CC BY
17Аннотация
Публикация посвящена рассмотрению истории органов ЗАГС на территории Казанской губернии (АТССР) в первые годы после установления советской власти (1917-1921). В статье по документам Государственного архива Республики Татарстан показаны особенности организации и деятельности учреждений, основные законодательные акты в области семьи и брака, а также приведены некоторые статистические данные демографической ситуации в республике. Плохая сохранность документов, неполнота содержащихся в них сведений затрудняют изучение вопроса, но в целом дают возможность представить сложности процесса становления органов ЗАГС. В публикуемых документах и выдержках из них сохранена стилистика оригиналов, которая позволяет передать атмосферу тех лет. Необходимо также отметить, что в рассматриваемый период вместо Казанской губернии была образована Автономная Татарская Социалистическая Советская Республика (АТССР), а на ее территории вместо уездов образовались кантоны. Однако в делопроизводстве некоторое время продолжали сохраняться старые названия, что нашло отражение в приведенных в публикации документах.
Abstract
The publication is devoted to the history of registry offices in the territory of Kazan province (Tatar ASSR) in the first years following the establishment of the Soviet regime (1917-1921). Based on the documents of the State Archive of the Republic of Tatarstan, peculiarities of the organization and activities of institutions, the main legislative acts concerning family and marriage, as well as some statistical data on the demographic situation in the Republic are shown. The poor condition of the documents and incompleteness of the information make it difficult to study the issue, but as a whole, they give the opportunity to imagine the complexity of the formation process of registry office bodies. The published documents and excerpts from
удк 94
Деятельность органов ЗАГС Казанской губернии
(АТССР) в период их становления (1917-1921)
Р. Н. Гибадуллина,
Казанский государственный энергетический университет, г. Казань, Республика Татарстан, Российская Федерация
Р. Б. Садыкова,
Институт татарской энциклопедии и регионоведения АН РТ, г. Казань, Республика Татарстан, Российская Федерация
Registry offices' activities in Kazan province (ATSSR) during their establishment (1917-1921)
R. N. Gibadullina,
Kazan State Power Engineering University, Kazan, the Republic of Tatarstan, the Russian Federation
R. B. Sadykova,
Institute of Tatar Encyclopedia and
Regional Studies, Kazan, the Republic of Tatarstan, the Russian Federation
them preserved the stylistics of the originals which allows reproducing the atmosphere of those years. It should also be noted that during the period under review the Tatar Autonomous Socialist Soviet Republic (Tatar ASSR) was formed instead of Kazan Province, and uezds on its territory were replaced by cantons. However, for some time the old names continued to be kept in records management which was reflected in the documents presented in the article.
Ключевые слова
Акты гражданского состояния, органы ЗАГС, метрикация населения, Казанская губерния, АТССР, НКВД, окружной и местные отделы ЗАГС, семейно-брачные отношения, декреты СНК РСФСР, Кодекс законов.
Keywords
Acts of civil status, registry offices, population metrics, Kazan province, ATSSR, NKVD, District and local registry offices, family and marital relations, decrees of the ^uncil of People's Commissars of the RSFSR, Code of laws.
Установление нового строя после октябрьского переворота 1917 г. сопровождалось проведением коренных политических, социальных, экономических и культурных преобразований. Вместо прежних органов власти и учреждений создавались новые. В их числе - органы записей актов гражданского состояния (ЗАГС). На всех этапах развития советского государства осуществление органами ЗАГС регистрации актов гражданского состояния являлось эффективным средством контроля государства за ячейкой общества - семьей - и важным инструментом обеспечения личных и имущественных прав граждан.
Изучение истории органов ЗАГС - задача комплексная. На наш взгляд, она включает в себя исследование вопросов организации и деятельности этих учреждений, изучение истории законодательства в области семьи и брака, а также рассмотрение демографической ситуации в тот или иной хронологический период по данным органов ЗАГС.
История современных органов ЗАГС начинает свой отсчет с 18 декабря 1917 г., когда был принят декрет Совета народных комиссаров РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния». 19 декабря этого же года вышел в свет декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О расторжении брака». Эти и последующие за ними документы кардинально изменили сложившийся в России порядок регулирования брачно-семейных отношений. Церковь была отстранена от регистрации актов гражданского состояния. Отныне Российская Республика признавала только гражданские браки. Церковный брак при этом не отменялся, но считался «частным делом брачующихся». За браками, заключенными в церковной форме до принятия декрета, сохранялась юридическая сила, и они не нуждались в переоформлении. В первом декрете были перечислены причины, препятствовавшие заключению брака, а также зафиксировано положение, которое уравнивало в правах законных и незаконнорожденных детей1. На основании декрета «О расторжении брака» бракоразводные дела были изъяты из компетенции церковных судов. Дела о разводе, возбужденные по одностороннему заявлению супруга, были переданы в ведение местных судов2.
В развитие декрета от 18 декабря 1917 г. Наркоматами юстиции и местного самоуправления РСФСР 4 января 1918 г. была утверждена «Инструкция об организации отделов записей браков и рождений». Она предписывала приступить к немедленному созданию отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и районных управах и определяла их цели, задачи, функции и состав3.
P, С. Ф, C. P. шол тельцы] тшт
КАЗАНСКОГО
ГУБЕРНСКОГО СОВЕТА
Fsfty нрЕСт. в Kösraaafu. да
¿^/Каванрий Окружной Отдел записи актов гражданского состояния.
_________еншшеше ws.
л.-'! февраля—-.....-—г.
