CC BY
378
3.6. ДИСПОЗИТИВНЫЕ И ИМПЕРАТИВНЫЕ НОРМЫ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ
Карягин Николай Егорович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и предпринимательского права
Место работы: ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»
Аннотация: 1) Диспозитивные и императивные нормы занимают ключевое место в современной системе правовых норм. Их значение объясняется, прежде всего, тем, что они являются основой для формирования таких практически значимых методов правового регулирования, как диспози-тивный и императивный. Различные аспекты содержания диспозитивных и императивных норм и практики их применения нашли всесторонне отражение в многочисленных научных работах. Вместе с тем, современная юридическая наука уделяет недостаточное внимание исследованию применения указанных норм в отдельных, специфических сферах общественных отношений, в частности - жилищных. В специальной литературе недостаточное внимание уделяется исследованию специфики диспозитивных и императивных норм жилищного права, отсутствует единообразная судебная практика.
2) При написании статьи использовались как общенаучные методы (диалектический, на основе которого было исследовано влияние особенностей жилищных отношений на содержание и порядок применения диспозитивных и императивных норм), так и специальные методы научного исследования, в том числе системный метод.
3) Результатом исследования стал вывод о том, что характер указанных норм и особенности их применения в конечном счете обусловлены спецификой предмета жилищного права и объекта жилищных отношений. Предпосылками закрепления диспозитивных норм в жилищном праве являются, во-первых, положения статьи 40 Конституции РФ о существовании различных способов реализации права на жилище, во-вторых, усмотрение собственника по осуществлению правомочий владения, пользования и распоряжения жилым помещением, в-третьих, это значительная роль договорного регулирования жилищных отношений.
4) Результаты работы могут быть использованы для дальнейших исследований проблем метода правового регулирования жилищных отношений.
5) Статья предназначена для научных работников, руководителей юридических служб организаций, студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
Ключевые слова: правовая норма, диспозитивный метод, императивный метод, жилищные отношения, жилое помещение
DISPOSITIVE AND IMPERATIVE RULES IN THE HOUSING LAW: THEORY AND PRACTICE
Karyagin Nicolai E., PhD, Associate Professor Work place: Kazan Federal University
Annotation: 1) Dispositive and imperative rules occupy a key place in the modern system of legal norms. Their importance is due primarily to the fact that they are the basis for the formation of such practically important methods of legal regulation, as disposi-
tive and imperative. Various aspects of the content of the dispositive and imperative norms and practices found extensively in numerous scholarly works. However, modern legal science has given little attention to the study of the application of these standards in specific areas of public relations, in particular, housing law. In the literature, insufficient attention is given to study the specificity of dispositive and imperative norms of housing law, there is no uniform court practice.
2) When writing the article General scientific (dialectic) method and special methods of scientific research, including systematic method, method of comparative law have been used.
3) The result of the study has been the conclusion that the nature of these norms and their use is ultimately determined by the specific subject of housing law and housing relations.
Prerequisites secure provisional standards in the housing law are, first, the provisions of article 40 of the Constitution of the Russian Federation on the existence of different ways of implementing the right to housing, and secondly, is the discretion of the owner on the exercise of the powers of possession, use and disposal of premises, thirdly, is the significant role of the regulation of housing relations.
4) The results can be used for further research of problems of protection of housing rights.
5) The article is intended for members of the judiciary, lawyers, academics, students enrolled in the specialty "Jurisprudence"
Keywords: legal norm, dispositive method, imperative method, housing relationship, living space.
Диспозитивные и императивные нормы являются наиболее известными видами правовых норм, с применением которых очень тесно связаны два метода правового регулирования - диспозитивный и императивный.
Изучению вопроса соотношения императивных и диспозитивных норм, прежде всего, в гражданском праве, уделялось достаточное внимание в науке. Наиболее целостная концепция диспозитивности в теории гражданского права представлена в ряде современных исследований, например в диссертации Брюхова Р.Б. «Диспозитивность в гражданском праве»1. Формированию целостной научной концепции императивности в российском гражданском праве и уяснению её места в современной отечественной ци-вилистической теории посвящено диссертационное исследование Грушевской Е.В. «Императивность в российском гражданском праве»2. Категории императивности в договорном праве посвящено исследование Ковалевой Ю.В. «Императивность в договорном праве»3.
