CC BY
19
М. А. Пономарёва
ДЕЙСТВЕННОСТЬ ИНСТРУМЕНТОВ СТИМУЛИРОВАНИЯ СНИЖЕНИЯ ТЕМПОРАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСТЕРНАЛИЙ В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ
Аннотация
В статье рассмотрена проблема темпорально-территориальных (межпоколене-ских) отрицательных экологических экстерналий; практического проявления данного феномена в современных российских условиях, в частности, в Ростовской области; показаны основные примеры их проявления; осуществлен анализ существующих в мировой практике инструментов их снижения и действенности данных инструментов в российских условиях; обозначены основные направления возможного совершенствования рассмотренных инструментов с учетом зарубежной практики.
Ключевые слова
Устойчивое развитие, межпоколенческие (темпоральные) отрицательные экологические экстерналии, экологические платежи, экологическое нормирование, наилучшие доступные технологии.
M. A. Ponomariova
EFFECTIVE TOOLS INCENTIVE REDUCE TEMPORALITY-TERRITORIAL
ENVIRONMENTAL EXTERNALITIES IN THE RUSSIAN CONDITIONS
Annotation
In the article the problem of temporal and territorial (mezhpokoleneskih) negative environmental externalities; practical manifestations of this phenomenon in modern Russian conditions, in particular, in the Rostov region; shows the main examples of their manifestations;
2015 № 3 (51) Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
The analysis of existing tools in the world, and they reduce the effectiveness of these instruments in the Russian conditions; the basic directions of possible improvement of the tools considered, taking into account international practice.
Keywords
Sustainable development, intergenerational (temporal) negative environmental externalities, environmental fees, environmental valuation, the best available technology.
Переход к устойчивому развитию в глобальном, страновом и региональном аспектах до сих пор является приоритетной, но не реализованной в полной мере задачей современного человеческого сообщества. При этом уже сегодня мы можем наблюдать ряд неблагоприятных экологических последствий от непродуманных в прошлой хозяйственной деятельности решений, которые приводят к дополнительным издержкам хозяйствующих субъектов, государства и населения [1].
Концепция устойчивого развития привнесла принципиально новые аспекты в решение экологических проблем как результата взаимодействия естественной среды и социально-экономического развития общества [2, 3]:
во-первых, обоснование взаимосвязи экономических, социальных и экологических проблем развития общества, что сегодня уже воспринимается как бесспорная истина;
во-вторых, перенос анализа этой взаимосвязи на межпоколенческий (межвременной) вектор, т. е. в контексте не только настоящих, но и будущих поколений. Такой межпоколенческий аспект был выявлен в рамках концепции устойчивого развития при анализе явления так называемых отрицательных экологических экстерналий (или внешних эффектов).
Явление так называемых внешних (или экстернальных) эффектов достаточно широко известно в экономической теории и может относиться не только к экологическим проблемам взаимодействия естественной среды и социально-экономического развития общества.
В общем случае внешний (экстер-нальный) эффект возникает в том случае, когда поведение одного субъекта напрямую, а не посредством ценовых изменений влияет на благосостояние другого. Внешние эффекты появляются из-за невозможности или неспособности установить право собственности на какой-либо ресурс. Следствием этого является отсутствие рынка данного ресурса или механизма, обеспечивающего его эффективное использование. При наличии внешнего эффекта рыночное распределение ресурсов (не только природных) оказывается неэффективным, если не предпринять никаких ответных действий. Внешними эффектами называют прямые, не опосредованные рынком воздействия одного экономического агента на результаты деятельности другого. Эти воздействия могут быть благоприятными, в этом случае их называют положительными внешними эффектами, или внешними выгодами, и неблагоприятными, тогда их называют отрицательными внешними эффектами, или внешними затратами [4].
По степени возрастания масштабов проявления негативных последствий можно выделить следующие виды экологических отрицательных внешних эффектов (экстерналий): локальные [5]; межсекторальные; межрегиональные [6]; глобальные (межстрановые) [7]; межпоколенческие (темпоральные) экологические экстерналии [1]. Последний вид является новым уровнем осознания эффекта внешних отрицательных экологических экстерналий, означающим, что проявляться они уже будут не на уровне разномасштабно локализованных тер-
риторий и субъектов в одном конкретном временно периоде, а между разными поколениями. Это означает, что следующие поколения будут иметь более высокие экологические ограничения (дефицит природных ресурсов, их низкое качество, неблагоприятную окружающую среду) на возможности достижения того или иного уровня социально-экономического развития, что приводит к возникновению нового масштаба и вида социально-экономических диспропорций — межпоколенческих (или темпоральных) [1].