АДРЕС: у г. Чсрнншанского п. № 83 (6. Ушковой),
Как видно из. имеющихся в Губстатсиро данных^дело записи актов гражданского состояния в Казанской губярнии не всюду надлежаще организовано,в громадном количестве волостей совершенно не открыты местные Отделы Загса,а в открытых Отделах в больиинстве саыые записи но производятся аа отсутствием бланков регистра :}КОяных статистических карточек.Вообще, при "оликаЁшеы обследовании этого вопрос» резко бросается в глаза полное отсутствие в губ "з они и какого бы то ^лоыло плана и руководящего начала в деле н&лажений правильной постановки в ведении записей актов гражданского состояния Благодаря этому в Губстатбюро поступает весьма незначительное количество карточек,причем весьма часто ваполняктся они с боль-шши пробелами к дефектамй,.и все это взятое вместе ставит Гу6-статбюро в тяжелое положение, так как последнее лишено вснк<; возможности вести правильный учет естественного движении селения.
Сообщая об зтом.Губотатбюро просит Окружной Отдел войти в обсуждение вопроса о немедленном улучшении дела гражданской регистрации населения в губернии и о скорейшей открытии ¿естных отделов во всех волостях губернии;независимо того,надлежит все отделы снабдить достаточны!-; количеством бланков стати-стических карточек или предоставить им право заготовления их на местах с отпуском на то потребных кредитов;было бы целесообразным вообще детальна разработать схему организации местных отделов в таком виде,чтобы деятельность их была и продуктивной и своевременной. О последующем Губстатбшро пдосит уведомить.
¡Заведующий Губстатбюра й.д.Ваведукщего Секцией , ¿й Управляющий Делами Щи
Письмо Губернского статистического бюро Исполкома Казанского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Казанский окружной отдел ЗАГС о необходимости улучшения работы по регистрации актов гражданского состояния. 21 февраля 1920 г. ГА РТ, ф. Р-191, оп. 1, д. 14, л. 251.
A letter of Provincial Statistical Bureau of Executive Committee of the Kazan Provincial Soviet of Workers', Peasants' and Red Army Deputies to Kazan district department of the Civil Registry Office on the necessity of vital records operations improvement. February 21, 1920.
The State Archive of the Republic of Tatarstan, fond R-191, series 1, file 14, p. 251.
Если первые декреты затрагивали только некоторые аспекты семейных отношений, то «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», принятый на сессии ВЦИК РСФСР 16 сентября 1918 г., стал первым отдельным кодифицированным семейно-правовым актом, регулирующим семейные отношения. Регистрация актов гражданского состояния закреплялась исключительно за гражданской властью. Согласно Кодексу структура органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных Советах депутатов. Общее руководство регистрации актов гражданского состояния осуществлял Центральный отдел ЗАГС НКВД РСФСР. Кодексом был определен порядок ведения регистрационных книг записей рождений, смертей,
XX век: страницы истории
Выписка из книги регистрации браков. 1919 г. ГА РТ, ф. Р-191, оп. 1, д. 21, л. 149.
An extract from a marriage register. 1919. The State Archive of the Republic of Tatarstan, fond R-191, series 1, file 21, p. 149.
отсутствующих, браков, разводов, заявлений о происхождении зачатых детей, а также записей лиц, изменивших фамилии и прозвища. В приложении давались формы ведения этих книг, которые становились обязательными для всех местных отделов записей актов гражданского состояния4.
В Казанской губернии, как и в целом по РСФСР, процесс становления системы органов ЗАГС был весьма непростым. В 1918 г. делопроизводство по актам гражданского состояния было сосредоточено в Брачном отделе Казанского Совета городского хозяйства, которое было открыто 1 марта 1918 г. и размещалось в доме бывшей Городской управы на ул. Чернышевского. Затем вопросы регистрации перешли отделу юстиции и продолжены 4-й нотариальной камерой (так в документах. - Авт.)
г. Казани. С января 1919 г. регистрация актов гражданского состояния была передана в Отдел управления Казанского губернского и городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, в составе которого создан Окружной отдел ЗАГС. В его ведение поступили книги по гражданской метрикации, которые велись Брачным отделом и 4-й нотариальной камерой с 1918 г., а также архив бывшей Казанской духовной консистории. Отдел размещался на ул. Б. Красной,
д. 36. Заведующим Окружным отделом был назначен тов. Рознер5. С января 1919 г. стали функционировать и местные отделы ЗАГС г. Казани. Они размещались: 1-3 местные отделы - ул. Б. Проломная, д. 54; 2-4 местные отделы - ул. Б. Проломная, д. 46; 5-й местный отдел - ул. 2-я Поперечно-Тукаевская, д. 12; 6-7 местный отдел -Адмиралтейская слобода, ул. Жуковка, д. 176.
В связи с тем, что территория Поволжья в 1918 г. была охвачена гражданской войной, создание отделов ЗАГС в уездах Казанской губернии пришлось, в основном, на 1919 г. Так, например, на запрос Казанского губернского отдела управления от 6 августа 1919 г. отдел управления Елабужского Совета крестьянских и рабочих
депутатов 26 сентября 1919 г. сообщал, что местные отделы ЗАГС организовывались в уезде, начиная с сентября 1918 г., но в большинстве случаев - с января по сентябрь 1919 г.7 Как происходил этот процесс в Чистопольском уезде, можно узнать из отчета заведующего отдела ЗАГС от 22 октября 1919 г.: «При организации отдела актов гражданского состояния 12 ноября 1918 г. были изъяты все метрические архивы... и объявлено населению, что впредь только гражданские акты будут признаваться действительными, что церковные обряды являются частным делом граждан... Вообще, организация гражданской регистрации прошла спокойно, за исключением старообрядцев, волнения коих не выходили из пределов частных собраний общин, и мусульманского населения, где проведение реформ осложнялось тем, что мусульманское население склонно было истолковывать проведение гражданской регистрации в смысле принудительного обращения мусульман к обрядам православия. В устранение этого недоразумения мусульманским комиссариатом была организована пропаганда на татарском языке... Во время колчаковского нашествия эвакуация учреждений внесла полный сумбур в дело гражданской регистрации в волостях, местами с эвакуационным транспортом пропали все регистрационные книги, почему в уезде пришлось почти все снова восстанавливать, при отсутствии притом бумаги и прочих канцелярских принадлежностей»8.
