CC BY
330
THE A CTIVITIES OF WOMEN COUNCILS IN THE DECISION OFSOCIAL QUESTIONS: HISTORYAND MODERNITY Kameneva Galina Nikolaevna, PhDofHistorical sciences, Associate Professor, Stavropol State Pedagogical University, Stavropol E-mail: kamenevagn@mail.ru
The article gives a historical analysis of Russian women's councils as one of the institutes of civil society, aimed at solving urgent social problems.
Keywords: women's councils; women's organizations; social work; women activists; gender programmes.
УДК 316.346.2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЖЕНСОВЕТОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ
ВОПРОСОВ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
© КаменеваГ.Н.,2014 Встатьеданисторическийанализдеятельностироссийскихженскихсоветовкак
одного из институтов гражданского общества, направленныхнарешение акту-альныхсоциальных проблем.
Ключевые слова: женсоветы; женские организации; социальная работа; активистки; гендерные программы.
82
КАМЕНЕВАГалина Николаевна, кандидат исторических наук, доцент, Ставропольский государст в енный педагогический институт, Ставрополь kamenevagn@mail.ru
Женсоветы как форма самоорганизации женщин и женских объединений существует в стране более ста лет. История показала, что наиболее востребована данная форма массовых женских организаций в переходные кризисные периоды развития общества. За достаточно продолжительный период работы накоплен большой опыт их организации, направлений деятельности, механизмов решения социальных проблем, который интересен и полезен современному обществу в условиях трансформации всех сфер жизнедеятельности.
Массовое женское движение в России возникло в годы революционной ситуации 1859-1861 гг. как часть русского общедемократического движения эпохи падения крепостного права. Характерно, что в это время российское женское движение развивалось преимущественно в среде женщин привилегированных классов, носило в целом буржуазный характер и являлось разновидностью феминизма. Так, в конце XIX в. возникает ряд женских благотворительных организаций: "Общество попечения о молодых работницах" (1897 г.), "Общество улучшения участи женщин" (1899 г.), "Русское женское взаимноблаготворительное общество" (1899 г.) и др. Постепенно социальный состав женского движения расширяется: вовлекаются представительницы разночинных и пролетарских слоёв.
Первые советские женсоветы появились в 1919 году. В разные периоды советской истории термин "женсоветы" являлся собирательным общеупотребительным названием нескольких официальных органов: женотделы; женские сектора, производственные советы женщин, женские делегатские собрания и т.д. [1]. Важнейшим приоритетом в деятельности женсоветов всегда являлась семья, женщина-мать, дети, их интересы и проблемы. Они участвовали в создании комитетов помощи больным и раненым красноармейцам, а после Гражданской войны в борьбе с голодом и разрухой; организовывали субботники,открывали эвакуационные пункты, общественные столовые, детские интернаты.
Женсоветы имели представителей во всех наркоматах союзных и автономных республик, во всеобуче, в комиссиях ЦК партии и комиссиях ВЦИК. По инициативе женских активисток А.М. Коллон-тай, И.Ф. Арманд, Л.Р. Менжинская, А.В. Артюхина, К.И. Николаева,
В.А. Майорова, М.П. Голубева, Ф.В. Нюрина, С.Н. Смидович [2] и других СНК принял декреты в области правового, семейного, брачного и имущественного положения женщин.
Женские общественные организации создавались как объединения разных уровней: всероссийские, областные, краевые, районные,
городские, сельские женсоветы. Наиболее массово они были представлены на местном низовом уровне: по месту жительства, работы и учёбы.
