Научная статья на тему 'Единый государственный реестр недвижимости - новый информационный ресурс'

Единый государственный реестр недвижимости - новый информационный ресурс Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

CC BY
1711
144
Поделиться
Ключевые слова
КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ / ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ / ЕГРН / ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕСУРС / ЕДИНАЯ УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННАЯ ПРОЦЕДУРА / БУМАЖНЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ / ПЕРЕВОД УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД / CADASTRE OF REAL ESTATE / UNIFIED STATE REGISTER FOR REAL ESTATE / UNIFIED INFORMATION RESOURCE / UNIFIED ACCOUNTING AND REGISTRATION PROCEDURE / PAPER WORK / TRANSLATION SERVICES INTO ELECTRONIC FORM

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Болтанова Елена Сергеевна

В статье рассматриваются предпосылки создания в России Единого государственного реестра недвижимости, анализируются вступающие в силу с 1 января 2017 года соответствующие положения Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Автор трактует Единый государственный реестр недвижимости как информационный ресурс и дает сравнительную характеристику действующего и вступающего в силу с 2017 года законодательства по этому вопросу.

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Болтанова Елена Сергеевна,

UNIFIED STATE REGISTER FOR REAL ESTATE - NEW INFORMATION RESOURCE

The article deals with the creation of conditions in the Russian Unified State Real Estate Registry, reviewed with effect from 1 January 2017 the relevant provisions of the Federal Law «On state registration of real estate». The author treats the property as the Unified State Register of information resources and provides a comparative description of the current and enter into force in 2017 of legislation on this issue.

Текст научной работы на тему «Единый государственный реестр недвижимости - новый информационный ресурс»

 н V V/ Единым государственный реестр недвижимости - новый информационный ресурс

Е.С. Болтанова профессор кафедры природоресурсного, земельного и экологического права Национального исследовательского Томского государственного университета, профессор Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники, доцент, доктор юридических наук (г. Томск)

Елена Сергеевна Болтанова, bes2@sibmail.com

Долгое время в России отсутствовала единая информационная система учета объектов недвижимости, технические возможности информационных систем субъектов Российской Федерации были разрознены и во многом зависели от их уровня экономического развития, что, соответственно, усложняло информационное взаимодействие между органами государственной власти. К 2012 году все подведомственные Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) учреждения перешли на централизованное ведение кадастрового учета с применением автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, которая в настоящее время охватывает информационным пространством всю территорию России. При этом базовые информационные ресурсы государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) существуют как взаимосвязанные, но самостоятельные системы, что приводит к дублированию либо к противоречивости содержащихся в них сведений. Именно по этим причинам еще в 2013 году предполагалось внедрение на всей территории Российской Федерации единой федеральной информационной системы государственной

регистрации прав и кадастрового учета недвижимости. Из-за отсутствия общего закона о государственной регистрации прав и кадастровом учете, а также требующегося финансирования единая федеральная информационная система недвижимости в планируемые сроки не была создана.

С 1 октября 2013 года Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации прав) предусматривает, что сведения о характеристиках объекта недвижимости, содержащиеся в ГКН, являются сведениями ЕГРП. 10 октября 2013 года Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)». Среди задач программы названы:

• объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в единый государственный информационный ресурс - Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН);

• обеспечение организации предоставления услуг по принципу «одного окна» 1.

Например, доля объектов недвижимости, учтенных в ЕГРП, документы по которым переведены в элек-

В федеральном бюджете на 2016 год, а также на плановый период 2017 года [14, 15] предусмотрены средства на реализацию названной федеральной целевой программы. С 1 января 2017 года вступают в силу основные положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ о госрегистрации). Таким образом, необходимые предпосылки для создания в России Единого государственного реестра недвижимости 2 созданы. Планируется, что к 2018 году ЕГРН будет введен в 85 субъектах Российской Федерации.

