CC BY
201АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
УДК 342.9
ДОКТРИНА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
о о
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ, СОВРЕМЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
В. В. Гриценко
Воронежский государственный университет Поступила в редакцию 13 января 2017 г.
Аннотация: анализируется содержание доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646. Обосновывается понятие, сущность доктрины; раскрываются ее положительные и негативные стороны; аргументируется ее влияние на государственное управление; рассматриваются организационные основы системы обеспечения информационной безопасности России. Ключевые слова: доктрина информационной безопасности, информационная безопасность, информационная сфера, организационные основы обеспечения информационной безопасности, органы исполнительной власти.
Abstract: the article analyzes the contents of Information Security Doctrine of the Russian Federation, approved by Presidential Decree of December 5, 2016 № 646. Substantiates the notion, the essence of the doctrine; reveals its positive and negative aspects; argues its impact on governance; considers organizational bases of Russian information security systems.
Key words: doctrine of information security, information security, information sphere, organizational bases of maintenance of information security, executive authorities.
Z Правовая доктрина, являясь разновидностью доктрин, оказывает в ^ настоящее время все большее влияние на законотворческую, правопри-q менительную деятельность в государстве, а также «определяет стратегию 041 и тактику законодательного развития соответствующей сферы, ее поло_жения в дальнейшем развиваются в текущем законодательстве»1.
78 В словарях термин «доктрина» (от лат. doctrina — учение) интерпре--тируется по-разному. Например, в философском энциклопедическом словаре доктрина — это систематическое, политическое, идеологическое или философское учение, концепция, совокупность принципов2; в советском энциклопедическом словаре доктрина - учение, научная и философская теория, система, руководящий теоретический или политический принцип3; в толковом словаре русского языка доктрина — учение, научная
1 Мадаев Е. О. Доктрина в правовой системе Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2012. С. 14.
2 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 2000. С. 142.
3 См.: Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 4-е изд.
© Гриценко В. В., 2017
концепция (обычно о философской, политической, идеологической теории)4. Таким образом, доктрина как наиболее устоявшееся понятие — это учение, концепция.
Существуют и другие мнения: например, под правовой доктриной по- .
нимается система идей, взглядов и положений основополагающего и кон- о
цептуального характера, которые разрабатываются юридической нау- рр
кой, опосредованы юридической практикой и которые в силу этого имеют ц
общезначимый характер для правовой системы, так как основываются н
на общепризнанных принципах и ценностях, отражают закономерности о
и тенденции государственно-правового развития и, таким образом, фор- д
мируют определенный тип правопонимания, в соответствии с которым К
функционирует и развивается российская правовая система5. и
Правовые доктрины не являются источником российской правовой а
системы, наверное, поэтому в общетеоретическом аспекте им уделяется х
недостаточное внимание. ф
Справедливым представляется мнение Е. О. Мадаева, что в послед- -§ ние годы в российской политико-правовой практике доктрина приобрела
Свидетельством тому являются семь действующих в Российской Фе-
— доктрина развития российской науки
— морская доктрина Российской Федерации8;
— доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации9;
о
устойчивый характер самостоятельного вида правового документа6. и
о
х
дерации правовых доктрин, юридическая природа которых различна. о Пять из них утверждены указами Президента РФ:
а\
7- е
— военная доктрина Российской Федерации10; о
— доктрина информационной безопасности Российской Федерации11 и (далее — доктрина информационной безопасности РФ). р
Две доктрины утверждены распоряжениями Правительства РФ: кли- О матическая доктрина Российской Федерации12 и экологическая доктрина Российской Федерации13.
Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2014 г. № 245 «О признании утратившим силу некоторых актов Правительства Россий-
М., 1988. С. 404. 79
4 См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка : 80 000 -
слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М., 2004. С. 172.
5 URL: http://aldebaran.com.ru/publications/8848
6 См.: Мадаев Е. О. Доктрина в правовой системе Российской Федерации. С. 4.
7 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 3005 ; 2006. № 9. Ст. 988.
8 Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
9 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 5. Ст. 502.
10 Рос. газета. 2014. 30 дек.
11 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 50. Ст. 7074.
12 Там же. 2011. № 18. Ст. 2680 ; 2016. № 39. Ст. 5691.
13 Там же. 2002. № 36. Ст. 3510.
Вестник ВГУ. Серия: Право
ской Федерации»14 прекратила существование национальная доктрина образования, которая была утверждена постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации»15.