Сложившаяся ситуация вызвала предложение заведующего Окружным отделом ЗАГС признать записи метрических книг, произведенных церквями и мечетями до середины 1919 г., имеющими юридическое значение. Руководитель отдела ссылался на то, что Кодекс законов об актах гражданского состояния был опубликован только в октябре 1918 г., аппарат Окружного отдела учрежден в начале 1919 г., а местные отделы в уездах - в середине 1919 г. Причем, вследствие военных действий весной 1919 г., многие местные отделы начали работу лишь во второй половине 1919 г.9 Начавшаяся в 1918-1919 гг. работа по передаче из церквей метрических книг и размещению их в архивах при отделах ЗАГС была продолжена в 1920-е гг. Объемы этих книг косвенно можно представить, читая переписку Окружного отдела и Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) республики в августе 1920 г. Окружной отдел сообщал, что в архиве, расположенном в помещениях бывшей Духовной консистории, от давления упали и сломались деревянные полки, занятые массой метрикационных книг. РКИ перенаправил письмо в Казанский городской совет, где была составлена смета на постройку новых полок на сумму 13 344 руб. 67 коп.10
Становление органов ЗАГС сопровождалось рядом проблем как объективного, так и субъективного характера, которые отчетливо видны из документов того периода. Так, переписка заведующих местными отделами гражданской регистрации с Окружным отделом г. Казани и Казанской губернии содержит неоднократные просьбы о снабжении их книгами, печатями, штемпелями, канцелярскими принадлежностями, а также письменными столами и шкафами. Перечень канцелярских товаров включал в себя карандаши и ручки для перьев, черные и красные чернила, нитки и иголки для подшивки бумаг, стеариновые свечи и спички, ленты для пишущих машинок, копировальную и писчую бумагу. Свечи и керосин были особенно актуальны в связи с тем, что в помещениях местных отделов электрическое освещение отсутствовало, а сотрудники часто оставались на работе до позднего вечера. Недостаток книг и бумаги приводил к тому, что иногда посетителям приходилось отказывать в регистрации некоторых актов (кроме рождений, браков и смертей), а в некоторых волостных ЗАГСах Мамадышского уезда часть работы выполнялась на березовой коре11.
■
Отдел записей актов гражданского состояния №
Ок-Щ^'Л ittJrm - 7] ,11./(| гпртй ^ "
Уезд
СТАТИСТИЧЕСКАЯ КАРТОН iA ОБ УМЕРШЕМ №
(ПО книге aitmcSMI CMrpTil).
МеСЛЦСЛ
1) '.' аа EI НМД умершего y- /: t
2) ].ол (мужск. кенск.) iM^hLO
") BiwpiQT .........лет of I»'.\v. Для дето! I коло.™ голи
&V. (А шам^-......Лней........
......г/Шж'е^ш^,
ъ
4) Когда утер: __________........ ж»......../J..............ч„ма
В) Где pjep: гу<кр„тт ffl&iit......t ем*»» . имоеть
риамовшйв населен. моста (села, деревни. иэстеШ, снищи л, фабр;! it, rloiI, или 'мммл^м/
___-г-..........бо.-и.ница____——_______ _iu„ с) Город ■---
U I^eaaaa:':; учяего. —— , ___
С' —
... lfpbeaiti у,г;:ц:|; переулок it т. п. _ __
лап больница >, ^ „) сколько прз-
U
----------------------.... . ........... ............... ................. .....Г, Щ Vf СКОЛЬКО ПрЗ
меид прожил умерши?!, г) место кончины, пе счета.! пробы мши я в больнице - ,
—...............Л _________лет ____________^ . .■ ■ ; лося це в.
0) Если уперший скончался не в месте с имен жительства, то указать победим место -жительство упершего перед юичинип: гуЛариия____уеад ■_ е-,
») ВОЛОСТЬ____^ . |_____________ННСС'ЛОЛ. 1МСГО __
_______^ ,....................комиссариат. участок ----*
"^--■S-:--д™ —..../■ • .......... и) сколько времени прожни
или б) город проезд____ _
умерли [ft в этом месте свое™ жшкмона _________......месяцев __ ^
лог
даеп.
ШГ
7) Какой национальности умерший
8> Р"ЛВ0Й j,aHK .........ma^d^jJs.M'^—.....* .....................
C'Jicftuee состояние упершего (колос:, женат, вдов, разведен, довищё занушвяч ¡ловя разведонвяя ____________________________________________
10) Для дете 11 в toapacr.ii до 5 лет (включительно): по лоляотся ли умерши() внвбв&ч-И1"' М°™»г.. НжУщл^и..............бивнецга
на капом месяце 01НЯ? хрудн
11) Занятие умершего; а) профессия, ремесло, промнеад, работа, должность.
S) (полежали в рснесло) юз я ив. служа!дни, рабочвп
S ниимевонанпе учреждена для яреднрнятия, где служим иди
работал умррйий
12) Если уперший жид пе НО мин средства, укачать акцр, на срсдЩа которого
лшд умерший .....................................йшплгввво умершего к зтоиу лицу (т.-о. сип, дочь
аюгиа. лат!, 1' т. д.)
