CC BY
186
Диверсификация импорта природного газа в энергетической политике Польши
К.Н. Емелин
Диверсификация импортных поставок природного газа в Польшу является одним из наиболее актуальных вопросов, стоящих на повестке дня внешней политики Варшавы. Насущность данной проблемы объясняется такими факторами, как высокий монополизм поставок сырья из России, а также газовые войны, регулярно вспыхивающие на постсоветском пространстве. Одним из ключевых направлений газовой политики единой Европы, сформулированной в Третьем энергетическом пакете ЕС, является создание внутриевропейской рыночной инфраструктуры и координация трансграничного сотрудничества стран ЕС, что, в свою очередь, должно способствовать диверсификации поставок природного газа на национальном уровне. В данной статье мы рассмотрим систему функционирования газовой отрасли в Польше, изучим место природного газа в энергетическом балансе страны, а затем проанализируем каждый из разрабатываемых Варшавой проектов по диверсификации направлений импорта сырья.
Поскольку Республика Польша входит в ЕС, необходимо кратко очертить функции общеевропейских институтов, вовлеченных в реализацию политики в области поставок энергетического сырья и ответственных за координацию и взаимодействие с национальными структурами. Так, в соответствии с одним из положений Третьего энергетического пакета ЕС1, учреждено Агентство взаимодействия энергетических регуляторов (Agency for the Cooperation of Energy Regulators, ACER) — институт, обладающий «широкими консультативными, но ограниченными надзорными и правоприменительными полномочиями»2 в работе с национальными регуляторами газовой и электроэнергетической отраслей. Помимо агентства была создана Европейская сеть операторов систем транспортировки газа/электроэнергии (European Network for Transmission System Operators for Gas/Electricity, ENTSO-G/E) — орган, находящийся в подчиненном относительно ACER положении и призванный способствовать взаимодействию национальных операторов газовых и электрических сетей. Впрочем, указанные структуры не обладают существенными полномочиями в реализации политики на внутригосударственном уровне, а их компетенция сводится прежде всего
1 Rozporz^dzenie Parlamentu Europejskiego i Rrady (UE) Nr 994/2010 z dnia 20 pazdziernika 2010 r. w sprawie srodkow zapewniaj^cych bezpieczenstwo dostaw gazu ziemnego i uchylenia dyrektywy Rady 2004/67/WE. P. 15.
2 Гудков И.В.. Третий энергетический пакет Европейского Союза // Нефть, газ и право. № 3, 2010. С. 59.
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
115
Энергетическая политика
к созданию институциональной инфраструктуры для взаимодействия институтов и компаний стран ЕС между собой и унификации национального законодательства с общеевропейскими правовыми актами.
В соответствии с законодательством Польши, на национальном уровне основные полномочия в сфере управления газовой отраслью принадлежат Председателю Совета Министров, который назначает министра экономики, высшее должностное лицо, ответственное за непосредственное планирование и осуществление энергетической политики, в том числе в сфере международной и национальной энергетической безопасности. Следует заметить, что с 2007 г. должность главы экономического ведомства совмещается с постом вице-премьера, что придает ей больший политический вес в кабинете. По представлению министра экономики премьер-министр назначает председателя управления по регулированию экономики — органа, который формально относится к экономическому ведомству, однако решения которого являются независимыми. Управление реализует тарифную и регулирующую функции в области газовой и электроэнергетической отраслей. Министр государственной казны ведет международные переговоры о заключении импортных контрактов, представляет интересы правительства в компаниях с государственным участием и, в частности, по праву «золотой акции» участвует в управлении стратегическими газовыми предприятиями Polskie Gornictwo Naftowe i Gazownictwo (PGNiG) и OGP Gaz-System.
PGNiG является крупнейшим польским газовым концерном, осуществляющим разведку, добычу, торговлю и хранение природного газа. Именно PGNiG закупает у «Газпрома» энергетическое сырье, доставляемое по магистральному трубопроводу «Ямал — Европа». Собственником польского участка указанного газопровода является совместное польско-российское предприятие EuRoPol Gaz, принадлежащее PGNiG (48%), аффилированной с ней компании Gas Trading (4%) и «Газпрому» (48%). В соответствии с одним из протоколов к межгосударственному соглашению о долгосрочных поставках газа3 в будущем предусмотрено разделение капитала EuRoPol Gaz между польской и российской газовыми монополиями, что несет в себе определенные политические риски в плане формулирования транзитно-тарифной политики. Впрочем, данное решение не спешат претворять в жизнь.
