CC BY
89
УДК 316
С.С.Соловьев
кандидат социологических наук, доцент;
доцент кафедры социологии МГЛУ; e-maiL: [email protected]
ДИНАМИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ В 2010-2017 гг.
В статье проводится сравнительный анализ и анализ динамики основных показателей социально-экономического положения граждан России, уволенных с военной службе и населения России в целом, полученных в ходе социологического мониторинга за 2010-2017 гг. Автор акцентирует внимание на том, что социальная составляющая, в частности военная пенсия, является важным компонентом доходов бывших военнослужащих.
Ключевые слова: социально-экономическое положение; граждане, уволенные с военной службы; военные пенсионеры; уровень жизни.
S. S. Solovyov
PhD (SocioLogy), Ass. Prof., Department of SocioLogy,
Institute of International ReLations and SociaL and Political Sciences (FacuLty), MSLU; e-maiL: [email protected]
THE TREND ANALYSIS OF KEY INDICATORS OF SOCIOECONOMIC SITUATION OF RUSSIAN CITIZENS DISMISSED FROM MILITARY SERVICE AND MEMBERS OF THEIR FAMILIES IN 2010-2017
The articLe is devoted to the comparative anaLysis and trend anaLysis of key indicators of socioeconomic situation of Russian citizens dismissed from miLitary service and the popuLation of Russia in generaL. The data were coLLected through the sociaL monitoring conducted during 2010-2017. The author of the articLe focuses on the fact that sociaL components, in particuLar miLitary pension are important part of the income for the former miLitary personneL.
Key words: the socioeconomic situation; the former miLitary service; the miLitary pensioners; the standard of Living.
С 2000 г. в Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих»1
1 Постановление Правительства РФ от 27.02.1999 № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально - экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».
и постановления Правительства РФ «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»1 осуществляется социолого-статистический мониторинг основных аспектов материального благополучия, правового положения и социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, инвалидов военной травмы и членов семей погибших военнослужащих на основе апробированной годами системе показателей [Методические рекомендации ... 2014]. Ежегодный сбор информации дает возможность оценить динамику и качество изменений социально-экономического положения упомянутых категорий населения, спрогнозировать социальные последствия принимаемых решений и выработать предложения по внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации в целях улучшения социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей [Социально-экономическое положение ... 2009].
За 2010-2017 гг. основные показатели, характеризующие социально-экономическое положение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей претерпели определенные изменения (см. табл. 1-2).
Представленные данные показывают, что темпы увеличения пенсий и среднемесячной зарплаты населения России в целом превосходили аналогичные показатели военнослужащих запаса. Следует отметить, что в 2015-2016 гг. происходило падение уровня жизни, как гражданского населения, так и военнослужащих запаса. Прежде всего это выразилось в уменьшении темпов роста заработной платы при сохранении инфляции.
1 Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей». Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 12 марта 1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 марта 1999 г., № 10, ст. 1246.
Основные социологические показатели, характеризующие социально-экономическое положение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Основные показатели Данные социологического мониторинга по годам
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Средний доход (на члена семьи бывшего военнослужащего в месяц), в руб. 16 078 18 113 20 869 22 914 26 581 27 288 28 077 30 753
Среднемесячная заработная плата бывшего военнослужащего, в руб. 18 429 22 337 25 228 27 938 30 968 33 033 36 050 36 885
Средний размер военной пенсии, в руб. 9 714 10 228 18 749 20 311 21 631 23 254 22 806 23 558
Средний размер пенсии инвалидов военной травмы, в руб. данных нет данных нет 23 273 24 475 26 870 29 371 30 546 31 004
Средний размер пенсии вдов погибших военнослужащих, в руб. данных нет данных нет 17 366 18 419 19 434 20 358 21 172 21 490
Домохозяйства бывших военнослужащих с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в %) 17,6 18,1 14,8 14,9 13,7 18,5 17,7 15,6
Основные социальные показатели, характеризующие социально-экономическое положение населения России
Основные показатели Данные Росстата по годам*
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Денежный доход в среднем на душу населения, в руб.. 19 253 21 435 24 103 27 367 28 523 29 281 30 125 31 812
Среднемесячная начисленная заработная плата, в руб. 20 970 23 350 26 256 29 811 31 071 33 140 36 115 37 520
Средний размер пенсии, в руб. 7608 8289 9414 10 236 11 600 12 106 12 440 12 934
Прожиточный минимум (в среднем на душу населения в месяц), в руб. 5707 6538 6643 7204 8192 10 017 9 956 10 328
Процент населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в %) 12,5 12,7 10,7 10,5 13,0 15,8 15,2 15,0
* [Социально-экономическое положение России, 2010.. .2017].
