CC BY
160
УДК 340.15
DOI: 10.24420/KUI.2019.96.48.006
ЕДИНСТВО И СОГЛАСОВАННОСТЬ СИСТЕМы ПРАВА
и системы законодательства
THE UNITY AND COHESION OF THE SYSTEM OF LAW AND SYSTEM OF LEGISLATION
М.А. Никищенкова
Введение: в статье рассматриваются основные подходы к определению системности права, выявлению единства составляющих ее структурных элементов посредством определения объективных и субъективных факторов, влияющих на ее структурную организацию, принципы строения и развития.
Материалы и методы: исследование основано на использовании диалектического, системного и функционального методов. Поставленные задачи определения внутренней согласованности системы права и системы законодательства могут быть решены благодаря диалектическому методу познания; рассмотрение системы права и системы законодательства как единого механизма согласованных и взаимодействующих элементов осуществляется на основании системного метода; выявление связи общественных отношений, системы права и системы законодательства становится возможным в рамках использования функционального метода.
Результаты исследования: систему права и систему законодательства необходимо рассматривать как единый механизм согласованных и взаимодействующих структурных элементов системы, взаимосвязанных друг с другом и с системой регулируемых общественных отношений.
Обсуждение и заключения: системное познание права возможно в определении объективных закономерностей его построения, нашедших свое воплощение в структуре построения системы права и системы законодательства.
Ключевые слова: общественные отношения, система права, система законодательства, содержание права, внутренняя и внешняя форма права, единство элементов системы права
Для цитирования: Никищенкова М.А. Единство и согласованность системы права и системы законодательства // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2019. Т. 10, N° 2. С. 163-167. DOI: 10.24420/KUI.2019.96.48.006
Introduction: the article deals with the main approaches to the definition of the system of law, the identification of the unity of its constituent structural elements by determining the objective and subjective factors affecting its structural organization, the principles of structure and development.
Materials and Methods: the study is based on dialectical, systemic and functional methods. Assigned task of determining the internal coherence of the legal system and the system legislation can be completed through dialectical method of knowledge; consideration of the system of law and the system of legislation as a consolidated mechanism of coherent and interactive elements is carried out on the basis of the systematic approach; identification of the relationship of social relations, the system of law and the system of legislation becomes possible in the framework of using the functional method.
Results: the system of law and the system of legislation should be considered as a consolidated mechanism of coordinated and interacting structural elements of the system, interconnected with each other and with the system of regulated social relations.
Discussion and Conclusions: systematic knowledge of law is possible in determining the objective laws of its construction, embodied in the structure of the construction of the system of law and the system of legislation.
Key words: public relations, system of law, system of legislation, content of law, internal and external form of law, unity of elements of the system of law
For citation: Nikishchenkova M.A. The unity and cohesion of the system of law and system of legislation // Bulletin of the Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. V. 10, N 2. P. 163-167. DOI: 10.24420/KUI.2019.96.48.006
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 2 (36) 2019
Введение
Дискуссия о системе права, ее природе, содержании и динамике развития традиционно остается в центре научного внимания. Несмотря на то, что данный вопрос не является новым для отечественной юриспруденции, его актуальность сохраняется, поскольку система права находится в постоянном процессе трансформации, объективном изменении сферы и объема правового регулирования. Динамичность системы права определяется изменением, развитием системы общественных отношений, подлежащих правовой регуляции, что, в свою очередь, неизменно приводит к изменению и системы законодательства. Определение характера динамики развития данных систем является одним из условий эффективности действующего законодательства.
Существующая устойчивая традиция, закрепившаяся в отечественной научной литературе, зачастую отождествляет термины «право» и «законодательство», что уже на уровне теоретического познания затрудняет выявление факторов, влияющих на формирование и развитие данных систем. Система законодательства, признаваемая формой права и одним из источников его развития, в своем развитии зависит, прежде всего, от объективных условий, к коим относится структура системы права, системообразующие связи регулируемых общественных отношений, материальные и социальные условия жизни общества. В этом смысле система права выступает в качестве одного из важных факторов, определяющих строение и развитие системы законодательства. Однако, будучи самостоятельной системой, обладающей собственными условиями и этапами формирования, система законодательства не свободна от воздействия и субъективных факторов, обусловленных волей и сознанием законодателя. Развитие рассматриваемых систем представляет собой сложный процесс, в котором подчас сталкиваются противоположные тенденции.
Определение характера связи системы права и системы законодательства, способность данных систем наилучшим образом отражать в своем строении и содержании объективные закономерности общественного развития составляют как предмет теоретического научного интереса к данному вопросу, так и тенденции развития действующей системы законодательства.