Следует подчеркнуть, что до утверждения доктрины информационной безопасности РФ (5 декабря 2016 г.) действовала доктрина информационной безопасности 2000 г. (далее - доктрина-2000), которая являлась характерной для того времени, не учитывала современных особенностей развития Российского государства применительно к нынешним условиям, и поэтому с апреля 2015 г. Совет Безопасности начал работу над новой доктриной, итогом которой стал указ Президента РФ, утвердивший доктрину информационной безопасности РФ.
Краткий анализ положений двух доктрин свидетельствует о том, что и они значительно отличаются друг от друга и по структуре, и по содержанию, и по объему (доктрина информационной безопасности РФ более чем на треть меньше доктрины-2000).
Структура доктрины-2000 включает: преамбулу (введение); четыре раздела и одиннадцать пунктов. В первом разделе определяются положения информационной безопасности Российской Федерации; во втором - методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; в третьем — основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и первоочередные мероприятия по ее реализации; в четвертом — организационная основа системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Для данной доктрины присуща преамбула, в которой определялось понятие доктрины информационной безопасности и ее цели. В частности, отмечалось, что эта доктрина служит для:
— формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
— подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информа-
сч ционной безопасности Российской Федерации;
— разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Структура доктрины информационной безопасности РФ состоит из пяти разделов: в первом разделе утверждаются общие положения; во втором — определяются национальные интересы в информационной сфере; в третьем — основные информационные угрозы и состояние информационной безопасности; в четвертом — стратегические цели и основные направления обеспечения информационной безопасности; в пятом — организационные основы обеспечения информационной безопасности.
В доктрине информационной безопасности РФ преамбула отсутствует, она включена первым пунктом в раздел общих положений, в котором
80
14 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 14. Ст. 1636.
15 Там же. 2000. № 41. Ст. 4089.
определяется, что доктрина информационной безопасности представляет собой систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. В указе Президента РФ подчеркивается, что его целью является обеспечение ин- . формационной безопасности. о В доктрине-2000 в более развернутой форме устанавливается, что р доктрина — это совокупность официальных взглядов на цели, задачи, ц принципы и основные направления обеспечения информационной без- н опасности. При этом в обеих доктринах не раскрывается термин «офици- о альных» взглядов. д Характеризуя обе доктрины, В. Макагонов подчеркивает, что в док- К трине-2000 огромное внимание уделялось реализации прав и свобод и граждан России на получение необходимой информации, новая доктрина делает основной упор на противостояние враждебным действиям зарубежных стран16. ф
формационной сфере, лишь подчеркивалось, что информационная сфера является системообразующим фактором жизни общества и что она активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и
X
о
Следует отметить, что в доктрине-2000 не давалось определения ин- -§
м
других составляющих безопасности Российской Федерации. Учитывая о
важность данного термина, в информационной доктрине безопасности РФ под информационной сферой понимается совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — Интернет),
сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность ко- о торых связана с формированием и обработкой информации, развитием и и использованием названных технологий, обеспечением информационной р безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответ- оо ствующих общественных отношений.
К положительным моментам доктрины информационной безопасности РФ относится второй пункт, в котором перечисляются основные понятия, используемые в доктрине, например:
— национальные интересы в информационной сфере определяются как объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития в части, касающейся информационной сферы;
— угроза информационной безопасности Российской Федерации как совокупность действий и факторов, создающих опасность нанесения ущерба национальным интересам в информационной сфере;
— информационная безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчи-
81
16 иКЬ: https://www.griffon.media/articles/6/12/2016/information-security-in-rf
Вестник ВГУ. Серия: Право
вое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства;
— обеспечение информационной безопасности — осуществление взаимоувязанных правовых, организационных, оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных, научно-технических, информационно-аналитических, кадровых, экономических и иных мер по прогнозированию, обнаружению, сдерживанию, предотвращению, отражению информационных угроз и ликвидации последствий их проявления;
— силы обеспечения информационной безопасности — государственные органы, а также подразделения и должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, уполномоченные на решение в соответствии с законодательством Российской Федерации задач по обеспечению информационной безопасности;
— средства обеспечения информационной безопасности — правовые, организационные, технические и другие средства, используемые силами обеспечения информационной безопасности;
— система обеспечения информационной безопасности — совокупность сил обеспечения информационной безопасности, осуществляющих скоординированную и спланированную деятельность и используемых ими средств обеспечения информационной безопасности;
— информационная инфраструктура Российской Федерации (далее — информационная инфраструктура) — совокупность объектов информатизации, информационных систем, сайтов в Интернете и сетей связи, расположенных на территории Российской Федерации, а также на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации или используемых на основании международных договоров Российской Федерации.
