CC BY
64
Буянова А. В., Палуб А. Ю.
ЕДИНЫЙ ПАСПОРТ БОЛЕЛЬЩИКА
9.4. ЕДИНЫЙ ПАСПОРТ БОЛЕЛЬЩИКА
Буянова Анастасия Владимировна, канд. юрид. наук, доцент Место работы: Финансовый университет при правительстве РФ
Палуб Артем Юрьевич, помощник адвоката
Аннотация: в статье исследуются вопросы целесообразности введения единого паспорта болельщика, который даст возможность физическому лицу посещать все виды соревнований ( в отличие от паспортов болельщиков, выдаваемых сегодня для посещения конкретных спортивных соревнований). Авторы считают, что введение такого паспорта, с одной стороны, облегчит болельщикам доступ к спортивным соревнованиям. С другой- поможет установить единую систему идентификации зрителей, повысит безопасность проведения соревнований. Кроме того, единый паспорт болельщика будет содержать информацию о правонарушениях, совершенных ее владельцем и, в случае необходимости, блокировать доступ на соревнования.
Ключевые слова: болельщик, паспорт болельщика, единый паспорт болельщика. Спортивные соревнования, безопасность спортивных мероприятий, международные спортивные соревнования, идентификация зрителей, административные правонарушения, спекуляция.
SINGLE PASSPORT FAN
Buyanova Anastasia V., PhD at law. Position: associate professor
Work place: Financial University under the Government of Russian Federation
Palub Artem Yu., Assistant Attorney
Annotation: brief annotation: the article examines the expediency of introducing a single passport of a fan, which will enable individual to attend all kinds of events (in contrast to the passport of fans issued today to visit a specific sports competition). The authors believe that the introduction of such a passport, on the one hand, facilitate the fans access to sports competitions. On the other - will help to establish a uniform system of identification of the audience, will enhance the safety of the competition. In addition, a single passport of fan will contain information about offences committed by the owner and, if necessary, to block access to the competition.
Keywords: fan, fan passport, a single passport of the fan. Sporting events, security, sports events, international sporting events, viewers identification, administrative violations, speculation.
Паспорт болельщика (также персонифицированная карта зрителя или Fan-ID) - это индивидуальный документ, представляющий собой магнитную карту с визуальной электронной информацией, где изображена фотография его владельца, а также указаны его фамилия, имя и отчество (при наличии) кириллицей и латиницей^В широком смысле Паспорт болельщика можно определить, как централизованную систему идентификации зрителей спортивных соревнований, направленную на обеспечение безопасности проведения мероприятия.
Впервые этот идентификационный механизм был применен в 2014 году при проведении XXII Олимпийских зимних игр в Сочи. Для попадания на олимпийские объекты во время проведения Игр болельщик помимо билета должен был показать специальную идентификационную карту, содержащую сведения о ее владельце - Паспорт болельщика, оформление которой было бесплатным, для получения Паспорта болельщика необходимо было указать номер билета, определенные персональные данные (фамилию, имя, дату рождения, серию и номер паспорта и т.д.), а также отправить фотографию или сделать ее в одном из центров выдачи Паспортов болельщика. Эксперимент оказался успешным: во время Олимпийских зим-
1 URL: https://ru2018.org/infb/pasport-bolelshhika-chempionat-mira-po-
futbolu-2018.html
них игр в Сочи удалось избежать серьезных нарушений правопорядка со стороны болельщиков.
Эффективный опыт было решено распространить на проведение других крупных международный спортивных соревнований на территории России - Кубка Конфедераций FIFA 2017и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России. Основные принципы системы идентификации болельщиков по сравнению с Олимпийскими зимними играми в Сочи не изменились: для прохода на спортивный объект помимо билета также обязательно иметь при себе Паспорт болельщика (Fan-ID), для получения которого необходимо подать заявку на специальном сайте. На Кубке Конфедераций FIFA 2017 и Чемпионате мира по футболу FIFA 2018 в России обладателям Паспортов болельщика предоставили следующие права:
- право на бесплатный проезд в общественном транспорте в день проведения матча, на который владелец Паспорта болельщика приобрел билет;
- право на бесплатный проезд в дополнительных поездах по маршрутам соревнований на матч и с матча, на который владелец Паспорта болельщика приобрел билет;
- для иностранных граждан Паспорт болельщика предоставляет право въезда на территорию Российской Федерации для посещения соревнования без оформления визы.
На иных спортивных соревнованиях Паспорт болельщика не применялся, однако после того, как летом 2017 года чемпионат России по борьбе был приостановлен из-за несогласных с судейскими решениями болельщиков, которые выбежали на
Проблемы экономики и юридической практики
5'2017
ковер, предложение ввести идентификацию личности на соревнованиях по борьбе высказал Президент Федерации спортивной борьбы России Михаил Мамиашвили2.Практического воплощения эта идея пока не получила.