В пояснительной записке законопроекта ФЗ о госрегистрации были указаны несколько целей, которые должны быть достигнуты:

• осуществление государственной регистрации прав, возникающих в силу закона, без заявления правообладателя или правоприобретателя на основании сведений, поступающих в порядке информационного взаимодействия от иных органов и нотариусов;

• уточнение пределов правовой экспертизы при государственной регистрации прав (в том числе при нотариальном удостоверении сделок);

• распределение ответственности за действия (бездействие) органов и лиц при государственной регистрации прав, в том числе ответственность органа по регистрации прав, государственных регистраторов прав, нотариусов, приведшие к возникновению убытков у граждан и юридических лиц;

• уточнение видов и пределов гражданско-правовой ответственности органа по государственной регистрации прав;

• сокращение сроков государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним;

• введение единой учетно-регистра-ционной процедуры в отношении объектов недвижимости (исключение необходимости подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости для последующей государственной регистрации права), а также ведение Единого государственного реестра недвижимости исключительно в электронной форме.

Разработчики законопроекта подчеркивали, что создание единого государственного информационного ресурса в сфере недвижимости позволит снизить риски операций на рынке недвижимости, свести к минимуму бумажный документооборот и осуществить перевод услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям.

В настоящей статье речь пойдет именно о введении единого государственного информационного ресурса (реестра) в отношении объектов недвижимости.

Любой реестр - это свод определенных данных, сведений об объектах, обладающий признаком систематизированности.

Так, в Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ГКН определяется как свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, сведений о границах публичных образований, об особых экономических зонах, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Понятие ЕГРП в Федеральном законе отсутствует, но в подзаконном акте [10] ЕГРП определен как учетная система федерального органа государственной власти, предназначенная для ведения унифицированной

тронный вид, к 2012 году составляла только 7,2 процента, к 2018 году ожидается увеличение этой цифры (в ЕГРН) до 71,7 процента, к 2019 году - до 100 процентов.

2 По-прежнему свои информационные системы предусмотрены для прав на такие объекты недвижимости, как воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, участки недр.

в пределах Российской Федерации системы записей на бумажном носителе о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав.

В судебной практике на основании статьи 12 Закона о государственной регистрации прав разъясняется, что ЕГРП должен содержать информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях, то есть «отражать действительные права на недвижимое имущество, возникшие на основании определенных правоустанавливающих документов» 3.

В соответствии со статьей 1 ФЗ о госрегистрации Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также об иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений. Как можно заметить, в этом понятии законодатель отразил основные виды сведений, содержащихся в ГКН и ЕГРП, сделав больший «крен» к сведениям, содержащимся сейчас в ЕГРП, но оставив «люфт» и для другой юридически значимой информации под фразой «иные сведения».

Сведения, содержащиеся в ЕГРН в текстовой и графической формах, подлежат постоянному хранению и должны обладать двумя характеристиками:

1) систематизированность, то есть сведения упорядочены в определенной заранее установленной системе;

2) достоверность, то есть сведения соответствуют действительности.

Сведения в ЕГРН вносятся на основании представленных в Росреестр доку-

ментов, предусмотренных нормативными правовыми актами (см. ст. 18 ФЗ о госрегистрации), в том числе в порядке информационного взаимодействия. Достоверность государственного реестра - один из принципов его ведения (ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

После внесения соответствующих сведений в ЕГРН уже сам реестр становится достоверным источником информации.

Так, по одному из дел суд пояснил, что «в совокупности записи реестра должны соответствовать правоустанавливающим и другим документам, представляемым на государственную регистрацию, а сведения, указанные в свидетельстве о государственной регистрации права, - записям в реестре» 4. Отсюда и следующие важные правовые последствия: зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 6 ст. 8.1 ГК РФ, ст. 1 ФЗ о госрегистрации), и в силу статьи 223 ГК РФ недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента регистрации права в реестре, за исключением случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя. Именно в этом выражается принцип публичной достоверности ЕГРН.

Следует учитывать, что для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права. При этом

3 Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 марта 2015 года № Ф04-17243/2015.

4 Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2015 года по делу № А39-5198/2013.