OGP Gaz-System является оператором внутренней газовой сети в Польше, оператором польского отрезка трубопровода «Ямал — Европа», а также отвечает за подключение к трансграничной и магистральной инфраструктуре. Polskie LNG, дочернее предприятие OGP Gaz-System, осуществляет проект по строительству, а в перспективе и обслуживанию терминала по приему сжиженного природного газа в порту Свиноусьце.
В целом имплементация Третьего энергетического пакета ЕС в Польше привела к формальному разъединению вертикально-интегрированных компаний и допуску третьих лиц к газовой инфраструктуре, что тем не менее на практике
3 Protokot o wniesieniu zmian do Porozumienia mifdzy Rz^dem Rzeczypospolitej Polskiej a Rz^dem Federacji Rosyjskiej o budowie systemu gazoci^gow dla tranzytu rosyjskiego gazu przez terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i dostawach rosyjskiego gazu do Rzeczypospolitej Polskiej, z 25 sierpnia 1993 r., podpisany w Warszawie dnia 29 pazdziernika 2010 r. MP z 16 czerwca 2011 r., Nr 46, poz. 518.
116
Выпуск 6 2013
К.Н. Емелин
нивелируется практически полным государственным монополизмом в отрасли и контролем со стороны правительственной бюрократии. Такие элементы, как закупка, транспортировка, хранение и реализация голубого топлива в стране функционируют под началом одного и того же «менеджера» — правительства Польши во главе с Председателем Совета Министров. В целом, с предельным упрощением система принятия и реализации решений в области газовой отрасли в Польше представлена на рис. 1.
\
ACER
ч
ENTSO-G
)
Председатель Совета Министров
J
Вице-премьер Министр экономики
Председатель Управления ■
по регулированию энергетики
т
Министр
государственной казны
{EuRoPol Gaz)
Рис. 1. Структура функционирования газовой отрасли в Польше
Тем не менее существующая система управления, имеющая довольно сложный нелинейный характер, приводит к тому, что ответственность за принятие конкретных решений размывается, а дочерние структуры газовой промышленности не поддаются прямому государственному контролю. В качестве примера можно назвать правительственный кризис апреля 2013 г., связанный с заключением соглашения о прокладывании второй нити магистрального трубопровода «Ямал — Европа», подписанного «Газпромом» и EuRoPol Gaz в Санкт-Петербурге 4 апреля 2013 г.
Заключение указанного договора, фактически являющегося меморандумом о взаимопонимании и не предполагающего правовых и финансовых обязательств сторон, под давлением оппозиционных сил в польском парламенте привело к отставке министра государственной казны Миколая Будзановского4, который не был поставлен в известность руководством EuRoPol Gaz о переговорах с «Газпромом», а затем и председателя правления PGNiG Гражины Пиотровской-Оливы5. В последнее время в Польше ведутся дискуссии6 о создании министерства энергетики с выделением в нем подразделений экономического ведомства и министерства государственной казны, ответственных за управление нефтегазовым и электроэнергетическим сектором, или учреждении поста
4 Premier zdymisjonowal ministra skarbu // Bankier.pl // http://www.bankier.pl/wiadomosc/Premier-zdymisjonowal-ministra-skarbu-2809049.html (Data wejscia: 01.05.2013).
5 Grazyna Piotrowska-Pliwa stracila stanowisko // Puls Biznesu // http://www.pb.pl/3106307,78309,grazyna-piotrowska-oliwa-stracila-stanowisko (Data wejscia: 01.05.2013).
6 Ministerstwo energetyki i zmiany w zarz^dzie PGNiG? // Bankier. Pl. // http://www.bankier.pl/wiadomosc/ Ministerstwo-Energetyki-i-zmiany-w-zarzadzie-PGNiG-2809208.html (Data wejscia: 01.05.2013).
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
117
Энергетическая политика
Уполномоченного Правительства Польши по вопросам энергетики, который станет единоличным органом управления отраслями. Во многом реорганизация системы управления энергетической, а в частности газовой, отраслью является вопросом политической воли польского истеблишмента. Судя по высказываниям представителей правящей коалиции, создание отдельного министерства не является целесообразным7. В то же самое время существующий опыт координации стратегических отраслей Уполномоченным Правительства может явиться моделью и для реорганизации структуры газовой промышленности8. Вторым вариантом может явиться институционализация «энергетической группы», созванной Председателем Совета Министров Дональдом Туском в августе 2013 г. и включающей в себя «всех министров, которым есть что сказать по вопросам энергетики»9. Совещания в подобном формате призваны стать постоянными и будут осуществляться под председательством министра экономики.
