CC BY
319
УДК 94:329.054.3
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРОТИВОСТОЯНИЕ В ПЕРИОД АНГЛО-СОВЕТСКОГО РАЗРЫВА (1927-1929 ГГ.)
В. Г. Цыплин
Саратовский государственный университет E-mail: [email protected]
В статье рассматривается дипломатическая борьба СССР и Великобритании в 1927-1929 гг., анализируются двухсторонние экономические отношения при урегулировании конфликта, показываются главные движущие факторы. Проводится анализ позиций ведущих западных стран и некоторых политиков в период англо-советского противостояния и в период деэскалации конфликта.
Ключевые слова: дипломатия СССР и Великобритании, англосоветские торгово-экономические отношения, урегулирование спорных вопросов, разрыв и восстановление дипломатических отношений.
Diplomatic Confrontation During the Anglo-Soviet Severance (1927-1929)
V. G. Tsyplin
The article focuses on the diplomatic struggle between the Soviet Union and Britain in 1927-1929, analyses the bilateral economic relations during the conflict settlement, displays the most important driving forces. The article analyses the positions of the leading Western governments and key politicians during the de-escalation of the conflict.
Key words: Soviet diplomacy, Soviet-British economic relations, conflict resolution, crisis in diplomatic relations, political negotiations.
В современной системе международных отношений Россия и Великобритания являются крупнейшими мировыми державами, которые во все времена оказывали значительное влияние на ход мировой истории. Исследование дипломатической истории взаимодействия СССР и Великобритании помогает политикам и дипломатам в XXI веке искать новые точки соприкосновения во взаимоотношениях этих двух государств.
Внешнеполитические стратегии Великобритании и СССР в рассматриваемый период диаметрально противоположны. Великобритании свойственны преемственность на протяжении довольно продолжительного периода времени, изменчивость и постоянная адаптация к преобразованиям новой исторической эпохи. А Советская страна сама противопоставляла себя Европе, когда руководство СССР, взяв за основу своей внешнеполитической деятельности принцип мирного сосуществования, на практике опиралось на принцип пролетарского интернационализма и на теорию «экспорта революций». Когда призрачная идея «мировой революции» была не реализова-
на, большевистское руководство стало пытаться нормализовать отношения с капиталистическими государствами.
Существует необходимость современного исследования и оценки фактов, которые способствовали и мешали переменам в англо-советских отношениях. Серьезным поводом нормальных отношений между СССР и Великобританией был факт близости и доступности англо-советской торговли.
В ходе совещания в ВКП(б), проведенного 6 мая 1926 года, был принят текст закрытого письма центральному комитету коммунистической партии Англии, который содержал инструкции английским коммунистам по их действиям в период стачки шахтеров. Там также рассматривался вопрос о создании единого фронта, объединившего II и Амстердамский Интернационалы. Кроме этого было положительно воспринято предложение Пятницкого о выделении компартии Англии «... на экстраординарные расходы в связи с забастовкой.» 20 тысяч золотых рублей1.
Таким образом, с большой уверенностью можно утверждать, что Политбюро ВКП(б) находилось во главе международной кампании по поддержке бастующих горняков, оказывало всемерное содействие в сборе продовольствия и денежных средств для забастовщиков среди всякого рода сочувствующих в странах Европы (в период с мая по ноябрь 1926 года было послано 10 млн рублей). Зачастую суммы сначала отправлялись из госказны, а только потом уже собирались. Заметна была и деятельность ВКП(б) по недопущению вывоза угля в порты Англии, по организации собраний и митингов солидарности с английскими шахтерами2.
