CC BY
62
УДК 947084.6 (021)
деятельность центральных и местных органов власти и профсоюзов по организации рабочего снабжения в годы первой пятилетки (по материалам нижнего поволжья)
н. А. ШАРОШКИН*, Т. н. КУЗЬМИНА ** Пензенский государственный педагогический университет им. В. Г. Белинского *кафедра отечественной истории ** кафедра отечественной истории и методики преподавания истории
В статье прослеживается деятельность центральных и местных органов власти, профсоюзных организаций по решению проблемы организации снабжения трудящихся Нижнего Поволжья в годы первой пятилетки, анализируется положительный опыт и трудности в решении продовольственной проблемы. Источниковой базой исследования являются материалы архивов и статистики.
В последнее время существуют две диаметрально противоположные точки зрения относительно жизненного уровня рабочих в 20-30-е годы. Одни исследователи, опираясь на документы партийных, хозяйственных органов, утверждают, что на протяжении 1926-1932 гг. в СССР наблюдался рост заработной платы рабочих и служащих. Реальная заработная плата рабочих с учетом расходов на социальное страхование и отчислений от прибылей в фонд улучшения их быта к 1930 г. составляла 167 % по отношению к довоенному уровню. З. С. Болотин писал: "В действительности даже в условиях существующей карточной системы уровень потребления рабочими СССР продуктов питания был значительно выше довоенного, а по целому ряду выше и существующих за границей норм питания" [1].
В последние годы стали появляться исследования, в которых освещается бедственное положение рабочих в 20-30-е годы. В работе Е. А. Осокиной отмечалось, что централизованное нормированное распределение было частью общего социально-экономического курса. Оно "призвано было обеспечить нужды индустриализации, прежде всего гарантировать продовольственное снабжение промышленного "авангарда". Автор утверждает, что "положение городского населения, в том числе и промышленных рабочих, резко ухудшилось с установлением государственной монополии в снабжении", "в общей политике репрессий, проводимой в 30-е гг., снабжение играло не последнюю роль. В условиях монополии государства централизованное снабжение легко превращалось в один из рычагов карательной системы". Бедственное положение рабочих в 20-30-е гг. показывают в своих работах и другие авторы [2].
Обеспечение снабжения советского народа в 1928-1932 гг. осуществлялось сложным путем. В Нижнем Поволжье наблюдался быстрый рост численности рабочих, городского населения. Численность городского населения в целом по стране увеличилась на 40,2 %, в том числе рабочих и служащих - почти в 2 раза, розничный же товарооборот государственной и кооперативной торговли возрос только на 34 %. Между тем ускоренные темпы индустриализации требовали направления капитальных вложений в первую очередь в отрасли тяжелой промышленности, в силу чего отрасли, производящие предметы потребления, не по-
лучали должного финансирования, а следовательно и развития. Отрицательно сказывался на снабжении населения и вывоз хлеба за границу: в 1928 г. он составил 89,3 тыс. т, в 1930 - 4841,3 тыс., 1931 - 5177,9 и в 1932 г. -1808 тыс. т.
Учитывая эти обстоятельства, вопросы снабжения как городов, так и тружеников села были одной из важных проблем органов власти, общественных организаций. Они постоянно обсуждались на заседаниях президиумов партийных, советских и профсоюзных органов, а также органов, ведающих распределением продуктов и промышленных товаров.
В резолюции первой Саратовской окружной партконференции было записано: "Одной из важнейших задач окружной парторганизации является усиление работы по улучшению быта рабочих. В этих целях необходимо... принять меры к расширению снабжения рабочих продуктами сельского хозяйства, к большему использованию рынка., добиваться. развития общественного питания и оживления массовой работы кооперации" [3]. Первый Нижне-Волжский краевой съезд профсоюзов (5-11 октября 1928 г.) предложил КСПС "обеспечить свое влияние на работу регулирующих и торговых организаций., добиться такого положения, чтобы снабжение рабочих промтоварами, особенно дефицитными, главным образом шло по линии рабочей кооперации, для чего соответственно должна быть расширена кооперативно-торговая сеть" [4].
Продовольственные затруднения привели к росту спекуляции на рынке и цен. Только в 1927/28 г. цены частной торговли на сельхозпродукты повысились примерно на 80 %. Продовольственный и товарный голод привел к введению карточного снабжения. Для обеспечения нормального бесперебойного снабжения основных слоев трудящихся в городах с января 1929 г. было введено нормированное снабжение по карточкам. "Введение карточной системы по хлебу и другим продуктам, - говорилось в решении Пленума ЦК ВКП(б) в ноябре 1934 г., - .являлось на протяжении последних лет важнейшим условием улучшения снабжения рабочих. .Снабжение рабочих хлебом производилось по твердым государственным ценам" [5].