Следует признать, что в современной научной литературе недостаточное внимание уделяется выявлению особенностей диспозитивных и императивных норм в жилищном праве. Отсутствуют специальные монографические работы, в которых бы рассматривались правовая природа, особенности и виды диспозитивных и императивных норм в жилищном праве.
Целью настоящей статьи является исследование теоретических и практических аспектов применения диспозитивных и императивных норм в жилищном праве. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1 Брюхов Р.Б. «Диспозитивность в гражданском праве»: Авто-реф. дисс. канд. юрид наук. - Екатеринбугр, 2006.
2 Грушевская Е.В. «Императивность в российском гражданском праве»: Автореф. дисс.канд. юрид. наук, Краснодар, 2010. - 24 с.
3 Ковалева Ю.В. «Императивность в договорном праве»: Авто-
реф. дисс. канд. юрид наук. - Москва, 2011.
ДИСПОЗИТИВНЫЕ И ИМПЕРАТИВНЫЕ НОРМЫ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ
1. Исследовать понятие диспозитивных и императивных норм, сформулированное в науке жилищного права, и провести их соотношение с аналогичными понятиями, разработанными в других отраслевых науках, в частности, в науке гражданского права.
2. Выявить особенности жилищных отношений, составляющих предмет жилищного права, и определить их влияние на правовую природу императивных и диспозитивных норм.
3. Выявить влияние свойств и особенностей объекта жилищных правоотношений на закрепление и применение диспозитивных и императивных норм жилищного права.
4. Проанализировать особенности диспозитивных и императивных норм в отдельных институтах жилищного права, таких как социальный наем, право собственности и иные вещные права на жилое помещение и т.д.
5. Исследовать особенности применения диспозитивных и императивных норм, регулирующих жилищные отношения, в правотворческой и судебной практике.
Понятие диспозитивных и императивных норм жилищного права.
Проведенный анализ специальной литературы позволяет сделать вывод о том, что специальных определений диспозитивных и императивных норм в науке жилищного права не сформулировано, в основном используются определения отраслевых наук, а именно гражданского и административного права. Это вполне закономерно, потому что исследование вопроса о диспозитивных и императивных нормах жилищного права невозможно проводить без учета такого важного обстоятельства, как комплексный характер жилищного права. Следовательно, речь должна идти об императивных и диспозитивных нормах гражданского, административного, финансового и других отраслей права, образующих комплексную отрасль жилищного права.
Нормативной основой диспозитивности в гражданском праве являются диспозитивные нормы. С.С. Алексеев указывает: «Диспозитивные нормы - это нормы, которые действуют лишь постольку, поскольку стороны своим соглашением не установили иных условий своего поведения»4. Л. Недбайло называет диспозитивные нормы «восполнительными». Но также в теории гражданского права присутствует мнение, согласно которому суть диспозитивной нормы, ее действительное отличие от императивной, состоит не в восполнении пробелов волеизъявления сторон, а в разрешении сторонам отступать в своих договорах от этой нормы. Практически диспозитивный характер нормы выражается в таких формулировках, как «если иное не предусмотрено соглашением сторон», «если иное не указано в договоре».
Дня правильного понимания места диспозитивных норм в качестве нормативной основы диспозитивности, по справедливому мнению Р.Б. Брюхова, следует рассмотреть круг отношений, который ими регулируется.
Во-первых, диспозитивные нормы регулируют только относительные правоотношения, возникающие на основании договоров. Диспозитивные нормы не регулируют абсолютные правоотношения, обязательства, возникающие из причинения вреда (кроме увеличения размера и установления порядка возмещения вреда договором), обязательства, возникающие из неоснова-
4 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. - М.: Юрид. лит., 1982. -- С. 75.
тельного обогащения, правовой статус участников гражданского оборота, почти не регулируют обязательства, возникающие из односторонних сделок.