На наш взгляд, Паспорт болельщика представляет собой эффективную систему идентификации, позволяющую обеспечить безопасность граждан на спортивных объектах и не допустить попадание на соревнования потенциальных правонарушителей. В связи с этим, мы считаем необходимым распространить успешный опыт на проведение других спортивных мероприятий в России путем создания единого Паспорта болельщика, действие которого будет распространяться не только на места проведения одного крупного спортивного соревнования, как сейчас, а на все профессиональные соревнования, проводимые в России. Мы полагаем, что у этой идеи есть следующие преимущества:
1. Ограничение доступа потенциальных правонарушителей на спортивные объекты в дни проведения спортивных соревнований
Одним из недостатков посещения ряда спортивных соревнований в России (в особенности, футбольных матчей), который оказывает негативное влияние на их посещаемость и как следствие доходы спортивных клубов и федераций от продажи билетов, является большое количество нарушений зрителями правил поведения соревнований. Введение единого Паспорта болельщика позволит предотвратить доступ в места проведения спортивных соревнований лиц, нарушавших общественный порядок на спортивных объектах: персонифицированная карта будет содержать информацию о правонарушениях, совершенных ее владельцем и, в случае необходимости, блокировать доступ на соревнования.
Согласно части 1 статьи 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из видов административного наказания является административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Данная мера призвана оградить законопослушных болельщиков от лиц, совершивших правонарушения на спортивных объектах, однако фактически ее не представляет труда обойти: на спортивных соревнованиях в РФ (за исключением крупных международных турниров) практически отсутствует идентификация болельщиков.
Личность болельщика, как правило, не устанавливается ни при приобретении им билета, ни при проходе на стадион (что неудивительно: идентификация по паспорту гражданина РФ заняла бы слишком много времени, создавая большие очереди, а иные способы идентификации почти не применяются), вследствие чего становится возможным проникновение на соревнование лица, не имеющего на это право в соответствии с законодательством РФ. Единый Паспорт болельщика позволит избежать подобной ситуации.
2. Повышение эффективности борьбы со спекулянтами
Другой проблемой, с которой сталкиваются болельщики,
является перепродажа билетов на популярные соревнования по завышенным ценам. Нередки случаи, когда определенные лица специально приобретают большое количество билетов с целью заработать на их последующей реализации, выступая тем самым в качестве дополнительного посредника между клубом (или иным лицом, официально распростра-
няющим билеты на соревнования) и болельщиками. Так, в марте 2017 года появилось большое количество объявлений от спекулянтов о продаже билетов на матч 1/8 финала Лиги Европы по футболу между клубами «Ростов» и «Манчестер Юнайтед», цена билета в некоторых из них достигала одного миллиона рублей3.
В настоящее время в российском спорте отсутствует единая система борьбы со спекулянтами: в лучшем случае все ограничивается отдельными действиями клубов, таких как аннулирование билетов, выложенных для последующей перепродажи в сети «Интернет» футбольным клубом «Краснодар»4, или ограничение на реализацию билетов (продажа не более четырех билетов по паспорту), установленное хоккейным клубом «Сибирь»5. В Ростове-на-Дону, к примеру, проблема спекуляции билетами никак не решена до сих пор.
Единый Паспорт болельщика лишит возможности перепродавать билеты на спортивные соревнования: обязательным условием приобретения билета будет предоставление данных о едином Паспорте болельщика. Покупка двух билетов на одно соревнование на один Паспорт болельщика будет невозможна. Передача билетов на соревнование другим лицам также станет бессмысленной - идентификационная система при проходе на стадион будет сопоставлять данные о владельце билета и владельце Паспорта болельщика, при их несовпадении в доступе на стадион будет отказано.
При этом, если по той или иной причине владелец билета не сможет посетить соревнование, то он будет иметь возможность вернуть свой билет в клуб (иную организацию, у которой он приобретался) и получить возмещение полной стоимости билета (за исключением комиссий, взимаемых за проведение расчетных операций).
3. Отсутствие необходимости проходить идентификацию для каждого спортивного соревнования, проводимого в России
В настоящее время в России для посещения каждого спортивного соревнования, где применяется идентификация болельщиков, зрители должны оформлять отдельную персонифицированную карту. Так, чтобы попасть на Олимпийские зимние игры в Сочи, Кубок Конфедераций FIFA 2017 и Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 в России, требуется оформить три разных Паспорта болельщика (так, Паспорт болельщика, оформленный для Кубка Конфедераций, не дает права прохода на стадионы Чемпионата мира по футболу). Получается, болельщики, активно интересующиеся спортом и желающие посетить крупные международные спортивные события, проводимые в России, должны три раза за четыре года проходить однотипную процедуру идентификации и сообщать те же персональные данные.
