весе) 2,3 2,7 2,6 2,6 2,6 2,7 95,1 94,7 94,7
Молоко 0,6 0,6 0,6 3,3 3,4 3,5 96,1 96,0 95,9
стиционной и предпринимательской деятельности в аграрном секторе:
- во-первых, в условиях рынка существенно возрастает заинтересованность в углубленной переработке сельскохозяйственной продукции, так как по мере повышения степени ее готовности обеспечивается возрастание выручки от реализации. Это стимулирует потенциальных инвесторов вкладывать средства не только в аграрный сектор, но и в развитие малого промышленного бизнеса в сельской местности, способного дать быструю отдачу (в производство легкой и пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, возрождение народных ремесел и кустарных производств, создание баз отдыха и т.д.);
- во-вторых, наращивание мощностей данных производств не требует значительных средств и может дать отдачу в течение одного - двух лет;
- в-третьих, вышеотмеченные направления предпринимательской деятельности не требуют длительной подготовки квалифицированных кадров и могут быть размещены в сельской местности, где сосредоточена основная часть трудовых и сырьевых ресурсов;
- в-четвертых, в аграрном секторе сосредоточена определенная часть экспортного потенциала республики, что позволяет в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности, достаточно эффектив-
1 Статистический сборник «Сельское хозяйство Узбекистана. 2013» - Т.: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике, 2013. -С. 170.
но решать вопросы обеспечения вновь создаваемых предприятий современным, в том числе импортным оборудованием и технологиями.
При этом основными требованиями, которым должен удовлетворять реформируемый механизм хозяйствования являются:
- правовая система, соединяющая и реализующая государственные, коллективные и частные интересы (при их равенстве) на основе обоснованного комплекса юридических нормативных актов;
- инновационная система, строящаяся на прогрессивных тенденциях развития техники и технологии производства, предусматривающая создание механизма восприимчивости к нововведениям;
- организационная система, складывающаяся на основе самостоятельного хозяйствования и кооперации товаропроизводителей, различных форм собственности и многообразия форм хозяйствования, обеспечивающая конкурентоспособность производства;
- социальная система, позволяющая создать механизм социальных гарантий всем категориям товаропроизводителей.
Важнейшей целью аграрной реформы является формирование конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, опирающегося на инициативу и предприимчивость товаропроизводителей, развитие системы институциональных структур, складывающихся на основе самостоятельного хозяйствования и кооперации товаропроиз-
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2014, 5
водителей, различных форм хозяйствования с учетом региональных особенностей.
Кооперация - это самостоятельная организация людей, добровольно объединившихся с целью удовлетворения своих экономических, социальных и производственных потребностей с помощью совместного владения и управления предприятием.
Преимущества кооперации для существующих дехканских и фермерских хозяйств определяются в следующем:
- в удовлетворении экономических потребностей учредителей кооператива;
- в соответствии с социальными задачами государства, кооператив позволит улучшить благосостояние населения на селе за счет роста занятости и доходов;
- в стимулировании развития малого бизнеса и частного предпринимательства посредством поддержки местных инициатов;
- в объединении свободных производственных, финансовых и других ресурсов и усилий инициаторов для получения большего дохода;
- в удовлетворении потребностей внутреннего и внешнего рынка в продукции с более высокой добавленной стоимостью.
Объединение фермерских и дехканских хозяйств в кооперативы, в первую очередь, послужит мотивационным стимулом для создания новых рабочих мест и развития предпринимательства в сельской местности. Это позволит организовать производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на местах. Кроме того, кооперативы будут способствовать аккумулированию свободного капитала, технологий, знаний и навыков учредителей, которые могут быть эффективно использованы для повышения доходности как отдельного фермера, так и кооператива сельскохозяйственных товаропроизводителей в целом.
Существующая законодательная база (Законы Республики Узбекистан «О фермерском хозяйстве» 1998 г., «О дехканском хозяйстве» 1998 г., «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» 2002 г. и другие нормативно-правовые акты) и производственные возможности сельскохозяйственного производства (наличие ресур-
сов мясомолочной продукции, плодов, винограда, овощей и другой продукции) в Республике Узбекистан благоприятны для создания коопераций собственными усилиями сельскохозяйственных товаропроизводителей (фермерскими и дехканскими хозяйствами) и другими заинтересованными лицами (местный предпринимательский потенциал).
Проведённые исследования по оценке аграрного потенциала Кашкадарьин-ской области свидетельствуют о возможности развития сельскохозяйственной кооперации. Агропромышленный комплекс Каш-кадарьинской области за годы реформ характеризовался коренными преобразованиями, направленными на формирование многоукладного сектора экономики. Преимущественно кооперация будет основана на эффективном использовании местных производственных ресурсов. В настоящее время, исследование ресурсов отраслей аграрного сектора Мубарекского и Шахрисабзского районов Кашкадарьинской области (в 2012 году произведено 1112 тысяч тонн бахчевых, 398,0 тысяч тонн овощей,68,7 тысяч тонн винограда, 88,7 тысяч тонн плодов, 205,8 тысяч тонн мяса, 772 тысячи тонн молока, 6339 тонн шерсти) позволяет утверждать то, что здесь имеются все условия для организации кооперативов1. Существует мощная сырьевая база по производству молока, шерсти и плодоовощной продукции.