с момента возникновения соответствующего основания для государственной регистрации права стороны такой сделки или лица, участвовавшие в деле, в результате рассмотрения которого принято судебное решение, не вправе в отношениях между собой недобросовестно ссылаться на отсутствие в государственном реестре записи об этом праве (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В настоящее время ГКН и ЕГРП ведутся на электронных и бумажных носителях, причем приоритет имеет информация, содержащаяся на бумажном носителе. ЕГРН будет вестись в электронной форме. Допускается ведение реестровых дел в бумажной форме, только если заявителем представлены оформленные в простой письменной форме и в бумажном виде заявления, а также документы, оригиналы которых отсутствуют в других органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах.

Ведение ЕГРН в электронной форме - это не только «веяние времени», но и острая необходимость для нормального функционирования органов Росреестра. В настоящее время в России ситуация характеризуется стабильно растущим количеством регистрационных и учетных действий. В условиях необходимости постоянного (бессрочного) хранения значительной части регулярно прирастающего объема документов происходит увеличение затрат на осуществление такого хранения, который приводит к дефициту соответствующих ресурсов. Сегодня загруженность существующих архивохранилищ оценивается как довольно высокая, и она продолжает увеличиваться. Так, в среднем

загруженность архивохранилищ территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации составляет 97,8. Перевод хранящихся документов в электронный вид осуществляется неравномерно. Например, сканирование документов в сфере регистрации прав практически не осуществляется, а сканирование документов государственного кадастрового учета, хотя и осуществляется во всех субъектах Российской Федерации, однако объем отсканированных дел пока незначителен. К окончанию 2019 года планируется 100 процентов архивных документов перевести в электронный вид, а это 116 миллионов дел - правоустанавливающих документов (78 миллионов дел) и кадастровых и учетных дел (38 миллионов) 5.

Внесение Росреестром или его территориальными органами сведений в ЕГРН в зависимости от их вида будет осуществляться в результате различных действий:

1) перенос информации из ГКН и ЕГРП;

2) кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав;

3) межведомственное взаимодействие (обязанность направлять необходимые документы установлена для органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов и нотариусов при принятии ими определенных решений (актов). Например, нотариусы должны направлять сведения о выдаче свидетельства о праве на наследство, органы государственной власти и органы местного самоуправления - решение об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка);

4) уведомление (для дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влечет переход, прекращение, ограничение права или обременения объекта недвижимости).

5 Стратегия архивного хранения и перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел, утвержденная приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 5 сентября 2014 года № П/426.

В ЕГРН войдут:

• реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости);

• реестр прав, ограничений прав и об-ременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость);

• реестр границ;

• реестровые дела, кадастровые карты и книги учета документов.

Многие нормы, регулирующие общественные отношения по ведению ЕГРН, восприняты из федеральных законов «О государственном кадастре недвижимости» и «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В реестре объектов недвижимости (кадастре недвижимости) в основном будет содержаться информация, которая сегодня включается в государственный кадастр недвижимости, но с учетом того, что отдельно будет выделен реестр границ. Кроме того, в реестре объектов недвижимости появятся новые самостоятельные объекты - предприятие (как имущественный комплекс) и единый имущественный комплекс.

На юридическую оценку используемой законодателем терминологии «реестр» и «кадастр» существуют различные точки зрения. Следует учитывать, что первоначально термин «кадастр» произошел от слова «сарКав^ит» (лат.) - опись (реестр) податных предметов 6. Исторически кадастр появился для выполнения государственно значимой цели - обеспечение поземельного налогообложения, и представлял собой список объектов налогообложения. В России кадастр также выполнял фискальную функцию, и его сведения являлись основой для начисления налогов на недвижимое имущество. Так, Ф.Л. Малиновский выделял в Российской империи «кадастрацион-ное» межевание, понимая под ним установление границ (межевание) в целях оценки имения, для приведения в известность его

чистый доход, «чтобы наложить справедливым образом подать с земли» 7. В 1985 году международная группа экспертов по землеустройству и информационным системам в землепользовании утвердила определение кадастра как «систематически поддерживаемого публичного реестра сведений о недвижимости на территории страны или региона, основанного на топографической съемке границ участков собственности, которым присваиваются надлежащие обозначения. Очертания границ участков и их обозначения отображают на крупномасштабных картах» 8.