При введении единого Паспорта болельщика отпадет необходимость в получении отдельных Паспортов болельщика на каждое соревнование: по одному документу можно будет попасть и на любой матч чемпионата России по футболу, и, к примеру, на чемпионат мира по хоккею, проводимый в нашей стране. Полученный единый Паспорт болельщика достаточно будет менять раз в 10 лет (для лиц, младше 18 лет - раз в 5 лет).
URL:https://www.sport-express.ru/wrestling/news/mamiashvili-predlozhil-sdelat-dlya-lyubiteley-borby-pasport-bolelschika-1268292/
3 URL:https://www.gazeta.ru/sport/2017/03/08/a_10563851.shtml#page8
4 URL:http://www.krasnodar-live.ru/krasnodar-annuliruet-biletyi-kotoryie-prodayutsya-perekupshhikami.html
5 URL:http://www.vesiskitim.ru/2016/02/14/41590
Буянова А. В., Палуб А. Ю.
ЕДИНЫЙ ПАСПОРТ БОЛЕЛЬЩИКА
4. Упрощение посещения спортивных соревнований, проходящих в России для иностранных граждан
Сейчас установлено правило, в соответствии с которым Паспорт болельщика служит заменой визы для иностранных граждан, желающих посетить крупные спортивные мероприятия, проходящие в России. Мы предлагаем распространить его на все спортивные соревнования, проходящие в России: иностранные граждане получат право безвизового въезда на территорию РФ, если они оформили Паспорт болельщика и целью их визита является посещение спортивного соревнования с участием национальной сборной или клуба из их страны. Цель визита необходимо будет подтвердить приобретением билета на соревнование.
5. Возможность использования информации о посещении гражданами спортивных объектов в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ
Единый Паспорт болельщика предоставляет уникальную возможность осуществлять контроль за соблюдением российского законодательства: информация о посещении спортивных мероприятий может быть использована правоохранительными органами в целях поиска преступников: к примеру, таким образом можно отследить гражданина РФ, уклоняющегося от призыва на военную службу, уплаты алиментов или от исполнения судебного решения.
Получение единых Паспортов болельщика будет бесплатным, а сам документ по форме и содержанию практически не будет отличаться от Паспортов болельщика, выдаваемых зрителям, изъявившим желание посетить Кубок Конфедераций FIFA 2017 и Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 в России. Более того, мы предлагаем считать действительными уже полученные Паспорта болельщика. Другими словами, если болельщик уже оформил Паспорт болельщика для посещения Кубка Конфедераций или Чемпионата мира по футболу, то ему не нужно будет проходить идентификацию заново.
Единый Паспорт болельщика будет включать в себя:
- фотографию владельца;
- фамилию имя и отчество (при наличии) владельца на кириллице и латинице;
- иные персональные данные, а именно серию и номер паспорта гражданина РФ его владельца (для иностранных граждан - данные об идентичном документе), дату рождения, гражданство и пол;
- штрих-код для считывания информации;
- информацию о правонарушениях, совершенных его владельцем.
Для выдачи единых Паспортов болельщика необходимо создать 8 центров выдачи в столицах каждого из федеральных округов (их количество в случае необходимости может быть увеличено), функции которых будут заключаться в обработке персональных данных болельщиков, изготовлении и выдачи Паспортов болельщика, причем получить Паспорт болельщика можно будет как по почте, так и при личном обращении в центр выдачи.
Заявку на получение единого Паспорта болельщика можно будет оформить путем заполнения анкеты как при личном обращении в центр выдачи в бумажной форме (в этом случае фотографирование осуществляется сотрудниками центра выдачи), так и на специальном сайте в электронной форме (тогда фотография отправляется вместе с заявкой).
Еще одной проблемой, с которой столкнулись болельщики при оформлении Паспортов болельщика для посещения Кубка Конфедераций FIFA 2017, является невозможность узнать причину отказа в получении Паспорта болельщика и, как следствие, обжаловать в судебном порядке решение об отказе в
выдаче Паспорта болельщика. Так, директор департамента реализации стратегических проектов Министерства связи и массовых коммуникаций РФ Андрей Черненко заявил, что случаев официального обжалования отказов в выдаче паспортов болельщиков на Кубке конфедераций по футболу 2017 года не зафиксировано, а мер по обжалованию таких решений в российском законодательстве не существует6.
Мы полагаем, что болельщик должен иметь право знать о причинах отказа в получении Паспорта болельщика, поэтому в случае принятия решения о невыдаче персональной идентификационной карты, лицо, подавшее заявку на ее получение, должно получать мотивированный отказ, обжаловать который можно будет в вышестоящий орган МВД России или в судебном порядке.
