CC BY
23
Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 12 (341). История. Вып. 60. С. 78-81.
УДК - 364.04
Ф.Ф. Рискулова
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ ПО ОБУСТРОЙСТВУ ЖИЗНИ ДЕМОБИЛИЗОВАННЫХ ИНВАЛИДОВ
И СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (НА МАТЕРИАЛАХ БАШКИРСКОЙ АССР)
На основе архивных документов и материалов печати автор рассматривает деятельность сотрудников социальной защиты Башкирии в первые послевоенные годы. Дана подробная характеристика кадрового состава Министерства социального обеспечения к началу 1950-х гг. по национальности, уровню образования и стажа работы. Представлены учреждения, находящиеся под их контролем. Особое внимание в работе автор акцентирует на перечне мероприятий, которые были организованы сотрудниками отделов социального обеспечения в селах и городах республики. В статье представлены финансовые затраты государства на нужды инвалидов, семей военнослужащих, одиноких и многодетных матерей.
Ключевые слова: Башкирская АССР; демобилизованные инвалиды; семьи военнослужащих; пенсионное обеспечение; материально-бытовые проблемы; Министерство социального обеспечения; отделы социальной защиты.
Во все времена люди помогали друг другу, оказывали посильную поддержку. Особенно это было необходимо после страшных и разрушительных последствий Отечественной войны 1941-1945 гг. В послевоенные годы многие люди испытывали такие трудности, преодолеть которые самостоятельно социально приемлемым способом они не могли. Кроме погибших и умерших, война оставила значительное количество инвалидов, численность которых в 1946 г. в СССР составила 2575694 человек1. В Башкирской АССР на 1 января 1947 г. инвалидов Отечественной войны 1, 2, 3 группы насчитывалось 47472 человек, из них 1, 2 группы - 12748; семей умерших инвалидов войны - 1463; семей погибших воинов насчитывалось 616222. Поэтому государственные мероприятия послевоенного периода сыграли важную роль в развитии социальной сферы.
В 1941-1945 гг. в самостоятельную систему были выделены органы, занимающиеся пенсионным обеспечением и бытовым устройством семей военнослужащих и погибших воинов. Были образованы отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при исполнительных комитетах, краевых, областных, районных и городских Советов депутатов трудящихся3. После войны в соответствии
1 Новейшая история Отечества...
2 Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан. Центральный исторический архив Республики Башкортостан. Ф. 169. Оп. 5. Д. 15. Л. 5.
3 История государственных учреждений СССР...
с постановлением Совета Министров РСФСР от 22.08.1946 г. № 560 самостоятельные отделы были ликвидированы, а их функции переданы органам социального обеспечения. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1949 г. Наркомат социального обеспечения был преобразован в Министерство социального обе-спечения4.
В Башкирской АССР на 1 января 1951 г. в системе Министерства социального обеспечения работало 995 человек, не включая врачей ВТЭК, работающих по совместительству, и работников подконтрольных обществ: слепых и глухонемых. В аппарате Министерства работали 41 человек.
Таблица 1
Образование сотрудников министерства
Уровни образования Количество сотрудников
Высшее 3
Незаконченное высшее 1
Среднее 14
Незаконченное высшее 16
Низшее 7
Таблица 2
Стаж работы сотрудников министерства
Стаж работы Количество сотрудников
От 1 года 4
От 1 до 3 лет 16
4 Становление государственной системы социального обеспечения...
От 4 до 5 лет 5
От 6 до 10 лет 9
Свыше 10 лет 7
Таблица 3
Национальность сотрудников министерства
Национальность Количество сотрудников
Башкиры 6
Татары 9
Русские 24
Прочие национальности 2
Источник: ЦИА РБ. Ф Е>. 169. Оп. 4. Д. 110.
Л. 25.
Данные таблиц 1, 2, 3 показывают низкий уровень образования и небольшой стаж работы большинства сотрудников центрального аппарата системы социального обеспечения, большинство которых составляли лица небашкирской национальности. Такая же тенденция была характерна и для районных центров, где из 222 сотрудников башкиры составляли - 40, татары -69, русские - 97, прочие - 16 человек5.
