CC BY
8Т Е Х Н И Ч Е С К И Е
НАУКИ
Е.Н. Журбенко, А.А. Доткулов, Д.Ю. Орлов, Р.Р. Товмасян
ЭФФЕКТИВНОСТЬ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПРОФИЛАКТИКИ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Проанализирована эффективность профилактики пожаров на территории Владивостокского городского округа при проведении профилактических мероприятий. Рассмотрены и изучены основные нормативные документы при осуществлении противопожарной профилактики инспекторами государственного пожарного надзора и Администрации города Владивостока. Рассмотрена результативность и оперативность служебной деятельности инспекторов государственной противопожарной службы и органа местного самоуправления г. Владивостока.
Ключевые слова: анализ, безопасность, муниципалитет, пожарная охрана, пожар, пожарная безопасность, профилактика.
Пожарная профилактика - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара. Город Владивосток - город-порт на побережье Японского моря, ворота России в Азиатско-Тихоокеанский регион. Расположен на побережье Японского моря на полуострове Муравьева-Амурского. Соединен с центральной частью России железнодорожным, автомобильным и воздушным сообщением.
В состав Владивостокского городского округа входят шесть населенных пунктов, город Владивосток, четыре поселка (п. Трудовое, п. Русский, п. Попова, п. Рейнеке) и одно село (с. Береговое). Город раскинулся на живописных сопках по берегам бухты Золотой Рог, которая является превосходным местом для стоянки судов, размещения коммерческого и рыбного портов, судостроительных предприятий. В городе многое связано с морем и флотом. Владивосток буквально живёт морем и всем тем, что с ним связывает. С первых лет своего существования Владивосток активно развивает международную торговлю, научные, культурные, спортивные контакты. Город по праву считают европейским городом в Азии [1].
Противопожарную защиту Владивостокского городского округа реализовывают государственные учреждения:
© Е.Н. Журбенко, А.А. Доткулов, Д.Ю. Орлов, Р.Р. Товмасян, 2022.
- второй пожарно-спасательный отряд ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Приморскому краю (2 ПСО) [2];
- специализированная пожарно-спасательная часть ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Приморскому краю (СПСЧ);
- отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю (ОНД и ПР);
- дальневосточная пожарно-спасательная академия - филиал Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России [3];
- муниципальное казенное учреждение «Владивостокская городская поисково-спасательная служба» (МКУ «ВГПСС»);
- муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты города Владивостока»;
- административно-территориальные управления;
- государственное казенное учреждение Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пожарная часть противопожарной службы Приморского края по охране о. Попова Владивостокского городского округа - филиал №3 и о. Русский - филиал №1) [4];
Исполнение деятельности перечисленных подразделений реализовывается согласно нормативным документам Российской Федерации, Правительства Приморского края и постановлениями Администрации городского округа г. Владивостока [5-8].
На сегодняшний день надзорные функции с применением мер административного воздействия в г. Владивостоке осуществляет только отдел надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Приморскому краю [9], который при осуществлении пожарной профилактики руководствуется правовой базой, а именно:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
- Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
- Федеральным законом Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- Федеральным законом Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 31 июля 2020 г.);
- Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
- постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
Численность данного отдела составляет 50 чел. при численности населения города 634 665 человек, то есть на одного инспектора приходится около 12 693 человек населения. Для сравнения: в г. Уфа Республики Башкортостан численность населения города 1 128 787 человек, численность отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Уфы составляет 40 сотрудников и 67 инженеров пожарной профилактики муниципального учреждения, то есть на одного инспектора приходится около 10 549 человек населения.
Исходя из статистики пожаров на территории Владивостокского городского округа за последние 10 лет, можно сделать вывод, количество пожаров, количество погибших и травмированных людей, сумма материального ущерба существенно не изменилась, заметно увеличилось количество спасенных людей и материальных ценностей, что говорит об эффективности действий пожарных подразделений.
Средние годовые профилактические показатели эффективности работы составляли: количество пожаров - 2860 ед., гибели - 28 чел., пострадавших - 21 человек, общего материального ущерба - 69 147 000 рублей. Для сравнения: в г. Уфа Республики Башкортостан средние годовые показатели эффективности работы составили: количество пожаров - 587 ед., гибели - 44 человек, пострадавших - 89 человек, общего материального ущерба - 48 276 000 рублей при численности населения 1 128 787 человек [10]. В соотно-
шении с численностью населения Владивостокского городского округа показатели работы составят: количество пожаров - 332 ед., гибели - 25 человек, пострадавших - 50 человек, общего материального ущерба - 27 274 576 рублей.
Из сравнения показателей по пожарам видно, что для достижения положительного эффекта создания системы профилактики необходимо введение на муниципальном уровне штатных единиц работников профилактики по пожарам. Данные работники муниципального пожарного контроля могут осуществлять контроль на объектах жилищного фонда и городской территории, где больше всего происходят пожаров. Также они смогут не только выявлять недостатки и нарушения требований пожарной безопасности, но и принимать действенные меры, например, инспектора государственного пожарного надзора имеют право составлять протоколы и в установленном порядке рассматривать их самостоятельно [11]. А лицо, осуществляющее муниципальный пожарный контроль, имеет право составлять акт о выявлении нарушений требования пожарной безопасности и направлять материалы в административную комиссию.
Подразделения пожарной охраны снабжены современной аварийно-спасательной техникой. Они круглосуточно дежурят в большинстве районов города. Между тем, для обеспечения условия времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова необходимо создать пожарные подразделения на территории полуострова села Береговое и острове поселка Рейнеке.
Библиографический список
1. Официальный сайт Администрации города Владивостока. URL: https://vlc.ru/ (дата обращения: 03.11. 2021).
2. Официальный сайт Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан. URL: https://02.mchs.gov.ru/ (дата обращения: 03.11. 2021).
3. Официальный сайт Дальневосточная пожарно-спасательная академия. URL: https://dv.igps.ru/ (дата обращения: 03.11. 2021).
4. Официальный сайт Правительства Приморского края. URL: https://primorsky.ru/ (дата обращения: 03.11.
2021).
5. О пожарной безопасности: Федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ (с изм. и доп. от 22 дек. 2020 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ (с изм. и доп. от 27 дек. 2018 г.). Доступ из справ.- правовой системы «Консультант-Плюс».
7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон Рос. Федерации от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ (с изм. и доп. от 8 дек. 2020 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 1994 г. № 68-ФЗ (с изм. и доп. от 8 дек. 2020 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. О федеральном государственном пожарном надзоре: постановление Правительства Рос. Федерации от 12 апр. 2012 г. № 290 (с изм. и доп. от 9 окт. 2019 г.). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Официальный сайт Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан. URL: https://02.mchs.gov.ru/ (дата обращения: 12.02. 2021).
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 8 дек. 2020 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
ЖУРБЕНКО ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ - магистрант, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России.
ДОТКУЛОВ АЛИМ АРСЕНОВИЧ - магистрант, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России.
ОРЛОВ ДМИТРИЙ ЮРЬЕВИЧ - магистрант, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России.
ТОВМАСЯН РАЗМИК РУБЕНОВИЧ - магистрант, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России.