Соответственно, с учетом этимологических предпосылок и законодательных установлений слова «реестр» и «кадастр» используются как синонимы. В то же время необходимо отметить, что кадастру свойственна более сложная структура, включение в его состав, например, картографических материалов; реестр, в свою очередь, в большей степени ориентирован на включение записей, описания объектов. ЕГРН - реестр - не очень точное название, более точно было бы именовать вводимую систему как «единый государственный кадастр недвижимости». Закрепление в новом законе термина «ЕГРН», скорее, можно объяснить действующей сегодня системой ЕГРП, терминология которой приоритетно была использована в принятом ФЗ о госрегистрации.

Реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) формируют две группы сведений:

1) основные - характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции

6 Варламов А. А. Земельный кадастр : в 6 т. М. : КолосС, 2004. Т. 1. Теоретические основы государственного земельного кадастра. С. 9.

7 См.: Малиновский Ф. Л. Исторический взгляд на межевание в России до 1765 г. Спб., 1944. С. 1-5.

8 Варламов А. А. Указ. соч. С. 354.

зданий, сооружений и помещений, перепланировки помещений (вид объекта недвижимости, кадастровый номер, описание местоположения и т. д.);

2) дополнительные - сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления; сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (кроме основных сведений), и сведения, которые в соответствии ФЗ о госрегистрации вносятся в уведомительном порядке (сведения о кадастровой стоимости, категории земель, назначении здания, адресе объекта недвижимости и т. д.).

В реестр прав на недвижимость будет вноситься информация о правах, об ограничениях прав, обременениях объектов недвижимости, о подлежащих государственной регистрации сделках, а также дополнительные сведения (адрес электронной почты и (или) почтовый адрес правообладателя, сведения о решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и т. д.).

В Законе о государственной регистрации прав ограничения и обременения отождествлялись, но в юридической литературе специалисты давно высказывались о необходимости разграничения этих понятий. Так, В. А. Микрюков считает, что ограничения являются установлением или сужением пределов осуществления права собственности и выражаются в сужении дозволений, наложении запретов и дополнительных обязанностей, а обременения - это наличие вещных прав у третьих лиц, которые устанавливаются законом, договором или актом собственника, дополнительно к праву собственности на имущество и следуют за объектом права собственности (не зависят от смены собственника) 9.

В ФЗ о госрегистрации в продолжение норм статьи 8.1 ГК РФ разграничиваются такие категории, как «ограничение прав»

и «обременение объектов недвижимости». Исходя из новых норм можно сделать вывод о том, что ограничения прав - это пределы прав (юридических возможностей правообладателей), обременения недвижимого имущества - права третьих лиц на такое имущество. В законе в качестве самостоятельных называются ограничения в использовании земельных участков, иных объектов недвижимости в связи с их расположением в зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, на территориях объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территориях; обременениями признаются сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (статьи 1, 8, 10, 34 ФЗ о госрегистрации).

Кадастровый учет объектов и государственная регистрация прав будут проводиться как одновременно, так и отдельно. Если сведения об объекте недвижимости отсутствуют в ЕГРН, то его учет в кадастре недвижимости и государственная регистрация прав в реестре прав на недвижимость будут осуществляться одновременно. Исключения составят указанные в законе случаи, когда кадастровый учет может проводиться без одновременной регистрации, и наоборот (ст. 14 ФЗ о госрегистрации). Кадастровый учет, государственная регистрация возникновения и перехода права будут подтверждаться выпиской из ЕГРН, а государственная регистрация договора или иной сделки - специальной регистрационной надписью на документе, отражающем содержание сделки.