Анализ таблиц позволяет сделать вывод, что в целом за годы наблюдений уровень благосостояния граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей улучшался. Об этом свидетельствует динамика среднего дохода (на члена семьи бывшего военнослужащего в месяц). В то же время количество семей, находящихся за чертой бедности в рассмотренный период, распределилось между минимумом 13,7 % (2014) и максимумом 18,5 % (2015).
За 2010-2017 гг. ежемесячный средний доход на члена семьи бывшего военнослужащего вырос с 16 078 руб. до 30 753 руб. (в 1,91 раза). Аналогичные данные по населению России в целом составляют, соответственно, 19 253 и 31 812 руб. и отвечают росту среднего дохода на 65,2 %, т. е. за последние 8 лет темпы роста доходов домохозяйств бывших военнослужащих превышали среднестатистические по стране. В то же время ежемесячный средний доход на члена семьи бывшего военнослужащего в абсолютных цифрах ниже среднего дохода на члена семьи населения страны (см. рис. 1).
Рис. 1. Динамика за 2011-2017 гг. среднего дохода на члена домохозяйства бывшего военнослужащего и члена семьи населения России в целом (в руб.)
Не секрет, что заработки уволенных в запас военнослужащих, уступают по размеру заработной плате более молодых слоев населения. Поэтому снижение уровня бедности семей уволенных в запас военнослужащих идет невысокими темпами. Теперь большинство предусмотренных законодательством льгот приобретаются только после достижения, например, бывшим военнослужащим-мужчиной 60 лет, когда он становится обычным ветераном.
До 2014 г. более низкий доход домохозяйств граждан, уволенных с военной службы, в сравнении со среднедушевым доходом населения страны был связан с их более низкой среднемесячной заработной платой (см. рис. 2).
40 000
х
2
15 000 °
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 год
—*— величина среднемесячной заработной платы бывшего военнослужащего
величина среднемесячной заработной платы по России
Рис. 2. Динамика за 2011-2017 гг. средней заработной платы бывшего военнослужащего и по России в целом
При невысоких темпах роста военных пенсий такое положение закрепляло более низкий доход граждан, уволенных с военной службы. После 2014 г. и до настоящего времени средняя заработная плата работающих военнослужащих, уволенных в запас (отставку) незначительно отличается от среднего уровня заработной платы на одного работающего в России.
Уменьшение разрыва между среднемесячным доходом бывших военнослужащих и среднедушевым доходом по России в 2011— 2015 гг. объясняется прежде всего резким увеличением в 2012 г. военных пенсий в 1,7—1,9 раза. За 2013 г. бывшие военнослужащие получили прибавку к своим пенсиям в размере 7,5 %, в 2014 г. -еще на 6,5 %, в 2015 г. - на 7,5 %. В последующие годы в связи с кризисными явлениями в экономике страны пенсии военным росли уже не так быстро. А в 2017 г. прошла только одна индексация пенсии в феврале за счет увеличения на 2 % понижающего коэффициента к денежному довольствию и военные пенсионеры
получили единоразовую выплату в размере 5 тыс. руб. В настоящее время соотношение между средней военной и средней гражданской пенсией составляет 1,82 раза (см. рис. 3).
М. 9?
(85 1 ял 1,92
1^7? 17* ■ 1,о/ 1,8: 1,8¡
J.,/2
1 чп
1,23
2000 2002 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 гоД
Рис. 3. Соотношение между среднемесячной пенсией военнослужащего и средней пенсией по России в 2000-2017 гг. (в %)
Рис. 4. Относительная структура приведенных ежемесячных доходов типичного домохозяйства военного пенсионера (по данным исследования в 2017 году, в %)
Для сравнения военная пенсия в США, как и в России, не облагается налогами и зависит от категории ветеранов и достигает: для женатых - 2 054 долл. США в месяц, для одиноких 1 732 долл. в месяц, для одиноких супругов бывших военнослужащих - 1 113 долл. в месяц [Veteran / Wikipedia].