Несмотря на то что перечень понятий является не полным, поскольку они указаны как «основные», представляется необходимым закрепление и других терминов, которые не вошли в этот перечень, но используются в данной доктрине и имеют ключевой, основополагающий характер. сч Например, к новеллам доктрины информационной безопасности РФ относится термин «отрасль информационных технологий и электронной промышленности». Данный термин используется в анализируемой доктрине пять раз, в частности:
— в п. 8 к национальным интересам в информационной сфере относится развитие в Российской Федерации отрасли информационных технологий и электронной промышленности;
— в п. 24 подчеркивается, что стратегическими целями обеспечения информационной безопасности в экономической сфере являются сведение к минимально возможному уровню влияния негативных факторов, обусловленных недостаточным уровнем развития отечественной отрасли информационных технологий и электронной промышленности, разработка и производство конкурентоспособных средств обеспечения информационной безопасности, а также повышение объемов и качества оказания услуг в области обеспечения информационной безопасности;
82
— в п. 25 среди основных направлений обеспечения информационной безопасности в экономической сфере указывается инновационное развитие отрасли информационных технологий и электронной промышленности; повышение конкурентоспособности российских компаний, осу- о ществляющих деятельность в отрасли информационных технологий и о электронной промышленности; —1
— в п. 26 указывается, что стратегической целью обеспечения ин- ц формационной безопасности в области науки, технологий и образования н является поддержка инновационного и ускоренного развития системы о обеспечения информационной безопасности, отрасли информационных д технологий и электронной промышленности. Практически все поло- к жения доктрины информационной безопасности РФ посвящены (в той р или иной мере) развитию новой отрасли информационных технологий а и электронной промышленности. Выступая в 2016 г. с Посланием Фе- х деральному Собранию РФ, Президент РФ В. В. Путин подчеркнул, что ф 1Т -индустрия — это одна из самых быстроразвивающихся отраслей, так р как «совсем недавно 1Т-технологии составляли цифру, которая прибли- а жалась к нулю, сейчас — 7 миллиардов долларов»17. Думается, что нерас- и крытие данного термина в общих положениях является существенным § недостатком анализируемой доктрины. Отметим, что данное понятие не о использовалось и в доктрине-2000.
Отрасль информационных технологий занимает в экономике стра- з ны особое место, ее эффективное функционирование является одним из п важнейших факторов, способствующих решению ключевых задач госу- о дарственной политики18. о
На наш взгляд, доктрина информационной безопасности РФ более н совершенна по содержанию, чем доктрина-2000. Но и ей не удалось, к р сожалению, избежать описательного характера, нечеткости, неконкрет- о ности определенных терминов, нарушений принципа научности, других специальных и общетеоретических принципов.
Необходимо подчеркнуть, что в юридической науке существуют три вида подходов к оценке правовых доктрин:
— положительный - например, Е. О. Мадаев подчеркивает, что доктрина как политико-правовой документ является важной составной-
частью законодательной системы Российской Федерации, определяя в 83 настоящее время не только основы государственной политики, но и стратегию и тактику правового регулирования общественных отношений в сферах национальной безопасности и военного строительства, науки, образования, климата, экологии, морского дела, продовольственной и информационной безопасности, а также исходя из их содержания, в даль-
17 Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газета. 2016. 1 дек.
18 О развитии информационных технологий в Российской Федерации и мерах поддержки отечественной ИТ-отрасли : постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 17. Ст. 2300.
нейшем строится вся правотворческая, в том числе законотворческая, правоинтерпретационная и правоприменительная практика в соответствующей сфере правового регулирования19;
— отрицательный - в частности, С. В. Бошко считает, что доктрины «засоряют пространство неясными произведениями»20; в какой-то степени с этим утверждением можно согласиться, так как основные положения доктрин носят декларативный, абстрактный характер, общеизвестно, что даже нормы законов не имеют механизмов их реализации;
— нейтральный — например, Г. Клименко считает, что доктрина — это обозначение целей для Правительства РФ, исполнительной власти; это программа, которая не может ни ухудшить, ни улучшить положение в стране21.
Думается, в настоящее время нельзя недооценивать роль доктрины информационной безопасности РФ, потому что как политико-правовой документ она выступает в качестве базы для правового регулирования информационной безопасности, основой государственной политики в установленной сфере.
Следует также отметить, что многие положения доктрины информационной безопасности РФ можно назвать доктринальными правилами, т.е. нормами. В частности, присутствуют доктринальные целеполага-ющие нормы. Например, термин «цели» используется более 25 раз. Так, по п. 11 одним из основных негативных факторов, влияющих на состояние информационной безопасности, является наращивание рядом зарубежных стран возможностей информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру в военных целях.
