CC BY
87
Дональд Трамп и Организация Объединенных Наций Donald Trump and the United Nations
Кондратьева Елизавета Сергеевна
Студентка 3 курса, Ф-т международных отношений, Санкт-Петербургский государственный университет
Р.Ф. г. Санкт-Петербург e-mail: liza21168@yandex.ru
Kondrateva Elizaveta
3rd year student, Faculty of International Relations St. Petersburg State University Russia, Saint-Petersburg e-mail: liza21168@yandex.ru
Аннотация.
Статья посвящена особенностям взаимоотношения Соединенных Штатов Америки и Организации Объединенных Наций во время президентства Дональда Трампа. Автором проведен анализ высказываний и предложений американского президента, касающихся организации, а также изучены непосредственные действия, которые предпринял Дональд Трамп в отношении ООН. Делается вывод, что что вероятность значительного реформирования Организации Объединенных Наций Соединенными Штатами Америки, возглавляемыми Дональдом Трампом, крайне мала.
Annotation.
The article is devoted to the peculiarities of the relations between the United States of America and The United Nations during the presidency of Donald Trump. The author analyzes the statements and proposals of the American President concerning the organization, as well as the direct actions taken by Donald Trump against the UN. It is concluded that the probability of a significant reformation of the UN by the United States of America, led by Donald Trump, is extremely law.
Ключевые слова: ООН, США, Дональд Трамп, политический реализм, реформирование, декларация, национальные интересы, Совет Безопасности, СПЧ, ЮНЕСКО, Всемирный почтовый союз, сокращение финансирования ООН.
Key words: UN, the USA, Donald Trump, political realism, reformation, declaration, national interests, the Security Council, the UNHRC, UNESCO, Universal Postal Union, financial cuts.
Сегодня Организация Объединенных Наций рассматривается как ведущая площадка для взаимодействия государств мира. Именно на ООН возлагается большинство надежд по решению современных глобальных вызовов и угроз. США же в наши дни, безусловно, являются сильной державой, которая имеет все необходимые ресурсы для того, чтобы оказывать значительное влияние на мировую политику. Именно поэтому анализ взаимодействия этих двух ведущих акторов представляется весьма актуальным. А в связи с приходом в США к власти в 2016 году нового президента, Дональда Трампа, это взаимодействие качественно изменилось.
45-ый президент Соединённых Штатов Америки, Дональд Трамп, по своим взглядам явно относится к сторонникам теории политического реализма. Об этом свидетельствуют его многочисленные заявления и высказывания. Ярким примером этого могут послужить знаменитый слоган предвыборной кампании Дональда Трампа «Сделаем Америку снова великой», а также его заявление о намерении во внешней политике опираться прежде всего на принцип «Америка превыше всего» [1]. В своей деятельности он руководствуется одним из базовых принципов политического реализма-отстаивать в первую очередь свои национальные интересы и расширять силу и мощь своего государства. Кроме того, в собственной книге «Путь наверх» президент среди
прочего называет среди любимых книг труд Сунь Цзы «Искусство войны» и трактат Николо Макиавелли «Государь» -две классические работы политического реализма [2].
Итак, Дональд Трамп определенно является политическим реалистом, поэтому и отношение к международным организациям в целом и Организации Объединённых Наций в частности у него соответствующее. Американский президент является одним из самых ярых современных критиков ООН. Он неоднократно заявлял о необходимости реформирования данной организации.
Ещё до своего вступления на пост президента США Дональд Трамп нелестно отзывался об этой международной организации. Так, в своем твиттере он писал: «ООН обладает великим потенциалом, но сегодня является всего лишь клубом для дружеских встреч, разговоров и приятного времяпрепровождения» [3]. А в интервью для «The New York Times» сказал: «Мы ничего не получаем от Организации Объединенных Наций, кроме хороших цен на недвижимость. Мы ничего не получаем от Организации Объединенных Наций. Они не уважают нас, они не делают то, что мы хотим...». Однако в то же время он подчеркнул, что «мы не будем изоляционистами-я не хочу уходить в эту область, потому что я в это не верю» [4].
