CC BY
39ВОЕННОЕ ИСКУССТВО
Действия общевойсковых формирований при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
Генерал-майор в отставке И.Н. ВОРОБЬЕВ, доктор военных наук
Полковник В.А. КИСЕЛЕВ, доктор военных наук
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ситуации природного и техногенного характера являются спутниками нашей жизни. На территории России, обладающей чрезвычайно большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, за год случается 350—400 опасных событий природного характера1. Только за пять лет, с 1990 по 1995 год, произошло 120 землетрясений2.
Особенно часто возникают опасности техногенного характера. С 1992 по 1997 год зарегистрировано около 5,7 тыс. чрезвычайных ситуаций такого типа3. Это обусловлено наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно-, химически-, пожаро- и взрывоопасных производств и технологий. Таких производств в России насчитывается 45 тыс.4, из них свыше 3,3 тыс. объектов экономики, располагающих значительным количеством опасных химических веществ5.
Основная ответственность в осуществлении государственной политики России в сфере защиты ее населения и территорий возложена на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Для этого создана и ныне эффективно действует система федеральных, межрегиональных, региональных, муниципальных, объектовых органов управления, специально подготовленные силы и средства МЧС. Тем не менее при возникновении крупномасштабных аварий и катастроф для их ликвидации неизбежно привлекаются воинские части. Так, при ликвидации чернобыльской аварии было задействовано 210 воинских частей общей численностью 340 тыс. чел. Более 90 тыс. военнослужащих находились в зоне аварии в самый острый период ее ликвидации с апреля по ноябрь-декабрь 1986 года6.
Основную роль сыграли воинские части и в ликвидации последствий катастрофических землетрясений в Спитаке, Кировокане, Ленинакане (1988), на Курилах (1994), в Нефтегорске (1995).
С учетом накопленного опыта в РФ в начале 90-х годов прошлого столетия была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), мозговым, управляющим и организующим центром которой стало МЧС. Основной целью создания этой системы было объединение усилий центральных органов федераль-
1 Катастрофы и человек. Кн. I. М.: Изд. АСТ-ЛТД, 1997. С. 23.
2 Там же. С. 26.
3 Там же. С. 29.
4Там же.
5 Та м ж е. С. 30.
6 Там же. С. 199.
ной исполнительной власти, организаций, учреждений и предприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Однако в ряде изданных основополагающих документов, в том числе в Федеральном законе Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 22.08.04 г.), в Федеральном законе РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 05.04.99 г.), четко не просматриваются роль и система взаимодействия структур МЧС с Сухопутными, внутренними войсками МВД, Пограничной службой ФСБ в решении такой важной задачи, как борьба со стихийными бедствиями и техногенными катастрофами. Слабо затронута эта тематика и в научных исследованиях ВС РФ.
Учитывая это, авторы статьи поставили цель в какой-то мере восполнить имеющийся пробел. Однако речь пойдет главным образом о действиях общевойсковых формирований (мотострелковых, танковых, воздушно-десантных соединений и частей) и взаимодействующих с ними структур МЧС, внутренних войск МВД, пограничной службы ФСБ и авиации на основе накопленного опыта, проведенных специальных учений и научных трудов.
Крупномасштабные радиационные и химические аварии и природные катастрофы имеют, как правило, долговременные последствия, поэтому развитие системы реагирования на них требует создания функционально единой, устойчиво управляемой, мобильной, высокоэффективной, многопрофильной, оснащенной современными средствами и владеющей необходимыми технологиями группировки спасательных сил. В рамках функционирующей в РФ Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций общевойсковые формирования могут привлекаться для выполнения сравнительно ограниченного круга задач, вспомогательного характера по поиску и спасению людей, восстановлению системы жизнеобеспечения, охране объектов, локализации источников поражения, снижения потерь, материального и экологического ущерба и др.
Хотя способы использования общевойсковых формирований в ЧС далеко не тождественны боевым действиям в вооруженных конфликтах, тем не менее многие требования и сам по себе алгоритм работы командиров и штабов по руководству аварийно-спасательными мероприятиями во многом аналогичны. По нашему мнению, настало время, чтобы Вооруженные Силы в целом и общевойсковые формирования, составляющие их костяк, в частности, были более профессионально подготовлены к решению такой специфической, сложной и многопрофильной задачи, как участие в ликвидации природных и техногенных аварий и катастроф.