В соответствии со статистикой и прогнозами министерства энергетики Польши10, в 2010 г. на природный газ приходилось порядка 12,87% потребностей в первичных источниках энергии. Предполагается, что в дальнейшем к 2020 г. голубое топливо увеличит свою долю в энергобалансе страны до 14,26%, а в 2030 г. вплоть до 14,51% (рис. 2).
140.00
120.00
100,00
80,00
60,00
40.00
20.00 0,00
2006 2010 2015 2020 2025 2030
Рис. 2. Потребности в первичных энергоресурсах, mtoe
Источник: Polityka energetyczna Polski do 2030 roku.
Zal^cznik 2. Prognoza na zapotrzebowanie paliwa i energy do 2030 roku. S. 14.
■ Бурый уголь
■ Каменный уголь
Н Нефть и нефтепродукты
□ Природный газ
□ Возобновляемая энергия
□ Ядерная топливо
□ Прочее
7 Piechocinski: powolanie nowego ministerstwa nie zalatwi sprawy // Bankier.pl. URL: http://www. bankier.pl/wiadomosc/Piechocinski-powolanie-nowego-ministerstwa-nie-zalatwi-sprawy-2811178.html (Data wejscia: 01.05.2013).
8 Подробнее см.: Емелин К.Н. Политические аспекты мирной ядерной программы Польши // Проблемы национальной стратегии. № 6. 2012. С. 65-74.
9 Rz^dowy zespol energetyczny o wymianie informacji // Bankier.pl. // http://www.bankier.pl/wiadomosc/ Rzadowy-zespol-energetyczny-o-wymianie-informacji-2836298.html. Data wejscia: 21.05.2013.
10 Polityka energetyczna Polski do 2030 roku. Zal^cznik 2. Prognoza na zapotrzebowanie paliwa i energy do 2030 roku / Ministerstwo Gospodarki. Warszawa, 2009.
118
Выпуск 6 2013
К.Н. Емелин
В абсолютных цифрах это составляет 14,1 млрд куб. м в 2010 г., 17,1 млрд куб. м к 2020 г. и 20,2 млрд куб. м к 2030 г. Такой опережающий рост доли природного газа, впрочем, наряду с возобновляемой и атомной энергетикой, в общем потреблении первичных источников энергии объясняется политикой объединенной Европы, следующей из «Зеленой книги» Европейской Комиссии11 12. (рис. 3)
--- Природный газ
---- Все первичные источники
энергии
---- Все первичные источники
энергии, кроме природного газа
Рис. 3. Рост потребностей в первичных энергоресурсах относительно 2006 г., %
Источник: Polityka energetyczna Polski do 2030 roku. Zal^cznik 2. Prognoza na zapotrzebowanie paliwa i energy do 2030 roku. S. 14.
По последней статистической информации компании BP12, в 2011 г. потребление природного газа в стране составило 15,4 млрд куб. м, из которых 10,8 млрд куб. м приходилось на долю импорта, прежде всего из России (9,3 млрд куб. м). Оставшиеся 1,5 млрд куб. м природного газа поставлялись в Польшу в основном из Германии и Чехии путем реэкспорта российского сырья. Иначе говоря, в 2011 г. на долю импорта пришлось порядка 70,1% потребления природного газа, а на импорт непосредственно из России — 60,38% потребностей в энергоносителе, что, безусловно, в восприятии польского руководства является довольно рискованным показателем. Тем не менее в пересчете на долю в энергобалансе страны весь импорт природного газа, по самым смелым оценкам, составляет всего 9,7% потребностей на первичные источники энергии, а на импорт из России приходится 8,4% соответственно.
Основной объем поставляемого голубого топлива в Европу, и в Польшу в частности, реализуется по долгосрочным экспортным газовым контрактам, основанным на Гронингенской, или голландской, модели, суть которой с предельным упрощением сводится к принципам привязки цен к замещающим энергоносителям у конечного потребителя (в первую очередь — газойль и мазут, а опосредо-
11 Green Paper. A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy / Commission of the European Communities. Brussels, 8.3.2006.
12 BP Statistical Review of World Energy. June 2012 // http://www.bp.com/assets/bp_internet/globalbp/ globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/ pdfMatistical_review_of_world_energy_full_report_2012.pdf (Date of entrance: 01.05.2013).
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
119
Энергетическая политика
ванно — нефть), регулярного пересмотра цены в рамках контрактной формулы и взаимных обязательств покупателя и продавца (бери и/или плати и поставляй или плати)13. Таким образом, стоимость газа на европейских рынках прямо коррелирует с усредненной в рамках определенного периода времени ценой на нефть, которая, в свою очередь, обуславливается как сугубо экономической конъюнктурой спроса и предложения, так и политическими факторами.