В большинстве своем об этих действиях знали в широких народных массах населения СССР В головах московских рабочих в 1927 году рождались интересные комбинации: «Может ли нам помочь Англия, когда на нас будет идти какая-нибудь страна, если не поможет, то почему? Каким образом могут поддержать нас английские рабочие в случае войны с СССР?». Но это, пожалуй, довольно редкий случай, когда Англия упоминается в качестве возможного союзника, да и то подразумеваются только английские рабочие3. Чаще можно было услышать сомнения в искренности международной солидарности трудящихся и в революционном задоре западного пролетариата: «Мы английским рабочим отчисляли свои
© Цыплин В. Г., 2015
В. Г. Цыплин. Дипломатическое противостояние в период англо-советского разрыва
последние гроши, а теперь они никакой помощи в трудную минуту не оказывают... хотя бы демонстрации рабочие делали, что ли. »4
Советская финансовая помощь бастующим шахтерам, усугублявшаяся еще и материальной подпиткой китайского национально-освободительного движения, рассматривалась руководством Англии как грубое вмешательство во внутренние дела страны, как попытка создать хаос, свергнуть правительство и поменять политический строй Англии. Летом 1926 года А. Н. Чем-берлен назвал все эти действия СССР разжиганием революции, после чего радикально настроенные консерваторы с завидным постоянством стали требовать от У. Черчилля разрыва торговых и дипломатических отношений с СССР. Хотя СССР неоднократно, в том числе через передовицы газет, давал понять мировой общественности, что никаким образом не воздействует на национальное китайское правительство, а обвинения СССР в провальности политики Великобритании в Китае - попытки переложить ... с больной головы на здоровую5.
Английские консерваторы пытались всеми способами расширить результаты Локарнской конференции, которая завершилась подписанием восьми соглашений и арбитражных договоров, тем более, что «миротворческие заслуги» Чем-берлена, Бриана и Штреземана были оценены Нобелевской премий мира. 26 июля 1926 года Комитет имперской обороны направил в Форин офис секретный меморандум, в котором рассматривались варианты защиты от «.опасности, идущей с Востока. от русских большевистских атак»6. Соотношение вооруженных сил СССР и его вероятных противников было в ту пору явно не в пользу СССР7. Но сформировать антисоветские блоки в виде «большого Локарно» с участием Германии, «малых Локарно» в составе Прибалтийских стран, «Северного Локарно» на базе Скандинавских стран, «Балканского Локарно» с участием государств этого региона они не смогли. А договор о ненападении и нейтралитете с Германией от 24 апреля 1926 года снимал напряженность. В ряде стран Европы началась антисоветская кампания, но одна страна не взяла себе в пример Англию, не порвала дипломатические отношения с СССР. «Все происходящее вызвало в Советском Союзе настроение, получившее название "военная тревога 1927 года", что положило потом начало отсчета строительства в СССР мощных долговременных укреплений, которые получили неофициальное наименование "линия Сталина"»8.
Представители внешнеполитических ведомств Европейских государств свободно общались на эти темы, и возникали очень интересные конфигурации. Могла ли Великобритания заключить союз с Польшей против СССР в 1927 году? По мнению посла Франции в Польше Лароша -нет. Он объяснял это словами представителя МИДа Польши Залесского, что союза Польши
с Великобританией нет и быть не может, а все разговоры на эту тему выгодны немцам, которые заинтересованы в имитации подобной системы противовесов. В ходе встречи Г. В. Чичерина с министром иностранных дел Франции Брианом, которая состоялась 24 мая 1927 года, последний категорически заявил, что «.Франция . имеет свою собственную русскую политику, не присоединится в этом конфликте к Англии и будет заботиться о сохранении мира»9.
Наталкивает на размышление план У. Черчилля о финансовом удушении СССР путем организации международного экономического фронта, ключевой замысел которого сводился к созданию мирового союза кредиторов России для предъявления срочных требований к СССР. Наибольшую активность проявляли владельцы национализированных предприятий в СССР, кредиторы, входившие в состав «Ассоциации британских кредиторов в России» под руководством Твида, руководители нефтяных монополий АИНК, «Роял датч-Шелл» во главе с Генри Детердингом. О попытке экономической интервенции против СССР говорилось в специально выпущенном манифесте «Ассоциации британских кредиторов в России», в котором содержались 12 доводов против предоставления кредита Советскому правительству и 12 пунктов, направленных на экономическую блокаду СССР10.
В феврале 1927 года Временный Поверенный в Делах СССР в Великобритании во время беседы с министром иностранных дел Великобритании О. Чемберленом говорил о готовности СССР нормализовать отношения, но английская сторона посчитала «.нежелательным вести переговоры при отсутствии уверенности в положительном их исходе» и реально не хотела договориться, выдвинув при этом признания довоенных и военных долгов СССР11.
