CC BY
119Зелепукин Р.В., Клименко Т.М.*
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Аннотация. Авторы статьи раскрывают заявленную тему через рассмотрение предпосылок институционализации современной системы государственной службы и анализ развития разновидностей государственной службы. В качестве предпосылок подчеркивается административная реформа, принятие базового закона (Федеральный закон «О системе государственной службы»), а также реформа по противодействию коррупции. В анализе развития системы государственной службы на современном этапе отмечается диссонанс, сложившийся в виду закрытого перечня видов службы в базовом законе и в виду обособления в законодательстве иных видов государственной службы. Отмечаются все виды государственной службы, которые могут быть выделены в законодательстве. В заключении авторы выделяют ключевые точки развития рассмотренной системы.
Ключевые слова: система государственной службы; запреты, ограничения на государственной службе; государственная гражданская служба, служба в органах внутренних дел; служба в органах и организация прокуратуры; служба в органах и учреждения системы исполнения наказания; служба судебных приставов.
Предпосылки институционализации современной системы государственной службы. Государственная служба представляет собой сложный административно-правовой институт, связанный с организацией, регулированием и функционированием профессиональной деятельности граждан в сфере выполнения внешних и внутренних функций государства, а также с механизмом поступления, прохождением и порядком ее прекращения.
Исторически современная система государственной службы возникла в начале 2000-х годов в результате преобразований административной реформы. При этом государственная служба как институт социальной деятельности постоянно видоизменялся, находясь в зависимости от структуры государственного управления, его принципов и элементов.
О первоначально исторически сложившейся системе государственной службы можно говорить про ее состояние в дореволюционный период. Только к первой половине XIX века складывается принципиально новый подход к пониманию государственной службы, обретая характер сферы
* Зелепукин Роман Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права Института права и национальной безопасности Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, [email protected]
Клименко Татьяна Михайловна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и процесса Института права и национальной безопасности Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, [email protected]
профессионального управления1. Однако и до этого периода государственная служба имела свои характерные черты на каждом этапе отечественной государственности: «Для Киевской Руси государственная служба - это свободный фактический договор между князьями и частными лицами о выполнении обязанностей последними. В период Московского государства служба становится обязанностью, невыполнение или уклонение от нее строго наказывается; при этом должности государственной службы раздаются в зависимости от знатности рода. Благодаря реформам Петра I, государственная служба стала носить публично-правовой характер, родовитость при занятии должностей уступила место личным заслугам и знаниям, для дворян служба стала законодательно закрепленной обязанностью. В XIX в. государственную службу можно определить как профессиональную служебную деятельность на основе свободного договора, порождающую публично-обязательственные отношения частного лица и носителя верховной власти, направленную на реализацию функций занимаемой должности»2.
В течение XIX века утвердился ряд положений, характеризующих государственную службу. Это запрет родственных связей по службе, ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти, запрет определенных занятий, содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Гарантировалась усиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своих обязанностей, устанавливался особый порядок предания суду самих государственных чиновников. Государственные служащие имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список), увольнение производилось по прошению и так далее. В этот период с целью повышения эффективности деятельности чиновников была введена практика испытательного срока, а в ряде ведомств - специальных экзаменов перед утверждением в должности. Было введено принесение присяги при поступлении на гражданскую службу, а также учрежден институт кандидатов на выдвижение (кадровый резерв, говоря современным языком).
Россия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как типовую. Однако, проблемы, носившие многовековую историю, такие как коррупция, повышение профессионализма и эффективности государственного аппарат, его открытости и снижения излишних бюрократических процедур сохранялись вплоть до дореволюционного периода.
В советский период все устройство государственного управления дореволюционной России было низвергнуто, законодательные положения о
1 Метушевская Т. И. Генезис научных концепций государственной службы в трудах ученых XIX-XX вв. // Auditorium. 2014. №2 (2). С. 105.
2 Там же. С. 109.
ней утратили силу. В условиях сращивания партийной конъюнктуры и государственного аппарата, как верно, на наш взгляд, отмечается в научной литературе, «произошла подмена государственного управления партийным, что обусловило отставание нормативно-правового регулирования государственной службы в советское время»1. Тем самым, можно отметить, что в условиях верховенства в стране Коммунистической партии Советского Союза государственная служба не была самостоятельным социально -правовым институтом, во многом носила подчиненный характер по отношению к партийной работе, срастаясь с последней. По факту к госслужащим практически относились все лица, местом работы которых были государственные учреждения и организации, и получающие заработную плату за счет бюджетных средств.
Правовое положение государственных служащих, как правило, определялось трудовым законодательством, за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и государственной безопасности. Служебная деятельность заняла свое место в качестве института трудового права, принимая на себя также специальные положения о дисциплине служащих на ведомственном уровне.
