ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЛИЦ, ДОПУСКАЮЩИХ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СЕМЕЙНО-БЫТОВОЙ СФЕРЕ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 351.74 ББК 67.629

© 2020 г. Заброда Дмитрий Григорьевич,

профессор кафедры административного права и административной деятельности ОВД

Крымского филиала Краснодарского университета МВД России кандидат юридических наук, доцент.

E-mail: zabroda_dq@mail.ru

Овсепян Геворг Мартинович,

старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ОВД

Крымского филиала Краснодарского университета МВД России кандидат юридических наук.

E-mail: qevorq. ovsepyan. 90@list.ru

Бровко Николай Владимирович,

доцент кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России

кандидат юридических наук, доцент.

E-mail: tipiqa124@yndex.ru

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЛИЦ, ДОПУСКАЮЩИХ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СЕМЕЙНО-БЫТОВОЙ СФЕРЕ

В статье рассматриваются вопросы, касающиеся содержания профилактического воздействия участкового уполномоченного полиции на лиц, допускающих правонарушения в семейно-быто-вой сфере. Обращено внимание на использование тренингов технологий для формирования у участковых уполномоченных полиции основы педагогических знаний, навыков первичного диагностирования состояния, причин и условий семейных конфликтов, выявления скрытых индикаторов совершенного насилия.

Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, «бытовое» правонарушение, лица, допускающие правонарушения в семейно-бытовой сфере, риск-ориентированный подход, тренинг.

Zabrodа Dmitriy Grigorievich - Professor, the Department of Administrative Law and Administrative Activities, the Crimean Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor.

Ovsepyan Gevorg Martinovich - Senior lecturer, the Department of Administrative Law and Administrative Activities, the Crimean Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.

Brovko Nikolay Vladimirovich - Associate Professor, the Department of Administrative Law, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor.

ACTIVITIES OF COMMISSIONERS OF POLICE IN PROVIDING PREVENTIVE INFLUENCE ON PERSONS ALLOWING OFFENSES IN THE FAMILY AND HOUSEHOLD SPHERE

The article discusses issues related to the content of the preventive impact of the commissioner ofpolice on persons who commit offenses in the family and household sphere. Attention is drawn to the use of technology trainings for the formation of the basis of pedagogical knowledge, skills of primary diagnostics of the state, causes and conditions offamily conflicts in the district police officers, and the identification of hidden indicators of committed violence.

Keywords: commissioner of police, «domestic» offense, persons who commit offenses in the family and household sphere, risk-based approach, training.

Деятельность полиции на современном этапе развития российского общества направлена на противодействие правонарушениям, посягающим на высшие социальные ценности - жизнь, здоровье, честь и достоинство личности.

Среди таких противоправных деяний приоритетным для органов внутренних дел вы-

ступает профилактика преступлений и административных правонарушений, совершаемых в семейно-бытовой сфере.

Статистические данные свидетельствуют об оздоровлении криминальной ситуации в семейно-бытовой сфере. Так, за последние 5 лет снизилось на 8,5 % число обращений граждан о правонарушениях по

фактам насилия в семье, поступивших в органы внутренних дел (с 1 003 936 до 918 113); практически вдвое (- 40,9 %; с 14 548 до 8 596) уменьшилось количество тяжких и особо тяжких бытовых преступлений на четверть (- 24,3 %; с 4 257 до 3 224), связанных с се-мейно-бытовыми правонарушениями.

В то же время в первом полугодии 2020 г. отмечается рост числа убийств на 4,4 %; наблюдается осложнение обстановки в отдельных регионах России (Карелии (+ 87,5 %), Марий Эл (+ 37,5 %), Саха (Якутия) (+ 46,4 %), Краснодарском крае (+ 60,5 %), Курганской (+ 87 %), Рязанской (+ 87 %), Тверской (+ 84,6 %) и ряде других областей). Заслуживает повышенного внимания и наличие повторных обращений в полицию (5 % в 2019 г. - 41 802), в особенности в отношении одного и того же правонарушителя (1,2 % в 2019 г. - 10 743).