Всемирный финансовый кризис и последующий за ним европейский долговой кризис привели к замедлению глобальной экономики, что спровоцировало падение спроса на сырье. В соответствии с экономическими законами спроса и предложения этот фактор должен был привести к падению цены на голубое топливо в Европе, чего, тем не менее, не произошло. Так, по данным, опубликованным в прессе, цена импорта 1 тыс. куб. м из России для Польши составляла в 2010 г. 336, в 2011 г. — 420, а в 2012 — 550 долл. США. Таким образом, последовательное увеличение цены на газовые поставки в Польшу объясняется сугубо международно-политической конъюнктурой, а именно — ухудшением рыночных ожиданий в условиях нестабильности региона Ближнего Востока и нагнетания атмосферы вокруг ядерной программы Тегерана, вылившейся во введение эмбарго на закупки иранской нефти США и европейскими странами. Тем не менее, несмотря на перманентную нестабильность региона Ближнего Востока, цена поставок природного газа в Польшу на текущий 2013 г. оценивается приблизительно в 460 долл. США, что явилось результатом политического торга Москвы с Варшавой14 15, использовавшей мощный рычаг Европейской Комиссии, инициировавшей судебное разбирательство с «Газпромом» относительно справедливости цен поставок сырья в страны Балтии и ЦВЕ.
В соответствии с распоряжением Совета Министров Польши от 24 октября 2000 г.15, в стране проводится политика по снижению участия одной страны-поставщика в общем объеме импортируемого природного газа. Так, на 2010— 2014 гг. предполагается максимальная доля одного государства в 70% импорта, на 2015-2018 гг. — 59%, на 2019-2020 гг. — 49%. Однако последние статистические данные свидетельствуют о том, что в 2011 г. на долю России приходилось порядка 86% всего импорта природного газа в Польшу, что уже расходится на 16% с предписаниями указанного распоряжения. Помимо всего прочего, на данный момент времени протокол к межгосударственному соглашению между Россией и Польшей16 вплоть до 2022 г. предписывает поставку в объеме 11 млрд куб. м природного газа в год, в связи с чем в дальнейшем дисбаланс будет лишь
13 Конопляник А.А. Эволюция ценообразования на газ в континентальной Европе. Часть 1: Гронингенская модель долгосрочного экспортного газового контракта как основа формирования европейской системы газоснабжения // Газовый бизнес, январь - февраль 2009. С. 62-69.
14 Bfdzie tanszy gaz. PGNiG liczy na wyzszy zysk // Parkiet.com // http://www.parkiet.com/artykul/1289715. html?p=1 (Data wejscia: 01.05.2013).
15 Rozporz^denie Rady Ministrow z dnia 24 pazdziernika 2000 r. w sprawie minmalnego poziomu dywer-syfikacji dostaw gazu z zagranicy. Dz.U. nr 95, poz. 1042.
16 Protokol o wniesieniu zmian do Protokolu Dodatkowego do Porozumienia mifdzy Rz^dem Rzeczypospolitej Polskiej a Rz^dem Federacji Rosyjskiej o budowie systemu gazoci^gow dla tranzytu gazu rosyjskiego przez terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i dostawach gazu rosyjskiego do Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 sierpnia 1993 r., podpisanego 12 lutego 2003 roku, podpisany w Warszawie dnia 29 pazdziernika 2010 r. MP z 16 czerwca 2011 r., Nr 46, poz. 519.
120
Выпуск 6 2013
К.Н. Емелин
увеличиваться. Такие разночтения оставляют польскому правительству определенное пространство для маневра. В соответствии с логикой политики, проводимой руководством республики, в среднесрочной перспективе наиболее вероятен пересмотр договоренностей именно с российскими партнерами по двум сценариям: снижение объема закупаемого газа при наличии в контракте пункта о запрете реэкспорта топлива в третьи страны или закупка того же объема голубого топлива при условии снятия пункта о запрете реэкспорта.
Исходя из планов польского истеблишмента по добыче собственного неконвенционального газа с дальнейшим замещением части импортных поставок, существенного увеличения квоты покупки природного газа за рубежом не предполагается, однако структура экспортеров и путей поставок может существенно пересматриваться. Так, аналитический документ Министерства энергетики Польши о мониторинге безопасности поставок энергетического сырья17 предполагает следующие направления диверсификации импорта голубого топлива: строительство СПГ терминала, расширение межсистемных соединений с соседними европейскими странами, реализация виртуального реверса по магистральному газопроводу «Ямал—Европа».