Массовое развитие женсоветы получили в конце 1920-х - 1930-е гг. - в период коллективизации и индустриализации советского общества. В этот период страна нуждалась в дополнительных трудовых ресурсах и одним из главных направлений политики государства было вовлечение женщин в общественно-полезный труд. Несмотря на то, что женсоветы являлись самодеятельными общественными организациями, их деятельность во многом отвечала интересам государства. Во главе женсоветов стояли, как правило, образованные, политически активные женщины, которые вели просветительскую работу по привлечению женщин на производство. Актуальными вопросами также являлись организация курсов для женщин по приобретению специальности, отслеживание условий труда и отдыха женщин, создание вечерних школ, яслей, общежитий. Женсоветы вели кропотливую работу по совершенствованию трудового законодательства в СССР. С целью обеспечения системности работы повсеместно проводились женские производственные совещания.
На период Великой Отечественной войны приходится пик активности женсоветов под руководством Комитета советских женщин. Именно с помощью женсоветов организовывалась работа женщин на производстве в тылу, рождались различные женские благотворительные инициативы: помощи детям, оставшимся без родителей; детям районов страны, особенно пострадавшим от оккупации; инвалидам; многодетным матерям; матерям-оди-ночкам; раненным красноармейцам в госпиталях; семьям фронтовиков. Небывалого размаха в годы войны достигает благотворительность и милосердие.
Женсоветы помощи семьям фронтовиков, в числе первых, создавались при воинских частях из жён начальствующего состава военнослужащих. Жёны офицеров, часто не имея возможности работать по специальности в гарнизонах, вели большую общественную работу. Впоследствии тысячи активисток женсоветов, созданных почти в каждом населённом пункте, проявляли разностороннюю заботу о семьях фронтовиков.
Так, например, многие жёны офицеров г. Махачкалы Дагестанской АССР были трудоустроены. Активистками женсовета г. Буйнакска в 1944 г. была оказана различная помощь
1730 семьям офицерского состава. Помогали в организации детских праздников, снабжении дополнительным детским питанием, эвакуации ряда семей в освобождённые районы [3]. Огромную работу проводил женсовет г. Нальчика: действовали кружки самодеятельности; с целью повышения политического уровня населения систематически проводились собрания; велось шефство над госпиталем №2442; был организован пункт всеобуча; оказывалась материальная помощь семьям фронтовиков [4]. Только на Ставрополье действовало 50 женсоветов, созданных при районных и городских военкоматах. Хорошо была поставлена работа по вскрытию недочётов в гособеспечении семей фронтовиков [5].
Во многом благодаря агитационной работе активисток женсоветов женщины страны проявляли высокий уровень конформизма, когда общественные цели, а главное способы; их достижения, принимались полностью. Женщины составили 2/3 рабочих и служащих, 3/4 тружеников сельского хозяйства, 90% участников донорского движения, более миллиона служили в действующей армии.
Ярким примером проявления высокой общественной активности женщин в годы войны явилась работа Антифашистского Комитета Советских женщин (с сентября 1941 г.), сыгравшего важную мобилизующую роль среди населения и мировой женской общественности в борьбе с фашизмом [6].
Социальная и общественная работа женщин, в основе которой лежал дух взаимопомощи, подкреплённый высоким патриотическим подъёмом, помогла народу преодолеть все тяготы и лишения военного времени.
В послевоенные годы женсоветы играли активную роль в возрождении страны, прежде всего, в восстановлении социально-бытовых объектов и благоустройстве населённых пунктов. На территории СССР существовало 240 тыс. женсоветов [7].
Однако, начиная с конца 1950-х гг., активность женсоветов начала падать, в 19601970-е гг. женсоветы практически исчезли, где-то они продолжали работать, но лишь благодаря энтузиазму отдельных людей.
Возрождение пришло в 1980-х гг., особенно после XXVII съезда КПСС, где было указано, что "женсоветы могут многое сделать в общей заботе партии по созданию наиболее оптимальных условий для работающих женщин, успешного сочетания труда и материнства, для полного, содержательного отдыха". На Всесоюзной конференции женщин в январе 1987 г.