И в своём первом же выступлении в качестве президента США в штаб-квартире ООН, где проходила 72-ая Генеральная Ассамблея, Дональд Трамп подверг критике Организацию Объединенных Наций. Он заявил, что организация «полностью не реализовала свой потенциал». «Не реализовала из-за бюрократизма и неумелого управления». Он отметил, что, хотя возросли бюджет и число сотрудников Организации, нельзя заметить каких-либо плодов от подобного инвестирования. Однако Трамп также заявил, что Соединенные Штаты поддерживают реформы ООН и будут содействовать Генеральному секретарю Антониу Гутерришу в его усилиях «по поиску путей улучшения деятельности Организации Объединенных Наций», а также подчеркнул, что считает, что каждое государство должно вносить равный вклад в Организацию как в военном, так и финансовом плане. В добавок, по его мнению, каждая миротворческая миссия должна иметь конкретные цели и показатели для оценки её эффективности». "Если мы будем работать сообща и претворять в жизнь реформы, ООН возродится как более эффективная сила в деле укрепления мира и гармонии на планете",-закончи президент. Свое послание для организации он сформулировал как «Сделаем ООН великой». «Не "снова", а просто сделаем ООН великой. Такой огромный потенциал. Думаю, мы сможем это сделать" [5].
Дональд Трамп несколько раз встречался с представителями Совета Безопасности ООН в Белом Доме. На первом таком заседании он заявил, что уже давно чувствует, что «ООН не справляется со своими задачами». Он также обвинил ООН в нежелании бороться с некоторыми важными мировыми проблемами и привел в пример нежелание Организации решать проблему применения Сирией химического оружия, а также проблему Северной Кореи [6].
На втором таком заседании Трамп уделил много времени обсуждению Совета Безопасности ООН. По его словам, Совбез является ключом к обеспечению безопасности Соединенных Штатов. «Мы уже проделали большую работу в строительстве коалиций, и Совет Безопасности Объединенных Наций, в частности, очень важен для нас»,-подчеркнул американский президент. Так, несмотря на разногласия, которые могут возникать между США и другими членами Совета Безопасности, Соединённые Штаты предпочитают работать совместно с Совбезом при решении наиболее важных проблем, таких как терроризм и нераспространение ядерного оружия [7].
В сентябре 2017 года Дональд Трамп выступил в стенах ООН на созванном по инициативе США заседании всех заинтересованных стран. Там американский президент вновь заявил о необходимости реформировать организацию. Однако еще до выступления Трампа, США разработали политическую декларацию
в поддержку реформы, которую могут подписать все желающие страны. Декларация состоит из 10 пунктов. В ней говорится о поддержке деятельности Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша реформировать организацию; о намерении стран-участниц повысить уровень доверия и партнерства между друг другом; о стремлении сократить дублирующие и частично повторяющие себя функции и структуры ООН; о поддержке намерений Генсека усилить планирование бюджета ООН и более чётко согласовывать работу в области гуманитарной помощи, развития и поддержания мирных инициатив и т.д. [8].
Декларация не является юридически обязывающим документом. Однако поддержку декларации выразил сам Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Вместе с США Декларацию в поддержку реформы ООН подписали уже более 140 стран. Однако в число государств, не подписавших декларацию, входят Россия, Китай и Франция, которые являются постоянными членами Совета Безопасности ООН.
Как можно заметить, Дональд Трамп сделал достаточно большое количество заявлений и вынес немало предложений, связанных с реформированием Организации Объединенных Наций. Что касается непосредственно его действий в отношении организации, то, наверное, самым важным событием стал выход США из ряда специализированных органов и соглашений при ООН.
Так, в июне 2018 года США вышли из Совета по правам человека ООН. Это не стало большой неожиданностью, так как СПЧ уже долгое время подвергался жесткой критике. В 2006 году, когда СПЧ заменил Комиссию по ООН по правам человека, администрация Джорджа Буша-младшего отказалась в него вступать. ООН присоединились к Совету только в 2009 году при Бараке Обаме [9]. США длительное время призывали к реформированию этого органа. Так, постпред США при ООН Никки Хейли неоднократно довольно резко его критиковала. Она указывала на участие в Совете таких стран, как Китай, Куба и Венесуэла, которые неоднократно обвинялись в грубом нарушении прав человека. Постпред также обвиняла СПЧ в политической предвзятости, аргументируя это его враждебностью по отношению к Израилю [10]. Еще одним фактором разногласий СПЧ с Соединенными Штатами стала миграционная политика Дональда Трампа. Так, верховный комиссар ООН по правам человека Зейд Раад аль-Хусейн призывал к немедленному прекращению практики разделения семей, нелегально попавших в США. «Мысль о том, что государство стремится запугать родителей, совершая надругательства над их детьми, просто немыслима, - заявил он [11].
Таким образом, целый ряд причин поспособствовал выходу Соединенных Штатов из Совета по правам человека. «Когда организации подрывают наши национальные интересы и интересы наших союзников, мы не можем в этом участвовать. Когда они пытаются посягнуть на наш национальный суверенитет, мы не можем молчать»,-заявил Госсекретарь США Майк Помпео [12].
