Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по контролю за условно осужденными Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИАИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 340

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ПО КОНТРОЛЮ ЗА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ

© 2017 С. Н. Минсафина, У. С. Власова

Аннотация. В статье говорится о порядке проведения контроля за условно осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Также в статье описываются задачи и обязанности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций по контролю за условно осужденными.

Ключевые слова: осужденный, уголовно-исполнительная инспекция, условное осуждение, контроль, постановка на учет.

CONTROL ACTIVITY OF CORRECTIVE SERVICES OVER PROBATIONERS

© 2017 S. Minsafina, U. Vlasovа

Summary. The article describes the procedure for the control over probationers, who are registered in corrective services. Also in the article describes the tasks and responsibilities of employees of corrective services to monitor the probationers.

Keywords: convicts, corrective services, probation, supervision, registration.

В настоящее время условное осуждение исполняются уголовно-исполнительными инспекциями, которые находятся в ведении ФСИН России. Основная задача данных подразделений состоит в том, что они должны исполнять приговор в отношении осужденных без изоляции от общества и применять к ним иные меры уголовно-правового характера, а также проводить с данными осужденными профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения ими преступлений и иных правонарушений как во время отбывания наказаний, так и после прекращения контроля со стороны уголовно-исполнительной инспекции.

В соответствии со ст. 188 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция при исполнении контроля за условно осужденными: а) осуществляет их персональный учет в течение испытательного срока; б) контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей; в) согласовывает с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают назначенное судом наказание; г) осуществляют контроль за поведением осужденного в течение всего срока отбытия им наказания как по месту работы, так и по месту его проживания.

Уголовно-исполнительные инспекции также ежемесячно анализируют свою работу по контролю за поведением условно осужденных, готовят в соответствии с ведомственными актами статистическую отчетность, а также информационно-аналитические и другие материалы для территориальных органов ФСИН России.

В своей деятельности инспекция взаимодействует с органами местного самоуправления, внутренних дел, социальными организациями, действующими на территории нахождения уголовно-исполнительной инспекции, на основе разработки и осуществления совместных мероприятий по контролю за поведением осужденных без изоляции от общества, соблюдением обязанностей, возложенных на них судом, и проведения профилактических мероприятий.

По состоянию на 25.12.2015 г. на учете в отделе исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Татарстан (далее РТ) состояло 1105 осужденных. Из них к условному осуждению - 684 осужден-

ВЕСТНИК СЮИ

ных, к обязательным работам - 147, к исправительным работам - 124 осужденных, к ограничению свободы - 77 осужденных. На 25.12.2016 г. в филиале состояло 1016 осужденных. Из них к условному осуждению - 720 осужденных, к обязательным работам - 129, к исправительным работам - 120, к ограничению свободы - 47 осужденных.

ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Татарстан установлено, что в 2012 г. по учетам прошло 850 осужденных к условному наказанию, в 2013 г. эта категория осужденных составила 818 человек, в 2014 г. - 424 осужденных, в 2015 г. по учетам прошло 684 осужденных. Численность осужденных к условному наказанию в 2014-2015 гг. уменьшилась, по сравнению с 2012-2013 гг.

Категория преступлений, за которые назначается данная мера уголовно-правового характера, особо не изменилась: это преступления небольшой и средней тяжести, среди них наибольшее количество составляют приговоры по ч. 1 ст. 158 УК РФ, ч. 1 ст. 161 УК РФ и ч. 1 ст. 228 УК РФ.

При постановке на учет в УИИ заводится личное дело, идет регистрация в журнале входящих документов, после чего приговору и соответственно личному делу присваивается номер. Сообщения направляются в заинтересованные службы о постановке условно осужденного на учет, а также о необходимости проведения в отношении него профилактических мероприятий с целью предупреждения совершения осужденным административных правонарушений и повторных преступлений. Информируется служба участковых уполномоченных полиции, федеральная миграционная служба, ИБД МВД России по РТ, а в отношении мужчин, не достигших 27 лет, - военкомат по месту их регистрации. На каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет явок осужденного на регистрацию, либо (по вызову) в филиал УИИ, и отражает нарушения порядка и условий отбывания наказания, принятые меры воздействия и другие сведения.

После этого сотрудник УИИ проверяет осужденного по месту жительства. Затем его вызывают повесткой в филиал для ознакомления с возложенными обязанностями, с порядком прохождения испытательного срока и последствиями неисполнения обязанностей, возложенных по приговору суда и предусмотренных действующим законодательством, о чем отбирается подписка.

