CC BY
73
УДК 94 (470.62)
ГРИШИНА Оксана Александровна,
Аспирантка, «Армавирская государственная педагогическая академия», Армовир, Россия e-mail: [email protected]
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЮЗА КООПЕРАЦИИ ИНВАЛИДОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В 1941-1945 гг.
GRISHINA Oksana Aleksandrovna Postgraduate Student, "Armavir State Pedagogical Academy , Armovir, Russia e-mail: [email protected]
CONTRIBUTION MADE BY THE CO-OP UNION OF PHYSICALLY CHALLENGED PEOPLE ROUND THE KRASNODAR REGION TO SOLVING THE PROBLEM OF OCCUPATIONAL REHABILITATION OF PHYSICALLY CHALLENGED VETERANS OF THE GREAT PATRIOTIC WAR FROM 1941 to 1945
В статье рассматривается производственная деятельность Союза кооперации инвалидов Краснодарского края в годы Великой Отечественной войны, направленная на решение проблемы профессиональной реабилитации инвалидов Великой Отечественной войны. На основании привлечения широкого круга неопубликованных источников обобщен исторический опыт участия кооперации инвалидов в решении проблемы организации обучения и трудоустройства инвалидов Великой Отечественной войны.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, профессиональная реабилитация, инвалиды Великой Отечественной войны, кооперация инвалидов.
The paper observed an industrial operation of the Co-op Union of physically challenged veterans round the Krasnodar Region in the years of Great Patriotic War, aimed at solution of problems related to occupational rehabilitation of physically challenged war veterans. On the grounds of the wide range of archival sources not published yet the author made use of, the study summarized back-in-history practices of physically challenged veterans having cooperated for arranging the training and employment issues for the disabled veterans of the Great Patriotic War.
Key words: Great Patriotic War, occupational rehabilitation, physically challenged veterans of the Great Patriotic War, cooperation of physically challenged people.
Вопросы профессиональной реабилитации инвалидов занимали важное место в деятельности системы кооперации инвалидов советского государства. Сложившаяся в довоенный период, она была представлена разветвленной сетью артелей и ремонтно-пошивочных мастерских, объединенных по производственному принципу, на которых в конце 1940 г. трудилось 230 тыс. человек. Руководство кооперацией инвалидов осуществлял Всероссийский кооперативный союз инвалидов (Всекоопинсоюз), созданный в мае 1927 г.
Кооперация инвалидов активно занималась вопросами профессионально-производственной реабилитации инвалидов войны и труда, обеспечивала торговую сеть товарами широкого потребления. Производственные успехи кооперации инвалидов были отмечены на VII съезде уполномоченных кооперации инвалидов, состоявшемся в Москве 30 ноября - 4 декабря 1940 г. По итогам 1939 г. предприятиями кооперации инвалидов было выпущено продукции на сумму 1 200 млн руб. [1, с. 28].
С началом Великой Отечественной войны кооперация инвалидов не только самоотверженно выполняла производственные задания, но и обеспечивала решение важной социальной задачи - трудоустройства военнослужащих-инвалидов. Значительный вклад в осуществление этой задачи на территории Кубани был сделан силами краевого Союза кооперации инвалидов (Крайкоопинсоюза).
Система кооперации инвалидов Краснодарского края в 1941-1945 гг. была построена по производственному принципу, что обусловило вхождение в ее состав двух союзов: Крайпро-изводкоопинсоюза и Крайторгсбыткоопинсоюза [2, л. 20]. По положениям Устава системы преимущественным правом кооперирования обладали инвалиды войны и труда, члены их семей, пенсионеры.
В военный период законодательная политика советского государства способствовала укреплению и расширению системы кооперации инвалидов, обязывала ускорить процесс трудоустройства на местах в артели и мастерские как можно большее количество инвалидов Великой Отечественной войны.
