CC BY
181
УДК 330.8
Герсонская Ирина Валерьевна
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики и финансов,
Липецкий филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ g3071971@ya.ru Irina V. Gersonskaya
Candidate of Economics, Associate Professor,
Associate Professor of the Economy and Finance Department,
Lipetsk branch of the RANEPA,
g3071971@ya.ru
Эффективность функционирования государственного сектора экономики The effectiveness of the functioning of the public sector of the economy
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы эффективности функционирования государственного сектора экономики. Обобщены научные подходы к экономической категории «эффективность государственного сектора». Исследуются существенные виды эффективности деятельности государственного сектора - экономическая, социальная и социально-экономическая. Приводятся основные показатели для оценки эффективности в социально-экономической системе государственного сектора экономики.
Ключевые слова: социально-экономическая система, национальная экономика, государственный сектор, общественные блага, эффективность, ресурсы государства, виды эффективности госсектора, социальный эффект
Abstract. The article deals with the efficiency of the public sector of the economy. Scientific approaches to the economic category «public sector efficiency» are summarized. Essential types of public sector efficiency - economic, social, and socio-economic-are studied. The main indicators for evaluating efficiency in the socio-economic system of the public sector of the economy are given.
Keywords: socio-economic system, national economy, public sector, public goods, efficiency, state resources, types of public sector efficiency, social effect
В современных условиях развития национальная экономика практически всех без исключения стран мира представляет собой преимущественно смешанную, то есть, гибридную социально-экономическую систему, основными компонентами которой являются государственный и предпринимательский секторы, а также - домашние хозяйства. Такой системе присущ симбиоз и, прежде всего, тесные взаимосвязи, взаимовыгодные социально-экономические отношения между всеми элементами системы в процессе ее функционирования.
Государственный сектор национальной экономики функционирует на базе государственной собственности, управляется со стороны государственных институтов, полностью контролируется органами государственной власти или местного самоуправления. В современных условиях развития государство «...заинтересовано как в эффективности общих результатов, так и в обеспечении коммерческих результатов.» [4] своего предпринимательства, которое осуществляют различные государственные корпорации. Но, при этом, посредством структур, входящих в состав государственного сектора экономики происходит справедливое распределение и перераспределение национального дохода, а также осуществляется государственное регулирование системы национальной экономики. Госсектор осуществляет регулирование процессов, происходящих в социально-экономической системе национальной экономики.
Также, государственный сектор национальной экономики осуществляет производство общественных благ и услуг, необходимых населению, которые, по различным причинам, не хочет брать на себя предпринимательский сектор, и прежде всего, в силу их убыточности или очень низкой рентабельности. К общественным благам и услугам, оказываемым государственным сектором для населения, относят образование, медицинское обслуживание, разные формы социальных услуг, всестороннее развитие человеческого капитала, обеспечение экологической и других видов общественной безопасности, формирование развитой общественной инфраструктуры, комфортной среды проживания людей и т.д. В процессе своего функционирования, государственный сектор распоряжается и использует для повышения уровня общественного благосостояния все финансово-экономические ресурсы, которые имеет в собственности государство, и прежде всего, это такие ресурсы как государственный бюджет и внебюджетные фонды, государственные земли, стратегические государственные корпорации и предприятия, бюджетные учреждения и организации социальной сферы. Поскольку в такой сектор направляются довольно значительные государственные ресурсы, то повышение эффективности функционирования государственного сектора национальной экономики является весьма актуальным вопросом в экономической теории.
В современной экономической теории существуют несколько научных подходов к эффективности государственного сектора экономики.
Наиболее распространенным является целевой подход (Т.Д. Ромащенко, Ю.И. Трещевский, Е.В. Балацкий и др.), в соответствии с которым «.эффективность определяется как степень соответствия достигаемых результатов установленным целям.деятельности.» [6]. Целевая эффективность госсектора определяется не только точностью выбора и постановки целей, но также качеством и степенью достижения его структурами установленных задач.
Сторонники затратного подхода (Е.И. Данилина, Д.В. Горелов, Я.И. Маликова, Е.В. Балацкий и др.) утверждают, что оценить эффективность деятельности госсектора возможно на основе соотношения затрат и результатов, то есть «.отношение суммарного полезного эффекта или результата к совокупным затратам» [2]. Они понимают под эффективностью установленное соотношение между объемами произведенной продукции и
величиной израсходованных ресурсов. При этом «госсектор полностью подпадает под эти показатели и может подвергаться соответствующей количественной оценке различных аспектов своей деятельности» [1].
Приверженцы управленческого подхода (В.В. Лукьянова, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова, Л.М. Марченкова, Л.М. Кузнецова и др.) считают основной эффективность государственного управления, так как «.если управленческая система обеспечивает реализацию целей при оптимальном использовании ресурсов, то она считается эффективной» [3]. В госсекторе «акценты при оценке эффективности управления необходимо делать на административные процедуры, на результативность деятельности руководителей.» [7].
Сторонники воспроизводственного подхода (А.В. Ревкуц, С.К. Демченко, Е.П. Васильев) считают целесообразным комплексное исследование влияния деятельности государственного сектора на социально-экономическую систему, что «.учитывает все стадии процесса воспроизводства.и позволяет дать системную макроэкономическую оценку.эффективности.» [5].
Эффективность государственного сектора экономики целесообразно рассматривать с учетом произведенных общественных благ, распределения национального дохода, перераспределения экономических ресурсов через государственный бюджет, рациональность использования государственной собственности, доходность государственных предприятия, результативность государственных расходов и степень удовлетворения социальных потребностей общества. Поэтому, по нашему мнению, можно выделились экономическую эффективность, социальную эффективность, а также социально-экономическую эффективность функционирования государственного сектора экономики.