В марте 1927 года еще в дружественной обстановке по инициативе одного из лидеров английской лейбористской партии Гендерсона был устроен завтрак, на котором присутствовали: лидеры лейбористской партии - Макдональд, Клайнс, Робертс, Лэнсберн; с советской стороны - Первый секретарь полпредства СССР в Великобритании - Богомолов и член торговой делегации СССР в Великобритании Гермер. В ходе беседы касались вопросов финансирования английских коммунистов Коминтерном, его связи с Советским правительством, об отказе кантонцев с подачи СССР подписывать соглашение с Великобританией, ноты Чемберлена и «хорошего ответа на неё». Макдональд был необычно любезен. Его понимание международных отношений и искусство дипломатии было для неспециалистов необычным, а интуиция, на которую он полагался, на первый взгляд была исключительной. Так он пытался предостеречь Францию от её несправедливого курса в отношении Германии, предсказывая в противном случае приход к власти в этой стране
ультранационалистической реваншистской партии. Акценты, которые он расставлял при ведении переговоров с Советским Союзом, его поддержка англо-советского договора в кабинете и парламенте помогли преобразовать ранее неразрешимую проблему в реальное соглашение, которое, хотя и было отвергнуто следующим правительством, полностью изменило отношение к этой великой державе12. Общение закончилось доброжелательно, стороны договорились встретиться в ближайшее время. Также доброжелательность была видна и в ходе беседы на обеде Временного Поверенного в Делах СССР в Великобритании с политическим деятелем Великобритании Бивербруком, который являлся владельцем газет «Дейли экспресс», «Ивиннг стандард» и «Санди экспресс». Кроме того, имел большой авторитет в консервативной партии. Это приглашение организовал член исполкома лейбористской партии Роберт Вильямс. Бивербрук сказал, что считает политику Черчилля вредной, сожалел, что английское общество не осведомлено о положении дел в СССР, что его приезду в Москву мешает категоричный протест Черчилля13.
О серьезности намерений правительства Великобритании свидетельствует увеличение численности расходов на военные ассигнования в 1927 году, они составляют 660 млн ф. ст.14 За счет них было построено множество военных кораблей. Непримиримые англо-американские противоречия продемонстрировала открывшаяся 20 июня 1927 г. Женевская конференция США, Великобритании и Японии, или, как ее еще называли в прессе, «крейсерская конференция Кальвина Ку-лиджа»15. «Главная цель британской программы разоружения состояла в дальнейшем укреплении английского господства на морях. Ограничение тоннажа линейных кораблей, калибра их крупных орудий и продление срока службы судов этого класса, помимо соображений экономии, диктовалось специфическими особенностями морской политики Англии16.
После полицейских обысков и выемки документов в офисах акционерного общества «Аркос лимитед» и торгового представительства СССР в Лондоне 12 мая 1927 года, который проводился в течение 4 дней отрядом в составе английских полицейских, русских белогвардейцев, переводчиков Форин офис, общей численностью 200 человек, были найдены все «доказательства» в призывах к перевыборам парламента, к свержению правительства консерваторов и передаче власти рабочему правительству. Так писали на своих передовицах заинтересованные английские газеты. Хотя реально полицейским была поставлена задача с пристрастием искать мифический документ, якобы пропавший из военного ведомства, попутно взломать все сейфы, шкафы, железные двери и захватить всю секретную переписку17. А еще должны были подбросить фальшивые документы на бланках АРКОСа. Эта манипуляция
была поручена специальным агентам министра внутренних дел Джойнсона Хикса, которых он лично инструктировал. Уже позднее Хикс признал обыск неудачным: «нужных» документов обнаружено недостаточно, а исчезнувший документ был якобы уничтожен служащими АРКОСа в момент проникновения полиции в помещение18.
Сараевский выстрел произвел 7 июня 1927 года 19-летний Б. Коверда, когда был убит советский полномочный представитель в Польше П. Л. Войцеховский. Убийца оказался гражданином Польши, был связан с белоэмиграцией в Лондоне, а финансировался английской разведкой. Эту взаимосвязь подтверждали даже английские органы печати. Как вариант англичанами планировалась новая война СССР с буржуазно-помещичьей Польшей19.