Во-вторых, диспозитивные нормы, даже в тех отношениях, которые они регулируют, выполняют не только функцию установления у субъектов свободы выбора условий договора (содержания возникающего на его основе обязательства), но и функцию восполнения отсутствующих условий. Именно такой смысл имеет норма ст. 421 ГК РФ, описывающая понятие «диспози-тивная норма». Этой же статьей устанавливается свобода договора5.
Однако мы не согласны с утверждением Р.Б. Брюхова относительно того, что «диспозитивные нормы не регулируют абсолютные правоотношения». В качестве аргументации нашей позиции можно привести норму пункта 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, согласно которой «в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи».
Нормативной основой императивности в гражданском праве выступают императивные нормы. Императивные нормы С.С. Алексеев определяет как «нормы, содержащие категорические предписания, которые не могут быть изменены по усмотрению лиц другими условиями их поведения». Согласно позиции Е.В. Грушевской, императивность представляет собой феномен присутствия в гражданском праве категоричных повелений (запретов и позитивных обязываний), заключённых в нормах-принципах, дефинитивных нормах и нормах, устанавливающих юридические обязанности и закрепляющих основные юридические права, как результат воздействия императивного метода правового регулирования на общественные отношения путем установления юридических (правовых) ограничений в широком смысле6.
Влияние особенностей жилищных отношений на характер и правовую природу императивных и дис-позитивных норм.
Категорией «жилищные отношения» охватываются как организационно-управленческие отношения публично-правового характера (прежде всего в сфере управления жилищным фондом, контроля за его использованием и сохранностью, в том числе по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля), так и имущественные отношения гражданско-правового характера. Вместе с тем, и гражданско-правовые жилищные отношения юридически неоднородны. Среди них можно выделить: вещно-правовые отношения по приобретению и использованию жилья на праве собственности, в силу завещательного отказа или на ином ограниченном вещном праве, а также возникающие в связи с использованием общего имущества многоквартирного жилого дома; корпоративные отношения, связанные с членством в жилищных и жилищно-строительных кооперативах и использованием принадлежащих им жилых помещений, а также с членством в товариществах
5 Брюхов Р.Б. «Диспозитивность в гражданском праве»: Авто-реф. дисс. канд. юрид наук. - Екатеринбугр, 2006. - С. 62 - 63.
6 Грушевская Е.В. «Императивность в российском гражданском праве»: Автореф. дисс.канд. юрид. наук, Краснодар, 2010. - 24 с.
собственников жилья; обязательственные отношения, вытекающие из договоров жилищного найма (социального, специализированного, коммерческого), безвозмездного пользования жильем, пожизненного содержания с иждивением, обмена жилыми помещениями, оказания коммунальных услуг, договоров по управлению многоквартирным домом, о содержании и ремонте общего имущества такого дома и др. Таким образом, жилищные отношения носят разнородный, комплексный характер. Их правовое регулирование охватывается нормами разных отраслей права: конституционного, гражданского, административного и др.
Представляет интерес выявление особенностей использования диспозитивных и императивных норм в правовом регулировании указанных видов отношений. Поскольку организационно-управленческие отношения в предмете жилищного права сводятся в основном к деятельности органов исполнительной власти, которые должны действовать в рамках своих полномочий, следовательно, правовое регулирование таких отношений осуществляется с помощью норм административного права, для которого характерен императивный метод. Для имущественных отношений гражданско-правового характера в предмете гражданского права характерно юридическое равенство и автономия воли сторон, следовательно, должен применяться прежде всего диспозитивный метод, основанный на свободе сторон в выборе своего поведения и использовании диспозитивных норм.
Влияние свойств и особенностей объекта жилищных правоотношений на закрепление и применение диспозитивных и императивных норм жилищного права.
На закрепление императивных норм в жилищном праве оказывают влияние такие свойства жилого помещения как объекта жилищных отношений, как:
а) необходимость соблюдения строительных норм и правил при возведении жилого дома, правил о вводе его в эксплуатацию;
б) соблюдение санитарных, противопожарных и иных правил в процессе пользования жилым помещением;
в) соблюдение установленных правил о переустройстве и перепланировке жилых помещений и др.
Особенности диспозитивных и императивных норм в отдельных институтах жилищного права.