Учитывая, что зонирование территорий приобретает для России все большее значение, многообразие и юридическую значимость, выделение в ЕГРН самостоятельного реестра границ можно только приветствовать. Границы, сведения о которых внесены в ЕГРН, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификаци-

Микрюков В. А. Ограничения и обременения гражданских прав. М. : Статут, 2007. С. 58.

онный реестровый номер, присваиваемый Росреестром.

В этом реестре наряду с той информацией, которая уже находит отражение в ГКН (о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах), будет включена информация о новых объектах (о территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об охотничьих угодьях).

Для правообладателей, потенциальных приобретателей объектов недвижимости, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, на территориях объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территориях, важно, что в реестре границ должны быть отражены сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (ст. 10 ФЗ о госрегистрации). Более того, также в кадастр недвижимости по каждому объекту будут включаться дополнительные сведения о расположении земельного участка в границах особо выделенных зон и территорий, установленные для такой зоны ограничения. В настоящее время в ГКН такая информация не включена (ср. п. 5 ст. 8 ФЗ о госрегистрации и ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Наличие реестра границ и информация из него имеют значение не только для установления правового режима земель-

ного участка, в том числе в части ограничения прав на него, но и для образования земельных участков, поскольку границы земельного участка не должны пересекать установленные границы муниципального образования, населенного пункта, а также за отдельными исключениями - границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 11 ст. 22, п. 1 ст. 26 ФЗ о госрегистрации).

Возможно, «более пристальное внимание» в ЕГРН к особо выделенным зонам и территориям позволит обеспечить их особый правовой режим, принимать грамотные (прежде всего экологически обоснованные) управленческие решения. К сожалению, пока даже в новом законе не нашло закрепление высказываемое в юридической литературе 10 предложение о необходимости включения в реестр информации о специальных зонах не только в порядке информационного взаимодействия (именно такая процедура предусмотрена в Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости» и ФЗ о госрегистрации), но и по заявлению любого лица. Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 17 декабря 2009 года № 22066-ИМ/Д23 также высказывало мнение о том, что в ряде случаев лицом, заинтересованным во внесении в ГКН сведений о зонах, является правообладатель объекта, в связи с обеспечением условий эксплуатации которого устанавливается соответствующая зона. В связи с этим документы, необходимые для внесения в ГКН сведений о зоне, могут быть представлены в орган кадастрового учета заинтересованным лицом, а его полномочия могут быть основаны на доверенности, оформленной в установленном порядке органом, принявшим решение об установлении соответствующей зоны, или правовом акте такого органа.

10 См.: Иванова Е. И. Правовое регулирование кадастрового учета земель: эколого-правовой аспект : дис. канд. юрид. наук. М., 2012. С. 10.

Реестровые дела - совокупность документов, на основании которых внесены сведения в ЕГРН. Например, в реестровое дело помещаются документы - подлинники на бумажном носителе, отражающие содержание совершенной в простой письменной форме сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества. Согласно статье 62 ФЗ о госрегистрации копии таких документов на бумажном носителе или в электронной форме могут быть выданы по заявлению правообладателя, его законного представителя, лица, получившего доверенность от правообладателя, или его законного представителя.

Книги учета документов содержат информацию о принятых Росреестром документах. На основании статьи 18 ФЗ о госрегистрации при получении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов должностное лицо Росрестра должно внести соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты. Порядок ведения, порядок и сроки хранения книг учета документов, а также реестровых дел устанавливаются Росрее-стром. С 1 января 2015 года действуют приказы Росреестра от 22 сентября 2014 года № П/439 «Об утверждении Порядка и сроков хранения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и от 24 июля 2014 года № П/349 «Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов

при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в ЕГРН. В новом законе названы только два вида кадастровых карт 11:

• публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц;

• дежурные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные исключительно для использования органом регистрации прав при ведении ЕГРН.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года № 1481 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» к полномочиям Росреестра, в частности, отнесены ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах, а также размещение публичных кадастровых карт на официальном сайте Росреестра (http://maps.rosreestr.ru).