В 1941-1942 гг. на территории Краснодарского края растет численность военнослужащих, получивших инвалидность в силу тяжелых ранений. В соответствии со специальным Постановлением СНК РСФСР «О мероприятиях по трудовому устройству и обучению инвалидов отечественной войны» от 6 ноября 1941 г. они получали преимущественное право зачисления на работу во все государственные учреждения и организации, предприятия системы кооперации инвалидов.
С началом военных действий положение инвалидов Отечественной войны и членов их семей постоянно находилось в центре внимания краевых органов власти, которые занимались вопросами предоставления возможности возвращения к трудовой деятельности бывшим военнослужащим [3]. Однако в 1941 г. процесс организации обучения и трудоустройства инвалидов Отечественной войны на предприятия, учреждения и артели инвалидов шел крайне медленно.
Постановление СНК СССР от 6 мая 1942 г. «О трудовом устройстве инвалидов», учитывая масштабы проблемы, обязывало ускорить процесс обучения и трудоустройства инвалидов войны во всех отраслях народного хозяйства, в том числе в системе кооперации инвалидов.
Выполняя правительственные распоряжения, исполнительный комитет совета депутатов трудящихся Краснодара в 1942 г. на своих заседаниях неоднократно включал в повестку дня вопросы, связанные с трудоустройством в артелях города инвалидов Отечественной войны. Особенное беспокойство депутатов вызывало отношение к решению этой проблемы правления артели «Крайторгин», в которой из 23 инвалидов Отечественной войны, направленных райсобесом, было устроено только 4 человека. Для улучшения сложившейся ситуации было принято решение силами правления артели разработать план мероприятий по переквалифици-рованию и трудоустройству инвалидов Отечественной войны, организовать краткосрочные курсы работников прилавка, а также расширить торговую сеть в городе и на окраинах.
В других артелях города организация трудоустройства инвалидов войны была также слабой. Так, например, в артели «Проводник» подавляющее большинство работающих не имело инвалидности: из 525 человек только 1 являлся инвалидом Отечественной войны, 44 человека - членами семей военнослужащих. Для исправления сложившейся ситуации горисполкомом было дано указание руководству артели наладить работу краткосрочных курсов механиков швейных машин с количеством охвата 15 человек, слесарей - не менее 5 человек, также развернуть производственное обучение закройщиков и меховщиков.
С целью расселения и трудоустройства инвалидов, место жительства которых было оккупировано врагом, было принято решение организовать общежитие на 30 человек. Кроме того, трудоустройство членов семей военнослужащих шло за счет замены работников, не имеющих групп инвалидности.
В данном случае работниками отдела социального обеспечения была проведена проверка всех трудоспособных членов артели на право кооперирования, а в отношении отдельных лиц врачебно-трудовая комиссия провела переосвидетельствование для определения трудоспособности [4, лл. 40, 48].
После освобождения значительной части территории края от немецко-фашистских оккупации стала восстанавливаться система кооперации инвалидов Краснодарского края. Так, в марте 1943 г. в Краснодаре была возобновлена деятельность 4 артелей, количество работавших в которых составляло 230 человек.
Организации процесса трудоустройства неработающих инвалидов Отечественной войны I и II группы через систему кооперации инвалидов способствовало Постановление СНК СССР «О мерах по дальнейшему трудоустройству инвалидов Отечественной войны», вышедшее в январе 1943 г. и предусматривавшее значительное улучшение обслуживания инвалидов войны.
Задачи дальнейшей работы определил Пленум Крайкоопинсоюза, состоявшийся в г. Краснодаре в июле 1943 г., на котором особое внимание было уделено решению проблем обучения, трудоустройства и переквалификации инвалидов Отечественной войны.
По плану Всекопинсоюза по системе кооперации инвалидов в Краснодарском крае в 3 и 4 кварталах было намечено трудоустроить в целом 1 885 инвалидов, из них - 825 инвалидов Отечественной войны. Фактически же в результате напряженной работы по системе Крайкоопинсоюза на 1.11. 1943 г. было трудоустроено 7 004 инвалида, в том числе инвалидов Отечественной войны - 333 человека.