В основу карточной системы снабжения был положен классово-производственный принцип. В конце 1930 г. были установлены списки городов и категорий населения. Всего было составлено три списка и особый
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ►►►►►
список, включающий Москву, Ленинград, Донбасс, Баку и некоторые предприятия оборонного значения. В пределах каждого списка население подразделялось на рабочих и прочих трудящихся с градацией первых на группу А (индустриальные рабочие) и группу Б (прочие лица физического труда). В ряде городов в 1929 г. была введена нормированная продажа населению некоторых промышленных товаров по членским книжкам и специальным ордерам.
В Нижнем Поволжье, как и в других регионах страны, осуществлялась работа по совершенствованию системы заготовки сельскохозяйственных продуктов, увеличению централизованных рыночных товарных фондов, изысканию дополнительных ресурсов для смягчения товарного дефицита. Важное значение в комплексе этих мероприятий сыграла организация закрытых распределителей (ЗР), обслуживающих работников определенных предприятий или группы их. Такая структура торговых предприятий улучшала организацию рабочего снабжения. К ноябрю 1930 г. в стране было создано около 2700 закрытых распределителей потребительской кооперации [6].
В начале 1930 г. партийные и профсоюзные организации нижнего Поволжья провели смотр рабочей кооперации с целью улучшения качества обслуживания рабочих. 31 декабря 1929 г. нижне-Волжский крайпрофсовет принял решение провести такой смотр в январе 1930 г., а бюро крайкома партии рекомендовало парторганизациям принять в нем активное участие. Смотр должен был способствовать быстрому проведению решения партии и ВЦСПС о росте заработной платы, улучшении рабочего снабжения и качества обслуживания; мобилизовать внимание рабочих масс, профсоюзов и кооперативной общественности к общественному сектору торговли, бюджету рабочих. В период смотра развивались новые методы работы кооперации (шефство, соцсоревнование и др.).
Проведенные смотр и обследование рабочей кооперации в ряде городов нижнего Поволжья выдвинули новую форму общественного контроля за деятельностью торговой сети - шефство рабочих над торговыми организациями. 2 марта 1930 г. ниж-не-Волжский крайпрофсовет принял решение о создании при кСПС, а также Астраханском, Вольском, Саратовском, Сталинградском и других окрпрофбю-ро постоянно действующих бригад из 15-20 рабочих. Крайпрофсовет поставил задачу "орабочить" аппарат кооперации, для чего планировал выдвинуть 500 рабочих от станка. 4 апреля 1930 г. была проанализирована деятельность цРк Саратова. Положительно оценив рост торгового оборота, кСПС обратил внимание на невыполнение рабочей кооперацией задачи повышения реальной заработной платы, слабый охват рабочих общественным питанием, отсутствие надлежащих мер по организации собственных сельскохозяйственных баз, неудовлетворительное качество обслуживания и предложил укрепить аппарат торговой сети лучшими кадрами, создать добровольческие группы в помощь кооперации.
некоторое улучшение организации рабочего снабжения отметил IV пленум Нижне-Волжского крайисполкома, в том числе укрепление производственной и распределительной базы рабочего снабжения, расширение участия потребкооперации в работе пригородных хозяйств, увеличение лавочной торговой сети в рабочих районах, совхозах и колхозах. При решении вопросов рабочего снабжения крайисполком рекомендовал "стремиться в возможных пределах к организации общественного питания в таких городах, как Астрахань, Вольск, Саратов и др." Ставилась задача расширения охвата кооперацией ловцов рыбы и обеспечения их сетями и другими орудиями лова.
Рассматривая контрольные цифры народнохозяйственного плана на 1931 г., президиум НижнеВолжского крайисполкома поставил вопрос о снабжении населения края, отметив рост розничного оборота на 39 % (761 млн руб). Размер капитальных затрат на торгово-техническое строительство на 1931 г. определялся в 30,8 млн руб [7].