о
ГЧ
■ Ом
V
Ьт»рн«г2а / ,
т- Ч-tV'
I
83
84
было выработано "Положение о советах женщин", которое предполагало возрождение этих органов, как на предприятиях, так и по территориальному принципу. Целью создания женсоветов в этот раз стало вовлечение женщин в общественно-политическую деятельность и содействие повышению их роли в управлении делами общества и государства. Им была определена следующая компетенция: участие в разработке планов улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных предприятий; участие в планировании средств предприятий и организаций на бытовые нужды, культурные вопросы, спортивно-массовый сектор; участие в учете и распределении мест в детских дошкольных учреждениях, детских санаторных путевок и т.д.; осуществление контроля за выполнением соответствующих мероприятий и правильным расходованием указанных средств; вынесение на рассмотрение общих собраний трудовых коллективов вопросов, касающихся женщин.
С конца перестройки и особенно после распада СССР активность и численность женсоветов пошла на убыль. Во многих регионах страны, связи с событиями 1991 г., многие женсоветы самораспустились или просто прекратили свою работу. Согласно данным справочника Министерства юстиции РФ, на январь 1998 г. было официально зарегистрировано около 600 женских организаций. Ряд исследователей считает эту цифру сильно заниженной, т.к. в начале 1990-х гг. многие организации вышли на уровень самостоятельного организационного существования.
Характерной особенностью периода начала 1990-х гг. было распространение протестных форм женской активности, наиболее ярко представленных известными акциями Комитетов солдатских матерей, пикетами и митингами профсоюзов учителей, акциями "Белый платок" (организованной Союзом женщин Северного Кавказа). В течение четырех лет в разных регионах России проводились марши "Женщины в чёрном", организованные Ассоциацией кризисных центров.
Возрождение столичного женсовета произошло 25 декабря 2010 года на состоявшейся учредительной Конференции по созданию городского общественного объединения "Форум женщин Москвы". Была принята резолюция, согласно которой женщины Москвы выразили желание создать Женские Советы в округах и по месту жительства, на предприятиях и в учебных заведениях, для оперативного решения различных психологических и социально-бы-
товых проблем женщин, семей, подростков и старшего поколения. Участницы конференции определили актуальные задачи развития женского движения: объединение окружных женсоветов Москвы и выработка единой программы действий, формирование женского кадрового резерва для новой общественнополитической и управленческой элиты из числа наиболее активных и образованных женщин, укрепление социального партнерства с органами власти всех уровней, обеспечение конструктивного диалога всех секторов гражданского общества. Результаты развития Московских Женсоветов были обсуждены 23 марта 2012 г. в Москве на Первом в новейшей истории России Женском Форуме. Следующие Форумы Московских женсоветов состоялись в ноябре 2012 г. ив марте 2013 г. [8].
Обновленные женсоветы принимают участие в защите интересов женщин и детей, занимаются профилактикой женского и подросткового алкоголизма и наркомании; помогают организовывать правовую и юридическую помощь женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Согласно данным министерства юстиции, в современной России зарегистрировано семь общероссийских женских организаций - Всероссийский общественный союз "Движение женщин за здоровье нации", Общероссийская общественная организация "Союз женщин границы", Союз женщин Военно-Морского Флота, Конфедерация деловых женщин России, Движение женщин России, Ассоциация женщин-пред-принимателей России, Союз женщин России (СЖР). Статус международной организации имеют 13 организаций, однако число организаций, ведущих международную деятельность, гораздо выше. Более двух десятков организаций имеют статус межрегиональных (Союз женщин России, Движение женщин России, Ассоциация независимых женских объединений, Консорциумженских неправительственных объединений, Независимый женский форум). Деятельность ряда организаций сфокусирована на какой-либо одной теме (Комитеты солдатских матерей, Ассоциация кризисных центров, Ассоциация планирования семьи, Ассоциация женщин фермеров, Ассоциация журналисток, Межрегиональная ассоциация женщин-юрис-тов и т. п.) [9].