Из общего числа трудоустроенных инвалидов Отечественной войны в промышленности края работали 204, в торговле - 12, общественном питании - 1, административно-управленческом аппарате - 69 человек.
В 4 квартале 1943 г. Всекоопинсоюз определил плановые показатели по организации обучения инвалидов войны в Краснодарском крае, по которым предусматривалось охватить обучением 250 человек, в том числе - 100 инвалидов войны. Такие невысокие показатели объяснялись последствиями немецко-фашистской оккупации, в результате которой был нанесен значительный ущерб системе кооперации инвалидов Краснодарского края.
Однако на Пленуме союза кооперации инвалидов Краснодарского края было принято решение охватить трудоустройством в конце 1943 г. 1 182 инвалида труда и Отечественной войны, так же обучить новым специальностям 772 инвалида. Несмотря на имеющиеся трудно-
сти, силами системы кооперации инвалидов было обучено 500 инвалидов, из которых 18 человек являлись инвалидами Отечественной войны.
Кроме того, активом Крайкоопинсоюза вместе с работниками городских и районных отделов социального обеспечения было проведено собрание инвалидов Отечественной войны г. Краснодара, посвященное вопросу их трудоустройства в артели инвалидной кооперации.
Подобные собрания были проведены в Армавире, Ейске, Туапсе, станицах Мостовской, Лабинской, Кореновской и других. В целях выяснения возможности привлечения неработающих инвалидов Отечественной войны I и II группы к трудовой деятельности работники райсобесов и артелей провели с ними беседы на дому. По результатам проведенных обследований было принято решение организовать при артелях для нуждающихся инвалидов войны общежитие на 100-200 коек [5, л. 1].
В 1943-1944 гг. на территории Краснодарского края активно шли работы по восстановлению местной промышленности, в том числе предприятий системы кооперации инвалидов. 18 января 1944 г. в отчетном докладе председателя Крайисполкома Н.Ф. Тюляева было отмечено, что за первое полугодие 1944 г. удалось организовать по системе Крайкоопинсоюза 4 новых артели и 40 мастерских по ремонту и бытовому обслуживанию населения [6, л. 22].
Среди инвалидов Отечественной войны значительную группу составляли слабовидящие и слабослышащие военнослужащие, нуждающиеся в постоянной поддержке со стороны государства и общества. Трудоустройство этих категорий инвалидов войны имело огромное политическое значение, так как способствовало улучшению материального положения инвалидов и смягчению социальной напряженности в тылу.
В соответствии с инструкциями НКСО для инвалидов, имеющих тяжелые поражения зрения и слуха в результате участия в боевых действиях, на предприятиях и артелях должны были быть созданы все условия для работы: приспособлено рабочее место в зависимости от дефекта, налажена охрана труда и техники безопасности, широко развита сеть надомного труда.
15 марта 1944 г. в Краснодаре состоялся первый краевой съезд членов Всесоюзного общества слепых (ВОС), на котором был рассмотрен отчет о восстановлении производственной деятельности системы КрайВОС. На 1 января 1944 г. КрайВОС имело два восстановленных и функционирующих производства в системе Крайкоопинсоюза, что позволило в 1943 г. трудоустроить 48 слабовидящих инвалидов Отечественной войны. В 1944 г. КрайВОС планировало трудоустроить в мастерские кооперации инвалидов уже 70 человек [7, лл. 2, 2 об.].
Кроме того, на съезде было отмечено о недопустимости ситуации, когда слабовидящие инвалиды войны нищенствуют на базарах в силу плохой работы учебно-производственных комплексов ВОС и собеса [8, л. 5].
В конце войны укрепление материально-производственной базы КрайВОС и КрайВОГ способствовало улучшению положения с организацией обучения и трудоустройства слабовидящих и слабослышащих инвалидов Отечественной войны. В результате напряженной работы по линии Край ВОС были трудоустроены 134 слабовидящих инвалида, из которых 23 человека являлись инвалидами Отечественной войны. После переквалификации они получили специальности по шорному, сапоговаляльному делу, что позволило им работать в артелях кооперации инвалидов.