Отношения, связанные с предоставлением жилых помещений в жилищном фонде социального использования, управлением, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда социального использования, регулируются в основном посредством административно-правового метода с использованием императивных норм. В части регулирования жилищных отношений по социальному найму, многие нормы носят императивный характер, их содержание прямо предусмотрено жилищным законодательством, ими непосредственно определяются основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, порядок предоставления жилых помещений и др. Само заключение договоров социального найма согласно ч. 2 ст. 63 ЖК РФ происходит по обязательным для сторон типовым формам (договорам), утверждаемым Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения, которым определены права и обязанности сторон. Учитывая, что в п. 4 ст. 426 ГК РФ прямо указывается на обязательный для сторон характер правил, содержащихся в типовых договорах, можно сделать
вывод о том, что типовой договор преимущественно закрепляет императивные нормы.
В то же время, в связи с включением в Главу 35 Гражданского кодекса РФ норм о договоре коммерческого найма жилых помещений, для заключения которого необходимо лишь достижение соглашения между сторонами по всем существенным условиям, в жилищном праве существенно расширилось применение диспозитивных норм, принципа свободы договора найма, предусматривающего свободу усмотрения участников жилищных отношений в выборе контрагентов и установлении условий договора.
Особенности применения диспозитивных и императивных норм, регулирующих жилищные отношения, в правотворческой и судебной практике.
Анализ законопроектной деятельности показывает важность понимания механизма действия императивных и диспозитивных норм в правовом регулировании жилищных отношений, характера социальных и правовых последствий, возникающих в связи с введением в действующее законодательство императивной или диспозитивной нормы.
В этом плане ярким примером являются некоторые попытки совершенствования статьи 31 ЖК РФ. В частности, Проектом федерального закона № 82630-5 «О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации» 7 предлагалось часть 4 изложить в следующей редакции: «В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если совместно с бывшим членом семьи собственника жилого помещения проживают несовершеннолетние дети или нуждающиеся в помощи нетрудоспособные совершеннолетние дети, в пользу которых собственник жилого помещения исполняет алиментные обязательства, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания для приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, сохраняется за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд по требованию бывшего супруга и других членов семьи, в пользу которых собственник жилого помещения исполняет алиментные обязательства, может обязать собственника обеспечить их иным жилым помещением. Право пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, за бывшими членами семьи при этом сохраняется до обеспечения их иным жилым помещением».
Для сравнения приведем актуальную редакцию части 4 статьи 31 ЖК РФ: «право пользования может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда».
7 Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 октября 2012 г. N 1040-6 ГД «О проекте федерального закона N 82630-5 «О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации» законопроект отклонен// СЗ РФ. - 2012. - № 45. - Ст. 6157.
ДИСПОЗИТИВНЫЕ И ИМПЕРАТИВНЫЕ НОРМЫ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ
Предлагаемое нововведение встретило обоснованную критику со стороны Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей, который в своем Заключении по проекту федерального закона № 82630-5 «О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части защиты прав бывших членов семьи собственника жилого помещения), внесенному Алтайским краевым Законодательным Собранием указал следующее:
«1. Законопроектом предлагается: изменить диспо-зитивный характер нормы части четвертой статьи 31 Жилищного кодекса РФ на императивный характер. Предлагается установить, что право пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, не может быть сохранено, а сохраняется за бывшим членом семьи собственника на определённый срок на основании решения суда;
3.1. Комитет считает, что отсутствует объективная необходимость отказываться от диспозитивного характера нормы, содержащейся в части четвертой статьи 31 Жилищного кодекса РФ, наделяющей суд полномочием сохранить либо не сохранить право пользования жилым помещением за бывшими членами семьи собственника.
Действующая норма содержит правило, согласно которому заинтересованные в исходе дела лица вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты. В случае изменения характера данной нормы на императивный участники процесса не смогут отступить от сформулированного в ней правила поведения. С учетом изложенного и того, что принцип диспозитивности является одним из наиболее значимых принципов гражданского судопроизводства, Комитет считает, что данное дополнение является не достаточно обоснованным».