Под контролем министерства к концу 1940-х гг. находились восемь учреждений социального обеспечения на 730 мест: Белебеевский туберкулезный интернат, Бирская профшкола, Камы-шинский, Улу-Телякский, Благовещенский дома инвалидов, Кузяковский, Урман-Бишкаинский детские дома и Бакалинский интернат общего типа на 75 мест, который был предназначен для инвалидов Отечественной войны. В 1949 г. затраты на их содержание составили 3 млн 679 тыс. р. Фактическая занятость мест составляла 96 %. Кроме того, Министерство руководило деятельностью Всероссийского общества слепых и глухонемых, касс общественной взаимопомощи колхозов, касс взаимопомощи пенсионеров.
Множество семей нуждались в помощи, доказательством острой послевоенной нужды являются архивные источники. К примеру, «семья погибшего военнослужащего Фахризиан Махмудова. В семье двое детей 15 и 5 лет; старшая дочь нищенствуют. Сама Махмудова в течение 20 дней больна, лежит в постели на шкуре, которая является постелью для всей семьи. Дети и сама Махмудова истощены от систематического недоедания; в избе ничего нет; весной, чтобы приобрести семена картофеля, продали последний котел и топор»6.
5 ЦИА РБ. Ф. 169. Оп. 4. Д. 110. Л. 5.
6 Государственное казенное учреждение Центральный архив общественных объединений Республики Башкортостан. Ф. 122. Оп. 27. Д. 920. Л. 24.
В районах и городах республики разрабатывался целый ряд мероприятий, которые были направлены на оказание помощи семьям военнослужащих и инвалидов Отечественной войны. Остронуждающиеся семьи защитников Родины подавали заявления в отделы социального обеспечения, и на основании этих заявлений им оказывалась помощь. Сотрудники помогали каждый день, а в отдельные недели проводили месячники, где уделялось особое внимание обеспечению семей защитников Родины, инвалидов Отечественной войны: производился ремонт квартир и домов, надворных построек, заготовка и вывоз топлива, а также кормов для скота, обеспечение детей сирот одеждой и обувью. На примере Куюргазинского района мы можем проследить примерную картину проводимых мероприятий в Башкирской АССР в период месячника.
Данные таблицы свидетельствуют о том, что в наиболее тяжелом материальном положении находились семьи погибших воинов, где семья осталась без кормильца. Наибольшее количество средств из материального и денежного фонда передавалось именно этой категории остронуж-дающихся.
В период «огородной компании» инвалиды Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих обеспечивались земельными участками, тягловой силой, семенами.
Все виды помощи происходили за счет привлечения средств, профсоюзов соц. обеспечения, касс взаимопомощи, проведения платных лекций, концертов и вечеров художественной самодеятельности с полным отчислением средств в фонд помощи остронуждающимся семьям. Отделы социального обеспечения содействовали созданию фондов из одежды, обуви, строительных материалов на производственных предприятиях, учреждениях, колхозах и совхозах.
К сожалению, среди большинства добросовестных служащих находились и те, кто злоупотреблял своим служебным положением. По сообщениям Министерства социального обеспечения РСФСР, в результате преступной халатности работников отделов имелись факты хищения стандартных справок ВТЭК зеленого цвета. Вот строки из документов: «В Башкирской АССР, Якупов, заведующий отделом социального обеспечения, злоупотребляя служебным положением, 30 апреля 1947 г. по доверенности с райсоветом через реализационную базу Уфимского пункта "Заготзерно" получил 62 ц. зерновых отходов. Договорившись с директором уфимского дома инвалидов Хакимовым, Якупов эти зерно-
80
Ф. Ф. Рискулова
Таблица 4
Перечень мероприятий, проводимых в период месячника на 1 декабря 1947 г.
Наименование мероприятий Семьи погибших воинов Семьи военнослужащих Инвалиды Отечественной войны Итог
Отремонтировано квартир 354 64 142 560
Восстановлено и построено новых домов 55 11 29 95
Выдано телок и коров 11 3 5 19
Трудоустроено 104 52 139 295
Курсы приобретения массовой квалификации 10 4 13 27
Повышение квалификации 9 - 17 26
Заготовка и вывоз топлива, м3 12613 7423 2361 22397
Выдано единовременного пособия 1000 800 700 2500
Выведено из временной нужды семьи 113 140 81 334
Устроено детей в детские дома 21 12 9 42
Устроено под опеку и патронировано 5 4 2 11
Возвращено в школу детей 34 24 - 58
Обследовано помещений 855 681 533 2069
Выдано промтоваров на сумму (руб.) 34967 12723 32210 79900
Источник: ЦАОО. Ф. 122. Оп. 5. Д. 14. Л. 108.