13) Лечил ли умершего в кто (врпч, феаддшер, знакарка ir т. д.) 1 Ш Ирнчппг сверти: но мол шиша, ому Сйндвтодькгау npnn зп Л: РОДиаепнпюв II СЕIIдсткгаII, если ве |рсдст1иедо ивдши:ясное евчдетельс™).
;■} по вопросу
35) Участвовал ли учеуиюЛ в во(1ае J ill J—Щ17 r.r.
№ ■'!il И •'I'1« IWIIBO 1130ел:..........................BwyiKoiT
огрпвтея y.iyiL'.-iiiBunn газами ITS taiiji в ГШ: я у
$арточ:.а соста&хна 19/__тОа
Подпись икретря Oytdwd ЯаписЩ, Актон Граждан,--юго Состояния
Ут1
Ui.4r.TIL,
l- Щ
Выпись лищ представляющею заявление о смерти ,.. SrrV /-i f
iina 4.л THN&rp.
V
Форма статистической карточки об умершем, составляемая отделом записи актов гражданского состояния. 1919 г. ГА РТ, ф. Р-191, оп. 1, д. 8, л. 85.
A form of a death record prepared by the vital registration department. 1919. The State Archive of the Republic of Tatarstan, fond R-191, series 1, file 8, p. 85.
В зимнее время переписка часто содержала просьбы о снабжении отделов дровами, т. к. в учреждениях того времени было печное отопление. «Вновь прошу поспешить присылкою дров для отопления занимаемого отделом помещения, -обращался в январе 1919 г. заведующий одного из местных отделов г. Казани, - так как ввиду наступления сильных морозов совершенно невозможно заниматься»12.
Несмотря на трудности, сотрудники отделов прилагали все усилия, чтобы работа по метрикации населения проходила в четком соответствии с законами и нормативными актами молодого государства. Осознание и понимание всей важности и нужности их деятельности звучит в словах заведующего Казанским окружным отделом ЗАГС, высказанных в далеком 1920 г.: «если принять во внимание, что каждый акт гражданского состояния есть основание для возникновения, прекращения или изменения прав и обязанностей каждого гражданина как по отношению к государству, так и к отдельным личностям, то становится бесспорным, что и необходимость отмечать естественные события в жизни каждого гражданина должна считаться государственным делом первой важности»13.
В связи с образованием Татарской республики, в июне 1920 г. был подготовлен новый проект штатов Окружного и местных отделов ЗАГС г. Казани. По сравнению с 1919 г., когда штат Окружного отдела гражданской регистрации составлял пять человек, предполагалось увеличить его до 10 человек. Штаты местных отделов столицы должны были вырасти с четырех до семи человек14. На основании циркуляра Центрозагса № 4276/249 от 14 июля 1920 г., был организован городской отдел ЗАГС, которому подчинялись семь подотделов местных ЗАГСов г. Казани15.
Обследование Окружного отдела ЗАГС, проведенное Рабоче-крестьянской инспекцией в августе 1920 г., показало, что учреждение состоит из общего отдела, находящегося по ул. Б. Проломная, д. 54, и архивного отдела, размещающегося в крепости, в здании бывшей Казанской духовной консистории. Несмотря на то, что штат отдела увеличился до 15 человек, в действительности работу вели восемь служащих. В отделах местных ЗАГСов г. Казани кадровый вопрос стоял не менее остро: при штате в 42 человека в них служило всего 28 человек16.
Сравнение списков работников за 1919-1920 гг. показало, что из руководящих лиц лишь трое - заведующий 2-4 отделом Заморин Константин Дмитриевич, заведующий 6-7 отделом Николаев Василий Николаевич и заведующий архивом Тимофеев Сергей Ильич остались на своих должностях. Ширяев Иван Иванович (бывший нотариус), возглавлявший в 1919 г. 1-3 местный отдел, в 1920 г. возглавил Окружной отдел ЗАГС. В 1921 г. 34-летний И. И. Ширяев значится заместителем, хотя и работал в системе с 1918 г., а заведующим был назначен Хусаинов Абдул Сибгатуллович, 26-ти лет, поступивший на работу лишь в 1920 г. Очевидно, это было сделано в процессе «коренизации» государственного аппарата17.
Проведенные летом 1920 г. уездными подотделами ЗАГС ревизии деятельности волостных советов по метрикации населения зафиксировали крайне неудовлетворительную постановку делопроизводства по записям актов гражданского состояния. Помимо традиционных причин, влиявших на состояние работы (отсутствие бумаги и финансирования), отмечалась и кадровая проблема: «секретарями номинально существующих местных ЗАГСов при вол[остных] советах состоят или лица, бывшие воинские чины, или обыватели, просто умеющие бойко писать, или мальчики, только что окончившие сельскую школу, они и ведут записи по актам гражданского состояния; вести же записи самим секретарям вол[остных] советов почти невозможно, т. к. они, во-первых, часто выезжают по делам службы в селения,
во-вторых, отрываются от дела просителями по различнейшим делам, и, в-третьих, крайне обременены работой по другим заданиям правительства»18.
В сентябре 1920 г. сотрудниками Окружного отдела ЗАГС была проведена выборочная ревизия ведения делопроизводства в Мульминском, Калининском, Кукморском, Каймарском, Больше-Паратском, Ильинском волостных отделах ЗАГС Казанского уезда (так в документе. - Авт.). В ходе обследования были выявлены некоторые нарушения в заполнении книг регистраций, в частности, исправления в записях или незаполнение отдельных граф. Волостные ЗАГСы ощущали недостаток в канцелярских принадлежностях, не во всех из них имелся и Кодекс законов об актах гражданского состояния. Было отмечено, что в Ильинском ЗАГСе, вследствие отсутствия сотрудника, работа была налажена лишь полтора месяца назад, до этого времени она «совсем стояла на точке замерзания». Все метрические книги находились пока у священнослужителя, за отсутствием архива при вол[остном] совете. Однако в ближайшее время этот вопрос предполагалось решить, так как под архив было выделено помещение, в котором проводился ремонт19.