Анализ судебной практики применения диспозитив-ных и императивных норм, регулирующих жилищные отношения показывает, что в ней довольно часто имеются указания на диспозитивный или императивный характер применяемых норм. Ярким примером толкования диспозитивных норм является разъяснение о порядке применения части 2 статьи 31 ЖК РФ, содержащееся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»: «в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.».8
На основании проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:
1) Анализ императивных и диспозитивных норм жилищного права привел к выводу о том, что характер указанных норм и особенности их применения в конечном счете обусловлены спецификой предмета жилищного права и объекта жилищных отношений. В частности, установлено, что объективно существующие свойства жилого помещения, выступающего объектом жилищных отношений, предопределяют необходимость регулирования в основном императивными нормами таких жилищных отношений, как отношения по предоставлению жилых помещений на условиях социального найма, отношений по переустройству и перепланировке жилых помещений, отношений в сфере управления жилищным фондом, контроля за его использованием и сохранностью, в том числе по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля и др.
2) Проведенный анализ специальной литературы позволяет сделать вывод о том, что специальных определений диспозитивных и императивных норм в науке жилищного права не сформулировано, в основном используются определения отраслевых наук, а именно гражданского и административного права. Такое положение дел объясняется в первую очередь комплексным характером жилищного права.
3) Предпосылками закрепления диспозитивных норм в жилищном праве являются, во-первых, положения статьи 40 Конституции РФ о существовании различных способов реализации права на жилище, во-вторых, усмотрение собственника по осуществлению правомочий владения, пользования и распоряжения жилым помещением, в-третьих, это значительная роль договорного регулирования жилищных отношений.
Список литературы:
1. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. - М.: Юрид. лит., 1982. - С. 75.
2. Брюхов Р.Б. «Диспозитивность в гражданском праве»: Автореф. дисс. канд. юрид наук. - Екатеринбугр, 2006.
3. Грушевская Е.В. «Императивность в российском гражданском праве»: Автореф. дисс.канд. юрид. наук, Краснодар, 2010. - 24 с.
4. Ковалева Ю.В. «Императивность в договорном праве»: Автореф. дисс. канд. юрид наук. - Москва, 2011.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2009. - № 9.
6. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 октября 2012 г. N 1040-6 ГД «О проекте федерального закона N 82630-5 «О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2012. - № 45. - Ст. 6157
7. Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 82630-5 «О внесении изменений в статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части защиты прав бывших членов семьи собственника жилого помещения), внесенному Алтайским краевым Законодательным Собранием // СПС «ГАРАНТ»
8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2009. - № 9.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью канд.юрид.наук, доцента Карягина Николая Егоровича на тему «Диспозитивные и императивные нормы в жилищном праве: вопросы теории и практики применения». Диспозитивные и императивные норы, являясь одним из наиболее важных видов правовых норм, в то же время выступают основой формирования диспозитивного и императивного методов правового регулирования. Сущность, содержание, особенности применения диспозитивных и императивных норм всесторонне исследованы в современной юридической науке. Вместе с тем, недостаточно исследованными являются особенности использования указанных норм в правовом регулировании некоторых сфер общественных отношений, примером которых выступают жилищные отношения.
В рецензируемой статье автор на основе анализа значительного числа источников специальной литературы исследует сущность и особенности диспозитивных и императивных норм, закрепленных в жилищном законодательстве. Автор выявляет особенности жилищных отношений, составляющих предмет жилищного права, и определяет их влияние на содержание и особенности применения императивных и диспо-зитивных норм.
Значительное место в работе уделено исследованию влияния свойств и особенностей жилых помещений, являющихся объектами жилищных отношений, на закрепление и применение диспозитивных и императивных норм жилищного права.
Новизна рецензируемой статьи состоит в комплексном исследовании особенностей указанных норм в отдельных институтах жилищного права.
Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена возможностью использования ее положений и выводов в дальнейших исследованиях проблем предмета и метода жилищного права.
Статья рекомендуется для публикации в открытой печати и ранее не публиковалась.
Заведующий кафедрой гражданского и предпринимательского права ФГАОУ ВПО К(П)ФУ, канд. юрид. наук, доцент
К.М. Арсланов