После двухнедельных раздумий правительство Великобритании направило ноту НКИД с решением порвать дипломатические отношения с СССР, что привело к ухудшению отношений с другими европейскими государствами. На этом фоне правительство Великобритании еще раз попыталось поссорить СССР с Прибалтийскими государствами, Германией, Францией и Польшей. Но этим планам не суждено было сбыться20. После разрыва советско-английских отношений интересы СССР в Великобритании представляла Германия, а защита интересов британских граждан в СССР стала осуществлять норвежская миссия. В связи с разрывом дипломатических отношений с Великобританией были прерваны взаимоотношения СССР с Канадой. Незамедлительно были отменены льготы по выдаче виз британским гражданам, а на транзитные визы стали предъявлять требования отдельного разрешения советского НКИД, это касалось даже консульского тарифа.
В середине 1927 года в прессе была обнародована разведывательная деятельность британской миссии в Москве. Была осуждена группа шпионов, большинство из них были приговорены к высшей мере наказания. В поддержании тесной связи с английской разведкой был уличен бывший царский офицер Эльвенгрен, который прибыл в СССР по румынскому паспорту, а в ходе следственных действий его попыталась защитить Финляндская миссия в лице Артти, который делал даже запрос, хотя сам обвиняемый ни устно, ни письменно за этой защитой не обращался. Ему была инкриминирована диверсионная деятельность как на территории СССР, так и за границей против советских представителей21. В сентябре 1927 года выездная сессия военной коллегии Верховного суда СССР, которая заседала в Ленинграде, рассматривала дело 26 сотрудников английских спецслужб. По итогам этих судебных процессов была обнародована разведывательная деятельность миссии Великобритании в Москве, а ключевыми фигурами оказались глава миссии Роберт Ходжсон и секретарь Э. Чарнок.
В. Г. Цыплин. Дипломатическое противостояние в период англо-советского разрыва
Роберт Ходжсон, бывший глава британской миссии в Москве, занимался разведывательной деятельностью. Личным осведомителем Ходжсона был бывший работник Госбанка СССР Евреинов, расстрелянный в июне 1927 года. Последний передавал секретные сведения о финансовом положении СССР, о важнейших операциях Госбанка и т. д. На встречу к Евреинову Ходжсон приходил всегда сам, оставляя свой посольский автомобиль в одном из соседних переулков. После разрыва дипломатических отношений и выезда из СССР Ходжсон в интервью, помещенном в газете «Мор-нинг пост», подтвердил, что Евреинов «держал связь с британской миссией», то есть лично с ним22. Достаточно развитая и хорошо законспирированная разведывательная сеть находилась у секретаря миссии - Эдуарда Чарнока, возглавлявшего военную разведку. В 1926 году Чарнок привлекает к разведывательной работе своего старого знакомого, крупного капиталиста Прове, квартира которого превращается в явочную. В свою сеть Чарнок вербует сотрудников государственных органов и военнослужащих. Британский вице-консул в Москве Уэйт завербовал группу бывших колчаковских офицеров, пытался организовать взрывы в Кремле и в Большом театре. Консул в Ленинграде Престон занимался вербовкой агентов, а опыт вербовки приобрел во Владивостоке, будучи там тоже консулом23. Констатацию фактов о непосредственном участии английских дипломатов в разведывательной деятельности против СССР можно продолжать.
И. В. Сталин использовал сложившуюся ситуацию для ужесточения карательной политики в СССР: так 6 июня 1927 г. была введена в действие печально известная 58-я статья УК СССР со всеми её пунктами, произошло свертывание новой экономической политики (НЭП) и в ноябре - декабре 1927 г. разгромлена троцкистско-зиновьевская оппозиция.
Спустя годы сложно даже как-то прокомментировать события 6 апреля 1927 года, связанные с нападением на советское полпредство в Пекине. Выполняя распоряжение английского генерала Сеттона и посла в Китае Майлза Лампсона, солдаты армии Чжан Цзолиня при участии английских офицеров провели погромы и обыски в здании полпредства. 15 советских служащих целый месяц находились в полиции под угрозой военного суда. Фальшивки, которые выдавались за обвинительные документы, были сделаны небрежно: составлены по старой, уже не употреблявшейся в СССР орфографии, с большим количеством орфографических ошибок24. Параллельно с этой акцией были совершены нападения на консульства СССР в Тяньцзыне и Шанхае. Такая синхронность говорит о едином плане, едином руководстве, едином центре, руководимом в том числе англичанами.
