CC BY
259Положихина М.А.
к.геогр.н., с.н.с. ИНИОН РАН
ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В РОССИИ
Ключевые слова: санкции; импортозамещение; импорт в Россию; обеспеченность продовольствием; сельскохозяйственное производство; станкостроение.
Импортозамещение стало в России актуальной и осознанно проводимой политикой в связи с санкциями со стороны западных стран и отечественными контрсанкциями.
В результате обострения международной обстановки ухудшились условия для деятельности отечественных оборонных предприятий, нефте- и газодобывающих компаний. Всего в настоящее время под санкциями находится 150 человек и 38 отечественных организаций [Все санкции Запада против России, 2016; Положихина М.А., 2016, с. 79-80]. Ответные меры со стороны России затронули в основном производителей продовольствия [Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560; Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778].
Введение антироссийских санкций заставило органы власти также оценить общий уровень импортозависимо-сти экономики. Как выяснилось, перечень российских импортозависимых позиций обширен — от редкоземельных металлов до селедки. Например, доля импорта в производстве сельхозтехники к 2014 г. составляла от 50 до 90% (в зависимости от категории деталей), в тяжелом машиностроении - до 50%, авиастроении - 80% [Импортозамещение: начало большого пути, 2017; Положихина М.А., 2016, с. 80-81]. О слишком высоком уровне зависимости от экономики России от импорта неоднократно высказывались разные эксперты. И теперь связанные с этим угрозы были осознаны на правительственном уровне.
В качестве одной из стратегий противостояния санкциям в России стало рассматриваться проведение политики импортозамещения. В промышленности это означает содействие локализации в стране производства ранее импортируемой продукции, а также созданию новой продукции, аналогичной или превосходящей зарубежную по своим параметрам, адаптированной к отечественным климатическим и географическим условиям. Данное направление предполагает приоритетное развитие (а в случае России - нередко и возрождение) производств, ориентированных на внутренний рынок.
В целях реализации политики импортозамещения в 2014-2015 гг. был предпринят целый ряд действий институционального характера [Положихина М.А., 2016, с. 81-84]. В том числе к 2016 г. Минпромторгом России было утверждено 20 отраслевых планов импортозамещения, охватывающих 2200 технологических направлений промышленности и определяющих меры стимулирования предприятий, принимающих участие в реализации этих программ. Вполне ожидаемо основное внимание в правительственных документах уделялось вопросам обеспечения оборудованием, прежде всего топливно-энергетического и оборонного комплексов, а также развитию сельскохозяйственного производства.
Достижения импортозамещения. С момента провозглашения в России курса на импортозамещение прошло немного времени. Но уже появились отрасли-лидеры и отрасли, отстающие в этом процессе. Наибольшие успехи достигнуты в оборонном комплексе и сельском хозяйстве [Рощепий И., 2016; Наиболее заметные отрасли импортозамещения, 2017]. Кроме того, есть позитивные сдвиги в производстве оборудования для нефте- и газодобычи, некоторых отраслях химической промышленности и фармацевтики, производстве сельскохозяйственной техники [Минпромторг обсудил импортозамещение..., 2017; Наиболее заметные отрасли импортозамещения, 2017].
Таблица 1
Производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции в РФ1
№ пп Виды продукции В среднем за 1986-1990 гг. В среднем за 2001-2005 гг. 2014 г. 2015 г.
1. Мясо крупного рогатого скота, млн. т 4,1 1,9 1,6 1,6
2. Мясо свиное, млн. т 3,3 2,0 3,0 3,1
3. Мясо птицы, млн. т 1,7 2,2 4,2 4,5
4. Молоко, млн. т 54,2 32,5 30,8 30,8
5. Яйца, млрд. шт. 47,9 36,3 41,9 42,6
6. Зерно (в весе после доработки), млн. т 104,3 78,8 105,3 104,8
7. Картофель, млн. т 35,9 28,4 31,5 33,6
Так, в 2016 г. сельскохозяйственное производство в России выросло почти на 5% по сравнению с 2015 г., а индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, - на 2,6% [Правительство РФ., 2017]. Наиболее заметны
1 Составлено по данным [Российский статистический ежегодник, 2016, с. 388, 397].