С момента введения административной ответственности за побои (в 2016 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен ст. 6.1.1 «Побои») [1] полицией было пресечено 896 429 таких административных правонарушений (2016 г. - 48 005, 2017 г. - 224 328, 2018 г. -248 257, 2019 г. - 252 888, 6 мес. 2020 г. -122 951) [2].

Стабилизации обстановки в этой сфере способствует активизация деятельности службы участковых уполномоченных полиции (далее УУП) - основного подразделения полиции, реализующего функции индивидуальной профилактики в отношении лиц, допускающих правонарушения в семейно-бы-товой сфере.

Следует отметить, что изучение состояния правового регулирования и практики деятельности полиции в этой сфере является одним из направлений научного поиска, преимущественно для представителей криминологической и административно-правовой науки. В частности, исследованию теоретических и прикладных аспектов профилактики «бытовых» правонарушений в целом, а также их разновидностей посвящены научные труды Э.П. Абовяна, М.В. Барышникова, Н.И. Бельцова, Н.А. Гайдаржинской, А.А. Гайдукового, Д.Г. Заброды, Т.М. Заниной, С.Н. Золотухина, Е.П. Кима, В.К. Колпакова, Ю.Н. Королева, К.Б. Левченко, А.В. Равнюш-кина, Л.В. Сердюка, А.Л. Ситковского, А.В. Черепанова, О.А. Шелег и др. Указанными авторами сформирована концепция общей и

индивидуальной профилактики правонарушений в семейно-бытовой сфере, уделено внимание характеристике мер предупреждения «семейно-бытового насилия», конкретизирована роль полиции и УУП в организации и осуществлении этой деятельности и др.

Однако многие исследования проводились до 2019 г., поэтому они не учитывают современное состояние правового регулирования и практику деятельности службы УУП. В первую очередь это касается изменения форм и методов индивидуального профилактического воздействия, которые уполномочены использовать УУП (путем согласования их с положениями Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»); уточнения категории учета лиц, в отношении которых УУП осуществляет такое воздействие (с «совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих» (2012 г.) на более широкую «допускающие правонарушения в семейно-бытовой сфере» (2019 г.)); нормативного урегулирования порядка применения отдельных форм профилактического воздействия (например, объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения); учета положений реформы контрольно-надзорной деятельности, проводимой в Российской Федерации, при определении оснований и содержания профилактического воздействия УУП на данную категорию лиц.

В данной публикации деятельность УУП по оказанию профилактического воздействия на лиц, допускающих правонарушения в се-мейно-бытовой сфере, предлагается охарактеризовать с учетом современного состояния нормативно-правового регулирования и тенденций в осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Актуальность изучения вопросов деятельности участковых уполномоченных полиции по оказанию профилактического воздействия на лиц, допускающих правонарушения в се-мейно-бытовой сфере, обуславливается и потребностью в дальнейшем внедрении в практику работы полиции Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от

23.06.2016 № 182-ФЗ, касающиеся применения форм профилактического воздействия на лиц, состоящих на учетах в территориальных органах внутренних дел. Одним из направлений данного процесса является нормативное закрепление соответствующих полномочий УУП в приказах МВД России. Например, приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» определяет приоритетность принятия превентивных мер по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (неснятую) судимость, уделяя особое внимание выявлению деяний, предусмотренных ст. 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 УК РФ, ст. 6.11 КоАП РФ, а также бытовых преступлений, порядок постановки на учет лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовой сфере, а также частоту их посещения по месту жительства или пребывания, особенности осуществления отдельных форм профилактического воздействия [3].

Анализ содержания рассматриваемой нами деятельности УУП позволяет к ее специфике относить:

- регулярный и плановый характер воздействия, осуществляемый как в процессе проведения ежедневных мероприятий, так и в ходе обязательных посещения подучетного, периодичность которых предусмотрена ведомственными приказами МВД России (например, при посещении их по месту их жительства или пребывания не реже одного раза в квартал);

- комплексный характер оказываемого воздействия, проявляющийся в рациональном объединении соответствующих форм и методов индивидуальной профилактики (профилактическая беседа (основной метод), правового информирования, объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения и др.);

- обязательный учет особенностей личности правонарушителя (его агрессивности, криминального и иного негативного опыта, пребывания на профилактическом учете, имеющихся привычек и стереотипов, и др.) и сущности правонарушений в семейно-бытовой сфере, а также причин и условий конкретно-