Еще одна проблема была поднята заведующим подотделом ЗАГСа Казанского уезда в письме от 6 ноября 1920 г. в Наркомат внутренних дел. Он сообщал, что систематическая неподача сельсоветами сведений об актах гражданского состояния и халатное отношение самих граждан, натолкнули делопроизводителя Кулаевского волостного ЗАГСа на мысль, произвести сличение записей актов с записями священнослужителей о совершенных ими актах. В результате было выявлено расхождение между ними от 6 до 10 случаев за 1920 г. Все это, по словам заведующего подотделом ЗАГС, наблюдалось во всем Арском кантоне, так как «на основании декрета об отделении церкви от государства, священникам нельзя административно предписывать, чтобы они не совершали религиозные обряды до тех пор, пока гражданин не представит ему удостоверения от вол[остного] ЗАГСа о том, что акт зарегистрирован в ЗАГСе. Этим священники широко пользуются»20. Кантонный ЗАГС пытался вести разъяснительную работу, но безуспешно, в связи с чем вынужден был ввести систему штрафов для лиц, не зарегистрировавших акт в течение двух недель с момента события. Было также сделано распоряжение проводить аналогичное сличение метрикаций во всех волостях кантона и ежемесячно присылать полученные сведения.
Тяжелый для Поволжья 1921 г. стал одним из самых трудных и для работников органов ЗАГС. В своем отчете о работе ТатЗАГСа в феврале 1921 г., направленном в НКВД АТССР, заведующий, в первую очередь, отметил отсутствие дров, в связи с чем помещение не отапливалось около трех недель. Тем не менее, работа не прерывалась, и было подготовлено 18 переводов на татарский язык инструкций, циркуляров, выписок из декретов, а также выдавались архивные справки21.
Книжный и бумажный кризис, достигший своего предела в 1921 г., привел к тому, что во многих волостях регистрация велась только в одном экземпляре либо вовсе была приостановлена. ТатЗАГС неоднократно командировал своих представителей в Москву, но лишь в сентябре их поездка увенчалась успехом, и в Казань поступило более 1,5 тысяч книг, которые были распределены по кантонам республики22.
Заведующий отделом ТатЗАГС неоднократно ходатайствовал перед Наркоматом внутренних дел республики о выдаче продовольственного пайка сотрудникам отделов ЗАГС, которые вследствие плохого питания могли уйти на больничный, что в условиях недоукомплектованности штатов было чревато серьезными последствиями. Но проблема состояла не только в этом. Как отмечал руководитель
/ J
г-
¡jKJj- LÍ.'í-1 -i
Р- с. ф. С р.
TiTipcuín С, и. Pscn\í,~;;i
Отде.] Записей Акта а ;
состоя i}!/:: да НДР "Л. f: í(tót<WW¿í£
¿Myv;?:'lüMtx о
цИРКУЛЯРНО.
ВСЕМ КАНТОНШ ОТДЕЛА ЭТТ АВЛ1Н1Я V
ВСЕМ П/ОТДЕЛА" ЗАГСОВ -пр - лад Йатреепуйл i .
PHjn п,п >-
# """""
'Казань Б. Лролоинзи , для телеграмм
От --л Зшг/Cí А го Ера (>ишск<и$ 'Состояв т прк Тат а; < ° ел" прилагая прк свм для РУ'^опотва к н|У*лон-
:;ГоК§о1?:&°1921 года-.: Иэвестхях
Вря ответствен ооть зя тгсполкед i: оз ■ --- ■■ ч н2 Ban ч угщн >í ка< то. ым к П/отд ■ л i а ми 3&пис<
у
ИЗ no'cTAHolüEHll СОВЕТА НАРОДАХ КОМИССАРОВ«
га ах иваоВ*« в сяльс-.м.ч «еотнор.тях . .
бить в обычно!-! для -SOCÍ -"Р -' ^ , = - !Г.1 *
к их оо-
191 -
..... ЗГЧр... __ _
Шаврк Союяа Соврайстч"'ол* т АТН А Р КОМ-ВН17Í Е JI
ЗаиедуЩ! -' Татаагсок 3 а з ей уш i ií Юркд ич?е -in
Секретарь Т.Н.К.Б.Д.
Письмо Татнаркомвнудела кантонным отделам управления и подотделам ЗАГС Татре-
спублики с разъяснением постановления СНК об увольнении служителей религиозных культов из волостных подотделов ЗАГС. 5 мая 1921 г. ГА РТ, ф. Р-191, оп. 1, д. 43, л. 17.
A letter of Tatnarkomvnudel to management departments and subdivisions of the Civil Registry Directorate of the Tatar Republic with an explanatory statement on a directive of the Council of People s Commissars on the dismissal ofpriests from volost subdivisions of the Civil Registry. May 5, 1921. The State Archive of the Republic of Tatarstan, fond R-191, series 1, file 43, p. 17.
ведомства, не оказывая поддержку сотрудникам, невозможно ручаться за их честность по службе. Нужда могла подтолкнуть некоторых из них к совершению преступления по должности. Между тем, работа нередко была сопряжена с риском для здоровья, когда приходилось выезжать по экстренным вызовам к больным или на квартиры умерших в результате заразных заболеваний для немедленной фиксации совершаемых актов23.