Пенсия является достаточно большой частью бюджета российского военного пенсионера (см. рис. 4). И увеличение в 2012 г. военных пенсий в среднем в 1,7-1,9 раза повысило ее долю в совокупном бюджете домохозяйства бывшего военнослужащего. Если также учесть, что только на одну пенсию живут 19,2 % военных пенсионеров, то проблемы с ее индексацией воспринимаются достаточно болезненно. Особенно на фоне постоянных заявлений о том, что в бюджете не хватает на это денег и непрекращающихся дискуссий о том, что военные получают слишком большую пенсию и ее необходимо урезать. Или, как минимум, отменить все денежные льготы (проезд, налоги, оплата ЖКХ и т. п.) военным пенсионерам.
Фактическими свидетельствами различий в наполнении бюджетов домохозяйств военных пенсионеров служат показатели уровня доходов, приходящихся на одного члена домохозяйства и индекс уровня жизни1. В таблице 3 содержатся данные об уровне доходов на одного члена домохозяйства и индексе уровня жизни для исследованных в работе групп населения Российской Федерации (см. табл. 3).
1 Индекс уровня жизни представляет собой отношение среднемесячного дохода, приходящегося на одного члена домохозяйства к прожиточному минимуму на одного человека, утвержденного постановлением Правительства РФ или исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
Прожиточный минимум - минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определенного уровня жизни в определенной стране. В России в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-Ф3) представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. По данным Росстата на III квартал 2017 г., средний прожиточный минимум по России составил 10 328 руб. в месяц [Социально-экономическое положение России 2017].
Таблица 3
Уровень среднемесячных доходов на одного члена домохозяйства и индекс уровня жизни
№ п/п Категория домохозяйств Доход на 1 члена домохозяйства (в руб.) Индекс уровня жизни (в %)
1 Граждан, уволенные с кадровой военной службы в запас в целом 30 753 297,8
2 Военных пенсионеров 33 714 326,4
3 Инвалидов вследствие военной травмы и вследствие заболевания, полученного во время военной службы 34 864 337,6
4 Вдов погибших (умерших) военнослужащих 30 894 299,1
5 Родителей погибших (умерших) военнослужащих 30 524 295,5
6 Среднестатистического домохозяйства по Российской Федерации 31 812 308,1
Даже с учетом получаемых пенсий, пособий и заработной платы работающих, уровень жизни семьи среднестатистического военнослужащего запаса (в отставке), родителей и вдов погибших (умерших) военнослужащих в последние годы стабильно был ниже среднероссийского. Только уровень доходов среднестатистических домохозяйства военных пенсионеров и инвалидов вследствие военной травмы и вследствие заболевания, полученного в период военной службы, превышает уровень доходов среднестатистических российских домохозяйств.
Распределение денежных доходов домохозяйств граждан, уволенных с военной службы по равным децильным группам1 показывает, что в октябре 2017 г. на долю 10 % наиболее обеспеченных
1 Децильные группы - это равные 10-процентные группы населения (в данном случае - военнослужащих запаса), отличающиеся друг от друга по величине денежных доходов.
домохозяйств бывших военнослужащих приходилось 25,6 % денежных доходов, а на долю 10 % наименее обеспеченных - 3 %. Разница в доходах между наиболее бедными и наиболее богатыми частями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (коэффициент фондов1) в октябре 2017 г. составила 8,5 раз (для сравнения: в 2007 г. - 8,2 раз, в 2002 г. - 7,3). В целом по России, по данным Росстата, в 2017 г. значение коэффициента фондов равно 8,9 (рассчитано по [Распределение денежных доходов домохозяйств]), хотя в некоторых источниках утверждается, что достигает 15 [Калабеков 2017, с. 728].
Другими словами, имеет место небольшой рост дифференциации по доходам домохозяйств бывших военнослужащих. Следует отметить, что данный рост дифференциации денежных доходов в русле общероссийской тенденции. Хотя в целом расслоение в среде бывших военнослужащих (особенно получающих военные пенсии) менее выражено, чем среди гражданского населения страны.
Анализ показывает, что число семей военных пенсионеров, имеющих более высокие доходы, за 2011-2017 гг. возросло. Это свидетельствует о том, что тенденция увеличения разницы доходов семей военнослужащих запаса (в отставке) имеет развитие. Тем более что в последние годы количество уволенных в запас кадровых военнослужащих превышало прирост нетрудоспособных граждан (по возрасту или по болезням). Налицо процесс увеличения расслоения военнослужащих запаса, причем он происходит не только по сферам трудовой деятельности после увольнения, но и в региональной плоскости. Во многом это объясняется возрастанием их трудовой занятости, ускоренным ростом уровня оплаты труда в отдельных регионах и отраслях народного хозяйства.