Основания для отказа в выдаче единого Паспорта болельщика, по нашему мнению, должны быть следующими:
1. Наличие неснятой (непогашенной) судимости;
2. Применение к лицу, выразившему желание получить Паспорт болельщика, меры наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (на срок применения данной меры наказания);
3. Неполнота обязательных для указания сведений или их несоответствие действительности;
4. Наличие у лица, подающего заявку на получение единого Паспорта болельщика, непогашенных обязательств, возникших в месте и во время проведения спортивного соревнования из причинения вреда неправомерными действиями.
Возникновение или выявление этих обстоятельств после получения единого Паспорта болельщика может служить основанием для аннулирования документа, о котором владелец персонифицированной карты также должен быть уведомлен. Порядок обжалования аннулирования единого Паспорта болельщика идентичен порядку обжалования отказа в его выдаче.
В заключение скажем, что внедрение Единого Паспорта болельщика поможет повысить уровень безопасности проведения спортивных соревнований в России и будет способствовать улучшению атмосферы на трибунах. Мы понимаем, что одномоментное введение системы идентификации болельщиков на всех спортивных объектах в России проблематично, потому мы предлагаем поэтапное распространение единого Паспорта болельщика. Полагаем, что целесообразно начать применение единой системы идентификации с тех соревнований, где общественный порядок нарушается болельщиками наиболее часто, а именно с Российской футбольной Премьер-Лиги и Футбольной национальной лиги. Для целей поэтапного внедрения идентификации болельщиков необходимо создать единый реестр спортивных соревнований, на которых обязательно применение системы идентификации болельщиков, который будет постепенно увеличиваться исходя из целесообразности.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 94,98%.
Список литературы:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// Российская газета.
2001. № 256.
6URLhttp://www.footbaNtop.m/news/minsvyazi-reshenie-ob-otkaze-vydachi-pasporta-bolelshchika-ne-podlezhit-obzhalovaniyu
Проблемы экономики и юридической практики
5'2017
2. Весь Искитим - новости Искитима / ХК «Сибирь» объявил войну перекупщикам билетов [Электронный ресурс]. URL: http://www.vesiskitim.ru/2016/02/14/41590 (дата обращения: 7.10.2017.).
3. Краснодар аннулирует билеты, которые продаются перекупщиками [Электронный ресурс]. URL: http://www.krasnodar-live.ru/krasnodar-annuliruet-biletyi-kotoryie-prodayutsya-perekupshhikami.html(дата обращения: 7.10.2017.).
4. Мамиашвили предложил сделать для любителей борьбы паспорт болельщика URL: https://www.sport-express.ru/wrestling/news /mamiashvili-predlozhil-sdelat-dlya-lyubiteley-borby-pasport-bolelschika-1268292/ (дата обращения: 8.10.2017.).
5. Минсвязи: Решение об отказе в выдаче паспорта болельщика не подлежит обжалованию / Футбол Топ.ру [Электронный ресурс]. URL: http://www.footballtop.ru/news/minsvyazi-reshenie-ob-otkaze-vydachi-pasporta-bolelshchika-ne-podlezhit-obzhalovaniyu (дата обращения: 8.10.2017.).
6. Паспорт болельщика Fan-Id - Как получить? Что это такое? Зачем он нужен и что дает? [Электронный ресурс]. URL: https://ru2018.org /info/pasport-bolelshhika-chempionat-mira-po-futbolu-2018.html (дата обращения: 7.10.2017.).
7. Спекулянты предложили миллион рублей за билет на матч «Ростов» - «МЮ» - Газета^ URL: https://www.gazeta.ru/sport/ 2017/03/08/a_10563851.shtml#page9 (дата обращения: 7.10.2017.).
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Буяновой А.В и Палуб А.Ю. на тему: Единый паспорт болельщика
Рецензируемая статья посвящена одной из актуальных тем сегодняшнего спортивного права. Авторы подробно исследуют вопросы целесообразности введения единого паспорта болельщика. В отличие от паспортов болельщиков, выдаваемых сегодня для посещения конкретных спортивных соревнований, единый паспорт болельщика даст возможность гражданину посещать все виды соревнований. Авторы считают, что введение такого паспорта, с одной стороны, облегчит болельщикам доступ к спортивным соревнованиям. С другой - поможет установить единую систему идентификации зрителей, повысит безопасность проведения соревнований. Кроме того, единый паспорт болельщика будет содержать информацию о правонарушениях, совершенных ее владельцем и, в случае необходимости, блокировать доступ на соревнования.
Все вышеизложенное позволяет рекомендовать статью для публикации в научном журнале.
Рецензент:
Канд. юрид. наук, доц.
НИУ ВШЭ
О.Ю. Павловская