Исходя из этого, в настоящее время особо перспективным является создание в Му-барекском и Шахрисабзском районах таких видов кооперации, как:
1. Производственный кооператив. Производственный кооператив - объединение усилий фермеров и дехкан для переработки животноводческой, плодоовощной и других видов сельскохозяйственной продукции.
При этом основными факторами эффективности создания и развития производственной кооперации в Мубарекском и Шахрисабзском районах являются:
1 Статистический сборник «Сельское хозяйство Узбекистана. 2013». - Т.: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике, 2013. -С.170.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2014, 5
- наличие развитого аграрного сектора как в Мубарекском, так и в Шахрисабзском районе;
- наличие крупнейших предприятий нефтегазовой отрасли в Мубарекском районе: Мубарекское газоперерабатывающее предприятие и Шуртанский газо-химический комплекс - потенциальные потребители товаров и услуг кооперативов;
- основной объем животноводческой и плодоовощной продукции производится в частном секторе и регулируется в соответствии со спросом и предложением;
- наличие собственных технических средств и финансовых ресурсов у фермерских и дехканских хозяйств;
- наличие предпринимателей, заинтересованных в непосредственном участии в кооперативах;
- наличие инженерно-производственной инфраструктуры (газ, вода, электроэнергия и др.).
Анализ состояния сельскохозяйственной отрасли Мубарекского и Шахрисабзского районов Кашкадарьинской области показал, что в настоящее время наиболее перспективными формами производственной кооперации являются кооперативы: по переработке мясомолочной продукции; по переработке шерсти и кожи и по переработке плодоовощной продукции.
В Мубарекском районе развиты такие отрасли животноводства, как скотоводство, овцеводство и др. При этом уровень производства молока позволяет перерабатывать часть реализуемой продукции в качестве сырья в других районах области. Создание производства по переработке молока позволит увеличить уровень переработки сырьевых ресурсов в районе и тем самым создаст благоприятные условия для потребления готовых молочных продуктов населением. В дополнение, крупнейшие в республике объекты нефтегазовой отрасли, такие как Муба-рекский газоперерабатывающий комплекс, Шуртанский газо-химический комплекс и другие объекты нефтяной отрасли являются потенциальным рынком сбыта молочной продукции кооператива.
В Мубарекском районе развито овцеводство, что означает наличие больших ресурсов шерсти и кожи. Кооператив по переработке шерсти и кожи позволит генерировать значительный доход из ресурсной базы, которая раньше практически пропадала или продавалась за пределами области.
Шахрисабзский район специализирован на производстве плодоовощной продукции. Высокое качество фруктов и овощей, а также их ресурсы делают возможным переработку плодоовощной продукции с её последующей реализацией, как на внутреннем, так и внешнем рынках. Кооператив по переработке плодоовощной продукции смог бы производить соки, томатную пасту и сухофрукты.
2. Кооперация в сфере маркетинга и консалтинговых услуг. Кооператив в сфере услуг позволит инициаторам проекта повысить эффективность работы в области расширения рынка, продвижения инновационных технологий в производство, проводить различные тренинги и т.д. Кроме этого, в своей деятельности фермеры сталкиваются со многим проблемами, часть которых связана с их неподготовленностью работать самостоятельно - как бизнес-единица (сбыт продукции, расчёт доходов и затрат фермерского хозяйства, бизнес-планирование и др.), часть других связана с недостаточностью средств на покупку оборудования, а также проблемами с покупкой сырья (семян, комбикормов, удобрений и др.).
Таким образом, углубление институциональных реформ в агропромышленном комплексе, является важнейшим условием экономического роста и эффективного реформирования национальной экономики. Проведённое нами исследование позволяет сделать вывод о том, что отрасли сельского хозяйства имеют благоприятные перспективы для своего дальнейшего развития на основе формирования многоукладной аграрной экономики.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2014, 5
Литература:
1. Каримов И.А. 2014 йил юк,ори усиш суръатлари билан ривожланиш, барча мав-жуд имкониятларни сафарбар этиш, узини оклаган ислох,отлар стратегиясини изчил давом эттириш йили булади. / Мамлакатимизни 2013 йилда ижтимоий-иктисодий ривожлантириш якунлари ва 2014 йилга мулжалланган иктисодий дастурнинг энг мух,им устувор йуналишларига батишланган Вазирлар Мах,камасининг мажлисидаги маъруза. // 2014 йил 18 январь. Манба: htpp://www.press-service.uz.
2. Беркинов Б.Б. Институционал иктисодиёт. - Т.: Янги нашр, 2011. -103-б.
3. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. - М., 1997. -С. 106.
4. Фармонов Т. Фермерлик хужаликларини ривожлантириш истикболлари. - Т.: Янги авлод, 2004. -144-б.
5. Статистический сборник «Сельское хозяйство Узбекистана. 2013». - Т.: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике, 2013. -С. 170.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2014, 5
