CC BY
100
Т. А. Ханов
ДОСТИЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
В статье обозначены основные направления развития уголовного права и процесса, а также внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства Республики Казахстан.
К л ю ч е в ы е с л о в а: концепция правовой политики, гуманизация, уголовное судопроизводство, состязательность, сторона обвинения и защиты.
There are basic lines of development of Criminal law and procedures are formed and suggestions for improvement operating legislation are done in this article.
K e y w o r d s: mncept of law politic, humanization, judicial proceedings, competitiveness, prosecution and defense.
В Российской Федерации и Республике Казахстан осуществляется масштабная судебная реформа, а поскольку обе правовые системы не только принадлежат к общей модели, но и имеют длительный период формирования единой концепции уголовного судопроизводства, то и проблемы, с которыми сталкиваются реформаторы, видятся довольно схожими.
После распада Советского Союза вновь образовавшиеся государства включились в формирование собственной правовой политики и активную законотворческую деятельность. Республика Казахстан, сохранив общий подход в развитии системы права, попыталась ввести отдельные новые институты и усовершенствовать подход в обеспечении и расширении гарантий прав и законных интересов личности.
Первым документом, определившим стратегию развития законодательства Казахстана, явился Указ Президента РК от 20 сентября 2002 г. «О Концепции правовой политики Республики Казахстан»1. Данной Концепцией были обозначены основные направления развития правовой системы страны. Был принят ряд важнейших законодательных актов, способствующих поступательному развитию государственных и общественных институтов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Казахстана. Вся система отечественного законодательства в основном формировалась на идеях права, справедливости и гуманизма. Законотворческий процесс был направлен на создание эффективных средств укрепления правопорядка, материальных, организационно-правовых, политических гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Главными итогами реализации Концепции стало существенное обновление основных отраслей национального законодательства (конституционного, административного, гражданского, банковского, налогового, финансового, таможенного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и т.д.).
Следует отметить, что в связи с введением перспективного планирования законопроектной деятельности, широким обсуждением и проведением научной
1 Казахстанская правда. 2002. 3 окт. © Ханов T. А., 2012
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2012-№ 1
213
Международно-правовые аспекты уголовного процесса
(правовой, антикоррупционной, криминологической и др.) экспертизы проектов нормативных-правовых актов, полным финансовым и техническим обеспечением принимаемых законов повысился качественный уровень нормотворчества.
Вследствие проведенных правовых реформ в основном сформированы демократические институты государства и общества, позволившие казахстанскому законодательству приблизиться к международным стандартам и принципам в области защиты прав и законных интересов личности.
Между тем фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяют останавливаться на достигнутом. Поэтому 24 августа 2009 г. Указом Президента РК была принята новая Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы2. Основной целью Концепции является определение приоритетов дальнейшего совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности государства, направленных на обеспечение соответствия национального права новым требованиями времени. В Концепции прямо указывается, что важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, которая должна совершенствоваться путем комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, а также правоприменения.
Современное состояние уголовного законодательства Казахстана в целом отвечает тенденциям, которые складываются в обществе. Несмотря на свою ярко выраженную карательную сущность, в него вносятся определенные новеллы, направленные на повышение эффективности уголовно-правовой защиты прав и свобод человека, интересов государства и общества.
Концепцией определена двухвекторность уголовной политики, при этом гуманизация касается главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении малолетних детей, несовершеннолетних, людей преклонного возраста. Наряду с этим ужесточается уголовная политика в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования и рецидивистов.
Важным является приведение уголовного закона в соответствие с международными договорами, ратифицированными Казахстаном. Речь, в частности, идет не только о декриминализации, но и об обратном процессе - о криминализации и усилении ответственности за определенные виды правонарушений, а также о введении уголовной ответственности юридических лиц за некоторые категории преступлений, в том числе за экологические, экономические и коррупционные преступления.
Если с гуманизацией и декриминализацией особых вопросов не возникает, то по поводу усиления ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, а также при рецидиве преступлений не совсем понятно.
Прежде всего, действующие общие правила назначения наказаний не позволяют назначить наказание за данные виды преступлений выше установленного законом предела. Поэтому лицу, состоящему в организованной преступной группе, назначается максимальное наказание исходя из данного квалифицирующего
2 Казахстанская правда. 2009. 27 авг.
214
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2012-№ 1
Т. А. Ханов
признака. При этом абсолютно не важно, сколько преступлений он совершил в составе этой группы - два или двадцать. Отбывать наказание лицо, по сути, будет за одно самое тяжкое преступление, совершенное им в составе организованной преступной группы, все остальные поглотятся этим особо тяжким преступлением. То же правило относится и к преступлениям, совершенным лицом в совокупности.
Поэтому, на наш взгляд, следует пересмотреть правила назначения наказания, путем введения полного сложения установленных законом сроков наказания. Преступник должен знать, что каждое следующее совершенное им преступление увеличивает ему наказание на срок, определенный статьей уголовного закона, а не поглощается наиболее тяжким. Причем это правило должно распространяться и на преступления небольшой и средней тяжести.