Наиболее амбициозным и дорогостоящим проектом Варшавы по диверсификации поставок природного газа, безусловно, является строительство СПГ терминала в порту Свиноусьце, финансируемое как из бюджета Польши, так и дотаций ЕС и кредитов ЕБРР. В соответствии с планами компании Polskie LNG, СПГ терминал будет обеспечивать прием от 5 до 7,5 млрд куб. м газа в год18. Что касается источника будущих поставок СПГ на польский терминал, то правительство республики еще в 2009 г. заключило двадцатилетний контракт с Quatargas, предполагающий поставку 1,4 млрд куб. м в год, начиная не ранее июля 2014 г. и не позднее января 2015 г.19
По словам премьер-министра Дональда Туска20, контракт с катарским концерном предполагает такую же структуру, что и соглашения с «Газпромом», а в частности, привязку цены к нефтяной корзине и принцип бери и/или плати. Учитывая тот факт, что планируемый срок запуска терминала уже был перенесен на полгода, на январь 2015 г.21, а позднее в прессе появилась информация, что и эти сроки, скорее всего, не являются окончательными22, высказывания
17 Sprawozdanie z wynikow monitorowania bezpieczenstwa dostaw paliw gazowych za okres od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. / Ministerstwo Gospodarki. Warszawa, 2012.
18 Terminal LNG w Polsce // Polskie LNG // http://www.polskielng.pl/terminal-lng-w-polsce/ (Data wejscia: 01.05.2013).
19 Poland to Renegotiate LNG Contract with Qatar // Natural Gas Europe // http://www.naturalgaseurope. com/poland-to-renegotiate-lng-contract-with-qatar (Date of entrance: 01.05.2013).
20 Kontrakt na gaz z Kataru podpisany // Gazeta Wyborcza // http://wyborcza.biz/biznes/1,101562,676860 0,Kontrakt_na_gaz_z_Kataru_podpisany.html (Data wejscia: 01.05.2013).
21 Furman T. Opozniona budowa gazoportu w Swinousciu // Rzeczpospolita // http://ekonomia.rp.pl/ artykul/973044.html (Data wejscia: 01.05.2013).
22 См. напр.: Budowa terminala LNG moze bye opozniona o 6-8 miei^cy // http://www.bankier.pl/ wiadomosc/Budowa-terminala-LNG-moze-byc-opozniona-o-6-8-miesiecy-Tamborski-MSP-2807515. html. Data wejscia: 01.05.2013.; Tamborski: opoznienia w budowie terminlu LNG wyniosq 2-4 miesiqce //
Gazeta Wyborcza / http://wyborcza.biz/biznes/1,100969,13761546,Tamborski_opoznienia_w_budowie_
terminalu_LNG_wyniosa.html (Data wejscia: 01.05.2013).
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
121
Энергетическая политика
бывшего министра государственной казны Польши М. Будзановского о стремлении польского правительства пересмотреть условия соглашения с Quatargas не вызывают удивления23. Для Варшавы и возможный пересмотр соглашения, и выплата штрафных санкций по существующему контракту несут определенные политические риски как внутреннего, так и внешнего характера. Впрочем, в случае нарушения сроков введения СПГ терминала, импортер в лице PGNiG может перенаправить оговоренные объемы газа на европейский спотовый рынок и приобрести, таким образом, ценный опыт осуществления трейдинговых операций на газовых биржах. Отметим также тот факт, что проект СПГ терминала в Свиноусьце несет определенный соревновательный потенциал в рамках взаимоотношений балтийских государств с ЕС. На данный момент анонсировано строительство СПГ терминалов в Литве, Латвии, Эстонии и Германии, которые в перспективе создания единого европейского рынка газа будут конкурировать друг с другом. Впрочем, указанные проекты будут реализованы существенно позже польского терминала.
Даже в условиях завершения строительства польского газового порта в срок остается открытым вопрос о доборе оставшихся 3,6-6,1 куб. м голубого топлива, необходимых для выхода СПГ терминала на заявленную мощность. В сугубо географическом плане возможными альтернативными источниками СПГ для Польши, помимо Катара, экспортирующего 102,6 млрд куб. м сырья в год, могут стать лишь страны Западной и Северной Африки: Нигерия (25,9 млрд куб. м), Тринидад и Тобаго (18,9 млрд куб. м) и Алжир (17,1 млрд м)24. Импорт СПГ из стран ЮВА представляется крайне маловероятным ввиду более высоких финансовых издержек, а также рисков, связанных с международным пиратством на пути следования судов. Таким образом, любой из потенциальных источников СПГ для Польши несет в себе довольно высокий риск, принимая во внимание нестабильность политических режимов указанных стран, а поэтому ставка на СПГ терминал в Свиноусьце не может быть одним из ключевых столпов энергетической безопасности страны.