Еще в октябре 2017 года Государственный департамент заявил о выходе США из Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Это решение официально вступило в силу 31 декабря 2018 года. Начальник пресс-службы политического ведомства США Хезер Науэрт объяснил это «необходимостью фундаментального реформирования организации и продолжающейся антиизраильской предвзятостью ЮНЕСКО». Однако Соединенные Штаты выразили желание продолжать взаимодействие с организацией в качестве страны-наблюдателя [13]. Стоит отметить, что на момент выхода из организации долг США перед ЮНЕСКО превысил 500 млн долларов. С 2011 года США и некоторые другие государства прекратили выплату членских взносов после того, как в ряды членов организации была принята Палестина [14].
В октябре 2018 года Администрация Дональда Трампа заявила о намерении вывести страну из Всемирного почтового союза. Эта специализированная организация при ООН регулирует пересылку международной почты весом менее 2 кг. Согласно созданной в 1969 году системе, пересылка из менее развитых
стран в развитые обходится гораздо дешевле. На богатые же страны налагаются более высокие тарифы. В результате, это привело к тому, что послать посылку из некоторых стран, прежде всего из Китая, в США обходится дешевле, чем из одного штата в другой. Таким образом, эта система наносит значительный ущерб американским торговцам, влияет на работу рынка Интернет-торговли. Кроме того, из Китая поставляется большое количество поддельных товаров, продукции плохого качества. Таким образом, решение покинуть организацию опять же объясняется тем, что она наносит ущерб по национальным интересам США. Однако служащие Белого Дома отметили, что в случае благоприятного пересмотра соглашения, Соединенные Штаты готовы продолжать в нем свое участие [15].
Соединенные Штаты являются первым в списке государств- «доноров» ООН. Именно США за 2016 и 2017 годы оплатила 22% расходов ООН, что составляет возможный максимум индивидуального взноса [16]. США выплачивают не только крупные регулярные взносы, которые направляются, как правило, в центральные органы организации, но и добровольные взносы для финансирования разнообразных программ и фондов при ООН. А также Соединенные Штаты-ведущий спонсор отдельного бюджета ООН для проведения миротворческих миссий.
Дональд Трамп неоднократно заявлял, что США тратит слишком много денег на финансирование организации, которая даже не служит их национальным интересам. По его словам, организация неэффективно и расточительно использует деньги налогоплательщиков. Выступая на форуме Генеральной Ассамблеи ООН, он отметил, что с 2000 года число сотрудников организации увеличилось вдвое, а бюджет вырос на 140 процентов. "Мы должны добиться того, чтобы никто, ни одна страна-член ООН не взваливала на себя непропорционально тяжелое бремя, будь то финансовое или военное", - заявил Трамп [5].
И глава Белого Дома действительно перешел от слов к действиям. С 2018-2019 бюджетного года (который длится в США с 1 октября по 30 сентября) Вашингтон сократил свои отчисления на финансирование ООН. По сравнению с 2016-2017 годами Вашингтон направит в организацию на 9% меньше денежных средств. Значительно сократятся расходы США на Международную Миротворческую деятельность ООН, которая занимается проведением операций по поддержанию мира. По сравнению с предыдущим финансовым годом взносы сократятся на 37% (с 1,908 млрд долларов до 1,196 млрд долларов). В соответствии с новым бюджетом, значительно уменьшатся взносы и в специализированные агентства ООН. Так, в два раза меньше денежных средств получит Всемирная организация здравоохранения. Полностью прекращается финансирование США программ ООН по изменению климата, включая Зеленый климатический фонд. Также лишаются финансирования Вашингтона ЮНИСЕФ, Программа развития ООН, Программа ООН по окружающей среде, ООН-Женщины, Фонд ООН в области народонаселения [17]. «Неэффективность и чрезмерные растраты ООН всем хорошо известны. Мы больше не позволим, чтобы щедростью американцев пользовались и оставляли её незамеченной»,-заявила Никки Хейли [18].
Таким образом, можно сделать вывод, что вероятность значительного реформирования Организации Объединенных Наций Соединенными Штатами, возглавляемыми Дональдом Трампом крайне мала. Это можно объяснить как не особенно активной политикой в этой области самого Вашингтона, так и недостаточной поддержкой проекта Трампа со стороны ведущих держав. Сама суть ООН как института, призванного обеспечивать участие всех стран в обсуждении и решении проблем глобального значения, не позволяет допустить реализацию проекта, подготовленного одной стороной. Все действия Дональда Трампа в отношении Организации Объединенных Наций-это политика политического реалиста, который прежде всего отстаивает национальные интересы своей страны, пытается увеличить ее силу и влияние. Однако ООН задумывалась и
создавалась как организация, которая призвана «поддерживать международный мир и безопасность», «развивать дружественные отношения между нациями», «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем» [19].