Опыт участия общевойсковых формирований в ликвидации чрезвычайных ситуаций показывает, что по последовательности и содержанию проводимые ими мероприятия можно условно разделить на четыре этапа.
Первый этап — предварительный, в ходе которого осуществляется заблаговременная подготовка общевойсковых формирований; второй этап включает действия органов управления и войск с момента поступления сигнала тревоги о возникновении чрезвычайной ситуации по принятию экстренных мер, чтобы совместно с силами МЧС (или без них) приступить к организации ликвидации ЧС; третий этап — это непосредственное участие общевойсковых формирований в проведении аварийно-спасательных работ и четвертый — неотложные действия по восста-
новлению жизнедеятельности населения и войск в пострадавшем районе.
Мероприятия первого этапав войсках в настоящее время практически не проводятся в связи с тем, что общевойсковые формирования не предназначены для ликвидации ЧС в мирное время. И все же, учитывая трагические уроки прошлого и то, что чрезвычайные ситуации возникают внезапно и практически в любом месте, военному командованию необходимо многое предусмотреть и сделать заблаговременно, чтобы войска не были застигнуты врасплох, как это происходило до сих пор. Для этого при разработке государственных образовательных стандартов и программ для военных училищ, институтов, академий следует ввести хотя бы в минимальном объеме обязательное изучение «Основ обеспечения жизнедеятельностных и организационно-правовых норм предупреждения и ликвидации ЧС».
Многое здесь следовало бы позаимствовать у структур МЧС, которые располагают большим опытом организации и проведения аварийно-спасательных работ.
Жизнь настоятельно требует организации обучения военнослужащих, особенно командных кадров, по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности и защиты от ЧС; разработки методик обработки и анализа оперативной информации о ЧС; создания специального программного обеспечения для решения аналитических задач и проведения расчетов при решении задач ликвидации ЧС; разработки и внедрения в практику обучения в военных вузах игровых, мультимедийных и виртуальных форм обучения офицеров и курсантов.
Для принятия оптимального решения на ликвидацию ЧС важное значение имеет правильная классификация угроз по степени их опасности для населения и военных объектов. Такая угроза нередко может быть либо завышенной, либо заниженной. Причинами неадекватной оценки опасности ЧС могут быть неполнота данных об обстановке; ограниченность знания о природе данного явления (как это имело место в Чернобыле); низкий уровень методов и оперативности обработки имеющейся информации; отсутствие навыков прогнозирования и предвидения последствий возникающей чрезвычайной ситуации.
Используя опыт и научно-технический потенциал МЧС, было бы целесообразно ввести в практику регулярное проведение совместных научно-практических конференций, семинаров, командно-штабных учений, военных игр и штабных тренировок управлений Сухопутных войск, структур МЧС и гражданской обороны, внутренних войск МВД и пограничной службы ФСБ для заблаговременной целенаправленной подготовки органов управления и войск к действиям в условиях ЧС.
Командиров и штабы общевойсковых соединений и частей на специализированных тактических учениях и тренировках следует учить организации и проведению в короткие сроки первоочередных мероприятий по защите населения, народнохозяйственных и военных объектов, ведению эффективной разведки и принятия обоснованных решений на проведение аварийно-спасательных работ с учетом особенностей сложившейся ЧС.
Общий замысел организации аварийно-спасательных работ должен определяться заблаговременно на основе прогнозирования и оценки возможной обстановки, объема предстоящих задач и имеющихся сил и средств для их выполнения. В целях прогнозирования должна широко использоваться находящаяся в МЧС система космического мониторинга ЧС, позволяющая своевременно в автоматическом режиме вскрывать очаги (координаты) возникающих пожаров, выявлять паводки (наводнения), контролировать динамику циклонической деятельности.
Наличие Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предопределяет необходимость выработки
единого понятийного аппарата для всех структур, участвующих в ликвидации ЧС; совершенствование информационного обеспечения; создание единой информационной системы в общевойсковых штабах; накопление базы данных о возможных природных и техногенных ситуациях; создание системы сбора информации; информационное согласование и сопряжение органов управления общевойсковых формирований со структурами МЧС, с аварийно-спасательными, пожарно-техническими службами соединений и частей внутренних войск МВД, пограничной службой ФСБ; подготовку общевойсковым штабом предложений о создании возможной группировки сил и средств по проведению аварийно-спасательных работ.
