CC BY
45УДК 343.35
М.М. Шакирьянов
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРОРА ПО АНТИКОРРУПЦИОННОМУ ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ
PROSECUTOR'S ACTIVITY ON ANTI-CORRUPTION LEGAL EDUCATION AS A TOOL OF CORRUPTION PREVENTION
68
в статье исследуются вопросы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по антикоррупционному правовому просвещению. Рассмотрены теоретические и практические аспекты указанной деятельности.
Ключевые слова: Российская Федерация, правовое просвещение, Генеральная прокуратура, противодействие коррупции, антикоррупционное просвещение, социальная антикоррупционная реклама.
Для цитирования: Шакирьянов М.М. Деятельность прокурора по антикоррупционному правовому просвещению как инструмент профилактики коррупции // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2021. Т. 6, № 1 (11). С. 68-72.
The article studies the activity of the Procuracy of the Russian Federation on anti-corruption legal education; theoretical and practical aspects of the giiven activity.
Keywords: Russian Federation, legal education, General Prosecutor's Office, anticorruption, anti-corruption education, social anti-corruption advertising.
For citation: Shakiryanov M.M. Prosecutor's Activity on Anti-Corruption Legal Education as a Tool of Corruption Prevention // Scientific Notes of the Kazan Law institute of MIA of Russia. 2021. V. 6, No 1 (11). Pp. 68-72.
Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которым отводится центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного соблюдения.
Органы прокуратуры осуществляют свою антикоррупционную деятельность на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального
закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национальной стратегии и Национальных планов по противодействию коррупции и других нормативно-правовых актов.
Под контролем органов прокуратуры Российской Федерации находятся все направления противодействия коррупции: от профилактики до обеспечения принципа неотвратимости ответственности коррупционеров, включая лишение их неправомерно нажитых активов.
Так, в 2019 году при осуществлении надзора в указанной сфере прокурорами выявлено 235 000 нарушений антикор-
68
рупционного законодательства. Второй год подряд растет число выявленных коррупционных преступлений. В прошлом году зарегистрирована 31 000 таких деяний. Значительно увеличилось количество преступлений, совершенных организованными группами (+17%), связанных с «откатами» в сфере закупок (+74%) и фактов взяточничества (+11%)1.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» относит принятие мер, направленных на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению, к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Непосредственно вопросам организации работы органов прокуратуры по правовому просвещению населения посвящен приказ Генерального прокуро-69 ра Российской Федерации от 02.08.2018 № 471 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию».
Только путем обучения граждан самостоятельному применению законов для защиты своих прав и отстаивания своих интересов можно достичь цели предупреждения правонарушений, в том числе и коррупционных.
Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы2 определял одной из основных задач повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания.
Прокуратура Российской Федерации уделяет существенное внимание правовому воспитанию как основному элемен-
ту противодействия коррупции. Одной из функций органов прокуратуры в этом направлении является работа по антикоррупционному просвещению, правовому воспитанию и формированию в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Еще в 18 веке прошлого столетия ученый Ч. Беккария в своем труде «О преступлениях и наказаниях» (1764 г.) утверждал: «Лучше предупреждать преступления, чем карать за них» [1, с.150] В связи с этим важное значение имеет способность органов прокуратуры в рамках своих полномочий принимать меры по недопущению совершения нарушений законов, которые можно предусмотреть.
Требуется изменить отношение общества к коррупции. Одной из основных мер предупреждения коррупции является информирование населения о действующем законодательстве, разъяснение его 69 основных положений, а также наглядный показ коррупционных действий граждан.
Поэтому прокурору необходимо продумать и спланировать систему мероприятий, которые максимально охватывали бы широкий круг граждан в разных группах (подростки, пенсионеры, студенты, офисные работники, государственные служащие и т.д.). Мероприятия по правовому просвещению граждан нужно основательно проработать, так как для разных целевых групп необходимо использовать различные сообщения, каналы донесения этой информации, способы вовлечения, язык изложения, продолжительность и другое.
Современные условия развития общества диктуют необходимость перехода к новым методам передачи правовых антикоррупционных знаний населению.
Прокурорские работники, отвечающие за правовое просвещение, в целях профилактики коррупционных правонарушений
1 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 17.06.2020 // ttps://genproc.gov.ru/smi/interview_and_ appearences/appearences/1864604/ (дата обращения 24.11.2020).
2 О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы: указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 // СПС «Гарант».
могут использовать в своей работе такие формы просветительской деятельности:
1) организация лекций и обучающих семинаров;
2) участие в работе научных форумов (конференции, научные собрания, круглые столы и т.д.), посвященных проблеме борьбы с коррупцией с обязательным выступлением (желательно в форменном обмундировании);
3) размещение информационных материалов в средствах массовой информации;
4) изготовление социальной рекламы (видеоролики, баннеры, светодиодные экраны и другое);
5) издание печатной продукции по вопросам противодействия коррупции (буклеты, брошюры, правовые памятки и другое).
Помимо широко распространенных 70 способов правового просвещения, следует применять высокотехнологичные и креативные методы, например, компьютерные игры, видеоролики в социальных сетях, содержание которых ориентирует граждан на законопослушное антикоррупционного поведение [2, с.27-28].
Так, на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации создана рубрика «Противодействие коррупции». В этой рубрике размещен подраздел «Антикоррупционное правовое просвещение», который включает в себя информационные и образовательные материалы по актуальным вопросам противодействия коррупции, а также интерактивную компьютерную программу «Мы против коррупции». Эта программа в форме тестирования позволяет проверить, освежить или расширить антикоррупционные знания граждан и дает возможность им посоревноваться между собой. Указанную программу можно использовать на компьютерах, ноутбуках, а также на мобильных устройствах при использовании мобильного приложения1 .