Не без участия ВМС Англии гоминдановскими военными было подавлено 13 декабря 1927 года революционное восстание в Кантоне
(Гуанчжоу) в Китае, которое произошло двумя днями раньше. Было разгромлено советское консульство, вице-консул А. И. Хассис и еще четыре сотрудника консульства были арестованы. После конвоирования по городу с табличкой «Русский коммунист. Каждый может делать, что хочет» они были расстреляны. Другие сотрудники консульства пробыли под арестом две недели, после чего через Гонконг, Шанхай и Японию вернулись в СССР.
В Германию в апреле 1928 года для встречи с Штреземаном с неофициальным визитом прибыл английский министр по делам Индии лорд Биркенхед. Согласно данным «Дэйли экспересс» визит Биркенхеда был осуществлен для обсуждения экономических вопросов, а также русско-германских отношений. Усилия Биркенхеда были направлены на подталкивание Германии к разрыву дипломатических отношений с СССР, видя перед собой пример Англии. При этом обещалось пересмотреть «план Дауэса» и установить определенную, выгодную обеим сторонам сумму репараций. На деле же получилось, что Англия все равно стала активным участником пересмотра «плана Дауэса», хотя Германия и не пошла на разрыв дипломатических отношений с СССР.
Первыми предпосылками в восстановлении советско-британских отношений можно считать желание группы представителей консервативной партии, в которую входили промышленники, финансисты, политические деятели, отправиться в СССР для ведения переговоров о финансировании строительства, некоторых отраслей промышленности, предоставлении больших кредитов. Это было выражено в сентябре 1928 года через сообщение редактора английского журнала «Инглиш ревью» Э. Ремнанта советнику полпредства СССР во Франции25. В 1929 году произошла смена правительства Болдуина - Чемберлена, проводившего ярко выраженную антисоветскую политику, на второе лейбористское правительство. Это не повлияло на изменение состава министерства иностранных дел Англии. По-прежнему на своих местах остались не только дипломатические работники, представители и резиденты в различных странах мира, но и центральный аппарат самого министерства в Лондоне26. Не менять состав МИДа после смены правительства - основа функционирования дипломатического корпуса Великобритании во все времена.
Восстановление дипломатических отношений проходило в тяжелейших условиях. Интриги следовали одна за другой. «Советская пропаганда», «Вмешательство СССР во внутренние дела стран Британской империи и других стран», «Борьба с советским демпингом», «Недопустимость принудительного труда в СССР» - вот неполный перечень старых и новых изобретений против СССР. Из-за этих обвинений, как принято говорить уже в XXI веке, вводились санкции - введение для советских товаров специальных тарифов, создание
специальных монопольных организаций для торговли с СССР, запрет на экспорт ряда товаров. А после разрыва мексикано-советских дипломатических отношений английские газеты размещали на своих страницах статьи, из которых следовало, что мексиканское правительство пошло на разрыв отношений с СССР под воздействием правительств, в том числе Англии. М. М. Литвинов тоже в одном из своих выступлений заявил, что решение принималось под давлением внешних сил, а повод посчитался «смешным»27.
Уже после утверждения палатой общин решения о восстановлении дипломатических отношений с СССР в печатных изданиях, чтобы не допустить обмена послами и вызвать кампанию христианского движения протеста, «... Советскую Россию называли признанным и неукротимым врагом христианской веры.» А 19 декабря 1929 года в «Альберт-холле» был организован митинг протеста против «.жестоких преследований братьев по вере в России». Наибольшую активность проявлял президент Международной организации по борьбе против III Интернационала консерватор лорд Брентфорд. Но на митинге присутствовали и противники антисоветских выступлений28. Но на этот раз все закончилось благополучно. На следующий день после митинга принц Уэльский принял в Сент-Джемском дворце советского полпреда, который вручил ему верительные грамоты, а через два дня в Кремле в Москве английским послом были вручены верительные грамоты М. И. Калинину.