Положительную роль в улучшении работы потребительской кооперации сыграли решения XVI съезда партии (26 июня-13 июля 1930 г.). В резолюции "О задачах профсоюзов в реконструктивный период" подчеркивалось, что "профсоюзы должны решительным образом добиваться перестройки работы кооперации, искоренения вопиющих недостатков кооперативных органов, резко отражающихся на материальном благосостоянии рабочих, улучшая ее аппарат и изгоняя из нее бюрократизм, выдвигая рабочих и членов их семей во все звенья кооперативного аппарата и организуя вокруг работы кооперации широкую рабочую общественность".
18 августа того же года СНк СССР принял постановление "о мерах по улучшению работы потребительской кооперации", в котором говорилось о необходимости усиления борьбы за рентабельность, удешевление торговли, расширение собственных пригородных хозяйств. XII внеочередной съезд союза текстильщиков принял специальное решение о рабочем снабжении, в котором говорилось: "Учитывая, что от правильной постановки рабочего снабжения и общественного питания рабочих зависит поднятие производительности труда, ближайшей задачей кооперации профсоюзов и хозяйственных органов... является улучшение работы кооперации, деятельности закрытых распределителей, развертывание огородного хозяйства, молочных ферм". 6 сентября было издано постановление цк ВкП(б) "о массовом рабочем контроле над работой потребкооперации", поставившее задачу усилить роль общественных организаций [8].
Наряду с предпринимаемыми мерами по улучшению работы закрытых распределителей при крупных предприятиях стали создаваться самостоятельные закрытые рабочие кооперативы (ЗРК). Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) (17-21 декабря 1930 г.) особо подчеркнул необходимость "организации при крупных предприятиях самостоятельных закрытых рабочих кооперативов". Было отмечено, что
потребкооперация должна "перестроить свою работу в сторону безусловного обеспечения в первую очередь важнейших участков социалистического строительства и увязки дела снабжения с выполнением производственных планов, повышением производительности труда, борьбой с текучестью рабочей силы...".
В 1931 г. нормы снабжения были понижены. В связи с этим местные органы власти предпринимали меры по изысканию дополнительных ресурсов для снабжения рабочего населения. 15 января 1931 г. бюро Нижне-Волжского крайкома ВКП(б) приняло решение о перестройке работы потребительской кооперации в свете решений ЦК партии (декабрь 1930 г.) и обязало создать при СТЗ, "Красный Октябрь", Сталинградской ГРЭС, группе заводов "Электролес" (Сталинград), комбайновом (Саратов) закрытые рабочие кооперативы. Крайпрофсовету, потребсоюзу предлагалось создать специальные фонды промышленных товаров для первоочередного снабжения рабочих-ударников.
27 января 1931 г. президиум Нижне-Волжского крайисполкома утвердил нормы снабжения на первый квартал 1931 г. В соответствии с постановлением НКснаба СССР в целях бесперебойного и преимущественного снабжения рабочих важнейших промышленных предприятий с 1 февраля вводился новый принцип снабжения. Первая группа предприятий снабжалась в централизованном порядке всеми продуктами питания по установленным для них нормам; вторая группа -хлебом, крупами, сахаром, чаем. остальные продукты питания выдавались в пределах фондов, выделенных за счет местных ресурсов. Остальные трудящиеся выделялись в третью группу. Для них устанавливалась следующая месячная норма снабжения хлебом: дети трудящихся - 400 г в день, грузчики и рабочие новостроек - 1 кг. [9]
Особое внимание центральные и краевые органы власти обращали на улучшение материального уровня рабочих СТЗ. В 1931 г. ЦК союза рабочих кооперативной и государственной торговли поручалось установить проверку доставки товаров для завода из центра; ЦК союза медицинских работников - организовать дни отдыха, профилактории. В выступлении директора СТЗ на объединенной конференции металлистов Сталинграда (13 февраля 1931 г.) отмечалось, что 1931 г. должен быть "в части рабочего снабжения переломным", говорилось о создании рабочего контроля по проверке кооперации. Астраханский совет профсоюзов (сентябрь 1930 г.) направил в ВЦСПС просьбу о создании в Астраханском округе пригородного совхоза для снабжения рабочих молочными продуктами.
10-14 апреля 1931 г. оргбюро ВЦСПС, обсуждая задачи союза рабочих сельскохозяйственного машиностроения, особо подчеркнуло, что "одним из решающих звеньев в деле поднятия реальной зарплаты является кооперация". Предлагалось привлечь рабочих к наблюдению за торговлей и кооперацией, доводя массовый контроль до прилавка, склада, кухни, столовой и т. д. Было поручено заводским комитетам обеспечить организацию самостоятельных кооперативов на всех
предприятиях, имеющих 2000 рабочих, уделить внимание выполнению решений ЦК ВКП(б) "об освоении 300 тыс. га под огороды путем прикрепления к заводам огородных участков, создания собственных животноводческих и молочных хозяйств, вовлекая в это заводскую общественность, всех рабочих и их семьи".