Деятельность органов ЗАГС постоянно находилась на контроле Наркомата внутренних дел, и в силу ведомственной подчиненности, и осознания важности учета и анализа происходящих в обществе демографических процессов. Совместным письмом НКВД АТССР и ТатЗАГС от 15 июля 1921 г., «в целях правильной постановки в республике делопроизводства по записям актов гражданского состояния», заведующим кантонными отделами управления было предложено принять меры к укомплектованию отделов ЗАГС соответствующими кадрами, обеспечению их бумагой и канцелярскими принадлежностями, к проведению регулярных ревизий отделений ЗАГС волостных исполкомов и строгой ежемесячной отчетности о совершенных актах. Лица, оказавшиеся виновными в небрежности, упущениях и злоупотреблениях по делопроизводству ЗАГС, подлежали привлечению к судебной ответственности. На заведующих кантонными управами возлагалась ответственность за выполнение данного распоряжения24.
Плохая сохранность документов рассматриваемого периода, неполнота представленных в них сведений не позволяют дать четкую картину по зарегистрированным актам гражданского состояния в г. Казани и по республике. Тем не менее, имеющиеся статистические данные показывают значительный рост зарегистрированных актов в Казани в 1920 г. по сравнению с 1918 г. Так, если в 1918 г. в Казани был зафиксирован 231 акт о рождении, 87 - о смерти, 356 - о браке и 31 - о разводах25, то в 1920 г. в столице было зарегистрировано 3 658 рождений, смертность при этом составила 6 115 случаев. Количество разводов оставалось незначительным: 27 на 2 554 брака26. Столь заметную разницу в количестве актов можно объяснить не только относительной стабилизацией общественно-политической и экономической ситуации в республике, но и накоплением определенного организационного опыта работы органов ЗАГС, а также к складыванию в обществе новых традиций по фиксации основных событий в жизни людей.
Облегченная процедура расторжения брака, безусловно, способствовала росту разводов, а также заключению поспешных или фиктивных браков. На эту мысль наводят факты расторжения брака после 1-2 месяцев совместного проживания. В архивном фонде Окружного отдела ЗАГС г. Казани сохранились выписки из книг браков за 1919-1920 гг. и заявления о расторжении брака. В одном случае брак был заключен 14 февраля 1920 г. между выходцем из Калужской губернии 22 лет и уроженкой Владимирской губернии 17 лет, которые в марте 1920 г. уже подали заявление на развод. В другом случае брак был зарегистрирован 16 апреля 1920 г. между жителем г. Казани 22 лет и уроженкой Арской волости Казанского уезда 36 лет (вдовой от первого брака). В связи с тем, что жених и невеста были неграмотными, за них расписался свидетель. Заявление о расторжении брака они подали 22 июня 1920 г. Чуть дольше состояли в браке уроженец Симбирской губернии 32 лет и уроженка с. Богородское Кулаевской волости Казанского уезда 17 лет. Заключив брак 21 ноября 1919 г., они подали заявление на развод 6 мая 1920 г.27
Аналогичная тенденция (значительное превышение смертности над рождаемостью) наблюдалась не только в столице республики, но и в кантонах. Например, по Арскому кантону в 1920 г. было зарегистрировано 9 328 рождений (4 847 мальчиков и 4 481 девочка), число умерших составило 13 620 человек. Было заключено 3 269 браков, разводов зарегистрировано 64228.
Таким образом, рассмотренный комплекс документов дает некоторое представление об истории становления органов ЗАГС в Казанской губернии (Татарской республике), самоотверженности сотрудников местных отделов, которые в очень
непростых общественно-политических и экономических условиях развития молодой советской республики смогли наладить работу по регистрации актов гражданского состояния. Их деятельность по сохранению ценных источников дореволюционного периода многим позволяет сегодня восстановить семейные родословные.
ПРИМЕЧАНИЯ:
1. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния». Декрет СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. - 29 декабря 1917 г. - № 11. - С. 161-163. Электронный ресурс. Режим доступа: http://istmat.info/node/28231 (дата обращения: 10.03.2019).
2. «О расторжении брака». Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 декабря 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. - 28 декабря 1917 г. - № 10. - С. 150-151. Электронный ресурс. Режим доступа: http://istmat.info/ node/28149 (дата обращения 10.03.2019).
3. «Инструкция об организации отделов записей браков и рождений», утверждена Наркоматами юстиции и местного самоуправления РСФСР 4 января 1918 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ES Шп=4348#09130399684928081 (дата обращения: 10.03.2019).
4. «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», принят на сессии ВЦИК РСФСР 16 сентября 1918 года. Библиотека нормативно-правовых актов СССР. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.libussr.ru/ doc_ussrZussr_363.htm (дата обращения: 10.03.2019).
5. ГА РТ, ф. Р-191, оп. 1, д. 10, л. 14.
6. Там же, л. 18.
7. Там же, д. 8, л. 234.
8. Там же, л. 272.
9. Там же, д. 14, л. 359.
10. Там же, д. 59, л. 18.
11. Там же, д. 9, л. 58; д. 14, л. 3, 274; д. 43, л. 21.
12. Там же, д. 9, л. 12.
13. Там же, д. 14, л. 259.
14. Там же, ф. Р-116, оп. 1, д. 264, л. 3; ф. Р-191, оп. 1, д. 14, л. 283.
15. Там же, ф. Р-191, оп. 1, д. 38, л. 70.
16. Там же, д. 14, л. 355.
17. Там же, д. 9, л. 66; д. 14, л. 297; д. 38, л. 32.
18. Там же, д. 14, л. 302-303.
19. Там же, д. 23, л. 43-50.
20. Там же, л. 59.
21. Там же, д. 38, л. 81.
22. Там же, л. 290, 353, 540.
23. Там же, л. 78.
24. Там же, д. 43, л. 22.
25. Там же, д. 10, л. 14.
26. Там же, д. 15, л. 84.
27. Там же, д. 21, л. 146-147, 149-150, 154-155.