Экономическая эффективность, определяемая как соотношение затрат и результатов, характеризует результативность государственных предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в различных сферах национальной экономики. Такие компании «. не отличаются от предприятий негосударственных, поскольку их деятельность должна быть организована по принципу максимальной эффективности - обеспечение максимального результата при минимальных затратах ресурсов [7]. Анализ функционирования государственных компаний должен дополняться расчетом показателей оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности. К ним можно отнести: качество и конкурентоспособность продукции, чистая прибыль и рентабельность, окупаемость капитальных вложений, скорость оборота средств и др. Также, эффективность характеризуется стоимостью государственного имущества, масштабами деятельности государственных компаний, объемами государственного заказа, выпущенной продукции и его доли в ВВП, численностью работающих и производительностью труда.
Социальная эффективность характеризует определенный общественный эффект и уровень достижения поставленных государством целей социального характера. В целом социальная эффективность «.состоит.в установлении четких, работоспособных механизмов общественной координации» [3]. Для оценки социальной эффективности изучаются показатели, характеризующие степень достижения поставленных целей общественного развития. Социальный
эффект можно определить как конкретный результат в отношении отдельного индивида, группы людей или всего населения страны, получивших выгоду. В процессе анализа целесообразно установить количественные и качественные результаты функционирования госсектора. К количественным результатам можно отнести объем произведенных общественных благ и предоставленных государственных услуг. К качественным результатам относят социально-экономический эффект от производимых общественных благ и оказанных государственных услуг: повышение качества жизни, улучшение медицинского обслуживания и экологической обстановки, развитие человеческого капитала, снижение инфляции и безработицы, рост общественного благосостояния и т.д.
Социально-экономическая эффективность государственного сектора экономики определяется соотношением полученного социального эффекта и произведенных расходов. В этом случае показателями эффективности становятся масштаб выполненных работ и объем оказанных услуг госсектором домохозяйствам и предпринимательскому сектору экономики, а также их доля к ВВП. В процессе исследования проводится анализ государственных расходов на финансирование общественных направлений деятельности, так как «...хорошее бюджетное финансирование госсектора создает предпосылки для его эффективной деятельности.» [1]. При этом из государственного бюджета финансируются мероприятия по обеспечению национальной безопасности и развитию фундаментальной науки, а также и социально-ориентированные виды деятельности государства, направленные на производство общественных благ.
Таким образом, оценка эффективности государственного сектора имеет важное значение для функционирования социально-экономической системы, а научный инструментарий такой оценки должен обеспечивать получение достоверных данных, которые позволят управленческим структурам «.охарактеризовать общественную и отчасти экономическую эффективность деятельности предприятий государственного сектора экономики» [7]. Если структуры госсектора рационально используют все экономические ресурсы, то их функционирование определяется как эффективное. Если устанавливается нерациональное использование ресурсов в госсекторе, то выявляются резервы возможного повышения социально-экономической эффективности.
Литература:
1. Балацкий Е.В. Элементы экономики государственного сектора: монография. М.: Капитал страны, 2013. 159 с.
2. Данилина Е.И., Горелов Д.В. Маликова Я.И. Экономика государственного и муниципального сектора: Учебник. М.: ИТК «Дашков и К°», 2015. 217 с.
3. Лукьянова В.В., Рудакова О.В. Социальная эффективность государственного и муниципального управления // Основы экономики, управления и права. 2013. № 6(12). С. 23-28.
4. Новак М.А., Герсонская И.В. Роль государственно-частного партнерства на современном этапе социально-экономического развития российской экономики // Северный регион: наука, образование, культура. 2019. № 3/4 (43/44). С. 62-65.
5. Ревкуц А.В., Демченко С.К., Васильев Е.П. Воспроизводственный подход как методологический инструментарий исследования эффективности функционирования государственного сектора // Modern Economy Success. 2019. № 5. С. 111-118.
6. Ромащенко Т.Д., Трещевский Ю.И., Трещевский Д.Ю. Методология научного исследования экономики, управления и финансов: учеб. пособие. 2-е изд. Воронеж: ВГУ, 2018. 232 с.
7. Самородова Е.М., Марченкова Л.М., Кузнецова Л.М. Особенности управления предприятиями государственного сектора экономики: совершенствование организационно-экономического механизма // Российское Предпринимательство. 2017. Том 18. № 12. С. 1949-1964.
References:
1. Balatsky E.V. Elements of public sector Economics: monograph. Moscow: Capital of the country, 2013. 159 p.
2. Danilina E.I., Gorelov D.V. Malikova Y.I. Economy of the state and municipal sector: Textbook. Moscow: Dashkov & Co., 2015. 217p.
3. Lukyanova V.V., Rudakova O.V. Social efficiency of state and municipal management // Fundamentals of Economics, management and law. 2013. No. 6(12). PP. 23-28.
4. Novak M.A., Gersonskaya I.V. the Role of public-private partnership at the present stage of socio-economic development of the Russian economy // Northern region: science, education, culture. 2019. No. 3/4 (43/44). PP. 62-65.
5. Revkuts A.V., Demchenko S.K., Vasiliev E.P. Reproduction approach as a methodological tool for studying the effectiveness of the public sector functioning // Modern Economy Success. 2019. No. 5. PP. 111-118.
6. Romashchenko T.D., Treshevsky Y.I., Treshevsky D.Y. Methodology of scientific research of Economics, management and Finance: Textbook. 2nd ed. Voronezh: VSU, 2018. 232 p.
7. Samorodova E.M., Marchenkova L.M., Kuznetsova L.M. Features of management of enterprises of the state sector of the economy: improvement of the organizational and economic mechanism // Russian Entrepreneurship. 2017. Volume 18. No. 12. PP. 1949-1964.