Темпоральный тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития, согласно которой современное поколение людей должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные экологические проблемы, исчерпывая невозобно-вимые ресурсы, загрязняя окружающую среду в настоящем времени, современное человечество создает огромные экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных экстер-нальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, требуя резкого роста затрат — по сравнению с современными — для удовлетворения первейших нужд [1].
Сегодня Ростовская область уже оказалась в ситуации, когда начали проявляться темпоральные экологические экстерналии и темпоральные диспропорции. Основной причиной их проявления стала деградация и исчерпание большей части угольных ресурсов реги-
она, что привело к экономическому кризису угольно-добывающей отрасли и существенному сокращению доли добывающей промышленности в общей структуре ВРП. Кризис в отрасли проявился и в социальном плане, в частности на шахтерских территориях, где большая часть населения потеряла работу и вынуждена была искать альтернативы. До сих пор полностью социально-экономический спад на шахтерских территориях Ростовской области не преодолен, хотя большинство проблем уже не стоят так остро. В то же время последствия активной добычи угля до сих пор видны на соответствующих территориях, где мы наблюдает огромное количество непереработанных шахтных отвалов, терриконов, которые не только изменили ландшафт региона, но и являются экологически опасными, так как содержат в себе воспламеняющиеся составляющие, часто самовозгораются, что приводит к загрязнению атмосферы, увеличению угрозы пожаров и т. д. Таким образом, налицо проявление, во-первых, темпоральных диспропорций, так как современное поколение жителей региона уже не имеет возможности использования угольных ресурсов региона в той мере, как прошлые, хотя при их более эффективном использовании они могли сохраниться в большей степени.
Кроме того, здесь наблюдаются и отрицательные темпоральные экологические экстерналии, так как последствия нерационального использования угольных ресурсов и неэкологичных способов их добычи и переработки, привело к экологическому ущербу, который сейчас касается современных и будущих поколений населения нашего региона. При этом следует отметить и влияние территориальных диспропорций на возникновение темпоральных экологических экс-терналий: так, прибыль, полученная за реализацию запасов угля, добытых в предыдущие периоды, не была использована в интересах самого региона в си-
лу неэффективной системы перераспределения бюджетных ресурсов. Имеется в виду, что за ее счет не была осуществлена модернизация производственной сферы региона и не была создана основа инновационной, интенсивно развивающейся экономики, которая даже в случае исчерпания угольных ресурсов позволила бы обеспечить высокий уровень жизни в регионе. Сейчас Ростовская область остается дотационным регионом, и, по оценкам многих специалистов, в ближайшее время есть высокая вероятность ее скатывания в депрессивное состояние. Это требует выработки новых подходов к снижению возникших в регионе тем-порально-территориальных экстерналий.
В мировой практике существует целый ряд инструментов, позволяющих действенно стимулировать снижения темпорально-территориальных экологических экстерналий. К таким инструментам, в частности, относятся: система нормирования качества окружающей среды и выдачи экологических разрешений; платежи за загрязнение окружающей среды; оценка воздействия предприятий на окружающую среду; экологическая ответственность и экологическое страхование; экологический мониторинг; экологический аудит; экологическая сертификация и экомарки-ровка. Основы их функционирования заложены и в российской практике.
Говоря о действенности данных инструментов в российских регионах, и в частности в Ростовской области, следует отметить, что существуют принципиальные различия с зарубежной практикой их реализации (хотя по основным элементам российский и зарубежные подходы во многом сопоставимы), создающие в большинстве случаев предпосылки для снижения их действенности.
При проведении анализа развития данных инструментов снижения негативного воздействия на ОС необходимо учитывать особенности российской административной реформы, включая
быстрое преобразование структур управления и законодательной базы в области охраны окружающей среды, разнообразие организационных форм органов управления природоохранной деятельностью в регионах и т. п. Однако в ходе реформ изменилась роль государства, произошла существенная реорганизация государственного сектора и его институтов, в том числе российской системы управления охраной окружающей среды. Являясь неотъемлемыми частями государственного сектора страны, не избежали реформирования все вышеперечисленные элементы.