28. Там же, д. 23, л. 102.
№ 1. Сведения Окружного отдела ЗАГС о количестве зарегистрированных актов гражданского состояния по г. Казани за 1918 г.
Месяц Рождений Узаконений Усыновлений Браков Разводов Перемены фамилии Смертей Всего
Первая запись 9 марта 1918 г. 26 января 1918 г. 20 мая 1918 г. 1 марта 1918 г.
Январь - 1 - -
Февраль - 4 - -
Март 20 17 - 2
Апрель 35 31 - 15
Май 17 29 1 3
Июнь 24 41 15 14
Июль 34 27 5 13
Август 2 9 - 1
Сентябрь - 14 1 1
Октябрь 22 49 4 9
Ноябрь 59 72 2 16
Декабрь 18 62 3 13
Итого 231 356 31 87 705
ГА РТ, ф. Р-191, оп. 1, д. 10, л. 14.
№ 2. Из письма заведующих местными отделами ЗАГС г. Казани в Окружной отдел ЗАГС с предложением об изменении сроков регистрации актов гражданского состояния
10 июля 1919 г.
Во исполнение предложения Казанского окружного отдела ЗАГС от 28.06.1919 г. № 435, мы, все заведующие местными отделами ЗАГС г. Казани, в лице: Я. Т. Бабина, К. Д. Заморина, В. Е. Николаева, Н. Д. Царенко, С. С. Якупова, коллегиально обсуждали вопросы: 1) об установлении для населения г. Казани и ее пригородов срока по регистрации актов гражданского состояния; 2) относительно широкого и реального оповещения населения об ответственности, коей подвергаются граждане по ст. 37 Кодекса законов об актах гражданского состояния, нарушающие срок регистрации событий, пришли к следующему выводу:
[...] Находя, что в г. Казани и ее пригородах нет отдаленных местностей, препятствующих своевременной регистрации событий, тем более, что в городе открыто 7 местных отделов, по числу 7 административных районов, полагаем, что удлинение срока, установленного ст. 19, применимо лишь в уездах.
Но, коснувшись срока регистраций, мы не можем умолчать по отношению регистраций рождений, как в городе, так и уездах. Установленный ст. 19 трехдневный срок должен быть удлинен, по крайней мере, от 2 до 3 недель по следующим основаниям: по ст. 20 заявление о рождении ребенка подают родители или один из них, или же другое лицо, на попечении коего находится ребенок. Без сомнения, что родительница при более нормальных родах, все таки не имеет возможности в течение 3-х дней явиться в отдел для регистрации, родитель же, считаясь с теперешним военным положением, в большинстве случаев отсутствует, а постороннее
лицо, без согласия родителей, затрудняется дать имя ребенку, а получить согласие от находящейся в слабом или опасном после родов положении, оно не имеет возможности. [...] В связи с чем, мы просим Окружной отдел ходатайствовать об удлинении сроков по регистрации рождений.
[...] В отношении оповещения населения об ответственности, мы находим, что опубликование в местной газете не вполне достигнет цели, т. к. от многих, в особенности неграмотных, приходится слышать, что они газеты не читают. [...] В данном случае целесообразно, независимо от опубликования в газетах, обязать домкомы проверять, совершены ли соответствующие регистрации событий, происшедших в семьях. О лицах, отказывающихся от сего, обязать домкомы сообщать в Окружной отдел для составления там протоколов и привлечения виновных к ответственности.
ГА РТ, ф. Р-191, оп. 1, д.9, л. 151.
№ 3. Сведения о количестве зарегистрированных актов гражданского состояния по г. Казани, Арскому кантону, Лаишевскому, Чистопольскому, Свияжскому, Тетюшскому уездам Казанской губернии в 1920 г.*
Уезды/ города Рождений Смертей Браки Разводы Перемены фамилии Заявлений о внебрачном зачатии детей Итого
М. Ж. М. Ж.
г. Казань 1 877 1 781 3 326 2 789 2 554 27 13 - 12 367
г. Арск 13 7 12 13 10 - - - 55
Арский кантон 4 834 4 474 6 882 6 713 3 259 642 - - 26 804
г. Лаишево 64 74 207 182 36 17 - - 580
Лаишевский уезд 3 259 2 960 3 717 3 639 1 565 53 - - 15 193
г. Чистополь 394 398 871 871 315 23 - - 2 872
Чистопольский уезд 5 952 5 385 8 334 7 701 2 921 234 - - 30 527
г. Свияжск 38 44 21 33 27 - - - 163
Свияжский уезд 653 625 394 347 272 20 6 - 2 317
г. Тетюши 119 128 235 217 89 28 3 3 822
Тетюшский уезд 3 859 3 718 4 070 3 931 2 042 368 3 6 17 997
Всего по городам 2 505 2 432 4 672 4 105 3 031 95 16 3 16 859
Всего по уездам и кантону 18 557 17 162 23 397 22 331 10 059 1 317 9 6 92 838
Всего по Т[атарской] Республике] 21 062 19 594 28 069 26 436 13 090 1 412 25 9 109 697
ГА РТ, ф. Р-191, оп. 1, д. 15, л. 82-84; д. 23, л. 102.
№ 4. Из отчета о деятельности ТатЗАГС в 1920 г. в НКВД Татарской республики
13 мая 1921 г.
Опыт работы 1920 г. показал, что организованный по директивам Центра аппарат по ведению метрикации не вполне оправдывает своего назначения. Причины такого явления заключаются:
* Подсчитано авторами по данным за первое и второе полугодия 1920 г.
а) в организации аппарата по записи актов гражданского состояния лишь в волисполкомах;
б) в дальности расстояния многих селений от волисполкомов;
в) в индеферентности населения относительно добровольного исполнения гражданского долга.