На публичных кадастровых картах воспроизводятся общедоступные кадастровые сведения о границах (в том числе земельных участков, территориальных зон, особых экономических зон), контурах зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках, кадастровые номера и сведения о форме собственности объектов недвижимости, сведения о кадастровой стоимости, площади земельных участков и зданий, основ-

Наряду с названными двумя видами карт приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 октября 2009 года № 416 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт» предусмотрены кадастровые карты территорий муниципальных образований, предназначенные для использования органами местного самоуправления, и кадастровые карты территорий субъектов Российской Федерации, представляющие совокупность кадастровых карт территорий муниципальных образований, расположенных в границах соответствующих субъектов Российской Федерации, и предназначенные для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ные характеристики сооружений и их значения, основные характеристики объектов незавершенного строительства и их проектируемые значения, виды разрешенного использования земельных участков, назначение зданий, сооружений, проектируемое назначение объектов незавершенного строительства и другие сведения. Росре-естр несет ответственность за несоответствие сведений публичных кадастровых карт сведениям, содержащимся в ЕГРН (ст. 66 ФЗ о госрегистрации).

Как утверждает руководитель Росрее-стра, в России процедуры регистрации собственности «абсолютно прозрачны, их количество не избыточно, срок разумен и идет не в ущерб качеству юридической экспертизы» 12. В то же время в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним планируются значительные изменения, реализация которых потребует как принятия новых нормативных правовых актов, так и правильного толкования правоприменителем принятых норм, взаимодействия между различными лицами. В итоге планируется, что ЕГРН станет информационным ресурсом, который позволит обеспечить права и законные интересы субъектов соответствующих правоотношений, стабильность гражданского оборота.

ЛИТЕРАТУРА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ

ИСТОЧНИКИ

1. Бадулина Е. В. Федеральный закон о государственной регистрации недвижимости: предпосылки принятия и некоторые новеллы // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 10.

2. Варламов А. А. Земельный кадастр : в 6 т. М. : КолосС, 2004. Т. 1. Теоретические основы государственного земельного кадастра.

3. Землякова Г. Л. Ведение государ-

ственного кадастра недвижимости как функция государственного управления в сфере использования и охраны земель : монография. М. : РИОР: ИНФРА-М, 2013.

4. Иванова Е. И. Правовое регулирование кадастрового учета земель: эколого-правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

5. Интервью руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии И. Васильева от 3 ноября 2015 года. иЯЬ: http://www.kommersant. 01/^0/2846614

6. Малиновский Ф. Л. Исторический взгляд на межевание в России до 1765 г. Спб., 1944.

7. Микрюков В. А. Ограничения и обременения гражданских прав. М. : Статут, 2007.

8. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2015 года по делу № А39-5198/2013.

9. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 марта 2015 года № Ф04-17243/2015.

10. О формировании информационных ресурсов, содержащих сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (вместе с «Порядком формирования территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии территориальных информационных ресурсов, содержащих сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости», «Порядком формирования федерального информационного ресурса, содержащего сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости») : приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

12

См. Интервью руководителя Росреестра И. Васильева от 3 ноября 2015 года. URL: http://www.kommersant.ru/ doc/2846614

картографии от 5 мая 2010 года № П/219.

11. Об утверждении Стратегии архивного хранения и перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел (вместе с «Планом мероприятий по реализации Стратегии архивного хранения и перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел») : приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 5 сентября

2014 года № П/426.

12. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : Федеральный закон от 21 июля 1 997 года № 122-ФЗ.

13. О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» : постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 903.

14. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов : Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ.

15. О федеральном бюджете на 2016 год : Федеральный закон от 14 декабря

2015 года № 359-ФЗ.

16. О государственной регистрации недвижимости : Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.

17. О государственном кадастре недвижимости : Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ.

18. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный за-

кон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.

19. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-Ф3.

20. О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25.

21. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 22066-ИМ/Д23.

22. Об утверждении Порядка и сроков хранения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 сентября 2014 года № П/439.

23. Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 июля 2014 года № П/349.

24. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии : постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года № 1481.

25. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии : [сайт]. URL: http://maps.rosreestr.ru