В сложившихся условиях представляется возможным выход России на рынок СПГ Европы путем реализации совместного проекта «Новатэк» и Total «Ямал СПГ». Практически полное отсутствие российского государственного капитала в проекте и его международный характер для потенциальных европейских партнеров являются гарантом деполитизации поставок, а российское происхождение сырья может остаться незамеченным, поскольку проект диверсификации поставок диктуется не экономической, а политической целесообразностью. Что касается разработки Штокмановского месторождения, его, вероятно, стоит исключить из списка возможных источников СПГ для западных партнеров, исходя именно из вовлеченности в проект российских государственных структур «Газпрома» и «Роснефти», являющихся в глазах европейцев инструментами внешней политики Москвы. Впрочем, разработка арктических
23 Minister Skarbu nie wyklucza renegocjacji cen w kontrakcie katarskim // Rzeczpospolita // http:// ekonomia.rp.pl/artykul/954323.html?print=tak (Data wejscia: 01.05.2013).
24 BP Statistical Review of World Energy. June 2012. P. 28.
122
Выпуск 6 2013
К.Н. Емелин
проектов осложняется суровыми климатическими условиями, обуславливающими большую капиталоемкость и высокотехнологичность.
В соответствии с сообщением Европейской Комиссии «Будущая роль региональных инициатив»25, Варшава должна развивать кооперацию в сфере газовой и электроэнергетики в рамках имплементации положений Третьего энергетического пакета ЕС сразу в рамках двух условных регионов: Восточно-Европейского рынка, в который помимо Польши входят Австрия, Германия, Словакия, Чехия, и Рынка балтийских стран, в который входят Дания, Германия, Латвия, Литва, Финляндия, Швеция, Эстония. В связи с этим не вызывают удивления планы Польши по расширению или налаживанию трансграничной газовой инфраструктуры сразу со всеми пограничными государствами ЕС: Германией, Чехией, Словакией, Литвой. Что касается трансграничных соединений с Украиной и Белоруссией, в планах по диверсификации поставок газа они не рассматриваются польским Министерством экономики ввиду того, что указанные государства не являются гарантированными поставщиками сырья, будучи транзитера-ми газовых поставок из России. Существующие трансграничные возможности Польши представлены в табл. 1.
Таблица 1
Существующие соединения внутренних газовых сетей Польши с иностранными сетями и магистральными трубопроводами
Государство Оператор Место соединения Суммарная пропускная способность, млн куб. м. Реализованная поставка в 2011 г., млн куб. м.
Германия ONTRANS Лясув 1013,7 986,9
Германия ONTRANS Губин 17,5 4,2
Германия ONTRANS Камминке 129,8 27,6
Чехия Severomoravske plynarenske Бранице 1,4 0,2
Чехия Severomoravske plynarenske Тешин 241 212
Украина Укртрансгаз Дроздовиче 5588,1 3742,4
Белоруссия Белтрансгаз Тетеревка 236,5 73,4
Белоруссия Белтрансгаз Высокое 5475 3068,7
Польша OGP Gaz-System Львувек 2365,2 1102,9
Польша OGP Gaz-System Влоцлаек 3066 1719,6
Итого 18134,2 10937,9
Источник: Sprawozdanie z dzialalnosci Prezesa Urz^du Regulacji Energetyki w 2011 r. // Urz^d Regulacji Energetyki. Warszawa, marzec 2012. S. 115.
Таким образом, исключив восточное направление поставок (Белоруссия, Украина, трубопровод «Ямал—Европа»), в 2011 г. Польша не добрала возможные
25 he Future Role of Regional Initiatives. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council / European Commission. Brussels, 7.12.2010.
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
123
Энергетическая политика
172,5 млн куб. м, что составляет около 1,5% годовых потребностей страны в природном газе. В дальнейшем же планируется существенное расширение трансграничных мощностей в пунктах Лясув и Тешин — до 1,5 млрд куб. м и 2,5 млрд куб. м соответственно26. В декабре 2012 г. главами экономических ведомств Польши и Словакии был подписан договор о намерениях, предполагающий взаимодействие польского оператора OGP Gaz-System и словацкого Eustream в строительстве пограничного коннектора с пропускной способностью вплоть до 5 млрд куб. м природного газа в год27. Указанные планы позволят увеличить импортные возможности из государств ЕС до 44,5% годовых потребностей к 2030 г. Таким образом, существующая газотранспортная инфраструктура, при условии расширения ключевых пропускных пунктов, теоретически позволит Польше существенно диверсифицировать импорт, заместив восточное направление поставок южным и юго-восточным.