В период дипломатического разрыва закончился срок аренды здания посольства. Довольно сложно было найти новое здание. Было около десятка случаев срывов заключения договоров, когда хозяева узнавали, что арендаторы - большевики. Отказы были как от собственников зданий, так и от собственников земельных участков. На встречу пошел Люис Ричардсон, миллионер из южной Африки, который сдал особняк, расположенный на королевской земле. После восстановления дипломатических отношений с СССР монарх уже не смог помешать аренде, а она была заключена до 1990 года. Правительству СССР пришлось согласиться с требованием Ричардсона об уплате вперед всей арендной платы за все 60 лет29.
Непримиримая борьба различных идеологических доктрин выливалась в постоянные англо-советские конфликты. Правительство Великобритании пугало увеличением влияния коммунистической идеологии на английских рабочих, вызывая тем самым, серьезное дипломатическое противостояние30.
Между СССР и Великобританией возникла срочная необходимость возобновления утраченных торгово-экономических отношений, что серьезным образом и повлияло на дипломатический и политический процесс их сближения. Этому процессу мешало нежелание руководителей государств во многих вопросах идти на большие уступки друг другу, что объяснялось опять же
различным идеологическим и политическим строем СССР и Великобритании. Это и приводило к довольно жесткому дипломатическому противостоянию.
Профессионализм дипломатов, их способность найти компромиссные решения в сложных политических ситуациях, умение применять гибкость, регулярное тактическое лавирование, адаптация к геометрическим изменениям системы противовесов в международных отношениях позволили преодолеть сложный этап англо-советских отношений.
Примечания:
1 Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 508. Оп. 1. Д. 24. Л. 1-2.
2 См.: Политбюро ЦК РКП(б) - ВКП(б) и Европа. Решения «особой папки». 1923-1939. М., 2001. С. 98.
3 См.: Голубев А. В. Если мир обрушится на нашу Республику : Советское общество и внешняя угроза в 1920-1940-е гг. М., 2008. С. 103.
4 Там же. С. 104.
5 См.: Опасная игра. Известия. 1927. 5 февр.
6 См.: Волков Ф. Д. Тайны Уайхолла и Даунинг-стрит. М., 1980. С. 278.
7 См.: СимоновН. С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920-1950-е годы : темпы экономического роста, структура, организация производства и управление. М., 1996. С. 159.
8 См.: Лопуховский Л. Н., Кавалерчик Б. К. Июнь. 1941 год. Запрограммированное поражение. М., 2010. С. 66.
9 См.: Документы внешней политики СССР 1 января -31 декабря 1927 г. : в 24 т. М., 1965. Т. 10. С. 231.
10 См.: СавостинаЮ. К вопросу о взаимосвязи политических и экономических отношений между Англией и СССР в начале 20-х гг. XX века // Геополитика и экономическая динамика Евразии : история, современность, перспективы : материалы II Евразийского научного форума (1-3 июля 2009 г.) : в 2 т. Т. I / под ред. Б. М. Ягудина. Казань, 2010. С. 49.
11 См.: Международная политика новейшего времени. Вып. 1. М., 1928. С. 389-395.
12 См.: Абрамкин П. А. Джеймс Рамсей Макдональд и адаптация британских лейбористов к власти : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 2002. С. 24.
13 См.: Документы внешней политики СССР : в 24 т. М., 1965. Т. Х. С. 287.
14 См.: Волков Ф. Д. Тайны Уайхолла и Даунинг-стрит. М., 1980. С. 290.
15 См.: Бекзатова Б. Б. Международные конференции по военно-морским вопросам и англо-американские отношения (1921-1930 гг.) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2007. С. 22.
16 См.: Лихарев Д. В. Морская политика Великобритании в 1900-1930 гг. : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. СПб., 1995. С. 38.
В. О. Козлов. Формирование антимонопольного законодательства в США
17 См.: Times. 1927. 13. V.
18 См.: Parliamentary Debates. Hose of Commons. 1927. Vol. 206. Col. 216.
19 См.: Observer. 1927. 12. VI.
20 См.: Советская внешняя политика 1917-1945 гг. Поиск новых подходов. М., 1992. С. 73.
21 См.: Известия. 1927. № 130(3054). 10 июня.
