ЕАЭС — международная организация или интеграционное объединение? Текст научной статьи по специальности «Право»

Закон и право. 2022. № 3. С. 222-224. Law and legislation. 2022;(3):222-224.

Научная статья

УДК 343.5.1.5 NIION: 1997-0063-3/22-177

https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-222-224 MOSURED: 77/27-001-2022-3-377

ЕАЭС — международная организация или интеграционное объединение?

Наталия Феликсовна Кислицына

Институт международных транспортных коммуникаций Российского университета транспорта, Москва, Россия, kis-nataliya@yandex.ru

Аннотация. Данная статья посвящена анализу широко обсуждаемого вопроса — международной правосубъектности. До сих пор среди известных ученых, как отечественной, так и зарубежной правовых доктрин, ведутся дискуссии по поводу наличия международной правосубъектности у субъектов международного права.

В статье рассматривается Устав Евразийского экономического союза, анализируется его правовой статус. Ставится вопрос, можем ли мы ЕАЭС рассматривать в качестве международной региональной организации или в качестве интеграционного объединения.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз (ЕАЭС), международная правосубъекность, интеграционное объединение, учредительный документ.

Для цитирования: Кислицына Н.Ф. ЕАЭС — международная организация или интеграционное объединение? // Закон и право. 2022. № 3. С. 222—224. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-222-224.

Original article

EAEU — international organization or integration association?

Nataliya F. Kislitsyna

Institute of International Transport Communications of the Russian University of Transport, Moscow, Russia, kis-nataliya@yandex.ru

Abstract. This article is devoted to the analysis of a widely discussed issue — international legal personality. Until now, among famous scientists, both domestic and foreign legal doctrines, there are discussions about the presence of international legal personality in subjects of international law. The article examines the Eurasian Economic Union Charter and analyzes the legal status. The question is raised whether we can consider the EAEU as an international regional organization or as an integration association.

Keywords: Eurasian Economic Union (EAEU), international legal personality, integration association, constituent document.

For citation: Kislitsyna N.F. EAEU — international organization or integration association? // Law and legislation. 2022;(3):222—224. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-222-224.

Рвразийский экономический союз (далее — ЕАЭС) на сегодняшний день достаточно - -активно участвует в международной жизни, реализуя большое количество проектов. Интересным остается вопрос, касающийся его юридической природы. Все ли однозначно?

Примечательным является высказывание по поводу ЕАЭС профессора К.А. Бекяшева. Процитируем его тезис: «Другое дело, когда государ-

© Кислицына Н.Ф. М., 2022.

ство может передавать соответ-ствующим межгосударственным объединениям часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, как это имеет место в ЕС и, частично, в ЕАЭС» [2].

Самым интересным, даже, на наш взгляд, удивительным в этом тезисе является акцент на том, что ЕАЭС представляет собой лишь частично интеграционное объединение. Возникает вопрос, какие есть у профессора основания говорить только о частичной интеграции.

ЗАКОН И ПРАВО • 03-2022

Согласно Уставу ЕАЭС (Договор о создании ЕАЭС) 2015 г. [1] четко установлен статус Союза, полномочия, цели, ради которых он создавался, и способы взаимодействия на международной арене. Если говорить про статус, то в ст. 1 Договора указано: «Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью». Сразу следует задуматься над сформулированным понятием ЕАЭС. Здесь речь идет одновременно и о статусе в качестве международной организации, и о статусе регионального интеграционного объединения.

Мы предполагаем, что профессор К.А. Бекя-шев, изучая вопрос о правосубъектности ЕАЭС, пришел к выводу о частичной интеграции именно исходя из формулировки, представленной в Уставе ЕАЭС. Получается, что ЕАЭС по факту обладает двойным статусом, что является абсолютно неприемлемым в международном публичном праве.

Либо в уставном документе государства — члены ЕАЭС изначально не придавали серьезного значения указанному термину, либо данная формулировка имеет определенный смысл. Дабы не вводить никого в заблуждение, на наш взгляд, следует согласиться с мнением профессора К.А. Бекяшева о так называемой частичной международной интеграции в рамках ЕАЭС.

