CC BY
21Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 17—19. State service and personnel. 2022;(2):17—19.
ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ
Научная статья
УДК 34.04 NIION: 2012-0061-02/22-065
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-17-19 MOSURED: 77/27-008-2022-02-265
Деятельность врачебно-полицейских комитетов Министерства внутренних дел Российской империи по предупреждению распространения проституции и венерических заболеваний (1843—1917)
Сергей Александрович Лукьянов1, Ирина Анатольевна Тарасова2
1 2 Московский областной филиал Московского университета МВД России
имени В.Я. Кикотя, Московская область, Рузский городской округ, поселок Старотеряево, Россия
1 luk 1 959@rambler.ru
2 tarasovairina2@rambler.ru
Аннотация. В статье анализируется деятельность врачебно-полицейских комитетов МВД Российской империи как местных городских органов, в задачи которых входило осуществление надзора за проституцией и принятие мер по пресечению распространения венерических заболеваний. На основе ряда источников авторы раскрывают функции врачебно-полицейских комитетов, цели проводимых ими мероприятий и результаты их деятельности во второй половине XIX — начале XX в.
В статье приводятся основные проблемы в организации полицейского надзора за проституцией, указывается на противоречивый и непоследовательный характер государственной политики в части предупреждения распространения данного социального явления.
Ключевые слова: полиция, врачебно-полицейские комитеты, полицейский надзор, проституция, венерические заболевания, сифилис.
Для цитирования: Лукьянов С.А., Тарасова И.А. Деятельность врачебно-полицейских комитетов Министерства внутренних дел Российской империи по предупреждению распространения проституции и венерических заболеваний (1843 — 1917) Государственная служба и кадры. 2022. № 2. С. 17—19. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-17-19.
THEORETICAL AND HISTORICAL LEGAL SCIENCES
Original article
Activities of the medical and police committees of the Ministry of internal affairs of the Russian empire to prevent the spread of prostitution and venereal diseases (1843-1917)
Sergey A. Lukyanov1, Irina A. Tarasova2
1 2 Moscow Regional Branch of the Moscow University of the Ministry of internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot, Moscow region, Ruzsky city district, Staroteryaevo settlement, Russia
1 luk1 959@rambler.ru
2 tarasovairina2@rambler.ru
Abstract. The article analyzes the activities of the medical and police committees of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire as local city bodies, whose tasks included supervising prostitution and taking measures to curb the spread of sexually transmitted diseases. On the basis of a number of sources, the authors reveal the functions of medical and police committees, the goals of their activities and the results of their activities in the second half of the XIX — early XX century.
The article presents the main problems in the organization of police supervision of prostitution, points to the contradictory and inconsistent nature of state policy in terms of preventing the spread of this social phenomenon.
Keywords: police, medical and police committees, police surveillance, prostitution, venereal diseases, syphilis. For citation: Lukyanov S.A., Tarasova I.A. Activities of the medical and police committees of the Ministry of internal affairs of the Russian empire to prevent the spread of prostitution and venereal diseases (1843 — 1917) // State service and personnel. 2022;(2):17—19. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2022-2-17-19.
© Лукьянов С.А., Тарасова И.А. М., 2022.
№ 1/2022
Попытки противодействия распространению проституции и венерических заболеваний предпринимались еще на ранних стадиях развития Российского государства. С учреждением полиции в России противодействие распространению проституции стало одним из направлений деятельности полицейских органов [6]. Между тем законодательное запрещение проституции отнюдь не препятствовало ее распространению.
На данную проблему государственная власть обратила внимание еще в правление Екатерины II. Уже тогда стало ясно, что запретительные меры в отношении проституции неэффективны, поэтому Екатерина II пришла к выводу о необходимости установления полицейского надзора в отношении проституции и ее правового регламентирования. Тогда же впервые был установлен порядок проведения регулярных врачебных осмотров проституток, их розыск и лечение за государственный счет при наличии венерических заболеваний [2, с. 201].