Обзор литературы
Рассмотрение системы права и системы законодательства традиционно касается вопросов отраслевого строения системы права и ее отражения в системе действующего законодательства. Вместе с тем вопросы методологии исследования системы права и системы законодательства подвергались в
отечественной литературе лишь фрагментарному изучению и относятся к сфере изучения философии права [1, 2, 3]. Именно поэтому современная юридическая научная мысль обращается к поиску комплексного (системного) подхода к изучению системы права [4, 5, 6, 7] и определению факторов, влияющих на ее структуру, детерминацию, развития общественных отношений и связи с системой действующего законодательства [8, 9, 10, 11].
Материалы и методы Методологическую основу исследования составили диалектический, системный и функциональный методы. Диалектический метод послужил основанием выявления внутреннего единства и противоречия системы права и системы законодательства; системный метод позволил рассмотреть систему права и систему законодательства как единый механизм согласованных и взаимодействующих структурных элементов системы права; функциональный метод определил познание права в рассмотрении взаимосвязи общественных отношений, системы права и системы законодательства.
Результаты исследования Системный подход к определению права основан на признании его в качестве целостного единства элементов, которые объединены между собой совокупностью внутренних связей и отношений. Вопрос о системе права - это вопрос «о составных элементах права, их взаимосвязи между собой, способе организации в процессе развития. Другими словами, исследовать систему права - значит выявить ее структурную организацию, указать принципы строения и развития» [6, с. 11].
Вопрос о соотношении системы права и системы законодательства зачастую сводится к основаниям их разграничения. Эти различия проводятся по содержанию, объему, классификации внутренних элементов, внутренней структурной организации, закономерностям формирования и практической значимости. Итогом данного соотношения является утверждение, что система права и система законодательства соотносятся друг с другом как содержание и форма. Однако указанный подход не позволяет определить основания структурирования системы права и в полной мере выявить системообразующие связи между системой права и системой законодательства. Более того, определение системы законодательства как формы выражения системы права в большей степени определяет ее как систему, зависимую от внешних факторов, нежели систему, следующую в своей структуре логике и содержанию права. И в качестве внешних факторов, влияющих на систему законодательства, заявлены воля законодателя, его целенаправленная деятельность, федеративное устройство государ-
ства, иерархическая соподчиненность нормативных актов по юридической силе, включенность в нормативно-правовую базу предписаний неправового (организационного) характера.
Представляется, что подобное акцентирование внимания на субъективных факторах, влияющих на формирование и структуру системы законодательства, не позволяет нам в полной мере определить сущностные связи рассматриваемых систем (системы права и системы законодательства), их обусловленность содержанием права. Более того, рассмотрение системы законодательства в качестве формы системы права, которая полностью относится к содержательной категории, предполагает, что оптимальная форма должна служить отражением логики построения выражаемого содержания. Отсюда стремление научного познания права к идеальному совпадению отраслей права и отраслей законодательства (уголовный кодекс - форма уголовного права, гражданский кодекс - форма гражданского права и т.д.). Вместе с тем практика отраслевого строения права и сложившаяся система законодательства представляют нам примеры существования комплексных отраслей, которые не нашли своего отражения в соответствующем кодифицированном законодательстве (банковское право, финансовое право, предпринимательское право), но находят свое закрепление в статьях нескольких отраслей законодательства. И наоборот, отрасль законодательства закрепляет несколько межотраслевых правовых институтов (например, экологическое законодательство).
В связи с этим представляется небезупречным соотношение системы права и системы законодательства как формы и содержания. Более удачным видится подход, согласно которому система права, представляя собой внутреннюю его структуру, является структурой содержания права, в то время как система законодательства выражает структуру формы права. Данное утверждение своим основанием имеет идею «удвоения формы» Г.В.Ф. Гегеля [1, с. 297] как формы, рефлектированной внутрь себя, и формы, не рефлектированной внутрь себя. «Форма, рефлектированная внутрь себя, сливается со своим содержанием, хотя это вовсе не исключает в процессе анализа возможности обнаружения как содержания права, так и его внутренней структурной организации» [2, с. 222]. Другими словами, внутренняя форма права (форма, рефлектирован-ная в себя) есть структурирование и упорядочение правовых предписаний, составляющих содержание права, т.е. придание им формы норм права и возможность их объединения в укрупненные элементы - институты и отрасли. В то же время внешняя (не рефлектированная внутрь себя) форма лишь от-
носительно самостоятельна от содержания права, представленного в ней. Поскольку форма должна и может выражать различное, но не любое содержание. Так и содержание может быть представлено в различных, но не в любых формах. Таким образом, диалектическое единство содержания и формы права находит свое отражение в утверждении необходимого соответствия внутренней и внешней его формы не только друг другу, но, прежде всего, выражаемому в них содержанию. «Система права и система законодательства выглядят как близкие по смыслу, но не совпадающие по объему, содержанию и формам своего выражения в правовой системе общества. Это два относительно самостоятельные выражения сущности права» [7, с. 12]. Действительно, речь идет об относительной самостоятельности системы права и системы законодательства, поскольку они представляют собой внутреннюю и внешнюю формы права, где система права есть способ нормативного выражения правовых предписаний, составляющих содержание права и их структурное объединение в правовые институты и отрасли, в то время как система законодательства представляет собой внешнюю форму выражения правового содержания в букве закона.