КрайВОГ за 1945 г. трудоустроил 136 слабослышащих инвалидов как в собственные специальные цеха, так и в кооперативную промышленность. Из общего количества трудоустроенных 95 человек являлись инвалидами Отечественной войны, которые были направлены на обучение новым специальностям.
Однако в целом, как отмечалось 5 марта 1945 г. на краевом совещании заведующих городскими и районными отделами социального обеспечения и председателей ВТЭК, план по трудоустройству инвалидов Отечественной войны выполнялся недостаточно, на предприятиях не хватало специально приспособленных для инвалидов мест, сеть надомного труда была развита слабо [9, л, 37].
Серьезной проблемой при возобновлении производственной деятельности артелей являлась нехватка сырья и необходимых материалов. В сложившейся ситуации большая помощь Крайкоопинсоюзу была оказана в 1943-1944 гг. Центром. По системе Всекоопинсоюза из имеющихся фондов в Краснодарский край по разнарядке были отправлены необходимые для производственной деятельности артелей материалы и изделия [10, л. 13].
Летом 1943 г. на территории края возобновили деятельность 65 артелей, выпустив товаров ширпотреба на сотни тысяч рублей. Ассортимент этой продукции включал: кожи мягкие и жесткие, обувь, полушубки, носки, варежки, корзины, ложки деревянные, гвозди, мыло и другое. Были начаты работы по восстановлению уничтоженных немецкими оккупантами предприятий по выработке гончарной посуды, мебели из лозы и других товаров ширпотреба.
В соответствии с Постановлением СНК РСФСР и ВЦСПС от 16-17 марта 1943 г. на территории краев, областей, освобожденных от немецко-фашистской оккупации, было развернуто социалистическое соревнование по перевыполнению плановых показателей, в котором активное участие приняли артели кооперации инвалидов Краснодарского края.
20 апреля 1943 г. Крайисполкомом были утверждены условия соцсоревнования артелей кооперации инвалидов, по которым победителями считались артели, выполняющие и перевыполняющие планы по выпуску ширпотреба и оборонной продукции, трудоустройству инвалидов, подготовке кадров, накоплений. Итоги соревнования подводились помесячно.
Коллективам артелей-победителей в социалистическом соревновании присуждалось переходящее Красное Знамя и вручалась денежная премия в сумме 15 тыс. руб. Кроме того, решением Крайисполкома для передовых артелей по итогам соцсоревнования были установлены еще две премии на сумму в 10 и 5 тыс. руб. [11].
По итогам соревнования за май 1943 г. первое место завоевала артель «Жизнь слепых», выполнившая месячный производственный план на 217% и добившаяся хороших качественных показателей. Артели было присуждено переходящее Красное Знамя и денежная премия в 15 тыс. руб. Больших успехов добились также коллективы артели «Красный инвалид» станицы Ладожской и артели «Универсал» Пашковского района, получившие премии по 10 тыс. и 5 тыс. руб. [12].
Однако качество продукции местной промышленности, в том числе и инвалидной кооперации, производившей товары широкого потребления, было низким и вызывало недовольство жителей края. Причинами выпуска бракованной продукции являлись: нарушение технических условий производства, отсутствие маркировки, контроля за выпускаемыми товарами, а также безответственное отношение отдельных руководителей артелей. Случаи выпуска некачественной продукции широко освещались в краевой печати.
Так, например, в 1944 г. в газете «Советская Кубань» отмечалось, что торговая сеть завалена бракованной продукцией: чернильными приборами, которыми можно пользоваться только на «северном полюсе, так как в хороший день они плавятся, ржавыми, с заусеницами, кружками и ложками, изготовленными на предприятиях Крайместпрома, небезопасными при употреблении». А в артелях Крайкоопинсоюза изготовили детские игрушки, представляющие грубую, «антихудожественную стрепню бракоделов» [13].