Однако эти меры не привели к ожидаемому эффекту, и в условиях слабого развития медицины и отсутствия эффективных методов лечения заболеваемость сифилисом в России в первой половине XIX в. приобрела эпидемический характер. В отдельных губерниях Европейской России жители некоторых сел и деревень были поголовно заражены сифилисом.
Исходя из концепции регулирования проституции Министерство внутренних дел Российской империи видело причину распространения венерических заболеваний среди «простого» народа не в самой проституции, а в отсутствии ее должной правовой регламентации. Считалось, что распространению сифилиса способствует отсутствие публичных домов для «молодых и холостых людей из среднего и низшего классов». Поэтому значительная часть мужского населения пользовалась услугами «тайных» проституток, промышляющих при кабаках, харчевнях, заводах и рабочих артелях [2, с. 206].
До 1843 г. надзор за проститутками в столицах, губернских и уездных городах возлагался на участковых надзирателей и приставов.
По мнению И.Е. Андреевского, «надзор за проституцией, поручавшийся... общей полиции, имел данные весьма неудовлетворительные» [1, с. 217].
Разумеется, для более эффективного контроля за проституцией и противодействия распространению венерических заболеваний было необходимо объединить усилия общей и медицинской полиции.
В результате 8 октября 1843 г. Положением Комитета Министров в столице был учрежден Особый врачебно-полицейский комитет при Медицинском департаменте МВД. Предметом веде-
ния комитета являлись все женщины, «занимающиеся непотребством» [4].
Положением Комитета министров от 4 июля
1844 г. был создан врачебно-полицейский комитет и больница для зараженных сифилисом проституток в Москве. В последующие годы врачеб-но-полицейские комитеты были учреждены в Вильно, Риге и в Нижнем Новгороде на период проведения ярмарки [1, с. 217].
29 мая 1844 г. министром внутренних дел Л.А. Перовским были утверждены особые Правила для публичных женщин и их содержательниц, которыми врачебно-полицейские комитеты руководствовались на протяжении ряда лет. В соответствии с Правилами все женщины, занимавшиеся проституцией, должны были подвергнуться регистрации (занесению в специальные списки при полиции), в том числе:
а) проживающие в домах терпимости;
б) проживающие на частных квартирах и самостоятельно заявившие о своем желании быть внесенными в список;
в) «открытые участковыми смотрителями, кои докажут их разврат»;
г) по сведениям полицейских органов;
д) по сведениям больниц, «в коих женщины, не находящиеся под врачебно-полицейским надзором, пользовались от сифилиса».
В результате деятельности Санкт-Петербургского врачебно-полицейского комитета уже в мае 1843 г. было выявлено 400 проституток, к концу года — 900, в 1852 г. под наблюдение комитета было взято 1075 проституток.
Московский врачебно-полицейский комитет в 1844 г. зарегистрировал 459 проституток, в
1845 г. — 919 [3, с. 62].
Всем зарегистрированным проституткам вместо паспорта выдавался медицинский билет, получивший вскоре за свой желтоватый цвет второе неофициальное название — «желтый билет». В нем указывались фамилия, имя, отчество, социальное происхождение, приметы проститутки, а также ставилась отметка о месте жительства и состоянии здоровья.
Если публичная женщина выходила из дома, то обязана была брать билет с собой на случай, если клиент пожелает удостовериться о состоянии ее здоровья. Проститутки, получившие билет, были обязаны в установленные комитетом сроки проходить врачебное освидетельствование; при этом имели право на бесплатное лечение не только от сифилиса, но и других болезней [5, с. 31].
Основная масса проституток, находившихся под надзором врачебно-полицейских комитетов, была сосредоточена в публичных домах.
Например, в Санкт-Петербурге к 1852 г. насчитывалось 191 таких заведений [3, с. 62]. Пуб-
№ 2/2022
Теоретико-исторические правовые науки
личные дома имелись почти во всех губернских городах, а также во многих уездных. В других местностях преобладали проститутки-одиночки. Наиболее многочисленными были дома терпимости, в которых содержалось по три проститутки.