347
позитивные сдвиги в растениеводстве - особенно в зерновом хозяйстве, а также в плодоводстве и овощеводстве. В частности, получены рекордные урожаи зерна, превысившие показатели советского периода: в 2016 г. - 120,7 млн. т и 137,6 млн. т в 2017 г. (по данным Росстата). В животноводстве ситуация хуже. Если в свиноводстве и птицеводстве прогресс очевиден, то про производство говядины и молока этого сказать нельзя (табл. 1).
Успехи отечественного сельского хозяйства привели к определенному импортозамещению в товарных ресурсах продовольствия (табл. 2). В частности, существенно снизилась доля импортной свинины и сыра. Вместе с тем высокой остается доля импортной говядины, а импорт сухого молока и сливок даже увеличился (табл. 3).
Таблица 2
Доля импорта отдельных продовольственных товаров в их товарных ресурсах в РФ, /о1
№ пп Продовольственные товары 111-й квартал 2014 г. 2016 г. 111-й квартал 2017 г.
1. Говядина 59,1 40,2 45,0
2. Свинина 17,0 9,5 9,4
3. Мясо птицы 9,8 5,0 4,6
4. Масло животное 35,7 26,3 28,6
5. Сыры 40,6 22,8 27,8
6. Сухое молоко и сливки 45,2 59,6 56,6
7. Мука 1,0 1,9 1,8
В 2017 г. уровень самообеспеченности РФ по зерну, по предварительной оценке, может достигнуть 99,3% (на 4,3% выше порогового значения, установленного Доктриной продовольственной безопасности), по сахару - 96,5% (на 16,5% выше), по растительному маслу - 84% (на 4% выше), по картофелю - 97,6% (на 2,6% выше), по мясу и мясопродуктам - 90,2% (на 5,2% выше), по рыбной продукции - 81,2% (на 1,2% выше). В то же время самообеспеченность молоком и молокопродуктами пока отстает от порогового значения (не менее 90%) - по итогам года оно может составить 80,7% [Правительство РФ: О результатах..., 2017].
В целом импорт в Россию сократился (хотя не столько из-за импортозамещения, сколько из-за падения курса рубля и сокращения спроса) - табл. 3. Особенно заметен данный процесс в импорте продовольствия, хотя и не по всем позициям. Но если в 2005 г. доля импортных товаров в розничной торговле составляла 36%, то в III-м квартале 2017 г. она снизилась до 22% [Показатели, характеризующие импортозамещение в России, 2017].
Однако в 2017 г. импорт товаров из дальнего зарубежья снова стал расти, особенно - мяса (табл. 3). По данным Федеральной таможенной службы за первый квартал доля импорта продовольствия в общем объеме импорта увеличилась с 13,7% (в 2016 г.) до 14,4% [Еремина Н., Комарова А., 2017]. По прогнозам Министерства сельского хозяйства Россия в 2017 г. увеличит импорт продовольствия на 11,4% до 27,9 млрд. долл. (против 25 млрд. долл. в 2016 г.). Рост импорта происходит за счет увеличения поставок (в натуральном выражении) свежих фруктов (на 13%) и овощей (на 29%), картофеля (в два раза), сухого молока (на 15%) и сливочного масла (на 7%) [Россия в 2017 году увеличит., 2017].
Таблица 3
Импорт отдельных видов продукции в РФ2
№ пп Виды продукции 2014 г. 2015 г. 111-й квартал 2017 г. в % к 111-му кварталу 2016 г.
1. Мясо крупного рогатого скота, тыс. т 1055 747 277,8 143,8
2. Мясо свиное, тыс. т 209,6 113,8
3 Мясо птицы, тыс. т 455 255
4. Живая рыба, тыс. т 650 401 0,6 в 3,6 раза
5. Рыба мороженная, охлажденная и ракообразные, тыс. т 346,6 113,0
6. Молоко и молочная продукция, тыс. т, в т.ч.: - молоко, тыс. т 300 246 847,0 108,0
7. Молоко и сливки сухие, тыс. т 132 146
8. Сыры, тыс. т 20,1 92,6
9. Овощи, включая картофель, тыс. т 847,0 108,0
10. Картофель, тыс. т 690 553
11. Фрукты и орехи, тыс. т 3668,2 115,0
12. Яблоки, тыс. т 1050 892
13. Соль, тыс. т 720 428 1041,0 79,1
14. Мука, тыс. т 35,5 25,3
15 Трактора, тыс. шт. 82,9 59,5
16. Станки металлорежущие, тыс. шт. 788 406
17. Станки другие, тыс. шт. 308,1 232,7
Растет ввоз тех товаров, производство которых еще недостаточно налажено внутри страны. И прежде всего это касается молока и молочных продуктов, ситуация с производством которых вызывает серьезное беспокойство [Бе-
1 Составлено по данным [Показатели, характеризующие импортозамещение.