Для контроля за поведением условно осужденного и исполнения им обязанностей, возложенных приговором суда, сотрудники филиала:

- ежеквартально совместно с участковым уполномоченным проверяют осужденного по месту жительства;

- ежеквартально проверяют его по информационной базе данных МВД России;

- ежеквартально проверяют по месту работы;

- проверяются места распития спиртных напитков, ближайшие к месту жительства осужденного, если есть обязанность, возложенная судом, не посещать места, связанные с распитием спиртных напитков;

- проверяют в ночное время по месту жительства, если есть обязанность в ночное время находиться дома.

Так, исполнение меры уголовно-правового характера в виде условного осуждения -это определенный процесс со своими целями, задачами и этапами, обеспечение которых регулируют Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации. Практическая деятельность показывает, что возникает масса ситуаций, которые в настоящее время полностью не урегулированы действующим законодательством. Все это отрицательным образом сказывается на работе филиала при исполнении контроля за условно осужденными и позволяет осужденным продолжительное время уклоняться от отбывания испытательного срока без уважительной причины.

В соответствии со ст. ст. 188, 190 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, со ст. ст. 73, 74 УК РФ предусмотрена ответственность осужденных к условному осуждению, которая заключается в том, что за нарушение порядка и неисполнение возложенные на него судом обязанности либо сокрытия от контроля предупреждается об отмене условного осуждения, о чем выносится письменное предупреждение. В случае получения осужденным двух предупреждений подготавливается представление в суд, в кото-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ром прописываются нарушения осужденного, и ставится вопрос о продлении испытательного срока и возложении дополнительных обязанностей. В случае дальнейшего нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания и обязанностей, возложенных приговором суда, подготавливаются материалы дела в суд и пишется представление, в котором излагаются нарушения и рассматривается вопрос об отмене условного осуждения и исполнения наказания по приговору суда.

При изучении личных дел условно осужденных, которые прошли по учетам филиала, мы пришли к выводу, что основная причина уклонения от исполнения возложенных судом обязанностей связана с отрицательной направленностью осужденных, а также употреблением данной категорией лиц алкогольных напитков, нежеланием отбывать испытательный срок, сокрытие от контроля и нарушения общественного порядка.

При этом в отделе исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ с 2013 и на начало 2016 г. и в целом по ФКУ УИИ России по РТ, большую часть условно осужденных составляют лица, которые осуждены по ст. ст. 157, 158, 161, 228 УК РФ. Большинство условно осужденных составляют мужчины, возраст - от 20 до 55 лет.

Остается открытым вопрос, как направить лиц, преступивших закон, на путь исправления? Наибольший удельный вес среди осужденных составляют лица, признанные виновными по ч. 1 ст. 157 УК РФ и ч. 1 ст. 158 УК РФ. Основная причина совершения этих преступлений - это злоупотребление спиртными напитками и нежелание работать.

При осуществлении контроля за условно осужденными по месту жительства установлено, что в быту они часто злоупотребляют алкогольными напитками, годами нигде не работают. Одно лишь вынесение обвинительного приговора суда в отношении них не сможет кардинально изменить их образ жизни. Несовершенство нашего законодательства в отношении условно осужденных приводит к тому, что направленные в суд представления о продлении или замене условного осуждения не удовлетворяются судами по различным основаниям или их рассмотрение затягивается.

Наблюдается и рост совершения данной категорией лиц повторных преступлений в период отбывания испытательного срока. А поскольку образ жизни не меняется, социальные связи, особенно с криминальным элементом, не прерываются, поэтому проведение профилактической работы филиалом УИИ, администрацией и другими профилактирую-щими органами должного результата не дает.

В 2014-2015 гг. численность условно осужденных лиц снизилась, по нашему мнению, по двум причинам: 1) снизилось количество преступлений, за которые может быть назначено условное осуждение, 2) данная мера уголовно-правового характера не эффективна и при назначении ее за такие преступление, как неуплата алиментов несовершеннолетним детям, кража, не достигается результат, поскольку данная категория осужденных продолжает совершать преступления после отбытия испытательного срока.

Таким образом, условное осуждение является перспективным видом наказания в том случае, когда принимаются во внимание следующие особенности личности виновного: наличие у него непогашенной судимости, постоянного места работы и (или) учебы, места жительства и другие сведения, которые будут свидетельствовать о целесообразности применения данной меры уголовно-правового характера.

Условное осуждение как основной вид наказания применяется в нашей стране более 10 лет. И до сих пор имеются противоречия и пробелы в законодательстве, с которыми приходится сталкиваться практическим работникам уголовно-исполнительной инспекции.

Библиографический список

Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (УИК) (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1997. - № 2.

Приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 09.01.2017).