В 1993-1995 годы устанавливается законодательство, которое содержало принципы и нормы управления государственной службой. Основным законодательным актом являлся Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», где государственная служба определялась как профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.
Переход от советской к российской действительности повлек за собой естественные изменения и в обустройстве государственной службы. В том числе изменились и концептуальные основы государственной службы, что Г.А. Борщевский характеризует следующим образом: «В отличие от предыдущих эпох - дореволюционной и советской, когда государственная служба строилась вокруг некоего единого стержня, которым была личность самодержца или коммунистическая партия, - отсутствие такого стержня в современной государственной службе России характеризует общую ситуацию в отечественной системе управления... В ходе реформ прежние системообразующие категории были устранены, однако не заменены адекватными по значению новыми»2.
Также на концептуальные моменты обращает внимание А. Мусаев: «Необходимо выработать культуру, поведение, мышление государственных служащих, адекватные рыночным условиям с учетом национальных,
1 Макаров В. В. Советский период развития института государственной службы // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2008. №61. С. 157.
2 Борщевский Георгий Александрович Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. №2. С. 78-81.
конфессиональных, местных особенностей российских регионов, а также проявить политическую волю в проведении преобразований»1.
Утвержденная в 2001 году Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации определила целый круг проблем, связанных с функционированием самой службы, где были подчеркнуты недостатки законодательного регулирования и неэффективность кадрового обеспечения.
В развитии системы государственной службы в Российской Федерации условно выделяются несколько этапов.
Во-первых, в 1991-1997 гг. произошел отказ от партийно-номенклатурной системы и состоялась административная реформа, сопровождавшиеся созданием новых структур и принятием подзаконных нормативных актов организационного характера. В 1994 году принимается Федеральный закон «Об основах государственной службы».
Во-вторых, в 1997-2001 гг. может быть отмечено стремление к переоценке существующего регулирования государственной службы, выявлению недостатков, что создает условия для новой административной реформы, направленной на развитие профессионализма, взаимодействие с гражданским обществом, открытость и гласность системы государственного управления. Все это послужило основой для принятия Концепция административной реформы в 2001 году.
В-третьих, в 2001-2007 году понятие государственной службы легализовано в новом законодательном акте - Федеральном законе «О системе государственной службе», принимается Федеральная программа «Реформирование государственной службы в Российской Федерации», осуществлявшаяся до 2007 года и продемонстрировавшая практические сложности реформирования государственного управления в целом и государственной службы в частности. Закрепленное в базовом законе определение государственной службы позволяет нам отметить, что она призвана обеспечивать реализацию полномочий Российской Федерации и ее субъектов, а также органов государственной власти и должностных лиц на федеральном и на региональном уровнях. Данное определение позволило окончательно отделить государственных служащих от лиц, замещающих государственные должности. Вместе с этим, государственная служба окончательно обособилась от трудового права, нормы которого применяются к служебным отношениям преимущественно в субсидиарном порядке (например, в отношении государственной гражданской службы), либо с учетом положений, установленных специальным законом (например, в отношении службы в Следственном комитете).
В-четвертых, на период 2009-2013 гг. принята новая Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013)». В результате данной Программы был
1 Мусаев А. Горизонты современной государственной службы // Бизнес в законе. 2009. №1. С. 33.
законодательно установлен статус государственных гражданских служащих, принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы, касающиеся аттестации госслужащих, порядка сдачи квалификационного экзамена и другие вопросы1.
По нашему мнению, ключевыми предпосылками формирования современной системы государственной службы стали административная реформа и принятие базового законодательного акта - Федерального закона «О системе государственной службы».
На сегодняшний день особый интерес вызывают вопросы построения и функционирования системы государственной службы, которая с недавнего времени исключила из своего содержания правоохранительную службу, заменив ее отдельными разновидностями государственной службы в правоохранительных органах - в органах и организациях прокуратуры, служба в органах внутренних дел, следственном комитете. Появляются другие виды государственной службы. Отсюда возникает ряд вопросов, проблем теоретического и практического характера, связанные с единством всей системы государственной службы.
Анализируя институционализацию современной системы государственной службы нельзя не отметить значение реформы противодействия коррупции. Требования, запреты и ограничения, установленные в антикоррупционном законодательстве, по общему правилу распространяются на всех государственных служащих.
Ограничения, запреты, требования к поведению служащих получили детализацию в законодательстве о государственной гражданской службе и в дальнейшем стали универсальными для других видов службы. В этом контексте также необходимо отметить регулирование конфликта интересов, имеющее место на уровне законодательства о противодействии коррупции и законодательства о гражданской службе, которое применяется в отношении иных служащих в той мере, в какой это прямо предусмотрено специальным законом о виде государственной службы.
Универсальными являются правила о запретах, связанных с гражданской службой (ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе»), требованиях к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18), о порядке представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 20).