Спектр деятельности женсоветов сегодня чрезвычайно разнообразен - более 60 сфер. Отдельную группу деятельности представляют права человека: социальная защита женщин, права женщин, законотворчество, юри-
дическая поддержка, общественная защита в судах, организация общественных приемных для населения, общественная экспертиза законопроектов, гендерная экспертиза, защита прав призывников, солдат, защитой прав родителей солдат.
Самостоятельный блок деятельности представляют вопросы занятости женщин.
Проблемы семьи включают вопросы многодетных семей, семей с одним родителем (преимущественно матерью), вопросы защиты женщин и детей от насилия в семье, воспитания детей, благотворительной деятельности в отношении малоимущих семей.
Образовательное направление деятельности женсоветов предполагает просветительские беседы, проведение семинаров и тренингов, конференций, школ лидерства для женщин, летних школ для студенток и аспиранток -вплоть до разработки новых образовательных курсов "женских исследований" и гендерных программ для университетского образования.
Большим направлением является информационная работа (производство, хранение, распространение информации): работа с журналистами, либо журналистская деятельность, выпуск газет, "женских страниц" в периодических изданиях, выпуск "женских передач" на местном телевидении; издание бюллетеней, вестников, книг, брошюр; распространение информации по электронным сетям и обычной почтовой рассылкой; сохранение информации в архивах, создание библиотек.
Организационная сторона женского движения в современной России продолжает развиваться. Наиболее популярными являются Центры (10% из числа всех объединений существуют сейчас в этом виде). Далее следуют Комитеты (это название используется исключительно группами солдатских матерей), достаточно популярны и Клубы (прежде всего среди организаций культурного и просветительского характера). Другие формы организаций - Объединения, Инициативы, Фонды -встречаются реже. В отдельных случаях организации фиксируют свои формы как Институт, Проект, Отдел, Секция, Ассоциация, Женский Совет, Лига, Движение, Форум, Конгресс, Консорциум, Сеть, Ассамблея, Федерация, Постоянно действующая конференция.
Интерес представляет вопрос о финансировании женских организаций. По мнению группы исследователей под рук. Н.И. Абубики-ровой, распределение источников финансовой поддержки женских организаций имеет следующую картину: поддержка фондов -
63,0%; работа волонтёров - 44,7%; поддержка других организаций - 30,7%; органы государственной власти - 27,2%; предоставляемые услуги - 16,2%; частные пожертвования и личные средства - 13,6%; российский бизнес -10,5%; членские взносы - 6,6%; политические партии - 3,1% [10].
Сейчас в России существует несколько организаций, которые имеют широкую региональную сеть, в том числе в Ставропольском крае. Положительной особенностью деятельности женсоветов Ставрополья является то, что они не прекращали свою работу в постперестроечный период. Президиум Краевого Совета женщин (КСЖ) составляют успешные, авторитетные женщины, имеющие возможность решать проблемы, помогать людям. Цель КСЖ Ставрополья - представлять и защищать интересы женщин края, доносить их мнение до властных структур и участвовать в выработке политики, направленной на улучшение положения женщины, находиться, наряду с мужчиной, в центре общественных событий, и оказывать при этом посильную адресную практическую помощь женщинам края в решении их проблем.
Работа ведётся с женщинами разными по: возрасту, проблемам, образованию, профессиям и интересам. Основными категориями внимания являются семьи и женщины, находящиеся в трудной жизненной ситуации; семьи военнослужащих; женщины села, женщины-ветераны Великой Отечественной войны, женщины-вдовы; женщины-учёные,творческая интеллигенция и др.
Одним из направлений деятельности КСЖ Ставрополья является работа по поднятию авторитета матери, прославлению её труда во имя семьи и детей, пропаганде здоровых семейных отношений. Благодаря инициативе и поддержке краевого Совета организуются Эстафеты материнского подвига, празднование Дня семьи (15 мая), Дня матери (последнее воскресенье ноября), а также работа своеобразных родительских университетов в городах и районах края. Такие мероприятия являются результатом совместной работы женсоветов со школами, учреждениями культуры и краевым обществом "Знание".