Особое внимание прокурорами уделяется участию молодежи, институтов гражданского общества в антикоррупционном правовом просвещении, являющимся действенным инструментом профилактики коррупции.
Третий год подряд Генеральная прокуратура Российской Федерации проводит Международный молодежный конкурс социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции».
В 2020 году впервые Генеральная прокуратура Российской Федерации выступила организатором Международного молодежного конкурса социальной анти -коррупционной рекламы для молодежи из всех государств мира «Вместе против коррупции!»2, проводимой в двух номинациях - «Лучший плакат» и «Лучший видеоролик». К участию в конкурсе были приглашены молодые люди в возрасте от 14 до 35 лет, которым предлагалось подготовить и направить конкурсные работы, отражающие современные государственные механизмы борьбы с коррупцией в различных сферах жизнедеятельности общества, а также роль и значение международного сотрудничества в данном направлении. Лучшие конкурсные работы планируется использовать в качестве социальной антикоррупционной рекламы в средствах массовой информации, на международных тематических выставках, форумах и других мероприятиях. Подведение итогов конкурса запланировано приурочить к Международному дню борьбы с коррупцией, который во всем мире отмечается 9 декабря.
Предложение о проведении данного конкурса было анонсировано Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации в декабре 2019 г. на 8-й сессии Конференции государств - участников Конвенции Организации Объединенных
70
1 Скачать мобильное приложение можно по ссылке https://rink.hockeyapp.net/apps/96915410b597 405fa6253b1823f34550.
2 Официальный сайт конкурса. URL: www.anticorruption.life.
Наций против коррупции в г. Абу-Даби, ОАЭ. Данный международный проект привлек широкое внимание общества к вопросам профилактики коррупции, что также будет способствовать распространению нетерпимого отношения к ее проявлениям1.
На уровне прокуратур субъектов доступ граждан к информации о деятельности органов прокуратуры необходимо обеспечить не только посредством интернет-порталов (как показывает практика, граждане крайне редко посещают сайты прокуратур, особенно молодежь), но и через официально созданные в социальных сетях аккаунты соответствующих прокуратур (например, «ВКонтакте» и других).
Обзор работы органов прокуратуры свидетельствует, что в ходе проводимых мероприятий по правовому просвеще-71 нию прокурорские работники от граждан нередко получают информацию о нарушениях закона и даже преступлениях, которую в дальнейшем используют в надзорной деятельности. С учетом изложенного представляется целесообраз-
ным прокурорам проводить работу по ведению мониторинга информации, поступившей от граждан или должностных лиц в ходе осуществления мероприятий по правовому просвещению в целях анализа состояния законности и возможного принятия мер прокурорского реагирования. Такая форма работы органов прокуратуры будет способствовать не только ликвидации правовой безграмотности, но и повышению эффективности прокурорского надзора.
Подводя итог, отметим, что антикоррупционное просвещение как вид правового просвещения - новое направление деятельности, хотя в той или иной мере оно осуществлялось всегда. Ключевой является задача добиться реального повышения уровня правовой культуры общества, государственных и муниципальных гражданских служащих. Поэтому антикоррупционное просвещение про- 71 курорам необходимо рассматривать как одно из эффективных средств профилактики коррупции, способное положительно влиять на состояние законности и правопорядка в российском государстве.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях / составитель. Овчинский В.С. М.: Инфра-М, 2018. 189 с.
2. Юсуфов А.Ш. Основные задачи правового антикоррупционного просвещения и формирования нетерпимого отношения к коррупции // Сборник материалов семинара-совещания с руководителями кадровых подразделений федеральных органов исполнительной власти, организаций, созданных для выполнения поставленных перед ними и Правительством Российской Федерации задач, а также органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации по теме «Профилактика коррупционных правонарушений. Актуальные вопросы применения законодательства и правового просвещения в сфере противодействия коррупции». М., 2017. С. 27-28.
REFERENCES
1.Bekkaria CH. O prestupleniyah i nakazaniyah / sostavitel'. Ovchinskij V.S. M.: Infra-M, 2018. 189 s.
2. YUsufov A.SH. Osnovnye zadachi pravovogo antikorrupcionnogo prosveshcheniya i formirovaniya neterpimogo otnosheniya k korrupcii // Sbornik materialov seminara-soveshchaniya s rukovoditelyami kadrovyh podrazdelenij federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti, organizacij, sozdannyh dlya vypolneniya postavlennyh pered nimi i Pravitel'stvom Rossijskoj Federacii zadach, a takzhe organov ispolnitel'noj vlasti ryada sub"ektov Rossijskoj Federacii po teme «Profilaktika korrupcionnyh
1 Международный молодежный конкурс социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции!» // http://www.agprf.org/sobytiya/mezhdunarodnyy-molodezhnyy-konkurs-sotsialnoy-anti/ (дата обращения 19.10.2020).
pravonarushenij. Aktual'nye voprosy primeneniya zakonodatel'stva i pravovogo prosveshcheniya v sfere protivodejstviya korrupcii». M., 2017. S. 27-28.
Сведения об авторе:
Шакирьянов Марат Мавлявиевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой основ организации и управления в органах прокуратуры Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации e-mail: sm_7575@mail.ru
About the author:
Shakiryanov Marat M., œndidate in Law (Research doctorate), Associate Professor, Head of the Department Basics of Organization and Management in Prosecutor's Office of the Kazan Law Institute Institute (branch) Branch of the University of the Public Prosecutor's Office of the Russian Federation of the Russian Federation e-mail: sm_7575@mail.ru
Статья получена: 26.11.2020.
Статья принята к публикации: 29.04.2021.
Статья опубликована онлайн: 11.05.2021.
Против размещения полнотекстовой версии статьи в открытом доступе в сети Интернет не возражаю.
72 72