Одним из основных недостатков данной системы инструментов является игнорирование региональных (территориальных) особенностей и специфики, которые могут играть важную роль как при организации самого процесса производства на данной территории, так и организации рационального природопользования. Это проявляется в установлении одних и тех же стандартов качества окружающей среды, и как следствие, предельно допустимых сбросов и выбросов в окружающую среду для всей территории РФ. На практике это означает завышенные расходы предприятий для выполнения данных требований и отсутствие мотивации к экологизации производства. Не учитывается также при установлении ПДК/ПДС и специфика хозяйственного использования соответствующих природных объектов. В частности, нецелесообразно устанавливать одинаковые нормативы качества для водоемов, используемых как заповедный объект, и водоемов, используемых для производственных нужд.
Экологическое нормирование и экологические платежи являются центральными в общем механизме снижения темпорально-территориальных экологических экстерналий. Это обусловлено тем, что от действенности данных двух инструментов во многом зависит эффективность всех остальных (эколо-
гическая сертификация, мониторинг, стандартизация, маркировка и т. д.). Система экологических платежей является фактически основным экономическим инструментом стимулирования экологически ориентированного поведения хозяйствующих субъектов производственной сферы, деятельность которых является одной из главных причин продолжающегося роста негативного воздействия на окружающую среду. Так как она методологически и функционально напрямую связана с системой экологического нормирования, то эти два инструмента необходимо рассматривать во взаимосвязи. В то же время они очень слабо выполняют свою стимулирующую функцию. Это связано, в первую очередь, с тем, что российская система экологического и технического нормирования изначально построена на принципах «нулевого риска» для здоровья человека. Это означает, что предельно допустимые нормы негативного воздействия на окружающую среду для предприятий определяются на основе предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде. Последние, в свою очередь, рассчитываются на основе санитарно-гигиенических нормативов, ориентированных на воздействие, абсолютно безопасное для человека (в том числе в течение длительного времени), т. е. нулевое воздействие на его здоровье. Учитывая, что данные требования фактически предъявляются к производственным площадкам и территориям (а не только, например, к жилым помещениям или районам), их выполнение на уровне современных технологий пока недостижимо. В такой ситуации предприятия, даже внедряющие современные технологии, все равно окажутся «виновным» в загрязнении окружающей среды, что никак не создает для них стимулы к улучшению показателей негативного воздействия на окружающую среду.
Если более подробно говорить именно о системе экологических плате-
жей, то она характеризуется целым рядом недостатков, из которых основными мы считаем следующие:
- неналоговый характер экологических платежей (приводит к тому, что их взимание не контролируется налоговыми органами, а предприятия воспринимают выплаты по экологическим платежам как досадное препятствие для нормальной работы или как способ региональных администраций вытянуть из них дополнительные средства);
- отсутствие механизма целевого использования средств от экологических платежей: платежи, основное назначение которых должно являться стимулирующим, на практике таковыми не являются, так как выполняют бюджетообразующую функцию (причем расходы региональных и федерального бюджетов на охрану окружающей среды систематически на порядок ниже, чем получаемые доходы от выплат по экологическим платежам);
- экономически необоснованная методика расчета размеров экологических платежей, построенная на «презумпции виновности» производственных предприятий: предприятие должно платить в любом случае — если вписывается в установленные лимиты воздействия на окружающую среду и если не вписывается в данные лимиты, а также оно не освобождается от обязанности строительства различного рода очистных сооружений и внедрения экологически чистых технологий;
- в установленных лимитах фактически никак не отражаются региональные особенности процесса природопользования, хотя в законодательстве и отмечается обратное, что приводит не только к загрязнению территорий, но и игнорированию особенностей их экосистем, которые в результате необходимости соблюдения нормативов качества, например, сбрасываемой воды, изменяют естественный ее состав в сторону снижения концентрации некоторых веществ.