[...] Для работы загсов в сельсоветах Татзагсом переведены с русского на татарский язык все инструкции и циркулярные распоряжения Центра и Татзагса, относящиеся к ведению метрикации населения гражданской властью, а также законы: об актах гражданского состояния, об отделении церкви от государства, о кладбищах и похоронах.
[...] Деятельность аппаратов ЗАГС по ведению метрикации населения с течением времени увеличивается, что видно из составления следующих цифровых данных:
1) по бывшей Казанской губернии в 1919 г. всего было зарегистрировано актов - 140 372.
2) по той же территории, несколько увеличенной в связи с образованием Татреспублики, в 1920 г. уже было зарегистрировано актов - 224 840.
Но чтобы наглядно усмотреть увеличение работы в ЗАГСах, приводим данные по двум уездам - Чистопольскому и Тетюшскому, границы коих остались без изменения. Так, по этим уездам зарегистрировано актов: в 1919 г. - 31 346, в 1920 г. - 52 246.
В планах работы на 1921 год намечено:
1) Осуществить меры по охране в вол[остных] советах метрикационных книг, изъятых от церквей и мечетей.
2) Укомплектовать волзагсы переводчиками для перевода с татарского на русский язык справок и свидетельств из метрикационных записей в книгах прежних лет и последнего времени, совершенных на татарском языке.
3) Проведение в жизнь того, чтобы мусульмане могли состоять в браке лишь с одним лицом (например, следующий брак должен быть зарегистрирован лишь после расторжения предыдущего или за смертью одного из супругов). По этому вопросу Татзагсом ныне составляется проект постановления Совнаркома.
4) Установление срока для регистрации в отделах ЗАГС случаев рождений, смертей: для Казани и кантонных городов в течение семи дней со дня события, для сельских местностей - в течение 11 дней.
5) Проведение мер к тому, чтобы все служители религиозных культов в Татреспублике, как-то: священники, муллы, раввины и проч[ие]при совершении гражданам религиозных обрядов над брачующимися, родившимися или умершими обязаны требовать предъявления им гражданами выписей из книг или удостоверений отделов ЗАГС о записи последними данных браков, рождений или смертей (за исключением лишь умерших от заразных болезней).
6) Чтобы учреждения - потребительские общества и отделы социального обеспечения - выдавали хлебные и продуктовые карточки детям, родившимся с начала 1918 г., и пособие на похороны умерших лишь после предъявления им документов о том, что случай рождения или смерти уже зарегистрирован ЗАГСами.
7) Произвести ремонт помещения архива Татзагса, в котором заключаются метрикационные книги прежних лет с XVIII столетия, и сосредоточить в этом архиве все метрикационные книги, ныне относящиеся к Татреспублике. Для осуществления этого Татзагсу необходимо изъять часть книг из губернского архива: Уфимского, Самарского, Симбирского и Вятского и затем перевезти эти книги в г. Казань.
Составить подробное руководство по архиву Татзагса с разборкой книг по годам, селениям, волостям и кантонам.
Завтатзагс при Татнаркомвнуделе (подпись).
ГА РТ, ф. Р-191, оп. 1, д. 40, л. 10-11.
№ 5. Письмо городского подотдела ЗАГС г. Казани 5-му местному отделу ЗАГС г. Казани с разъяснением циркуляра Центрозагса НКВД РСФСР
от 9 декабря 1920 г. № 359
1 июня 1921 г.
Ввиду поступления с мест запросов о более детальном разъяснении ст. 69 Кодекса законов об актах гражданского состояния, Центральный подотдел ЗАГС разъясняет, что нельзя вступать в брак с родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, а также с полнородными и неполнородными братьями и сестрами. Причем полнородными братьями и сестрами считаются те, у которых отец и мать общие; если же у них отец общий, а матери разные или наоборот, то такие братья и сестры считаются неполнородными. Для пояснения вышеизложенного Центральный подотдел предлагает следующую схему: я, дед-бабка, отец-мать, брат-сестра, сын-дочь, внук-внучка.
Все же остальные степени родства и свойства не препятствуют заключению брака.
Верно: секретарь Татзагса А. Федоровский.
ГА РТ, ф. Р-191, оп. 1, д. 21, л. 64.
Сведения об авторах
Гибадуллина Резеда Наилевна, кандидат исторических наук, доцент кафедры истории и педагогики Казанского государственного энергетического университета, e-mail: rezedagibadulina@mail.ru.
Садыкова Римма Барыевна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института татарской энциклопедии и регионоведения АН РТ, e-mail: rimma231265@mail.ru.
About the authors
RezedaN. Gibadullina, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor at Department of History and Pedagogy, Kazan State Power Engineering University, e-mail: rezedagibadulina@mail.ru.
Rimma B. Sadykova, Candidate of Historical Sciences, Senior Researcher at Institute of Tatar Encyclopedia and Regional Studies, the Academy of Sciences of the Republic of Tatarstan, e-mail: rimma231265@mail.ru.
В редакцию статья поступила 04.04.2019 г., опубликована:
Гибадуллина Р. Н., Садыкова Р. Б. Деятельность органов ЗАГС Казанской губернии (АТССР) в период их становления (1917-1921) // Гасырлар авазы - Эхо веков. - 2019. - № 2. - С. 42-56.
Submitted on 04.04.2019, published:
Gibadullina R. N., Sadykova R. B. Deyatelnost organov ZAGS Kazanskoy gubernii (ATSSR) v period ih stanovleniya (1917-1921) [Registry offices' activities in Kazan province (ATSSR) during their establishment(1917-1921)]. IN: Gasyrlar avazy - Eho vekov, 2019, no. 2, pp. 42-56.