В мае 1931 г. ВЦСПС направил бригаду для обследования СТЗ. В апреле здесь работало 13418 человек, в том числе 10256 рабочих, 631 - младший обслуживающих персонал, 1376 служащих, 1155 ИТР. В основном на предприятии трудилась молодежь (7415 человек). На заводе числилось 2763 женщин. Коллектив был многонациональным: наряду с русскими работало 339 человек украинской национальности, 240 - татарской, 203 - немецкой, 88 - белорусской, 60 - калмыцкой, 55 польской, 52 - мордовской и т. д. Однако на СТЗ отсутствовала дифференцированная массовая работа с отдельными социальными и национальными группами. Предприятие находилось на первоочередном снабжении. К 1 июня был обследован закрытый рабочий кооператив, его работа признана неудовлетворительной [10].
Перестройка кооперации и рабочего снабжения в основном завершилась: организованы закрытые распределители, ЗРК, райпо, военные заготовительные комитеты выведены из системы ЦРК; все точки с самостоятельными торговыми финансовыми планами переведены на хозрасчет. Специализированные отраслевые магазины выделены в систему крайпотреб-союза, а общественное питание - в самостоятельную организацию. В связи с занижением НКснабом количества снабжающихся местные органы вынуждены были выдавать продовольствие не всем работающим. В Сталинграде, например, для снабжения ударников и рабочих ведущих профессий создавались пять специальных магазинов, в остальных - специальные отделы по продаже товаров передовикам производства.
Многие решения партийных, советских и профсоюзных организаций содержали требование усилить контроль за торговлей, общепитом и кооперацией. Это было связано и с тем, что в работе торговых организаций наблюдались факты растрат, хищений товаров. Созданные при заводских местных комитетах контрольные комиссии из рабочих, служащих и профсоюзных активистов осуществляли повседневный контроль за работой магазинов, буфетов, столовых, подсобных хозяйств [11].
Одновременно проявлялось внимание к созданию отраслей легкой промышленности. В Нижнем Поволжье практически вновь были созданы кожевен-но-обувная и швейная промышленность. Здесь строились чулочная фабрика (Сталинград), трикотажная (Саратов), сетевязальная (Астрахань). Легкая промышленность получила свое дальнейшее развитие в национальных районах. В АССР Немцев Поволжья 47,3 % валовой промышленной продукции давало текстильное производство (13,4 млн руб), трикотажное -2,3 % (662 тыс.), кожевенное - 2,1 % (585 тыс.), т.е. эти три отрасли производили 53 % всей промышленной продукции республики. Все это создавало возмож-
жения на Сталинградском металлургическом заводе "Красный Октябрь". В принятом решении ставились задачи укрепления аппарата общественного питания и органов кооперации, вовлечения в них лучших рабочих, а также перестройки их обслуживания [17].
отраслевые наркоматы издавали специальные приказы, касающиеся снабжения рабочих. В частности в приказе НК легкой промышленности говорилось о назначении специального помощника директора, на которого возлагалась организация, контроль и реализация продуктов в точном соответствии с установленными нормами. Принимались меры по организации местных базаров, ларьков, самозаготовок путем использования всевозможных ресурсов. В объединениях и трестах назначались помощники управляющего по рабочему снабжению и специальные группы, проводящие учет и наблюдение за состоянием и нормами рабочего снабжения на предприятиях. Этот приказ сыграл положительную роль в совершенствовании организации снабжения, в борьбе с растратами и хищениями в снабжающих и торгующих организациях.
Таким образом, созданная сеть закрытых распределителей, закрытых рабочих кооперативов, несмотря на трудности и недостатки в работе, в целом сыграла положительную роль в деле снабжения трудящегося населения, прежде всего рабочих промышленности и строек. наряду с расширением сельскохозяйственного и промышленного производства, выпуска товаров широкого спроса НКснаб обеспечивал основные кадры работников. Из года в год количество снабжающихся увеличивалось. Важное значение имела деятельность местных органов власти, профсоюзных, кооперативных организаций по изысканию дополнительных продовольственных ресурсов. определенную роль в этом сыграла местная, мелкая, кустарно-ремесленная промышленность, предприятия районного подчинения. В годы пятилетки создавались также подсобные хозяйства, развивалось огородничество, открывались животноводческие и птицеводческие фермы. Создание продовольственных баз смягчало остроту продовольственной проблемы в условиях ограниченности ресурсов.