2 Там же.
., 2017].
лов А.С. и др., 2017]. Поголовье коров в России в 2017 г. в 2 раза меньше, чем в 1915 г. (17,3 и 8,4 млн. соответственно), тогда как в 1978-1983 г. в стране насчитывалось более 22 млн. коров. И тенденция сокращения поголовья сохраняется. Поэтому, несмотря на рост продуктивности, если показатели производства скота и птицы на убой находятся на уровне 1987-1988 гг., то показатели производства молока - на уровне 1957 г. [Российский статистический ежегодник, 2016, с. 396, 397, 402].
Кроме того, воспользоваться открывшимися в связи с политикой импортозамещения возможностями (включая льготные кредиты) смогли в основном крупные сельскохозяйственные организации. А производится, например, картофель, главным образом в личных хозяйствах населения. И поголовье коров здесь больше, чем в сельскохозяйственных организациях. Не случайно поэтому ситуация в молочной отрасли и картофелеводстве хуже по сравнению с другими отраслями сельского хозяйства. В частности, «фундамент» для относительно успешного развития свиноводства и птицеводства был заложен ранее - благодаря соответствующим программам и финансированию.
Наконец, сохраняется очень сильная зависимость отечественного сельского хозяйства от импортных семян, посадочного материала и породистого молодняка. Используется много импортной техники, аналогов части из которой в России до сих пор не производится. И если в сельскохозяйственном машиностроении наблюдается некоторое оживление, то прогресс в обеспечении собственными сортовыми семенами, посадочным материалом и породистым молодняком минимален.
Таким образом, если говорить о достигнутых успехах импортозамещения, то они пока фрагментарны и неустойчивы. А вот проблемы носят системный характер.
Проблемы импортозамещения. В результате введения антироссийских санкций резко обострилась главная проблема отечественной экономики - значительное техническое и технологическое отставание от передовых стран, быстро преодолеть которое невозможно. И предпринятых мер по импортозамещению недостаточно для того, чтобы остановить увеличение этого разрыва.
Особенно заметен этот процесс в машиностроении, в некоторых секторах которого в последние годы наблюдается даже рост импорта [Толкачев С.А., Тепляков А.Ю., 2017]. Если инвестиции в сельское хозяйство, охоту и рыболовство в 2014-2016 гг. составляли 3-4% от общего объема инвестиций в стране, то на производство машин и оборудования приходилось менее 1% [Российский статистический ежегодник, 2016, с. 581]. А отмечаемое статистикой сокращение импорта машиностроительной продукции (табл. 3) связано не столько с импортозамещением, сколько с сокращением спроса, и сопровождается увеличением изношенности основных фондов.
Больше всего беспокойства вызывают медленные темпы восстановления в России станкостроения, которое является «стержнем» машиностроения. Состояние этой отрасли во многом отражает промышленный потенциал страны в целом. В 1991 г. в России производилось 70 тыс. станков. В 2015 г. - только 3,4 тыс., в том числе станков с ЧПУ (токарных) - всего 204 шт. [Российский статистический ежегодник, 2016, с. 369]. Производство промышленных роботов отсутствует даже в качестве официального статистического показателя. Доля импортозависимости в отечественном станкостроении оценивается от 90 до 95% и предполагалось снизить ее к 2016 г. только до 91% [Станкостроение в современной России, 2017].
В период 2011-2016 гг. в России действовала подпрограмма «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности» Федеральной целевой программы, фактически выступавшая частью проекта по военно-технической модернизации. Но итоги ее реализации не подведены; в 2014 и 2015 гг. средства на финансирование подпрограммы не выделялись [Володин А., 2017]. И в целом средства на развитие станкостроения выделяются незначительные, а масштабы производства значительно отстают от потребностей российской экономики в станках и иных инструментах для создания продукции с высокой добавленной стоимостью. Хотя в стране существуют отдельные достаточно успешные станкостроительные предприятия, а также создаются новые, преимущественно совместные с немецкими и японскими компаниями [Станкостроение в современной России, 2017]. Собственные же разработки незначительны, а к качеству произведенной на их основе продукции высказывается много нареканий со стороны потребителей.