Впрочем, вопрос наполнения единого Восточно-Европейского рынка природным газом остается открытым, поскольку все государства региона являются практически чистыми импортерами сырья, преимущественно с российского направления. В соответствии с выкладками польского оператора трансграничных соединений OGP Gaz-System28, рассматривается альтернативное наполнение газовых систем ЦВЕ из проектируемого магистрального газопровода «Набукко» мощностью 26-32 млрд куб. м и хорватского СПГ терминала Adria LNG мощностью 10-15 млрд куб. м. Впрочем, даже с учетом этих планов существуют проблемы как отдаленной временной перспективы, так и доступа к будущим поставкам ввиду емкого внутреннего рынка и растущего спроса на природный газ в участвующих в проектах стран. Даже в случае успешной реализации строительства «Набукко» и Adria LNG в дальнейшей перспективе доступные объемы газа с большой долей вероятности будут распределяться, не доходя до границы Польши. Таким образом, расширение трансграничных возможностей трубопроводной Польши позволит не столько обеспечить национальную энергетическую безопасность путем налаживания стабильных поставок с альтернативных направлений, сколько разделить риск недополучения необходимых объемов российского природного газа внутри условного региона Восточно-Европейского рынка.
В свою очередь, взаимодействие Польши с государствами региона Рынка балтийских стран, предположительно, будет концентрироваться преимущественно на электроэнергетике в условиях успешного осуществления ядерной программы Польши и отказа балтийских республик от строительства Висагинской АЭС в Литве. Так, в соответствии с отчетом Министерства экономики Польши29, несмотря на согласие Европейской Комиссии на софинансирование строительства пропускной газовой инфраструктуры на польско-литовской границе, проект
26 Sprawozdanie z wynikow monitorowania bezpieczenstwa dostaw paliw gazowych za okres od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. S. 26-28.
27 Polska i Stowacja podpisaty list intencyjny w sprawie budowy pot^czenia gazowego // Ministerstwo Gospodarki // http://www.mg.gov.pl/node/17092 (Data wejscia: 01.05.2013).
28 Korytarz Potnoc-Potudnie // OGP Gaz-System // http://www.gaz-system.pl/nasze-inwestycje/integracja-z-europejski-systemem/korytarz-polnoc-poludnie/ (Data wejscia: 01.05.2013).
29 Sprawozdanie z wynikow monitorowania bezpieczenstwa dostaw paliw gazowych za okres od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. S. 29-30.
124
Выпуск 6 2013
К.Н. Емелин
в настоящее время является предметом изучения на коммерческую целесообразность. Вплоть до настоящего времени взаимопонимание операторов OGP Gaz-System и Lietuvos Dujos относительно пропускной способности трансграничной системы не достигнуто, в связи с чем интеграция газовых сетей в рамках Рынка балтийских стран является вопросом дальнейшей перспективы. Что касается проекта Baltic Pipe, предполагающего строительство газопровода по дну Северного и Балтийского морей по направлению Норвегия — Дания — Польша, его осуществление так и не продвинулось с 2001 г. несмотря на согласие софинансирования со стороны Европейской Комиссии. В настоящее время проект находится на прединвестиционной стадии, и работа над ним сводена к вялотекущим переговорам OGP Gaz-System с датским партнером Energinet.dk30.
Транзитное положение страны и существенная разница в ценах для Польши и Германии на природный газ, импортируемый по магистральному газопроводу «Ямал — Европа», закладывают потенциал реэкспорта российского сырья в обратном направлении. Ввиду нецелесообразности фактической поставки газа через границу и обратно, а также в силу ограниченной реверсной пропускной способности трубопровода, становится возможным виртуальный реэкспорт сырья. Схема заключения прямых контрактов между оператором польского отрезка трубопровода «Ямал — Европа» OGP Gaz-System и германскими контрагентами «Газпрома» с последующим отбором оговоренных объемов природного газа ограничена только пропускной способностью пунктов соединения польской газопроводной сети с магистральными путями и зарезервированными объемами газа, поставляемого российским газовым концерном напрямую PGNiG. Так, в 2011 г. в пункте Влоцлавек в центральной части страны незаконтрактованными остались 1,3 млрд куб. м. природного газа, а в Львувке на западе Польши — 1,1 млрд куб. м31. Таким образом, теоретический возможный объем реэкспорта природного газа из Германии путем виртуального реверса составляет порядка 2,4 млрд куб. м газа, т. е. 15,5% общих годовых потребностей страны в 2011 г. и 11,8% — в 2030 г. Несмотря на то, что, в 2011 г. виртуальный реверс был осуществлен всего на 380 млн куб. м из возможных 2,4 млрд куб. м32, ожидается, что данная внешнеэкономическая технология в будущем станет одним из элементов обеспечения безопасности газовых поставок в страну, разделяя риски между германским реэкспортером и польским конечным импортером. Тем не менее осуществление виртуального реверса является сугубо сезонным, поскольку цены природного газа на спотовом рынке в осенне-зимний период могут существенно превышать стоимость поставок по долгосрочным контрактам.
