CC BY-NC-ND
108
Международное право
С.Б. Бальхаева
ДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВРЕМЕНИ
Дано определение понятию срока действия международных договоров, характеризуются основные виды международных договоров по моменту их конечного действия. Обосновывается тезис о том, что срок действия договора определяется двумя моментами: началом его действия, т. е. вступлением в силу, и прекращением действия, т. е. утратой им юридической силы. Установление того или иного срока действия международного договора зависит от содержания самого международного договора, от отношений между договаривающимися сторонами и многих других обстоятельств.
Ключевые слова: международный договор, вступление в силу, прекращение, действие международного договора, заключительные положения.
Предел действия международного договора между государствами имеет различные ограничения. Он зависит от его сторон (применение ratione personae), его содержания (применение ratione materiae), его территориального применения (применение ratione loci) и времени его применения (применение ratione temporis). Таким образом, действие каждого договора ограничивается по кругу лиц, по предмету и по содержанию, по территории и по времени.
Срок действия договора определяется двумя моментами: началом его действия, т. е. вступлением в силу, и прекращением действия, т. е. утратой им юридической силы. Период нахождения договора в силе принято считать сроком его действия. Начальный момент срока - вступление договора в силу. Завершение процесса заключения международного договора есть завершение процесса становления нормы международного права.
© Бальхаева С.Б., 2015
Установление срока договора - не техническая операция. Оно имеет важное значение. Установление того или иного срока действия международного договора зависит от содержания самого международного договора, от отношений между договаривающимися сторонами и многих других обстоятельств1. Как справедливо замечает И.И. Лукашук, «их отсутствие или неполнота (заключительных положений. - Примеч. авт.) способны в дальнейшем породить немалые трудности, связанные с действием договора»2.
Достижение подобного согласования нередко связано с компромиссом, соразмерными уступками государств друг другу по определенным вопросам, что позволяет заключить международный договор. Следовательно, соглашение выступает как способ создания норм международного права. «Государство, - подчеркивает В.А. Василенко, - своей суверенной волей решает, принимать ли ему участие в том или ином международном договоре»3.
Участвуя в процессе создания норм по вопросам, в отношении которых существует общий интерес в их международно-правовом регулировании, государство неизбежно сталкивается с необходимостью его учитывать. В этих рамках также возможны различные варианты избираемой государством позиции по конкретным вопросам. При этом характер и содержание международно-правовой позиции государства зависит от того, насколько интересы и цели данного государства соответствуют объективным закономерностям развития международных отношений, потребностям международного сообщества государств в решении проблем, представляющих общий интерес4.
В принципе решающим фактором возникновения договора является воля сторон. Она определяет ход переговоров, от нее зависит выработанный в результате этих переговоров документ, который должен выражать согласованные позиции субъектов международного права5.
Процесс составления совместного документа не прост, так как речь идет о совмещении многочисленных противоречивых процессов, вытекающих из различий политического, экономического и общественного характера, которые присущи государствам на каждом этапе их исторического развития. Особенно сложным он бывает, когда решается дело о многосторонних договорах. Справедливо писал выдающийся французский профессор Жюль Бадеван: «Связать два или тем более несколько государств одним дипломатическим актом - это само по себе является сложной задачей»6. Как отмечает Энтони Ост: «Переговоры даже на региональном уровне
часто представляются проблематичными для государств, не говоря уже о многосторонних договорах. Достижение успешного соглашения требует многих компромиссов»7.
Международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние, могут быть заключены на какой-либо определенный срок или неопределенное время.
Определенным сроком договора следует считать отрезок времени, заранее обусловленный точными календарными датами. Срок действия договоров определяется календарными датами или определенным периодом времени (5 лет, 10 лет, 25 лет и т. д.). Так, в ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области транспортировки российской нефти через территорию Республики Казахстан в Китайскую Народную Республику сказано: «Настоящее Соглашение действует до 1 января 2019 г., по окончании этого срока оно автоматически продлевается на 5 лет, если ни одна из Сторон письменно не уведомит другую Сторону не менее чем за 6 месяцев до истечения его первоначального срока действия о своем намерении прекратить его действие»8.
В таких договорах наряду с фиксацией срока действия определена возможность «подвижности» границы его окончания. В случае, если договор не денонсируется в определенный срок (отрезок времени), он продолжает свое действие автоматически на следующий предусмотренный договаривающимися сторонами срок. В договорах, заключенных на определенный срок, всегда содержится ответ, когда они должны или могут прекратить свое действие. А.Н. Талалаев, затрагивая данную тему, писал: «Такое условие можно назвать оговоркой об определенно-срочной автоматической пролонгации договора»9.