К доктринальным декларативным нормам можно отнести 28 положений о том, что стратегической целью обеспечения информационной безопасности в области стратегической стабильности и равноправного ol стратегического партнерства является формирование устойчивой систе-^ мы неконфликтных межгосударственных отношений в информационном ^ пространстве.
о Доктринальные нормы-принципы определены в п. 34 доктрины, устанавливающем, что деятельность государственных органов по обеспечению
-информационной безопасности основывается на следующих принципах:
84 а) законность общественных отношений в информационной сфере и правовое равенство всех участников таких отношений;
б) конструктивное взаимодействие государственных органов, организаций и граждан при решении задач по обеспечению информационной безопасности;
в) соблюдение баланса между потребностью граждан в свободном обмене информацией и ограничениями, связанными с необходимостью
19 См.: Мадаев Е. О. Доктрина в правовой системе Российской Федерации. С. 181.
20 Бошко С. В. Доктрина как форма и источник права // Журнал рос. права. 2003. № 12. С. 77.
21 URL: http://www.bbc.com/russian/features-38225725
обеспечения национальной безопасности, в том числе в информационной сфере;
г) достаточность сил и средств обеспечения информационной безопасности, определяемая в том числе посредством постоянного осуществле- . ния мониторинга информационных угроз; :
д) соблюдение общепризнанных принципов и норм международного —i права, международных договоров Российской Федерации, а также зако- ц нодательства Российской Федерации. н
По справедливому замечанию А. Б. Венгерова, информационная при- °
рода, прежде всего, заключается в том, что правовая норма - это персони- д
фицированный сигнал и, следовательно, очень важен анализ перевода о
правовой информации в действия тех, к кому эта информация относит- р
ся22. Любая правовая норма — это источник определенной информации н для субъектов конкретных правоотношений.
Представляется, что при реальном действии положений доктрины ин- ф
формационной безопасности РФ она должна оказать положительное вли- о
яние на развитие в России эффективного государственного управления, м
под которым понимается деятельность органов государственной власти и
по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического раз- о
вития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности о
РФ23 и на формирование в России информационного права в целом. xt
Итоги мероприятий по обеспечению информационной безопасности в е
Российской Федерации в 2016 г. и меры по ее укреплению являлись объ- 0
ектом рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии Совета Q
Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности. о
На фоне негативной тенденции нарастания угроз в информаци- Т онной сфере подчеркнута актуальность решения задач по повышению
защищенности информационных систем и сетей связи органов государ- ф
ственной власти Российской Федерации с использованием отечествен- : ных технических и программных средств обеспечения информационной безопасности. В качестве основной задачи на 2017 г. Межведомственной комиссией определена реализация положений доктрины информационной безопасности в РФ24.
Представляется неслучайным, что в проекте Стратегии развития ин-_
формационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 гг.25, 85
22 См.: Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник. 6-е изд. М., 2009. С. 353.
23 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3378 ; 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4210.
24 URL: http://www.scrf.gov.ru/news/1181.html
25 В период с 13 по 25 декабря 2016 г. на сайте Совета Безопасности Российской Федерации проводилось обсуждение проекта новой редакции Стратегии развития информационного общества в РФ, подготовленного Управлением Президента РФ по применению информационных технологий и развитию электронной демократии. В подготовке проекта участвовали представители государственных органов, Банка России, экспертного сообщества (URL: http://www.scrf.gov.ru/ news/1180.html).
являющегося базой для определения целей, задач и мер внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий для развития информационного общества, формирования национальной цифровой экономики, реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов, определенных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, учитываются положения Доктрины информационной безопасности РФ. Правовой основой данного проекта являются Конституция РФ, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»26, в ст. 3 которого закрепляются понятия, используемые в данном законе. В целях единой терминологии представляется целесообразным дополнить их понятием доктрины информационной безопасности, данным в п. 1 указанной доктрины.
Таким образом, доктрина информационной безопасности представляет собой политико-правовой документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности России, разработанный Советом Безопасности, утвержденный указом Президента РФ, определяющий: доктринальные понятия, национальные интересы в информационной сфере; основные информационные угрозы и состояние информационной безопасности; стратегические цели, основные направления и организационные основы обеспечения информационной безопасности; и направленный на развитие отрасли информационных технологий и электронной промышленности.
Кроме того, данный документ создает концептуальную основу участия России в международном информационном поле, так как «у страны обновилось орудие для сопротивления в информационной войне, впервые официально признается выход сетевых угроз на уровень межгосударственного противостояния»27. 01 Особое значение в доктрине информационной безопасности РФ уделяется ее организационным основам (пятый раздел доктрины), в котоК ром в «сжатом» варианте перечисляются: основы построения системы о обеспечения информационной безопасности; органы, осуществляющие организационные основы; участники системы обеспечения информаци-
-онной безопасности; принципы деятельности государственных органов
86 по обеспечению информационной безопасности; задачи государственных органов в рамках деятельности по обеспечению информационной безопасности; задачи государственных органов в рамках деятельности по развитию и совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности и др.