Такой подход будет способствовать предупреждению и пресечению дальнейшей преступной деятельности, совершению со стороны лица новых преступлений.
Что касается уголовного судопроизводства, то на сегодняшний день путем внесения изменений и дополнений в УПК РК достигнуты определенные успехи в формировании уголовно-процессуального закона, основанного на признании конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина.
Вместе с тем требуется разработка оптимальных правовых механизмов, предусматривающих эффективное применение уголовно-процессуального законодательства в достижении задач уголовного судопроизводства.
Для этого необходимо усиливать состязательность сторон обвинения и защиты в уголовном процессе, систему гарантий прав и свобод граждан, обеспечивать действительную неприкосновенность частной жизни, путем усиления ответственности за незаконное привлечение к уголовной ответственности. Причем реальная состязательность может быть достигнута только путем установления равноправия сторон и расширения возможностей защитника по собиранию доказательств. Для этого следует скорректировать его права, в частности, наделить его правом параллельного адвокатского расследования. Неоднократно российскими учеными указывалось на необходимость расширения полномочий адвоката3 и введения адвокатского расследования4, по данной проблеме имеются публикации и казахстанских авторов5.
Именно такой подход обеспечит дальнейшее совершенствование механизмов предоставления квалифицированной юридической помощи по уголовным делам не только обвиняемым и подозреваемым, но и потерпевшим, свидетелям.
3 См.: Бородинова Т. Г., Демидов И. Ф. Обвинение и защита : проблема равных возможностей // Журнал российского права. 2005. № 2. С. 35-43 ; Яруллина Л. А. Действие принципа состязательности - сторона стадии предварительного расследования // Проблемы реализации международных стандартов в правоохранительной системе России. Уфа, 2005. С. 328-329.
4 См.: Мартынчик Е. Г., КолоколоваЭ. Е. Российская адвокатура на переломе веков : (сравнительно-правовое расследование) // Адвокатская практика. 2001. № 2. С. 6-7 ; Мартынчик Е. Г. Адвокатское расследование : понятие, природа, особенности и сущность : (к разработке модели) // Там же. 2004. № 1. С. 16-21 ; Маслов И. Адвокатское расследование // Законность. 2004. № 10. С. 34-38.
5 См.: Нам Т. Расширение полномочий адвоката в правозащитном механизме - веление времени // Предприниматель и право. 2002. № 12. С. 6-7 ; Слямова К. Расширение полномочий адвоката в уголовном судопроизводстве // Фемида. 2004. № 10 (106). С. 35-38 ; Жангутти-нов М. К. Защита в уголовном процессе : проблемы и пути решения // Правовая реформа в Казахстане. 2006. № 2. С. 78-81 ; Джайлов А. К. О расширении полномочий защитника по собиранию доказательств // Экономика и право. 2007. № 1. С. 36-39 ; Меркушева Ж. П. Материалы адвокатского расследования. Адвокатское заключение // Фемида. 2007. № 9. С. 21-25.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2012-№ 1
215
Международно-правовые аспекты уголовного процесса
Концепцией также определена необходимость введения новых институтов восстановительного правосудия, основанных на примирении сторон и возмещении причиненного вреда. В этом направлении проводится определенная работа, в частности, как и в России, в Казахстане введен институт медиации6.
Однако необходимо идти дальше и ввести институт сделки о признании вины, элементы которого уже введены в законодательство Республики Казахстан7. При этом сделка будет работать только в том случае, если послабления от ее совершения будут значительными для лица, соглашающегося на сделку. Этому будет способствовать усиление ответственности за совершение повторных преступлений, о котором говорилось выше. В свою очередь каждый новый, выявленный эпизод будет являться предметом сделки.
По нашему мнению, уголовная политика должна развиваться не в карательном направлении, а в обеспечении гарантий восстановления прав и законных интересов личности, пострадавшей в результате совершенного преступления. Поэтому при назначении наказания должно учитываться, насколько и в каком объеме заглажен вред, причиненный преступными действиями виновного.
Таким образом, реформирование законодательства, регламентирующего сферу уголовных и уголовно-процессуальных отношений в Казахстане и современной России, осуществляется аналогичным образом. Поэтому целесообразно учитывать опыт как законодательной, так и правоприменительной практики обоих государств.
6 О медиации : закон Республики Казахстан от 28 января 2011 г. № 401-IV // Казахстанская правда. 2011. 5 февр.
7 О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан по вопросам упрощенного досудебного производства : закон Республики Казахстан от 3 декабря 2009 г. № 213-IV // Казахстанская правда. 2009. 11 дек.
Ханое Талгат Ахматзиееич,
доктор юридических наук, доцент, директор научно-исследовательского института экономических и правовых исследований Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза
216
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2012-№ 1