В настоящее время программа боевой подготовки общевойсковых формирований не содержит вопросы специализированной подготовки подразделений к действиям по ликвидации ЧС. Однако многие требования по действиям по боевой тревоге, полевой выучке, действиям в ночных условиях, знания, умения и навыки, приобретенные по разведывательной, инженерной, топографической подготовке, подготовке по РХБЗ, связи, физической подготовке, по преодолению препятствий, заграждений, ориентированию на местности способствуют тому, что личный состав общевойсковых формирований может быстро адаптироваться к условиям экстремальных ситуаций. Во всех случаях особую важность приобретает воспитание высоких морально-боевых качеств у военнослужащих: силы воли, физической выносливости, бесстрашия, наблюдательности, войскового товарищества.
При совершенствовании учебной материально-технической базы в войсках было бы целесообразно оснастить учебные городки установками, позволяющими имитировать различные природные явления. Это позволит обучать военнослужащих тушению пожаров, спасению людей в экстремальных природных ситуациях (лес, горы, затопления), устранению последствий аварий на топливных, энергетических, транспортных объектах, эвакуации пострадавших при химических и радиационных авариях.
Мероприятия второго этапа (действия общевойсковых формирований по принятию экстренных мер по ликвидации возникшей ЧС) требуют от командующих (командиров) и штабов предельной собранности и оперативности в действиях. В ходе этого этапа осуществляются: оповещение о возникшей опасности; приведение в высшую степень готовности подразделений, предназначенных для проведения аварийно-спасательных работ; организация инженерной, РХБ разведки, оценка сложившейся обстановки и принятие командующим (командиром) решения; развертывание системы управления и связи; постановка задач исполнителям, организация взаимодействия и всестороннего обеспечения действий спасательных сил.
В основу всех проводимых мероприятий на этом этапе закладывается принцип мобильности. Борьба за выигрыш времени — это борьба за жизнь людей. По статистике, через четверо суток после землетрясения 60 % людей, оказавшихся под руинами, относятся к безвозвратным потерям, а через семь суток в живых остается менее 5 %. Сокращение времени начала спасательных работ в завалах здания с шести часов до одного часа уменьшает потери на 30—40 %, повышение темпов работ в два раза увеличивает число спасенных на 35 %7.
Важнейшим условием своевременного принятия мер по защите населения при возникновении стихийных бедствий является быстрое оповещение людей — экстренное доведение соответствующих сигналов и информации о всех видах опасности и распоряжений о проведении защитных мероприятий. (Подобное не было сделано в Чернобыле.) Для выполнения этой задачи используются ручной и автоматизированный
способы оповещения. Сигналы оповещения передаются вне очереди. Они доводятся до населения и войск с помощью систем централизованного оповещения, базирующихся на сетях связи проводного, радио-и телевизионного вещания и специальной аппаратуре.
Для принятия правильного и своевременного решения по защите населения и военных объектов от ЧС, ее локализации и ликвидации, расчета необходимых для этого сил и средств командиром и штабом организуется инженерная, РХБ и специальная разведка. Для определения масштаба бедствия и его характеристики ведется воздушная разведка.
В целях детализации данных воздушной разведки и получения информации о состоянии конкретных объектов, на которых должны проводиться аварийно-спасательные работы, организуется наземная разведка, а также ведется наблюдение за состоянием окружающей среды (воздуха, воды, почвы, растительного покрова) и развитием обстановки.
Проведение аварийно-спасательных работ организуется на основе решения командующего (командира), в котором определяются: силы и средства, которые выделяются для проведения работ; где, в какие сроки и на каких объектах сосредоточиваются основные усилия; создаваемая группировка сил и средств; последовательность и способы выполнения задач; задачи подразделений (формирований); мероприятия, которые необходимо выполнить в первую очередь; порядок выдвижения и ввода сил на участки ведения работ; режим работы, порядок смены подразделений; организация управления и взаимодействия с подразделениями МЧС, внутренних войск МВД и местными органами власти; организация обеспечения действий спасательных сил.
По опыту ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, землетрясений в Спитаке, Кировокане, Ленинакане из общего количества сил и средств, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных работ, 50—60 % составляли части и подразделения РХБЗ, инженерных и других войск; 20—25 % — формирования Гражданской обороны; 15—20 % — ведомственные аварийно-спасательные и обеспечивающие подразделения8.