В ряде стран мира (Бразилия, Китай) введение санкций послужило толчком для ускорения темпов развития экономики, включая технический и технологический рывок. В России реализуется скорее «иранский вариант» - адаптация экономики к неблагоприятным внешним условиям. Такой ход развития событий имеет свои положительные стороны [Мануков С., 2017; Le Figaro, 2017]. Однако при этом снизилось внимание к импортозамещению со стороны правительственных органов: политика начала превращаться в очередную кампанию. Но новый «виток» антироссийских санкций подтвердил актуальность и долговременность данного направления.
В 2017 г. США ввели новые санкции против России [Трамп ввел санкции., 2017]. В том числе:
• закреплены действующие ограничительные меры и ужесточен порядок отмены или изменения санкций - для этого теперь требуется разрешение Конгресса;
• санкции расширены на российские государственные предприятия в металлургической и горнодобывающей отраслях, а также в сфере железнодорожного транспорта;
• ужесточены санкции в отношении финансового сектора РФ и российской энергетики: запрещены денежные и другие операции, а также финансирование компаний, находящимися под санкциями, на срок более 14 дней (ранее допускалось 30); ограничен срок кредитования в энергетическом секторе 60 днями (ранее допускалось 90);
• введена потенциальная ответственность в виде санкций для лиц и организаций, участвующих: 1) в развитии, техническом обслуживании, модернизации или ремонте трубопроводов, которые РФ использует для экспорта энергоресурсов; 2) в зарубежных нефтяных и газовых проектах попавших под прежние санкции российских компаний; 3) сотрудничающих с российскими компаниями из санкционного списка.
Новые санкции затронули более 90% российского нефтяного сектора и почти всю газодобычу. Но, что гораздо неприятнее, они предусматривают наказание для российских партнеров. И хотя это не соответствует международным правовым нормам, такой подход значительно осложняет как международное сотрудничество и торговлю России, так и совместное предпринимательство на ее территории [Кантышев П. и др., 2017].
Неблагоприятные последствия для России принятых санкционных решений уже продемонстрировал скандал с турбинами Siemens в Крыму [Бут М., 2017], который еще раз подтвердил необходимость обеспечения технологической и технической независимости.
Безусловно, импортозамещение не должно быть направлено на достижение автаркии. Но оно должно стать частью долговременной промышленной политики, целью которой является инновационное развитие экономики страны.
Пока инновационный цикл в России разорван, в стране отсутствует эффективная система превращения научных разработок в серийное производство. В советский период проблему преобразования научных идей в производство продукции пытались решить за счет развития отраслевой науки (наряду с фундаментальной) и функционирования научно-производственных объединений. В настоящее время вопрос связи науки и производства стоит еще более остро. Существуют отдельные звенья инновационного цикла (венчурное финансирование, стартапы и т.д.) при почти полном отсутствии опытных производств. Но без выстроенной инновационной «цепочки» промышленность развиваться не может. Напротив, до сих пор продолжается деградация отечественного производственного потенциала.
Без восстановления на новой технологической основе отечественной промышленности невозможны как им-портозамещение, так и обеспечение безопасности российского государства, его экономическая независимость и суверенитет в целом.