Система права составляет структурное качество действующего в данном обществе права и соответствует системе закрепляемых ею общественных отношений. Отсюда основной задачей исследования системы права является поиск объективных закономерностей, лежащих в основе ее построения, а формирование системы права есть одновременно выявляемый наукой процесс раскрытия объективно существующих закономерностей общественного развития [9, с. 5]. По справедливому мнению С.В. Полениной, «познанная наукой объективно существующая система права должна служить тем компасом, с которым необходимо сверять свои действия законодателю при принятии конкретного решения, если он хочет добиться эффективности действующего законодательства» [9, с. 5].
В.С. Нерсесянц считал, что процесс познания объективных закономерностей общественного развития будет затруднен, т.к. «соответствие» объективно сложившимся отношениям в данном обществе получает качество объективности только при правильности, истинности человеческих суждений, умозаключений, волевых намерений и действий... Поэтому об объективности системы правовых норм можно говорить только в смысле их интеллектуально-волевых качеств: правильности, истинности, полезности, понятности для населения, органов власти и иных субъектов права» [11, с. 335]. Вместе с тем затрудненность выявления объективных закономерностей развития обще-
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 2 (36) 2019
ственных отношений, связанная с субъективными свойствами познавательного процесса, а также субъективными качествами субъекта познания, не может служить основанием отказа от данного действия, но ставит задачу определения путей и способов преодоления данных препятствий.
Системный подход в исследовании данного вопроса представляется одним из способов преодоления субъективности, поскольку предполагает рассмотрение права в качестве целостного единства элементов, которые объединены между собой совокупностью внутренних связей и отношений. Речь идет о признании системности в качестве объективного свойства права, а не результата субъективной познавательной деятельности. Предполагается рассмотрение целостной системности права в единстве системы права и системы законодательства, а не их обособленной самостоятельности. «Системный подход к исследованию сложных динамических це-лостностей позволяет обнаружить внутренний механизм не только действия отдельных его компонентов, но и их взаимодействия на различных уровнях. Тем самым открывается возможность обнаружения субстанциональной и организационной "много-слойности" систем, глубокой диалектической связи и взаимозависимости субстанциональных частей, структур и функционирования явлений бытия как сложных целостных организмов» [2, с. 274].
Один из способов системного исследования права связан с функциональным подходом, предлагаемым А.В. Кузьменко [7, с. 7]. Согласно данному подходу познание права возможно в рассмотрении взаимосвязи триады - общественные отношения, система права и система законодательства. При этом данная связь носит не линейный причинно-следственный характер, а выражена в их единстве, взаимодействии. То есть целью познания является не определение первичных и производных элементов данной системы, а определение ее состояния, закономерность ее функционирования.
Систему права и систему законодательства необходимо рассматривать как единый механизм согласованных и взаимодействующих структурных элементов системы, который решает известные задачи и направлен на достижение определенных целей удовлетворения интересов общества и государства. «Система права в этом "треугольнике" выступает в качестве модели правового регулирования, имеющей научный характер построения и практическую направленность. Научный характер модели заключается в том, что она должна строиться на основе результатов научного изучения закономерностей правового регулирования общественных отношений, т.е. анализа объективных факторов детерминации общественных отношений
и возможностей их субъективной модификации. Практическая направленность выражается в том, что ее функционирование имеет целью поддержание внутренне непротиворечивой и оптимально регулирующей общественные отношения системы законодательства» [8, с. 9].
В этом смысле система права должна быть рассмотрена не как система суммативного типа, а как система органического типа, т.е. она обладает способностью существенно видоизменять составляющие ее элементы в пределах своего единства как в результате взаимодействия данных элементов в рамках единой системы, так и под воздействием внешних факторов. «Право, как и законодательство, относится к типу органичных систем, которым присуще диалектическое соотношение между их структурой в целом и элементами. При этом структура может пониматься и как строение (состав) объекта, и как закон связи, система устойчивых отношений между элементами, и как результат взаимодействия между элементами. Такой подход позволяет получить не только статичную, но и динамичную характеристику объекта, в том числе права и законодательства» [9, с. 5].