Следует подчеркнуть роль органов исполнительной власти в сфере обеспечения информационной безопасности в России. Согласно п. 30 информационной доктрины безопасности РФ, система обеспечения инфор-
26 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3378 ; 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4210.
27 Замахина Т. Самое сильное оружие. В России — новая доктрина информационной безопасности // Рос. газета. 2016. 7 дек.
мационной безопасности — это часть системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, состав которой определяется Президентом РФ.
Обеспечение информационной безопасности осуществляется на осно- о
ве сочетания законодательной, правоприменительной, правоохранитель- о
ной, судебной, контрольной и других форм деятельности государствен- —
ных органов во взаимодействии с органами местного самоуправления, ц
организациями и гражданами. §
В п. 31 доктрины информационной безопасности РФ закрепляет- 0
ся, что система обеспечения информационной безопасности строится на д
основе разграничения полномочий органов законодательной, исполни- к
тельной и судебной власти в данной сфере с учетом предметов ведения р
федеральных органов государственной власти, органов государственной а
власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, опре- н деляемых законодательством Российской Федерации в области обеспече
-е-
ния безопасности. р
Важным представляется положение об организационной основе си- а стемы обеспечения информационной безопасности, которую составляют: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, Центральный банк РФ, ^
Военно-промышленная комиссия РФ, межведомственные органы, созда- з
о
власти, принимающие в соответствии с законодательством Российской о
Г)
ваемые Президентом РФ и Правительством РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы судебной
"О
Федерации участие в решении задач по обеспечению информационной безопасности.
В данном разделе доктрины указывается на два вида задач: О
— задачи государственных органов в рамках деятельности по обеспечению информационной безопасности (обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в информационной сфере; оценка состояния информационной безопасности, прогнозирование и обнаружение информационных угроз, определение приоритетных направ-
лений их предотвращения и ликвидации последствий их проявления;-
планирование, осуществление и оценка эффективности комплекса мер 87 по обеспечению информационной безопасности; организация деятельности и координация взаимодействия сил обеспечения информационной безопасности, совершенствование их правового, организационного, оперативно-розыскного, разведывательного, контрразведывательного, научно-технического, информационно-аналитического, кадрового и экономического обеспечения; выработка и реализация мер государственной поддержки организаций, осуществляющих деятельность по разработке, производству и эксплуатации средств обеспечения информационной безопасности, по оказанию услуг в области обеспечения информационной безопасности, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность в данной области);
— задачи государственных органов в рамках деятельности по развитию и совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности (укрепление вертикали управления и централизация сил обеспечения информационной безопасности на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном уровнях, а также на уровне объектов информатизации, операторов информационных систем и сетей связи; совершенствование форм и методов взаимодействия сил обеспечения информационной безопасности в целях повышения их готовности к противодействию информационным угрозам, в том числе путем регулярного проведения тренировок (учений); совершенствование информационно-аналитических и научно-технических аспектов функционирования системы обеспечения информационной безопасности; повышение эффективности взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан при решении задач по обеспечению информационной безопасности).
Большая часть указанных задач возлагается на органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также их должностных лиц. По мнению Ю. Н. Старилова, орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством исполнения специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих28.
Именно от управленческой деятельности органов исполнительной власти, от эффективности их взаимодействия с другими государственными органами зависит реализация положений доктрины информационной безопасности в Российской Федерации, без административно-правовых норм, регулирующих правовой статус органов, здесь не обойтись, а значит, возрастает, в первую очередь, роль отрасли административного права.
- 28 См.: Общее административное право : учебник : в 2 ч. / под ред. Ю. Н. Ста-
88 рилова. 2-е изд., пересмотр. и доп. Воронеж, 2016. Ч. 1. С. 234. См. также: Стари-лов Ю. Н. Система федеральных органов исполнительной власти : формирование в порядке транспарентного законодательства или правительственных процедур? // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. 2016. № 3. С. 16—57.
Воронежский государственный университет
Гриценко В. В., доктор юридических наук, профессор кафедры административного и муниципального права E-mail: vvgritsenko@mail.ru Тел.: 8-919-240-25-35
Voronezh State University Gritsenko V. V., Doctor of Legal Sciences, Professor of the Administrative and Municipal Law Department E-mail: vvgritsenko@mail.ru Tel.: 8-919-240-25-35