Данные правила в силу отсылок в специальных законах о видах службы распространяются на сотрудников органов внутренних дел, судебных приставов, сотрудников таможенных органов и федеральной
1 Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: Сборник научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции от 25 ноября 2014 года (под ред. д.э.н. С.Е. Прокофьева, к.э.н. О.В. Паниной, к.ю.н. С.Г. Еремина). - ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финуниверситет). - М: Юстицинформ, 2015 [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 15.02.2018).
противопожарной службы. Эти же правила распространяются на военнослужащих, если:
- во-первых, «иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации»;
- во-вторых, «за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации»1.
На работников органов и организаций прокуратуры, сотрудников Следственного комитета кроме указанных правил распространяются правила ст. 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе» о порядке предоставления сведений о расходах.
Особое внимание хотелось бы обратить на запрет установленный в п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе»: «запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией» .
Под данный запрет подпадает и занятие единоличных должностей или должностей в коллегиальном органе, чьи полномочия связаны с решением финансово-хозяйственной деятельности - как например председатель или член коллегиального органа общественной или иной некоммерческой организации. Однако имеется ряд обстоятельств, отражающих спорность этой позиции.
Во-первых, понятие хозяйствующего субъекта устанавливается Федеральным законом «О защите конкуренции»: «это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой
1 Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 16.11.2017) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. 1998. ст. 2331.
2 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. ст. 3215.
организации)»1. Напрямую сфера действия данного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Тем самым, определение хозяйствующего субъекта имеет здесь место только по аналогии, так как ни один закон, регулирующий отношения на государственной службе определения «хозяйствующего субъекта» не дает.
Во-вторых, даже допуская применение понятия «хозяйствующий субъект», еще не факт, что некоммерческая организация будет признана таковым субъектом, так как может не иметь доходов. Отметим, что под доходами понимается выручка от реализации товаров и услуг, которой может и не быть2.
Решение вопроса о том, что понимать под хозяйствующим субъектом позволило бы снять еще один необоснованный барьер для участия государственных служащих в общественных организациях. Причем не менее значимо и то, что это же ограничение распространяется и на участие служащих в деятельности руководящих органов общественных организаций, но не исключает членства как такового.
Развитие разновидностей государственной службы на современном этапе. Под современной системой государственной службы мы понимаем совокупность разновидностей государственной службы, установленных базовым законодательным актом. Первоначально ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы» предусматривала в своей системе государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную.
При этом в ст. 19 было установлено особое правило относительно правоохранительной службы: «Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе».
Подобное отлагательное условие было заложено и применительно к военной службе, но синхронизация законодательства о военной службе и законодательства о системе государственной службы не заставила себя долго ждать.
Развитие правоохранительной службы, точнее его отсутствие, со временем стало образовывать некоторый диссонанс. С одной стороны, законодатель установил закрытый перечень разновидностей государственной
1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. (1 ч.). ст. 3434.
2 Зелепукин Р.В. Служба в органах и организациях прокуратуры в системе государственной службы Российской Федерации на современном этапе // Государственно-правовой статус прокуратуры: материалы Международной научно-практической конференции. 14 декабря 2016 года / ред кол.: В.И. Торговченков, В.А. Шуняева; М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина», Прокуратура Тамб. обл. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2017. С. 54.
службы. С другой стороны, в иных федеральных законах стали устанавливаться такие разновидности государственной службы, которые базовым законом предусмотрены не были.
Хронологически после принятия Федерального закона «О системе государственной службы» в качестве самостоятельных видов государственной службы институционализировались:
- служба в органах внутренних дел с принятием Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1;
- служба в следственном комитете с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»2.
До принятия Федерального закона «О системе государственной службы» уже действовали положения специальных нормативных актов, как например, о службе в прокуратуре, положения о которой установлены в
-5
Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» . Ранее правовое положение и условия службы прокурорских работников определись законом о прокуратуре в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». На настоящий момент закон о прокуратуре определяет службу в органах и организациях прокуратуры как федеральную государственную службу.
Также до принятия базового закона о системе государственной службы уже действовал Федеральный закон «О службе в таможенных органах»4.
С 2016 года законодатель исключил из системы государственной службы правоохранительную, но добавил формулировку «государственная служба иных видов».
Отсюда мы сразу можем отметить открытый характер системы государственной службы, что выражено в установленной законодателем бланкетной норме к специальному закону об ином виде государственной службы. То есть государственная служба, например, в органах и организациях прокуратуры, входя в систему государственной службы, тем самым находится под воздействием норм законодательства о системе
1 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
2 Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ред. от 01.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 1. Ст. 15.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 01.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
4 Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. ст. 3586.
государственной службы как общих норм, так и под воздействием законодательства о прокуратуре, которые, соответственно, носят специальный характер. Подобная модель выстроена сегодня по отношению ко всем разновидностям государственной службы, закрепленным в федеральном законодательстве.