Непосредственное руководство действиями аварийно-спасательных сил обычно возлагается на структуры МЧС, для чего может создаваться совместный оперативный штаб, в состав которого входят оперативные группы с представителями от общевойсковых формирований, внутренних войск МВД, местных правоохранительных органов, ФСБ. Управление, как правило, осуществляется из мест постоянной дислокации органов управления или центров управления в кризисных ситуациях. Для руководства мероприятиями по защите населения, народно-хозяйственных и военных объектов в районе ЧС развертываются вспомогательные пункты управления (ВПУ), которые могут быть как стационарными, так и подвижными.
На ВПУ оборудуются рабочие места для оперативных групп, устанавливаются необходимые средства связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации. Оперативная группа от общевойсковых формирований готовит свои предложения об использовании инженерных подразделений, подразделений РХБЗ, а также нештатных спасательных отрядов, создаваемых из мотострелковых подразделений, для расчистки завалов, локализации пожаров, эвакуации пострадавших, организации комендантской службы, охраны объектов, оцепления района, проведения аварийно-спасательных работ совместно с подразделениями внутренних войск МВД и правоохранительными органами, для организации первичного жизнеобеспечения.
Сложной задачей является обеспечение устойчивого и непрерывного взаимодействия разноведомственных сил и средств, привлекаемых
для проведения аварийно-спасательных работ. Основным его организатором может стать общевойсковой командующий (командир).
Взаимодействие организуется по территориальному принципу и преследует цель увязать по месту и времени действия структур МЧС с действиями общевойсковых формирований, частей внутренних войск и пограничной службы. При его организации определяются: районы (участки, объекты) действий, где, в какое время и с какой целью необходимо сосредоточить основные усилия, привлекаемые силы и средства; мероприятия, которые необходимо выполнить в первую очередь; режим работы, порядок смены подразделений.
Выделяемая для ликвидации аварий и катастроф авиация является наиболее мобильным средством. Она в состоянии выявить район ЧС, степень разрушения (затопления, заражения) объектов, вести разведку маршрутов выдвижения поисково-спасательных сил к местам бедствия (разведывательная, армейская авиация); доставлять (десантировать) в труднодоступные места силы спасения, материальные средства, гуманитарные грузы, эвакуировать население (военно-транспортная, армейская авиация); оказывать помощь местным органам власти в поддержании правопорядка, в организации и проведении спасательных работ.
Содержание третьего этапа (непосредственное ведение аварийно-спасательных работ) для общевойсковых формирований зависит от вида природной или техногенной аварии, катастрофы. Как показывает опыт, наиболее часто они участвуют в ликвидации последствий аварий и катастроф техногенного характера. К таким видам бедствий относятся пожары, взрывы, угрозы взрывов, аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных, радиоактивных, биологически опасных веществ, аварии на коммунальных системах обеспечения, аварии товарных и пассажирских поездов, авиакатастрофы в аэропортах и др. Наиболее опасными являются те, которые происходят на атомных электростанциях.
Что же касается природных катаклизмов (наводнения, оползни, сели, лавины, ураганы, землетрясения), то в ликвидации их последствий первостепенную роль играют инженерные части и подразделения. В составе общевойсковых частей могут создаваться сводные команды и группы: противопожарные, инженерные, разграждения, механических работ, радиационного и химического наблюдения. Для борьбы с пожарами, наводнениями обычно формируются нештатные аварийно-спасательные отряды, оснащенные специальной техникой. Технической основой системы управления сводными и нештатными отрядами (формированиями), действующими в разрозненных очагах, должна быть система связи мобильного типа.
На четвертом этапе (проведение неотложных действий по ликвидации последствий ЧС, восстановление жизнедеятельности на пострадавших объектах) общевойсковые формирования под руководством местных органов власти, комиссии по ЧС участвуют в обеспечении населения водой, предметами первой необходимости, проведении санитарно-гигиенических мероприятий, первоочередных мероприятий по прекращению воздействия поражающих факторов, оказанию медицинской помощи.
В заключение необходимо отметить, что по выполнению задач воинскими частями при ликвидации природных и техногенных аварий и катастроф у нас в стране накоплен большой опыт. Однако он еще недостаточно проанализирован и обобщен. Войска не имеют надлежащих учебно-методических пособий, инструкций по действиям командиров, штабов и личного состава в тех или иных экстремальных ситуациях. Конечно, Вооруженные Силы не предназначены специально для решения подобных задач, но они не могут быть сторонними безучастными наблюдателями, когда происходит всенародное бедствие.