го правонарушения (правонарушений) (например, высокая латентность «бытовых» правонарушений, их цикличность, длительность конфликтной ситуации, конфиденциальность ситуации семейно-бытового конфликта, связь с другими антиобщественными явлениями: пьянством, наркоманией);

- привлечение к индивидуальному профилактическому воздействию представителей других государственных органов и органов местного самоуправления, а также общественности (социальных служб, некоммерческих организаций, реабилитационных центров и др.);

- признание использования мер административного принуждения более эффективным способом воздействия на поведение по-дучетного лица (в частности, продление срока индивидуально-профилактического воздействия, привлечение к административной ответственности и др.);

- оказание воздействия не только на поду-четное лицо, но и на членов его семьи - потенциальных пострадавших от его противоправных действий (например, разъяснение пострадавшим членам семьи их прав и обязанностей, порядка оказания им медицинской, правовой, социальной и психологической помощи, последствий виктимного поведения).

Изучение учебной литературы и научных публикаций показывает, что для индивидуальной профилактической деятельности участкового уполномоченного полиции присущи такие специфические признаки:

- использование убеждения и принуждения как основных методов воздействия на сознание и поведение правонарушителей;

- сочетание различных форм воздействия;

- планомерность и наступательность воздействия;

- ориентирование на раннее выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в семейно-бытовой сфере, привлечение к этой деятельности специалистов органов социальной защиты населения, психологов и представителей общественности;

- рассмотрение обстоятельств каждого факта совершения насильственных действий в семье, в том числе и установление роли пострадавшего в конфликтной ситуации;

- учет цикличности домашнего насилия и повышения его интенсивности от случая к случаю, а также его латентный характер.

Специальные признаки характерны для отдельных форм профилактического воздействия. Например:

- правовое информирование предусматривает использование УУП способов доведения информации до граждан, проживающих на территории административного участка, о состоянии оперативной обстановки, рекомендаций профилактического характера, в том числе и с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий и др.;

- результативность профилактических бесед зависит от владения УУП технологиями общения с гражданами в конфликтных и стрессовых ситуациях, различных возрастов и социального статуса, приемами выявления лжи и самооговора, применения психолого-педагогических методов для негативного или позитивного стимулирования законопослушного поведения подучетных;

- профилактический учет требует от УУП навыков сбора, регистрации, обработки, хранения и предоставления информации с использованием созданных в МВД России электронных сервисов и т. п.

Так, важнейшей составляющей индивидуального профилактического воздействия на лиц, допускающих правонарушения в семей-но-бытовой сфере, является владение УУП информацией о фактах их противоправной деятельности, характере жизни и окружении.

Для своевременного выявления конфликтов в быту УУП регулярно изучают и обобщают поступающую информацию:

- поступающие заявления от граждан, должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, образовательных, медицинских организаций о фактах насилия, конфликтных ситуациях и правонарушениях, совершаемых на бытовой почве;

- информацию от внештатных сотрудников полиции и других представителей общественности и граждан;

- производят учет заявлений и сообщений о преступлениях и административных правонарушениях, задержанных и доставленных в дежурную часть территориального органа внутренних дел;

- поступившую информацию из психоневрологических диспансеров и травмпунктов;

- прекращенных и отказных материалов дел против жизни и здоровья граждан на стадии предварительного следствия;

- поступающие сообщения граждан, полученных посредством системы «горячей линии МВД России»;

- в процессе личного участия в разбирательстве обстоятельств по поступившему сообщению о семейно-бытовом конфликте;

- информацию, поступившую из других структурных подразделений и дежурной части территориального органа внутренних дел.

Позитивный профилактический эффект оказывает комплексное воздействие на поду-четного и окружающую его обстановку путем использования как мер индивидуального воздействия, так и оказания помощи профилак-тируемым лицам и их окружению в решении бытовых проблем. В этом аспекте УУП стимулирует желание подучетного вести законопослушный образ жизни, отказаться от пагубных привычек, исправить ситуацию в семье путем разъяснения ему способов добровольного лечения от алкоголизма и наркомании, трудоустройства, пользования социальными услугами, получения психологической помощи для снижения агрессии и налаживания внутрисемейной ненасильственной коммуникации.

