Доказывание и доказательства при рассмотрении дел, связанных с самовольными постройками Текст научной статьи по специальности «Право»

ДОКАЗЫВАНИЕ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С САМОВОЛЬНЫМИ ПОСТРОЙКАМИ Долгинова П.Д.

Долгинова Полина Дмитриевна - магистрант, юридический факультет,

Российский государственный университет Правосудия, г. Санкт-Петербург

Аннотация: в своей статье автор раскрывает предмет доказывания по гражданским делам, связаным с самовольным строительством, доказательства, которые могут быть использованы для признания права собственности на самовольную пристройку. Ключевые слова: самовольная постройка, доказательства, предмет доказывания.

В настоящее время судами рассмотрено большое количество гражданских дел, связанных признанием права собственности на самовольную постройку либо сносом самовольной постройки, в связи с этим необходимо определить предмет доказывания и доказательства по данной категории дел.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под самовольной постройкой понимается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила

установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки [1, ст. 222].

Предмет доказывания по делам, связанным с разрешением гражданских дел по самовольным постройкам имеет сложный состав. По мнению Козлова Е.В. предмет доказывания по гражданским делам, связанным с самовольным строительством определяется статьей 222 ГК РФ, в которой определены требования необходимые для признания права собственности на самовольную постройку [6, с. 5]. К таким требования относятся: наличие права на земельный участок, на котором была возведена самовольная постройка, наличие разрешения на строительство, соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, соответствие строительным и градостроительным нормам и правилам, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 10\22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» выделяются следующие обстоятельства подлежащие выяснению при рассмотрении дела: допущены ли при возведении постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил, соответствует ли постройка виду разрешенного использования земельного участка, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Там же отмечается, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.[3, п. 26]. В судебное заседание стороны могут представлять заключения компетентных органов, в которых содержится ответ на вопрос соответствует ли самовольная постройка требованиям строительных и градостроительных и строительных норм и

правил, и создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При отсутствии такого заключения или в случае если суд сомневается в ее достоверности, суд может назначить судебную экспертизу. Так, например, в решении Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-80187/2017 одним из доказательств на основании, которого было признано право собственности на самовольную постройку стала судебная строительно-техническая экспертиза.

Факт принадлежности земельного участка застройщику на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования подтверждается копией договоров купли-продажи, дарения, свидетельств о праве на наследство, иные документы, подтверждающие вещное право на земельный участок. В ходе судебного разбирательства требуется также подтвердить тот факт, что права на спорный объект не принадлежат третьим лицам. Для этого истцу необходимо представить адресную справку и выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в которой должно быть указано, что записи о зарегистрированных правах, их ограничениях и обременениях в отношении объекта недвижимого имущества отсутствуют.

Еще одним обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении споров связанных с самовольной постройкой, является соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка. В Российской Федерации все земли делятся по целевому назначению на категории земель. Категория земель указывается актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [5, с. 26-27].

Также суд при рассмотрении дел связанных с самовольным строительством, устанавливает факт наличия соответствующих разрешений. Для получения разрешения на строительство собирается проектная документация, состоящая из заявления застройщика, документации правоустанавливающего значения относительно земельного участка, градостроительный план, схема-план земельного участка, схема организации планировки земельного участка, разрешительная документация на отклонение от градостроительных параметров разрешенного строительства. К таким разрешениям относятся разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию. При этом судами учитывается пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10\22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в котором говорится, что отсутствие разрешения на строительство не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Однако суду необходимо установить, принимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Такая позиция Верховного суда обусловлена тем, что уполномоченные органы на выдачу разрешения на строительство очень часто незаконно отказывают в выдаче разрешения на строительство, также большое количество иного бездействия уполномоченных органов.

Фактом подлежащим установлению подтверждающие соблюдение градостроительных регламентов, строительных норм. Как я уже указывала ранее, данный факт устанавливается на основании заключения строительно-технической экспертизы. При этом экспертом учитывается градация строительных конструкций по степени огнестойкости и пожарной безопасности, устанавливаются горючесть и группы строительных материалов по горючести.

Также на основании судебной экспертизы доказывается такой юридический факт, который входит в предмет доказывания по дела связанным с самовольной постройкой, как сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Данный юридический факт также может доказываться свидетельскими показаниями. В судебной практике этот способ используется очень редко, чаще всего данный факт подтверждается судебной экспертизой.

По общему правилу закрепленном в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации факты надлежит доказывать истцу, но при этом ответчик не лишен права в возражение на иск доказывать существенность нарушений. Данной правило распределения обязанностей по доказыванию применимо к гражданским делам в случае из рассмотрения судом общей юрисдикции. В случае же рассмотрения дела арбитражным судом, то в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании всего сказанного можно сделать вывод, что предмет доказывания по делам связанным с самовольной постройкой имеет сложный состав. Предмет доказывания указан законодателем в статье 222 ГК РФ и Постановлении Пленума Верховного суда. Доказательствами по гражданскому делу связанному с самовольной постройкой могут являться правоустанавливающие документы на земельный участок, судебная строительно-техническая экспертиза, разрешение на строительство, документы, в которых указаны категории земель.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от

03.08.2018) // КонсультантПлюс.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 1Э6-ФЗ. (ред. от 25.12.2018) // КонсультантПлюс.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

4. Бобылева Ю.А. Относимость и допустимость доказательств при рассмотрении судами споров, связанных с самовольной постройкой // Вестник Саратовской академии права, 2011. № 2. С. 85-88.

5.Даниелян А.С., Ланг А.А. Особенности определения предмета доказывания по делам, связанным с самовольной постройкой // Кубанское агентство судебной информации, 2018. № 2 (5). С. 20-29.

6. Козлов Е.В. О признании права собственности на самовольную постройку в судебной практике // Нотариус, 2008. № 2. С. 1-6.