Таким образом, существующая сейчас система экологических платежей никак не стимулирует продвижение в сторону устойчивого развития и не решает проблему снижения негативных экологических экстерналий ни на локальном, ни на темпорально-территориальном уровнях. В связи с этим нами и предлагается ряд мер, направленных на исправление данных недостатков. Мы считаем, что нормативы негативного воздействия на окружающую среду для предприятий должны определяться исходя из возможностей существующего в настоящее время технико-технологического уровня развития и финансовых возможностей конкретных предприятий. Реализация первого условия, отражающего учет технологических возможностей при снижении негативного воздействия на окружающую среду, становится возможной с помощью достаточно простого инструмента — Справочников по наилучшим доступным технологиям [8], которые обновляются один раз в 5 лет и содержат в себе информацию обо всех наиболее прогрессивных технологических решениях в той или иной отрасли, направленных на снижение ресурсоем-кости, энергоемкости производства, сбросов / выбросов и т. д.
Второе условие — финансовая достижимость планируемых на конкретном предприятии нововведений — является, на наш взгляд, основополагающим, так как устойчивое развитие природно-хозяйственной системы региона подразумевает не только снижение уровня загрязнений, но и экономическую устойчивость предприятий, которые должны получать от нововведений экономическую выгоду, а не становиться экономически уязвимыми. Такой подход реализован сейчас в большинстве стран-членов ЕС, показал свою действенность и опирается как раз на систему выдачи комплексных экологических разрешений и наилучших доступных технологий [8], которые предлагаются нами к
внедрению в рамках механизма снижения темпорально-территориальных экологических экстерналий.
Библиографический список
1. Тяглов, С. Г., Пономарёва, М. А., Жукова, И. А. Концепция устойчивого развития, межпоколенческие экстерна-лии и накопленный экологический ущерб: взаимосвязь понятий и явлений // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).
— 2014. — № 4 (48). — С. 63-68.
2. Пономарёва, М. А. Устойчивое развитие в генезисе концепций взаимодействия общества и природы // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов.
— М. : Вузовская книга, 2010. — Вып. 4 (46).
3. Пономарева, М. А. Темпорально-территориальные аспекты формирования экономического механизма управления устойчивым развитием региона // Управленец. — 2011. — № 7-8 (23-24).
4. Максименко, Ю. Л. Система подготовки и принятия хозяйственных решений. Взгляд эколога. — М. : Диалог-МГУ, 1999.
5. Новоселов, А. Л., Аракелова Г. А., Астафьева, О. Е. Управление эколого-экономической деятельностью предприятия. — М. : ГУУ, 2001.
6. Быстраков, Ю. И., Колосов, А. В. Экономика и экология. — М., 1988.
7. Дугаев, О. М., Наталуха, И. А. Является ли координация экономической политики на европейских рынках природного газа и разрешений на загрязнение прибыльной для России? // Современные научные исследования. — 2004. — № 3.
8. Пономарева, М. А. Роль региональных инновационно-экологических рынков в совершенствовании механизма снижения негативного воздействия на окружающую среду // Terra economicus. — 2011. — № 2. — Т. 9. — Ч. 2. — С. 99-102.
Bibliographie list
1. Tyaglov, S. G., Ponomariova, M. A., Zhukov I. A. The concept of stable-able development, intergenerational externalities and accumulated environmental damage: the relationship of concepts and phenomena // Vestnik of Rostov state university of economics (RINH). — 2014. — № 4 (48). — P. 63-68.
2. Ponomariova, M. A. Sustainabil-ity in the genesis of the concepts of interaction between society and nature // Economic and institutional research: Almanac of scientific papers. — M. : The higher education book, 2010. — Iss. 4 (46).
3. Ponomariova, M. A. Temporal-territorial aspects of economic management mechanism of sustainable development of the region // Manager. — 2011. — № 7-8 (23-24).
4. Maksimenko, Y. L. System of training and the adoption of economic decisions. View the ecologist. —M. : Dialog, 1999.
5. Novoselov, A. L., Arakelova, G. A., Astajyeva, O. E. Management ecological and economic activity of the enterprise. — M. : The State University of Management, 2001.
6. Bystrakov, J. I., Kolosov, A. V. Economy and ecology. — M., 1988.
7. Dugaev, O. M, Natalukha, I. A. Whether the coordination of economic policies in the European natural gas markets and profitable pollution permits for Russia // Modern research. — 2004. — № 3.
8. Ponomariova, M. A. The role of regional innovation and environmental markets to improve the mechanism of reduction of the negative of the envi-ronmental impact // Terra economicus. — 2011. — № 2. — Vol. 9 — P. 2 — P. 99-102.