Помимо проституции в публичных домах имела место и уличная проституция, сосредоточенная, главным образом, в самых людных местах. Проститутки, работающие в одиночку, вместо медицинского билета получали так называемый бланк, что дало повод впоследствии называть их «бланковыми».
Первоначально медицинское освидетельствование проституток проводилось в больницах, публичных домах, на квартирах проституток-одиночек. С 1868 г. данную процедуру было предписано осуществлять непосредственно в комитетах. В тех случаях, когда женщина отказывалась явиться в комитет, мог назначаться принудительный привод через полицию [7, с. 18].
Между тем врачебно-полицейский надзор, организованный Министерством внутренних дел для предотвращения распространения сифилиса в стране, с этой главной задачей не справился, и к концу XIX в., как констатировали всероссийские и международные съезды по проблемам сифилиса, заболевание распространилось по всей Российской империи.
В то же время в процессе осуществления вра-чебно-полицейского надзора члены комитетов и полицейские служащие проводили профилактические мероприятия, направленные на предупреждение распространения проституции и имевшие социальное содержание: оказание помощи проституткам в оставлении промысла, решение вопросов с содержательницами публичных домов по их долговым обязательствам.
Врачебно-полицейские комитеты взаимодействовали с общественными организациями и частными благотворителями в вопросах ресоциали-зации бывших проституток и возвращения их к честной жизни, принимали участие в создание приютов для падших женщин. Более того, совместная деятельность государства и общественных организаций в данной сфере оказывала существен-
Лукьянов С.А. —
Тарасова И.А. —
Lukyanov S.A. — doctor of law
Tarasova I.A. — candidate of law, associate professor
ное влияние на отношение российского общества, особенно его интеллигентно-либеральной части, к проституции и проституткам, которые стали рассматриваться как жертвы социальных обстоятельств и условий, которых нужно защищать и спасать, а не преследовать и наказывать.
Список источников
1. Андреевский И.Е. Полицейское право: В 2-х т. СПб., 1874 — 1876. Т. II.
2. Кузнецов М. История проституции в России // История проституции. СПб., 1994.
3. Лысенко В.В. Полиция и нравственность. СПб., 1996.
4. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ РИ). Собр. 2. Т. XVIII. № 17213.
5. Тютюник В.В. Врачебно-полицейский надзор за проституцией на Дальнем Востоке России (вторая половина XIX — 1917 г.): Дис. ... канд. истор. наук. Хабаровск, 2005.
6. Устав благочиния, или полицейский 1782 г. // Рос законодательство X — XX вв. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. С. 324—387.
7. Федоров А.И. Очерк Врачебно-полицейско-го надзора за проституцией. СПб.,1885.
References
1. Andreevsky I.E. Police law: In 2 vol. St. Petersburg, 1874—1876. Vol. II.
2. Kuznetsov M. The history of prostitution in Russia / / The history of prostitution. St. Petersburg, 1994.
3. Lysenko V.V. Police and morality. St. Petersburg, 1996.
4. The Complete Collection of laws of the Russian Empire (PSZRI). Sobr. 2. Vol. XVIII. № 17213.
5. Tyutyunik V.V. Medical and police supervision of prostitution in the Far East of Russia (the second half of the XIX — 1917): Dis. ... cand. history of sciences. Khabarovsk, 2005.
6. The Charter of the deanery, or police officer 1782 // Russian legislation of the X — XX centuries. Vol. 5: Legislation of the heyday of absolutism. M., 1987. Pp. 324—387.
7. Fedorov A.I. An essay on medical and police supervision of prostitution. St. Petersburg, 1885.
Сведения об авторах
доктор юридических наук кандидат юридических наук, доцент
Information about the authors
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 11.04.2022; одобрена после рецензирования 08.05.2022; принята к публикации 14.05.2022. The article was submitted 1 1.04.2022; approved after reviewing 08.05.2022; accepted for publication 1 4.05.2022.
№ 2/2022