С мая 1931 г. прекратилась продажа промышленных товаров по карточкам. Наряду с закрытыми стали развиваться открытые формы торговли. Капитальные вложения в развитие торговли и снабжения увеличивались. однако недостатков в системе снабжения было много, о чем свидетельствуют приведенные авторами архивные источники. Кооперативная сеть работала еще слабо. Нерегулярный завоз продовольственных фондов по торговым точкам, недостаточная инициатива мест по изысканию дополнительных продуктов, медлительность заключения двусторонних договоров кооперации с колхозами не способствовали полному
и регулярному снабжению населения. Снабжение рабочих проводилось с большими перебоями, его нормы не всегда соблюдались. Взятый правительством курс на форсирование индустриализации стал причиной усиления централизованного нормированного распределения товаров.
список источников и ЛИТЕРАТУРЫ
1. XVI съезд ВКП(б). Стеногр. отчет. М., 1935. С. 70; Вопросы снабжения. М.-Л., 1935. С. 52.
2. Осокина Е. А. Иерархия потребления. О жизни людей в условиях сталинского снабжения. 1928-1935. М., 1993. С. 43, 97; Коровин Н. Р. Рабочий класс в 30-е годы. Иваново, 1994; Иванов Ю. М. Положение рабочих России в 20-х - начале 30-х гг. // Вопросы истории. № 5. 1998.
3. Социалистическое строительство СССР. Стат. ежегодник. М., 1936. С. 390, 680.
4. Постановления первого Нижне-Волжского краевого съезда профсоюзов (5-11 октября 1928 г.). Саратов, 1928. С. 15.
5. Рабочий класс - ведущая сила в строительстве социалистического общества. Т.2. С. 238; КПСС в резолюциях... Т. 6. М., 1985. С. 183.
6. Внутренняя торговля РСФСР за 1931-1934 гг. М., 1935. С. 24; Основные показатели деятельности потребкооперации. М., 1932. С. 18.
7. Государственный архив Саратовской области (ГАСО). Ф.Р-522. Оп. 1. Д. 159. Л. 4; Оп. 2. Д. 9. Л. 1, 3; Ф.Р-626. Оп. 3. д. 25. л. 18; Ф.Р-633. Оп. 2. д. 25. л. 25; Ф.Р-667. Оп. 2. Д. 90. Л. 76.
8. КПСС в резолюциях. Т.5. М.,1984. С. 179; СЗ. 1930. № 43. Ст. 447.
9. ГАСО. Ф.Р-522. Оп. 1. Д. 219. Л. 75-76.
10. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 5451. Оп. 14. Д. 499. Л. 38; Д. 497. Л. 35; Оп. 15. Д. 87. Л. 20, 22; Д. 597. Л. 47-49; Ф. 5469. Оп. 15. Д. 123. Л. 1, 2; Ф. 7676. Оп. 7. Д. 3. Л. 28-29.
11. ГАРФ. Ф. 1235. Оп.109. Д.116. Л. 374-375; Заводчиков В. А. Профсоюзы: история, люди, приоритеты, проблемы. Самара, 2002. С.101.
12. Кузьмина Т. Н., Шарошкин Н. А. Индустриальное развитие Поволжья. 1928 - июнь 1941 г.: достижения, издержки, уроки. Пенза, 2005. С. 137-139.
13. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 7620. Оп. 1. Д. 160. Л. 40; История социалистической экономики СССР. Т. 3. М., 1977. С. 453; Потребительская кооперация СССР за 1929-1933 гг. (основные показатели). М., 1934. С. 24-25.
14. ГАРФ. Ф. 7676. Оп. 7. Д. 156. Л. 33; Д. 477. Л.11, 14, 42-43; Ф. 5469. Оп. 15. Д. 105. Л. 59.
15. КПСС в резолюциях. Т. 5. М., 1971. С. 17, 19.
16. Кузьмина Т. Н., Шарошкин Н. А. Индустриальное развитие Поволжья. 1928 - июнь 1941 гг. С. 85; Осокина Е. А. Указ. соч. С. 26.
17. РГАЭ. Ф. 7620. Оп. 1. Д. 160. Л. 3, 41; ГАРФ. Ф. 5451. Оп. 16. Д. 232. Л. 41; Ф. 7676. Оп. 7. Д. 338. Л. 62.