Планы «Газпрома» по строительству дополнительной нитки магистрального газопровода «Ямал — Европа 2» мощностью 15 млрд куб. м через территорию Белоруссии и Польши и далее в направлении Словакии были встречены в Варшаве
30 Tam ze. S. 29.
31 Sprawozdanie z dzialalnosci Prezesa Urz^du Regulacji Energetyki w 2011 r. S. 115.
32 Sprawozdanie z wynikow monitorowania bezpieczenstwa dostaw paliw gazowych za okres od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. S. 28.
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
125
Энергетическая политика
с определенным скептицизмом33. Определенные опасения польского кабинета обусловлены и тем, что предполагаемый газопровод пройдет в обход Украины, с которой Польша строит привилегированные отношения, в том числе и в рамках энергетического взаимодействия. Впрочем, в контексте возможности для Польши осуществления виртуального реверса и на этом направлении, указанный проект является перспективным как для Москвы, так и для польской столицы. Разумеется, в него невозможно заложить большие объемы потенциального реэкспорта, однако, как и в случае с интеграцией газотранспортной инфраструктуры в рамках региона Восточно-Европейского рынка, газопровод «Ямал — Европа 2» несет в себе для Польши возможность снижения странового риска. Для России предложение о строительстве второй линии «Ямал — Европа» на территории Польши, фактически являющейся альтернативой третьей нитки «Северного Потока»34, несет не только коммерческую, но и политическую выгоду, поскольку демонстрирует готовность наращивания объемов инвестиций в регионе ЦВЕ.
Подведем некоторые итоги. Как минимум вплоть до 2022 г. существенная доля импорта природного газа в Польшу будет приходиться на поставки российского природного газа. Тем не менее Варшава прорабатывает несколько проектов, направленных на дальнейшую диверсификацию импортных поставок сырья: строительство СПГ терминала на побережье Балтийского моря, расширение трансграничной инфраструктуры с соседними странами ЕС, налаживание виртуального реверса по магистральному газопроводу «Ямал-Европа». В целом, при удачном стечении обстоятельств, ограниченных только финансированием, Польша сможет реализовать техническую возможность дополнительного импорта до 19 млрд куб. м природного газа в год при 20,2 млрд куб. м, необходимых к 2030 г. Впрочем, наполнение данных объемов является открытым вопросом ввиду относительного монополизма России на рынках ЦВЕ. Планы по строительству второй нитки газопровода «Ямал — Европа», по сравнению с третьей линией «Северного потока», являются более оправданными как в коммерческом, так и политическом плане, поскольку поставка дополнительных объемов сырья в ЦВЕ по долгосрочным контрактам обеспечит прибыль российскому экспортеру и определенную свободу действий странам региона, учитывая возможность осуществления виртуального реверса и трансграничных поставок. Тем не менее строительство емкого СПГ терминала в Свиноусьце требует определенной корректировки внешнеэкономической стратегии Москвы: лишь снятие экспортных ограничений с независимых производителей СПГ позволит занять российскому сырью дополнительную нишу на европейском рынке, что нивелирует в страновом плане прогнозируемое снижение спроса на российский природный газ, поставляемого по магистральным трубопроводам.
33 См. напр.: Jamal II - «Jeden wielki balagan, nikt nic nie wie» // Bankier.pl // http://www.bankier.pl/ wiadomosc/Jamal-n-Jeden-wielki-balagan-nikt-nic-nie-wie-2808280.html. Data wejscia: 01.05.2013.; Budzanowski ostroznie o propozycji budowy Jamal-Europa II // Bankier.pl // http://www.bankier.pl/ wiadomosc/Budzanowski-ostroznie-o-propozycji-budowy-Jamal-Europa-II-2795467.html (Data wejscia: 01.05.2013).
34 Rosja proponuje kompromis w sprawie Jamalu // Bankier.pl // http://www.bankier.pl/wiadomosc/Rosja-proponuje-kompromis-w-sprawie-Jamalu-2810463.html (Data wejscia: 01.05.2013).
126
Выпуск 6 2013