Что касается целей, то данной теме посвящена ст. 4. В ней говорится о том, что в рамках Союза должно быть реализовано три основные цели:

1) «создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

2) стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

3) всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики».

Также мы можем наблюдать и тот факт, что в Договоре обозначены средства, при помощи которых могут быть реализованы цели организации.

Прежде всего, с нашей точки зрения, необходимо обратить внимание на ту терминологию, которая используется в Договоре, а именно, «единая политика», «международные договоры в рамках Союза», «скоординированная политика», «согласованная политика».

Рассмотрев суть указанных терминов, можно определить, каким образом государства — члены ЕАЭС реализуют свою правосубъектность. Единая политика подразумевает:

во-первых, деятельность государств-членов в определенных сферах;

во-вторых, она предполагает применение унифицированного правового регулирования.

В свою очередь, международные договоры означают, что организация действительно способна вступать в соглашения с подобными себе организациями, с универсальными организациями и отдельными суверенными государствами. Скоординированная политика подразумевает сотрудничество государств-членов на основе общих подходов. И, наконец, согласованная политика необходима для гармонизации правового регулирования.

На наш взгляд, очень важной составляющей является упоминание о соблюдении ЕАЭС определенных принципов при осуществлении своей деятельности. Статья 4 Договора о ЕАЭС четко устанавливает иерархию. В ней говорится о том, что Союз все свои действия реализует на основе таких принципов, как:

«1) уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;

2) уважение особенностей политического устройства государств-членов;

3) обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон;

4) соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;

5) функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов».

Следует отметить факт безоговорочного признания Союзом общепризнанных принципов международного права.

Может возникнуть вопрос, почему мы так считаем: в уже упомянутой статье в первом пункте говорится об общепризнанных принципах, что очередной раз подчеркивает не только уважение со стороны международных организаций к основам международного права, но и указание на признание в меньшей или в большей степени приоритета международного права не только над национальными, но и над региональными нормами.

Еще одним подтверждающим фактом того, что мы имеем дело одновременно с международ-

ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 03-2022

ной организацией и интеграционным объединением, является непосредственно компетенция ЕАЭС.

В статье 5 договора о ЕАЭС, прежде всего, говорится о реализации компетенции, заключающейся в осуществлении скоординированной или согласованной политики в пределах и объемах, установленных уставным документом и международными договорами, заключаемыми в рамках Союза, а также в стремлении государств — членов ЕАЭС к осуществлению в иных сферах экономики скоординированной или согласованной политики посредством скоординированной политики в соответствии с установленными целями и принципами.

Таким образом, мы можем, основываясь, прежде всего, на первоисточниках, утверждать, что правовая природа ЕАЭС является на сегодняшний день предметом дискуссий среди ученых. При этом, как нам представляется, действительно следует говорить о смешанном типе пра-

вового статуса ЕАЭС с элементами и международной организации, и интеграционного объединения.

Список источников

1. Договор о ЕАЭС // URL: https://docs.eaeu-nion.org/docs/ru-ru/0023611/itia_050620 14_doc.pdf (Дата обращения: 15.12.2021)

2. Бекяшев К.А. Понятие и правовой статус международных интеграционных объединений // Евразийский юрид. журнал. 2018. № 3(118).

References

1. Treaty on the EAEU // URL: https:// docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0023611/itia_0506 2014_doc.pdf (Accessed: 15.12.2021)

2. Bekyashev K.A. Concept and legal status of international integration associations // Eurasian legal journal. 2018. № 3(118).

Информация об авторе

Кислицына Н.Ф. — кандидат юридических наук, доцент

Information about the author

Kislitsyna N.F. — candidate of law, associate professor

Статья поступила в редакцию 29.1 2.2021 ; одобрена после рецензирования 08.02.2022; принята к публикации 14.02.2022.

The article was submitted 29.1 2.2021 ; approved after reviewing 08.02.2022; accepted for publication 14.02.2022.

ЗАКОН И ПРАВО • 03-2022