Список используемой литературы:
1. Donald Trump's Full Inauguration Speech [Электронный ресурс] http://time.com/4640707/donald-trump-inauguration-speech-transcript/ (Дата обращения: 02.12.2018)
2. Путь наверх. Дональд Трамп. М.: Попурри, 2005. [Электронный ресурс] https://unitlib.ru/37861-put-naverh-donald-tramp.html_(Дата обращения: 02.12.2018)
3. Trump's twitter publication from 26.12.2016 [Электронный ресурс] https://twitter.com/realDonaldTrump/status/813500123053490176?s=20 (Дата обращения: 02.12.2018)
4. The New York Times: interview with Donald Trump on Foreign Policy-March 27, 2016 [Электронный
ресурс] https://factba.se/transcript/donald-trump-interview-new-york-times-march-27-2016_(Дата обращения:
02.12.2018)
5. President Trump Address to the 72nd Session of the United Nations General Assembly. September 19, 2017 [Электронный ресурс] https://www.youtube.com/watch?v=pyZ965-3qP4_(Дата обращения: 02.12.2018)
6. Trump disses the United Nations as «Underperformer» by Louis Nelson 04/24/2017 [Электронный ресурс]
https://www.politico.com/story/2017/04/24/trump-united-nations-underperformer-237527_(Дата обращения:
02.12.2018)
7. One year in, the Trump Administration seems to have learned to like the UN, By: Mark Leon Goldberg on January 30, 2018 [Электронный ресурс] https://www.undispatch.com/one-year-trump-administration-seems-learned-like-un/^Дата обращения: 02.12.2018)
8. Declaration of Support for United Nations Reform September 18, 2017 [Электронный ресурс] https://usun.state.gov/remarks/7980 (Дата обращения: 02.12.2018)
9. Павел Тарасенко, Елена Черненко, Александр Черных «США вышли из Совета ООН по правам человека»; "Коммерсантъ" от 20.06.2018, 00:18 [Электронный ресурс] https://www.kommersant.ru/doc/3662594 (Дата обращения: 21.01.2019)
10. US withdraws from UN Human Rights Council. Mythili Sampathkumar Emily Shugerman; The Independent Wednesday 20 June 2018 03:43 [Электронный ресурс] https://www.independent.co.uk/news/world/americas/us-politics/us-un-human-rights-council-leaves-trump-withdraw-nikki-haley-a8407151 .html
11. U.N. Rights Chief Tells U.S. to Stop Taking Migrant Children From Parents by Nick Cumming-Bruce The New-York Times June 18, 2018 [Электронный ресурс] https://www.nytimes.com/2018/06/18/world/europe/trump-migrant-children-un.html_ (Дата обращения: 21.01.2019)
12. Remarks on the UN Human Rights Council Mike Pompeo Secretary of State; June 19, 2018 [Электронный ресурс] https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/06/283341.htm (Дата обращения: 21.01.2019)
13. The United States Withdraws From UNESCO Press Statement Heather Nauert; October 12, 2017 [Электронный ресурс] https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2017/10/274748.htm (Дата обращения: 21.01.2019)
14. Что нужно знать о выходе США из ЮНЕСКО ТАСС 12 октября, 2017 [Электронный ресурс] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4640884 (Дата обращения: 21.01.2019)
15. Трамп выходит из Всемирного почтового союза. Он хочет повысить тарифы для AliExpress BBC Russia 18 октября 2018 [Электронный ресурс] https://www.bbc.com/russian/features-45891519#orb-banner (Дата обращения: 21.01.2019)
16. Взносы государств-членов. Официальный сайт ООН [Электронный ресурс] http://www.un.org/ru/aboutun/finance/contrib.shtml (Дата обращения: 21.01.2019)
17. Better World Campaign President on the Impact of FY'19 Funding Agreement on the United Nations Erika Howard February 15, 2019 [Электронный ресурс] https://betterworldcampaign.org/news-room/press-releases/fy19-omnibus-statement/ (Дата обращения: 21.01.2019)
18. Ambassador Haley on the United States Negotiating a Significant Reduction in the UN Budget December 24, 2017 [Электронный ресурс] https://usun.state.gov/ (Дата обращения: 21.01.2019)
19. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) //Официальный сайт ООН [Электронный ресурс] https://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (Дата обращения: 28.03.2019)