В заключительных положениях международных договоров, регулирующих конкретные вопросы, встречаются и более четко обозначенные критерии прекращения действия. Например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации от 5 ноября 2011 г. говорится: «Настоящее Соглашение будет оставаться в силе в течение 5 лет, и срок его действия может быть продлен посредством обмена нотами на период времени, равный одному году, для завершения проекта "Почеп" в соответствии со статьей 1»10. Отметим положительный характер конкретизирующих норм, так как при такой ситуации менее вероятно недопонимание сторон соглашения.
В вышеуказанных соглашениях ясно определяются временные границы их действия, поэтому они относятся к договорам, заключенным на конкретный определенный срок.
Вторую группу составляют такие договоры, в которых не указывается срок их действия, но реально они заключены на период исполнения сторонами обязательств, принятых по договору. Это договоры под так называемым отменительным условием.
В качестве примера можно привести ст. 2 Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о предоставлении Правительству Республики Куба государственного кредита от 30 января 2009 г.: «Настоящий Протокол вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, и действует до тех пор, пока все обязательства, вытекающие из Соглашения, не будут выполнены»11.
Особое место занимают такие международные договоры, окончание которых зависит от действия другого международного договора. Ярким примером является Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке использования таджикистанской стороной движимого имущества, переданного во временное пользование российской военной базе от 16 октября 2004 г., в котором сказано: «...и будет оставаться в силе до прекращения действия Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан от 16 апреля 1999 года»12.
Противоположным примером являются такие заключительные положения, в которых вступление в силу международного договора означает прекращение действия другого договора. В таких случаях договаривающиеся стороны стремятся избежать перерыва в применении правил двух последовательно заключенных договоров, т. е. приводится вровень вступление в силу с истечением срока устаревшего международного договора13.
Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Афганистан о воздушном сообщении от 3 сентября 2013 г. говорится: «С даты вступления в силу Соглашения в отношениях между Российской Федерацией и Исламской Республикой Афганистан прекращает свое действие Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Королевским Правительством Афганистана о воздушном сообщении от 24 марта 1956 г.»14.
Особую группу представляют договоры с условно-определенным сроком их действия. Они характеризуются тем, что срок их действия находится в зависимости от наступления каких-либо событий или совершения определенных действий. В таких договорах обычно говорится о праве денонсации договора любым из его участников. Например, в ст. 14 Соглашения о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией от 30 мая 2014 г. сказано, что каждая из сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не позднее чем за 6 месяцев до выхода и урегулировав обязательства, возникшие за время действия настоящего Соглашения.
К третьей группе договоров по сроку их действия следует отнести такие, которые заключаются на неопределенное время. Такие договоры не содержат никаких указаний на возможность их прекращения каким-либо способом. К этой категории относятся мирные договоры, договоры об установлении дипломатических отношений, договоры о границах и по территориальным вопросам и т. д. В двустороннем Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики об условиях размещения Посольства Российской Федерации в Эстонской Республике и Посольства Эстонской Республики в Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. прямо говорится: «Настоящее Соглашение является бессрочным»15. В большинстве современных международных договорах ничего не сказано о продолжительности их действия и не установлена конечная граница16.
Следовательно, конечный момент действия договора, так же как и начальный момент их действия, может быть: 1) определенным; 2) условно-определенным; 3) неопределенным.
Отдельно стоят договоры, заключенные на период исполнения сторонами обязательств, т. е. договоры, которые прекращаются по достижении предусмотренного условия - результата. В таких договорах граница срока действия определена достижением их цели, т. е. «подвижность» границы действия во времени также возможна. Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о предоставлении Правительству Республики Сербии государственного финансового кредита от 10 апреля 2013 г. сказано: «Настоящее Соглашение . действует до тех пор, пока все обязательства, вытекающие из настоящего Соглашения, не будут выполнены Сторонами»17.
Таким образом, международные договоры, заключенные на определенный срок, подразделяются на договоры с определенным
моментом прекращения действия и на договоры с условно-определенным моментом их окончания. Вывод основывается на том, что срок действия договоров определяется не только календарными датами, но и наступлением того или иного результата или события.
Иногда для разных статей одного и того же договора устанавливаются различные сроки их действия. Следовательно, от срока действия международного договора следует отличать срок действия обязательств по нему. Эти сроки часто не совпадают. Особенно характерны такие положения для договоров, регулирующих трудовые или финансовые обязательства. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 17 февраля 2012 г.: «В случае прекращения действия настоящего Соглашения разрешения на работу, выданные в период действия настоящего Соглашения, остаются в силе до истечения указанного в них срока»18.
В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве в военной области от 9 февраля 2012 г. срок действия обязательств после прекращения действия самого договора распространяется только на ст. 519.