Женсовет г. Ставрополя стал одной из ведущих организаций в деле социальной помощи горожанам. Успешно реализуется программа по специальному обслуживанию и поддержке малообеспеченных и многодетных семей. Благодаря усилиям активисток женского городского движения был создан социальный магазин "Надежда", который работает
о
ГЧ
□
О
О"
I--
I
85
86
уже более пятнадцати лет. Одним из ведущих направлений деятельности городского женсовета стала социальная помощь пожилым людям. В реализации этой деятельности большой поддержкой стал полученный грант ООН "Уход за пожилыми на дому". Женсовет г. Ставрополя проводит много мероприятий профилактической направленности: операция "Подросток", дежурство на ночных дискотеках во время летних каникул, рейды по неблагополучным семьям, участие в работе клубов "Молодая семья", "Здоровье", "Мудрость", "Очаг", "Семейная гостиная" и других. Проводятся мероприятия ко Дню города, Дню знаний и другим датам. Налажено взаимодействие с Домом ребенка, туберкулёзным диспансером, психиатрической больницей, геронтологическим центром. Женсовет вместе с администрацией города -учредитель популярного конкурса "Женщина года".
Результаты деятельности женских организаций края свидетельствуют об их немалых усилиях в достижении стратегической цели - улучшения положения женщин, предоставления им более широких возможностей для полной реализации своего потенциала в экономической, политической и социальной сферах жизни. Однако количество нуждающихся в социальной помощи и получивших помощь, -несопоставимо. Поэтому Краевой Совет женщин Ставрополья выделил в своей деятельности два основных направления: адресность в оказании посильной практической помощи и организация совместных с заинтересованными структурами исполнительной власти и общественными организациями всевозможных мероприятий профилактического характера. Для дальнейшей успешной реализации этих направлений деятельности необходима координация действий с Краевой ассоциацией многодетных семей, администрациями районов, городов, муниципальных образований и благотворительными организациями, действующими на территории края.
Анализ показал, что женсоветы на протяжении истории их существования являлись базовой частью женского движения, направленного на улучшение положения женщин, усиление их роли в жизни общества, создание благоприятных условий для гармоничного сочетания частной, семейной жизни и профессиональной деятельности женщин. Женские советы как механизм оперативного реагирования на жизненно важные проблемы населения особенно востребованы в кризисные, переломные периоды развития общества. Расширение сегодня спектра деятельности женсоветов, их видового разнообразия - одновременно показатель роста социальных проблем и активных эмансипационных процессов в обществе. Женсоветы исторически являются для женской части населения своеобразной школой гражданской демократии. Женские организации не только проявляют готовность стать опорой власти в решении социальных программ, но и инициируют многие социальные проекты, разрабатывают механизмы их решения, тем самым, ускоряя процессы модернизации общества.
Примечания:
1. Тезаурус терминологии гендерных исследований. - М., 2003.
2. Большая советская энциклопедия. Женотделы. - М., 19691978.
3. Кабардино-Балкария в годы Великой Отечественной войны: Сб. док. и мат. - Нальчик. 1978. - С. 491.
4. Ставрополье в Великой Отечественной войне: сб. док. Ставрополь. 1962. - С. 306.
5. ГКАУ "Государственный архив Ставропольского края" (ГКАУ "ГАРФ"), ф. 7928, оп.2, д. 52, л. 89.
6. ФКУ "Государственный архив Российской Федерации" (ФКУ "ГАРФ", ф. 7928 оп. 1, д. 4, л. 30,94; оп. 2, д. 52, л. 89,110; оп. 2, д. 52, л. 14-16.
7. Хасбулатова О.А., Правкина И.А. Традиции женского движения в России: история и современность //Женщина в Российском обществе. - 1997. - № 1(5).
8. Электронный ресурс: сайт "Московские женсоветы": http:// mosgensovet.ru/dokumenti.html
9. Тезаурус терминологии гендерных исследований. - М., 2003.
10. Там же.