Обсуждение и заключения
Проблемность исследования взаимодействия системы права и системы законодательства во многом обусловлена их диалектическим единством и противоречием. Для обеспечения эффективности правового регулирования право во всех своих проявлениях должно быть внутренне согласованным, представлять целостную органичную систему. Система права и система законодательства представляют собой целостное единство, элементы которого которые объединены между собой совокупностью внутренних связей и отношений, где система права представляет форму, «рефлектированную внутрь себя» (внутреннюю форму), а система законодательства - форму, «не рефлектированную внутрь себя» (внешнюю форму).
Системное познание права возможно в определении объективных закономерностей его построения, нашедших свое воплощение в структуре права и в системе законодательства. Познание данных закономерностей происходит на двух уровнях - уровне научного изучения закономерностей правового регулирования общественных отношения, выраженных в структурном построении системы права, и уровне практического определения целей и задач правового регулирования, нашедших свое воплощение в системе действующего законодательства. Таким образом, системность права определяется через триединство взаимовлияющих элементов: общественные отношения, подлежащие правовому регулированию, система права и система законодательства.
список литературы
1. Гегель Г.В.Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 1. Наука логики. М.: Мысль, 1974. 452 с.
2. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. 472 с.
3. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта+, 2001. 560 с.
4. Азми Д.М. Система права и ее строение: методологические подходы и решения. М.: Юстицинформ, 2014. 391с.
5. Азми Д.М. Структурное строение системы права: теоретико-методологический анализ // Государство и право. 2010. № 12. С. 5-13.
6. Вопленко Н.Н. Понятие системы права // Вестник ВолГУ. Серия 5. Вып. 11. 2009. С. 11-16.
7. Кузьменко А.В. «Системный взгляд» на систему права // Правоведение. 2003. № 3 (248). С. 4-11.
8. Парягина О.А. Проблемы структурирования права в аспекте его социализации // Правоведение. 2004. № 6. С. 177-189.
9. Поленина С.В. Система права и система законодательства в современных условиях // Правоведение. 1987. № 5. С. 29-37.
10. Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 9. С. 5-12.
11. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общей ред. В.С. Несесянца, М., 1999. 540 с.
REFERENCES
1. Gegel' G.V.F. Enciklopediya filosofskih nauk. T. 1. Nauka logiki. M.: Mysl', 1974. 452 s.
2. Kerimov D.A. Filosofskie problemy prava. M., 1972. 472 s.
3. Kerimov D.A. Metodologiya prava (predmet, funkcii, problemy filosofii prava). M.: Avanta+, 2001. 560 s.
4. Azmi D.M. Sistema prava i ee stroenie: metodologicheskie podhody i resheniya. M.: YUsticinform, 2014. 391s.
5. Azmi D.M. Strukturnoe stroenie sistemy prava: teoretiko-metodologicheskij analiz // Gosudarstvo i pravo. 2010. № 12. S. 5-13.
6. Voplenko N.N. Ponyatie sistemy prava // Vestnik VolGU. Seriya 5. Vyp. 11. 2009. S. 11-16.
7. Kuz'menko A.V. «Sistemnyj vzglyad» na sistemu prava // Pravovedenie. 2003. № 3 (248). S. 4-11.
8. Paryagina O.A. Problemy strukturirovaniya prava v aspekte ego socializacii // Pravovedenie. 2004. № 6. S. 177-189.
9. Polenina S.V. Sistema prava i sistema zakonodatel'stva v sovremennyh usloviyah // Pravovedenie. 1987. № 5. S. 29-37.
10. Polenina S.V. Vzaimodejstvie sistemy prava i sistemy zakonodatel'stva v sovremennoj Rossii // Gosudarstvo i pravo. 1999. № 9. S. 5-12.
11. Problemy obshchej teorii prava i gosudarstva: uchebnik dlya vuzov / pod obshchej red. V.S. Nesesyanca, M., 1999. 540 s.
Об авторе: Никищенкова Мария Александровна, доцент кафедры теории и истории государства и права и международного права Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева e-mail: [email protected] © Никищенкова М.А., 2019.
Статья получена: 10.04.2019. Статья принята к публикации: 04.06.2019. Статья опубликована онлайн: 20.06.2019.
About the author: Nikishchenkova Maria A., Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law and International Law of Samara National Research University e-mail: [email protected]
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The author has read and approved the final manuscript.