В то же время необходимо учитывать и возможность мимикрирования лиц, совершающих «бытовые» правонарушения, временного «соглашательства» с УУП, с целью понижения его внимания к своей личности, без фактического исправления. Такая, ситуация может быть преодолена путем наблюдения УУП за поведением таких граждан, постановки им конкретных проверочных задач (например, трудоустроиться, пройти добровольный курс лечения) с обязательным контролем их исполнения, получением информации об изменениях в поведении подучетного от незаинтересованных источников и др.

УУП регулярно изучает состояние деликт-ности в рассматриваемой нами сфере, выявляя категории лиц, склонных к совершению «бытовых» правонарушений, в том числе и совершенных повторно. С учетом такого анализа он принимает решение об усилении профилактического влияния на подучетного лица или граждан, от которых можно ожидать совершения противоправных действий (например, семейного насилия).

В связи с этим для повышения эффективности рассматриваемой нами деятельности УУП предлагается обратить внимание на возможность внедрения в работу полиции риск-

ориентированного подхода как основного метода организации контрольно-надзорной деятельности государственных органов. Элементом данного подхода является определение риск-опасной ситуации как основы принятия решения об оказании индивидуального профилактического воздействия.

Так, А.В. Равнюшкин предлагает лиц, допускающих правонарушения в семейно-бы-товой сфере, разделить условно на пять категорий риска. Отнесение лица к той или иной категории предлагается использовать при определении периодичности проверок подучетных и интенсивности оказываемого УУП профилактического воздействия: чем выше категория риска, тем чаще должен подвергаться контрольно-проверочным мероприятиям [4]. Например, предлагается выделять лиц с чрезвычайно высоким, высоким, значительным, средним и умеренным риском совершения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, к которым, соответственно, применяются различные по периодичности и содержанию меры контроля.

Использование названного нами подхода будет целесообразно при планировании и организации комплексных целевых профилактических мероприятий: «Быт», «Дебошир», «Условник», «Формальник», «Конфликт», «Надзор» и др.

Литература

1. URL: http://www.consultant.ru.

2. Обзор о состоянии работы органов внутренних дел по профилактике преступлений, совершаемых на почве семейно-бытовых отношений, в том числе в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы. МВД России, 2020.

3. Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

4. URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/95151-risk-orientirovannyj-podkhod-osushhestvlenii-gos-udarstvennogo-nadzora-kontrolya.

Специфичность семейно-бытовых отношений предполагает наличие у УУП соответствующих педагогических знаний, навыков первичного диагностирования состояния, причин и условий семейных конфликтов, выявления скрытых индикаторов совершенного насилия.

В связи с этим нами предлагается разработка и внедрение в практику подготовки УУП (и в рамках переподготовки и повышения квалификации) ряд тренингов, в ходе которых вырабатываются соответствующие компетенции. Для их проведения целесообразно привлекать УУП, имеющих достаточный опыт работы в занимаемой должности, ведомственных психологов МВД России, педагогов, медицинских работников, представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, учреждений и организаций, а также представителей субъектов профилактики конкретного населенного пункта.

Таким образом, анализ профилактического воздействия, используемых УУП для предупреждения противоправного поведения лиц, допускающих совершение правонарушений в семейно-бытовой сфере, показывает, что это сложная, многоэтапная оперативно-служебная деятельность, требующая от со-трудниика не только знаний нормативных правовых актов, но и глубокого понимания специфики семейных отношений, педагогических способностей и такта.

Bibliography

1. URL: http://www.consultant.ru.

2. Review of the state of work of the internal Affairs bodies to prevent crimes committed on the basis of family and domestic relations, including within the framework of the National strategy of action for women for 2017-2022. Ministry of internal Affairs of Russia, 2020.

3. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia dated 29.03.2019 № 205 «On serving as a precinct police Commissioner in the served administrative area and organizing this activity.

4. URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/95151-risk-orientirovannyj-podkhod-osushhestvlenii-gos-udarstvennogo-nadzora-kontrolya.