Как справедливо отмечает М.А. Капустина: «Так, по соглашению участников международного общения договорная норма может продолжать регулировать длящиеся отношения между ними, например торговые, в качестве договорной нормы. Договорная норма утратит свою силу и прекратит свое действие спустя определенное время после истечения срока действия договора, когда прекратятся реальные отношения, регулируемые ею. После этого само правило может продолжить действие во времени в качестве обычной международно-правовой нормы, тождественной по содержанию договорной норме, прекратившей действие»20.
В случае если с момента вступления договора в силу известно, как долго он будет действовать во времени, то такой договор является заключенным с конкретным конечным моментом его действия. Но в большинстве случаев в заключительных положениях международных договоров не прописан отрезок времени действия.
Следует отметить, что имеются договоры, в которых хотя и говорится о том, что они бессрочные или заключены на определенный срок, но предусматривается возможность их прекраще-
ния. Так, в ст. 15 Договора о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 16 июня 2004 г. сказано: «Настоящий Договор имеет бессрочный характер и будет оставаться в силе до тех пор, пока одна из Сторон письменно не уведомит другую Сторону о намерении прекратить его действие. В этом случае Договор прекращает свое действие по истечении двенадцати месяцев с даты получения такого уведомления другой Стороной»21.
Аналогичным образом решен вопрос в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Балтийского моря, включая Калининградский (Вислинский) залив, нефтью и другими вредными веществами от 6 декабря 2010 г.: «Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок. Каждая из Договаривающихся Сторон может денонсировать настоящее Соглашение путем письменного уведомления другой Договаривающейся Стороны. Настоящее Соглашение прекращает свое действие по истечении 6 месяцев с даты получения такого уведомления другой Договаривающейся Стороной»22.
Как видно из приведенных примеров, прекращение в одностороннем порядке возможно как в безусловно-определенных, так и в неопределенных международных договорах. Следовательно, если даже в международном договоре сказано, что он имеет бессрочный характер или неопределенный срок, но содержит указание на возможность денонсации, то, значит, они имеют условно-определенный момент их действия.
Таким образом, в Российской Федерации используются различные виды международных договоров по моменту их конечного действия: с определенным, с условно-определенным и неопределенным моментом их действия. Особо следует выделить нетипичные подвиды: договоры с возможностью «подвижности» границы их окончания; договоры, в которых не указывается срок их действия, но реально они заключены на период исполнения сторонами обязательств, принятых по договору, и т. д.
Положения, касающиеся действия международных договоров во времени, имеют значение для оценки их (договоров) в качестве источников международно-правовых норм; государства, насколько возможно, не должны произвольно пренебрегать формулированием этих постановлений. Отсутствие или наличие преамбулы и разнообразие наименований не имеют значения для оценки качества международного договора, что нельзя сказать о постановлениях, касающихся действия во времени.
Примечания
Талалаев А.Н. Международные договоры в современном мире. М., 1973. С. 120-121.
Лукашук И.И. Современное право международных договоров. М., 2004. С. 598. Василенко В.А. Ответственность государства за международные правонарушения. Киев, 1976. С. 17.
Ульянова Н.Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях. Киев, 1981. С. 176-178.
Бальхаева С.Б. Многосторонние международные договоры Российской Федерации: особенности вступления в силу // Журнал российского права. 2012. № 10. С. 82-89.
Basdevant J. La conclusion et la rédaction des traités et des instruments diplomatiques autres que les traités // Recueil des Cours de l'Académie de Droit International. 1926. T. 15. № 5. P. 545.
Aust A. Handbook of International Law. 2nd ed. N. Y.: Cambridge University Press, 2010. P. 68.
Документ вступил в силу 29 июля 2014 г. См.: Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 14.05.2014). Талалаев А.Н. Указ. соч. С. 118. Документ опубликован не был.
Бюллетень международных договоров. 2014. № 8. С. 44. Там же. 2005. № 7. С. 79.
Бальхаева С.Б. Вступление в силу международных договоров Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 181. Документ опубликован не был.
Бюллетень международных договоров. 2014. № 7. С. 91-94. Договор о взаимодействии уполномоченных органов государств - участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г., осуществляющих валютный контроль // Собрание законодательства РФ. 2013. № 46. Ст. 5895.
Бюллетень международных договоров. 2014. № 4. С. 41-44.
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].
Бюллетень международных договоров. 2012. № 11. С. 101-104.
Капустина М.А. Действие норм международных договоров во времени:
Теоретико-правовой анализ // Правоведение. 1998. № 2. С. 55.
Собрание законодательства РФ. 2005. № 11. Ст. 905.
Бюллетень международных договоров. 2012. № 4. С. 37-41.
_
3
4
5
3
7
8
11
12
13
14
17
18
19
20
21