Региональные различия в доходах проявляются в разнице заработных плат, районных коэффициентов и прожиточных минимумов. Более благополучным можно считать положение домо-хозяйств военных пенсионеров, инвалидов вследствие военной травмы и вследствие заболевания, полученного в период военной службы, семей погибших военнослужащих, в тех федеральных
1 По рекомендациям ООН коэффициент фондов не должен превышать 8-10, иначе ситуация в демократической стране чревата социальными катаклизмами [Калабеков 2017, с. 727].
округах, где соотношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму (индекс уровня жизни) по региону наиболее близко или превышает аналогичный региональный показатель.
Наиболее благополучными в этом отношении можно назвать Приволжский федеральный округ, где относительный уровень жизни граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, инвалидов вследствие военной травмы и членов семей погибшего (умершего) военнослужащего, превышает аналогичные показатели населения в целом. Здесь, несмотря на более низкий уровень заработной платы, за счет более низкого регионального прожиточного минимума достигаются в среднем приемлемые показатели благосостояния.
Достаточно благополучными также можно назвать Центральный и Южный федеральные округа. В Центральном ФО, с одной стороны, в среднем более высокий уровень доходов у всех категорий работающих и, с другой - более высокие значения прожиточного минимума в его центральной части.
Крайне неблагоприятно для граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, инвалидов вследствие военной травмы и членов семей погибшего (умершего) военнослужащего проживание в Уральском (за счет северных районов) и Северо-Кавказском федеральных округах.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Иващенко А. В. Проблемы социально-профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы // Ученые записки РГСУ 2009. № 11. С. 4447. Калабеков И. Г. Российские реформы в цифрах и фактах. 2-е изд. М. :
РУСАКИ, 2017. 875 с. Луговая О. М. Военнослужащие и их семьи как особая социальная группа. URL : superinf.ru/view_helpstud.php?id=4111 Методические рекомендации для организации в Российской Федерации системы государственного наблюдения за социально-экономическим положением ветеранов-участников боевых действий. М. : Наука-XXI, 2014.
Обертенюк В. Г. Адаптационные стратегии поведения увольняющихся и уволенных военнослужащих в современных российских условиях // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2007. № 1.
Образцов И. В., Соловьев С. С. Социальные проблемы бывших кадровых
военнослужащих // СоцИС. 1998. № 4. С. 36-51. Распределение денежных доходов домохозяйств [Электронный ресурс].
Таблицы // Росстат. URL : gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi Рыбаков Р. В. Гражданская жизнь офицеров запаса: их трудности и проблемы // Известия Саратовского университета. 2009. Т. 9. Сер. Социология. Политология. Вып. 4. URL : cyberleninka.ru/article/n/ grazhdanskaya-zhizn-ofitserov-zapasa-ih-trudnosti-i-problemy Саблуков А. В., Арабидзе И. Т. Государственная поддержка инвалидов вследствие военной травмы и заболевания, полученного в период военной службы, и членов их семей: состояние и проблемы [Электронный ресурс] // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Общественные науки. 2017. № 1 (778). С. 225-238. URL : libranet.linguanet.ru/prk/Vest/1_778_ON.pdf Соловьев С. С. Проблемы социально-психологической адаптации уволенных в запас кадровых военнослужащих Российских Вооруженных Сил // Сборник научных трудов ВА РВСН им. Петра Великого. М., 2005. С. 76-88.
Социально-экономическое положение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в г. Москве: результаты мониторинга : монография / Адохин Б. А. [и др.] М. : ГБУ МЦАВ, 2009. Социально-экономическое положение России [Электронный ресурс]. М. : Федеральная служба государственной статистики, 2018. Январь-июль 2018 г. URL : www.gks.ru/free_doc/doc_2018/social/osn-07-2018.pdf Тюрина О. Социальная адаптация военнослужащих // Человеческие ресурсы. 2006. № 2.
Veteran [Электронный ресурс] // Wikipedia : the free encyclopedia. URL :
en.wikipedia. org/wiki/Veteran Veteran's pension (United States) [Электронный ресурс] // Wikipedia : the free encyclopedia. URL : en.wikipedia.org/wiki/Veteran%27s_pension_ (United_States)