22 См.: Минаев В. Подрывная работа иностранных разведок в СССР. (Часть первая). М., 1940. С. 89.
23 Там же. С. 90.
24 См.: Известия. 1927. 6 мая.
25 См.: Политбюро ЦК РКП (б) - ВКП (б) и Евро-УДК 94»16/18»
В. О. Козлов
Московский государственный университет E-mail: [email protected]
На основе анализа материалов личной переписки влиятельного сенатора Джона Шермана в статье исследуются вопросы, связанные с выработкой основ антимонопольного законодательства в США конца XIX в. Особое внимание уделяется выявлению основных лоббистских группировок, мнению малого бизнеса, основным вариантам законопроекта против монополий. Ключевые слова: монополия, трест, корпорация, экономия от масштаба, антимонопольное законодательство, сенатор Дж. Шерман.
Antitrust Law Formation in the USA (Based on Senator J. Sherman's Private Correspondence)
V. 0. Kozlov
On the basis of the influential Senator John Sherman's personal correspondence analysis the article explores the issues related to the genesis of antitrust laws in the United States in the late XIX century. An emphasis is put on the identification the main lobby groups, small business' opinion, basic versions of the Antitrust law. Key words: monopoly, trust, corporation, «economy of scale», Antitrust law, Senator J. Sherman.
Происхождение антитрестовского закона Шермана в США (1890 г.) до сих пор является предметом острых дискуссий среди исследователей. Особые споры в американской литературе вызывает вопрос о том, кто его лоббировал и в какой степени в этом процессе участвовал социальный слой предпринимателей. На этот счёт существуют три точки зрения. «Прогрессивная школа» в лице американского историка М. Джозефсона1 минимизировала роль малого бизнеса и утверждала, что доминирующую группу интересов в
па. Решения «особой папки». 1923-1939. С. 101.
26 См.: КрасильниковА. Н. Политика Англии в отношении СССР в 1929-1932 гг. М., 1959. С. 21.
27 См.: Внешняя политика СССР. Сборник документов. М., 1945. Т. III. C. 412.
28 См.: Daili News. 1929. 20. XII, Daili Telegraph. 1929. 20. XII.
29 См.: Майский И. М. Воспоминания советского дипломата, 1925-1945 гг. М., 1971. С. 103.
30 См.: СавосинаЮ. В. Англо-советские экономические отношения в 20-е гг. XX века : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Рязань, 2011. С. 26.
отстаивании свободы рыночной конкуренции составляли фермеры. Консервативная трактовка «школы консенсуса» (Ч. Невинс2, Ф. Аллен3) предполагала, что главной действующей силой был малый и средний бизнес, который активно поддерживал антимонопольное законодательство, поскольку тресты применяли более совершенные технологии производства и имели возможности воспользоваться в полной мере экономией от масштаба. Согласно современной интерпретации, ярким представителем которой является Ч. Мор-рис4, политический вес потребителей товаров, фермеров и мелкого бизнеса в принятии антимонопольного законодательства был примерно равным. Представляется возможным, опираясь на архивные данные, попытаться определить, кто же был главным лоббистом антитрестовских законопроектов. Был ли это общественный порыв разных слоёв населения? Ведь дебаты между законодателями в основном велись по вопросу о том, имеет ли государство право вторгаться в сферу бизнеса, пытаясь регулировать коммерческие отношения.
К числу создателей первого федерального акта о запрете трестов относился один из лидеров республиканской партии Дж. Шерман. В конце 1880-х гг. он получал многочисленные письма от мелких нефтяных компаний с просьбами принять меры против злоупотреблений корпораций Дж. Д. Рокфеллера «Standard Oil», в руках которой было сосредоточено до 90 процентов нефтепереработки. В них они в первую очередь сетовали на то, что корпорация часто получала незаконные скидки от железнодорожных компаний из-за перевозки нефти в цистернах, а не в деревянных бочках. Мелкие нефтяные компании, продолжавшие перевозить нефть в бочках «по-старинке», возражали против снижения тарифов для нефтяного магната, заявляя о том, что это даёт
ФОРМИРОВАНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В США (по материалам личной переписки сенатора Дж. Шермана)
© Козлов В. О., 2015