Торгующие организации, не организовавшие должного контроля за качеством принимаемой продукции, также несли ответственность за выпуск бракованной продукции. Кроме того, нередкими были случаи, когда местные органы власти требовали от артелей выработки продукции старого ассортимента (колесной мази, деревянных ложек, шорных изделий и другого), что приводило к ее затовариванию и осложняло финансовое положение производителей.
К примеру, в 1945 г. артель «Кожинтруд» в Краснодаре выработала тонну колесной мази для колхозного сектора, которую в течение двух месяцев не мог получить Крайпотребсо-юз. Аналогичная ситуация сложилась и у артели «Путь к коммунизму» г. Кропоткина, на складах которой лежало 7 тонн колесной мази и шорных изделий на 44 тыс. руб. Заказчиком этой продукции выступал Райпотребсоюз, взявший в январе 1945 г. у артели обувь без расчета [14, л. 3].
Однако в целом артели инвалидной кооперации Краснодарского края успешно выполняли производственные задания, выпуская необходимые населению товары широкого потребления. Многими артелями руководили инвалиды Отечественной войны. К примеру, в г. Ейске на руководящих должностях в инвалидной кооперации в январе 1945 г. работал 81 человек. Руководимые инвалидами Отечественной войны артели за 1944 г. перевыполняли плановые задания: «Красный партизан» - на 121,4% и «Кожкоопинремонт» - на 114,7%. Работающие в артелях инвалиды Отечественной войны II и III группы не только перевыполняли план, но и являлись стахановцами производства [15, л. 2 об.].
По состоянию на апрель 1945 г. в крае на учете состояло 44 262 инвалида Отечественной войны, из которых были трудоустроены 34 981 человек. Из общего количества трудоустроенных инвалиды Отечественной войны I группы составляли 6,7%, II группы - 60,6% и III группы - 94%. В учебно-производственных мастерских различным профессиям обучались 1 880 человек [16, л. 42].
Таким образом, изучение опыта работы системы кооперации инвалидов Краснодарского края в период Великой Отечественной войны позволяет сделать вывод, что в числе трудоустроенных преобладали инвалиды войны II и III группы. Инвалиды Отечественной войны, имевшие I группу инвалидности, обладали возможностью устроиться на работу не только в силу тяжких увечий, но и по причине неразвитости в крае сети надомного труда.
Отсутствие работы тяжело сказывалось на материальном положении и психологическом состоянии инвалидов войны, обрекало их на нищенское существование. В такой ситуации
деятельность системы кооперации инвалидов Краснодарского края в решении проблемы профессиональной реабилитации инвалидов Отечественной войны, несмотря на имеющиеся недостатки, имела огромное социально-политическое значение.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Социальное обеспечение. - 1940. - №1. - С. 28.
2. Государственный архив Краснодарского края (далее ГАКК). Ф.Р. - 988. Оп. 2. Д. 174.
3. Большевик. - 1941. - 3 августа.
4. ГАКК.Ф. Р. - 988. Оп. 2. Д. 20.
5. Центр документации новейшей истории Краснодарского края (далее ЦДНИКК). Ф. 1774-А. Оп. 2. Д. 869.
6. ГАКК. Ф.Р. - 687. Оп. 3. Д. 13.
7. ГАКК. ФР. - 1758. Оп. 1. Д. 2.
8. Там же.
9. ГАКК. Ф.Р. - 687. Оп. 3. Д. 1365.
10. Ф.Р. - 687. Оп. 3. Д. 1050.
11. Большевик. - 1943. - 16 июня.
12. Большевик. - 1943. - 4 июля.
13. Советская Кубань. - 1944. - 3 сентября.
14. Ф. 1774 - А. Оп. 2. Д. 1931.
15. ЦДНИКК. Ф. 1298. Оп. 1. Д. 755.
16. ЦДНИКК. Ф. 1774 - А. Оп. 2. Д. 1939.