Вместе с этим, к настоящему времени особенности поступления,
прохождения и прекращения государственной службы сложились в
отдельных органах государственной власти. Самостоятельное регулирование
1 2 также получили служба в таможенных органах , служба судебных приставов
-5
и федеральная государственная противопожарная служба . Если служба в таможенных органах и служба судебных приставов институционализированы в российском законодательстве с 1997 года и к настоящему времени адаптированы к базовому закону и модельным положениям государственной гражданской службы, то федеральная государственная противопожарная служба обрела собственный статус в 2016 году.
Попытку определить иные виды государственной службы и особенности правоприменительной практики по нормам их регулирующих предпринял Верховный суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно -исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба4.
По сути, Верховный суд Российской Федерации констатирует наличие в системе государственной службы, кроме государственной гражданской и военной, службу в органах внутренних дел, службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, службу в федеральной противопожарной службе, службу в Следственном комитете Российской Федерации, службу в таможенных органах. Но проигнорированы служба в органах и организациях прокуратуры, а также служба судебных приставов. Хотя, это может быть
1 Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. ст. 3586.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от
29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. ст. 3590.
3 Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 22. ст. 3089.
4 Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения:
30.03.2018).
связано с отсутствием обобщения вопросов правоприменения данных видов государственной служебной деятельности.
Здесь же отметим, что законодатель не признает самостоятельным видом государственной службы службу в органах и учреждениях исполнения наказания. Закон определяет: «К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему»1. В дополнение к этому отмечено, что порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе регламентируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе.
Однако Верховый суд Российской Федерации в преамбуле к обзору практики споров о прохождении государственной службы выделил особенности нормативно-правовых основ службы в уголовно-исполнительной системе: «Порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, в силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными
1 Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 28.12.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. ст. 1316.
законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Указанное положение применяется в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»)1».
Состояние законодательного регулирования и практики правоприменения норм о службе в органах уголовно-исполнительной системы свидетельствует о необходимости приведения этого регулирования в соответствии с базовым законом о системе государственной службы и обособления этой службы как самостоятельной с учетом модельных правил, закрепленных в законодательстве о государственной гражданской службе.
На наш взгляд, обозначенная тенденция свойственна для других разновидностей государственной службы, отражая интеграцию государственной службы в систему государственного управления за счет сочетания разновидностей государственной службы в отдельно взятых органах государственной власти и общих начал поступления, прохождения и
прекращения государственной службы.
***
Резюмируя проведенный анализ динамики развития современной системы государственной службы, считаем целесообразным подчеркнуть несколько ключевых точек развития рассмотренной системы. Во-первых, это само установление системы государственной службы. Во-вторых, это принятые меры по противодействию коррупции, оказавшие непосредственное влияние на развитие правового статуса государственных служащих. В-третьих, это закрепление положений о государственной гражданской службе как модельных для других видов службы в той мере, в какой это прямо допустимо специальным законом о виде государственной службы. В-четвертых, произошел отказ от категории «правоохранительная служба» с параллельным оформлением новых «иных» видов государственной службы. Причем, такое оформление, институционализация еще не закончилась в отношении службы в органах и учреждениях исполнения наказания. Также нельзя признать до конца состоявшуюся как
1 Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 30.03.2018).
вид государственной службы службу судебных приставов. Обращает на себя внимание, что оба вида службы осуществляются в органах юстиции, что может стать общим знаменателем для развития этих служб как самостоятельных в системе государственной службы.
Библиографический список:
1. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 30.03.2018).
2. Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: Сборник научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции от 25 ноября 2014 года (под ред. д.э.н. С.Е. Прокофьева, к.э.н. О.В. Паниной, к.ю.н. С.Г. Еремина). - ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финуниверситет). М: Юстицинформ, 2015 [электронный ресурс] // Система ГАРАНТ (дата обращения: 15.02.2018).
3. Борщевский Г.А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. №2. С. 65-88.
4. Зелепукин Р.В. Служба в органах и организациях прокуратуры в системе государственной службы Российской Федерации на современном этапе // Государственно-правовой статус прокуратуры: материалы Международной научно-практической конференции. 14 декабря 2016 года / ред кол.: В.И. Торговченков, В.А. Шуняева; М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина», Прокуратура Тамб. обл. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2017. С. 50-55.
5. Макаров В. В. Советский период развития института государственной службы // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2008. №61. С. 156-159.
6. Метушевская Т. И. Генезис научных концепций государственной службы в трудах ученых XIX-XX вв. // Auditorium. 2014. №2 (2). С. 102-110.
7. Мусаев А. Горизонты современной государственной службы // Бизнес в законе. 2009. №1. С. 30-35.