Список литературы
1. Белов А.С., Воронин А.А., Жебит М.Э. Молочная отрасль России - 2017 год // Агровестник. Статьи & Аналитика. Отраслевая информация. - 21.08.2017. - https://agrovesti.net/lib/industries/dairy-farming/molochnaya-otrasl-rossii-2017-god.html
2. Бут М. Эксперт: в Siemens поняли «намек» США со штрафом к ExxonMobil // Экономика сегодня. Мир. Промышленность. -21.06.2017. - Режим доступа: https://rueconomics.ru/262915-ekspert-v-siemens-ponyali-namek-ssha-so-shtrafom-k-exxonmobil
3. Володин А. Что с программой станкостроения в России? // Территория войны. - М. - 08.04.2017. - http://rn.globalwarnews.ru/ chto-s-programmoy-stankostroeniya-v-rossii-1713.html
4. Все санкции Запада против России // ТАСС. Международная панорама. - 06.09.2016. - http://special.tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1055587
5. Еремина Н., Комарова А. Россия не может без импорта // Газета.га. Бизнес. Экономполитика. - 27.05.2017. -https://www. gazeta.ru/business/2017/05/22/10686401.shtml
6. Импортозамещение: начало большого пути // ИД Вестник промышленности. Статьи. - 01.04.2017. - http://tgdaily.ru/2017/04/01
7. Кантышев П., Никольский А., Воробьев А., Бочкарева Т. Как новые санкции повлияют на Россию // Ведомости. Промышленность. - М. - 30.10.2017. - https://www.vedomosti.ru/business/articles/2017/10/30/739795-kak-sanktsii-povliyayut#_
8. Мануков. С. FT: «Запад допустил ошиб^ с антироссийскими санкциями» // Expert Online. - М. - 05.09.2017. - http://expert.ru/ 2017/09/5/sanktsii/?partner=988462
9. Минпромторг обсудил импортозамещение с крупнейшими производственными компаниями // Neftegaz. RU. Новости. - М. -14.12.2017. - https://neftegaz.ru/news/view/167689-Minpromtorg-obsudil-importozameschenie-s-krupneyshimi-proizvodstvennymi-kompaniyami
10. Наиболее заметные отрасли импортозамещения в России // VVS. Полезная информация. - 11.2017. - https://vvs-info.ru/ helpful_information/poleznaya-informatsiya/otrasli-importozameshcheniya/
11. Перепелица О. Пласт на разрыв // Российская газета. Спецвыпуск. - М. - 23.06.2015. - № 6705(134). - https://rg.ru/2015/06/ 23/programma.html
12. Показатели, характеризующие импортозамещение в России / Федеральная служба государственной статистики. Официальная статистика. - М., 2017. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/importexchange/#
13. Положихина М.А. Изменения в промышленной политике и промышленности России под воздействием санкций // Экономические и социальные проблемы России: Сб. науч. тр. / РАН ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. ислед. Отдел экономики; Ред. кол.: Макашева Н.А., гл. ред. и др. - М., 2016. - № 2. - Влияние санкций на экономии России: Последствия и возможности. Оценки российских и зарубежных специалистов / Ред.-сост. вып. Макашева Н.А., Пехтерева Е.А. - С. 79-94.
14. Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации"» // Российская газета. - М., 2014. - № 6450 (178).
15. Правительство РФ: О результатах импортозамещения в 2016 году // NANO NEWS NET. Новости. - 17.05.2017. - http://www. nanonewsnet.ru/news/2017/pravitelstvo-rf-o-rezultatakh-importozameshcheniya-v-2016-godu
16. Россия в 2017 году увеличит импорт продовольствия на 11,4% // Экономика и жизнь. - 20.11.2017. - https://www.eg-online. ru/news/360575/
17. Российский статистический ежегодник 2016: Стат. сб. / Росстат. - М., 2016. - 725 с.
18. Рощепий И. Реальные итоги импортозамещения // Livejournal. - 03.09.2016. - http://roshchepiy.livejournal.com/2405.html
19. Станкостроение в современной России // ПравдоРуб. - М. - 19.10.2017 - https://m.pravdoryb.info/stankostroenie-v-sovremennoy-rossii.htm
20. Толкачев С.А., Тепляков А.Ю. Импортозамещение в отраслевом разрезе: причины успехов и неудач // Капитал страны. -09.06.2017. - http://kapital-rus.ru/articles/article/importozameschenie_v_otraslevom_razreze_prichiny_uspehov_i_neudach/
21. Трамп ввел санкции США против России: все подробности // Сегодня. Мировые новости. США. - 03.08.2017. - https://www. segodnya.ua/world/usa/tramp-vvel-sankcii-ssha-protiv-rossii-vse-podrobnosti-1044228.html
22. Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ» // Собрание законодательства РФ. - М., 2014. - № 32. - С. 4470.
23. Le Figaro: Россия выиграла партию в санкционной войне, но дорогой ценой // Оригинал новости ИноТВ. - 10.08.2017. -https://russian.rt.com/inotv/2017-08-10/Le-Figaro-Rossiya-viigrala-partiyu?utm_source=infox.sg