вые отходы засыпал в хранилище дома инвалидов. До села Улу-теляк он довез только 31 ц., остаток растранжирил в Уфе, продав разным лицам по рыночной стоимости. Так, например, работникам Министерства социального обеспечения Артама-новскому он продал 50 кг, Чечухе - 50 кг, Ахуно-ву - 40 кг из расчета 150 р. за 16 кг, в то время как в Улу-Теляке на тот момент нуждались в помощи 4000 семей погибших воинов и инвалидов»7. Подобные случаи встречались нередко.
Одной из основных функций отделов социального обеспечения была выплата пенсий и пособий. За период 1946-1947 гг. в БАССР были увеличены расходы инвалидам войны и их семьям военнослужащих на 4303000 р., семьям погибших военнослужащих - на 7761000 р. Численность инвалидов из числа военнослужащих, получающих государственные пенсии в органах Министерства социального обеспечения, в 1946 г. составляла 49 тыс. человек, а к началу 1950 г. - 36 тысяч; семьи военнослужащих -224 тыс. и 268 тысяч соответственно8. По свидетельству источников: «Товарищ Кикель В. А., участник Великой Отечественной войны, г. Бе-
7 ЦИА РБ. Ф. 69. Оп. 5. Д. 14. Л. 19.
8 Народное хозяйство...
лебей, с 1946 г. за 3 гр. инвалидности получает пенсию 300 р., работает начальником технического отдела завода с окладом 900 р.»9.
К началу 1950-х гг., когда были преодолены самые страшные последствия войны в СССР, на социальное обеспечение отпущено 22,3 млрд р., на государственные пособия многодетным и одиноким матерям - 4,1 млрд р. Бюджет социального страхования составил 21,1 млрд р. Расходы государственного бюджета Башкирской АССР в 1945 г. составляли 48,0 млн р., из которых на социальное обеспечение было отпущено 0,6 %, в 1950 г. - 94,5 млн р. и 0,8 % соответственно10. Несмотря на послевоенные трудности, сотрудники Министерства, районных и городских отделов социального обеспечения оказывали целевую помощь нуждающимся семьям: трудоустройство, ремонт квартир, постройка новых домов, заготовка топлива и другие. Рост расходов на социальное обеспечение был важным фактором поддержки и создания условий для использования трудовых возможностей указанных категорий населения.
9 ЦИА РБ. Ф. 122. Оп. 33. Д. 657. Л. 348.
10 ЦИА РБ. Ф. 122. Оп. 33. Д. 657. Л. 348.
Библиографический список
1. Новейшая история Отечества XX век. Т. 2 / под ред. А. Ф. Кисилева, Э. М. Щагина. М. : ВЛА-ДОС, 1998. 234 с.
2. История государственных учреждений СССР 1936-1965 гг. : учеб. пособие / под ред. В. А. Ци-кулина. М. : Наука, 1966. 36 с.
3. Становление государственной системы социального обеспечения [Электронный ресурс]. URL : http://www.uszn.voiganet.ru (дата обращения: 15.02.2014).
4. Народное хозяйство и культурное строительство Башкирской АССР : стат. сб. Уфа, 1964. 320 с.
Рискулова Флюза Фиратовна - учитель истории МАОУ «Гимназия № 2», г. Стерлитамак; соискатель кафедры истории Отечества Института исторического и правового образования Башкирского государственного педагогического университета им. М. Акмуллы. 453121, ул.Дружбы, д. 37, Стерлитамак. [email protected]
Bulletin of Chelyabinsk State University. 2014. № 12 (341). History. Issue 60. P. 78-81.
THE WORK OF SOCIAL SERVICES ON THE ARRANGEMENT OF LIFE OF DISABLED DEMOBILIZED PEOPLE AND SERVICEMEN'S FAMILIES
IN THE EARLY POST-WAR YEARS (APPLIED TO DOCUMENTS OF BASHKIR ASSR).
F. F. Riskulova
History teacher of the Municipal Autonomous Institution of General Education 'Gymnasium 2', Sterlitamak; external PhD student in the Department of National History, Institute of Historical and Legal Education, Akmulla BSPU. 453121, Druzhby st., 37, Sterlitamak. [email protected]
The author considers the work of social welfare agents in Bashkiria in the first post-War years according to archival documents and press materials. She thoroughly characterizes the personnel of the Ministry for Social welfare in the early 1950s by nationality, education level, and work experience. Particular attention is paid to the list of activities by the staff of the welfare departments in villages and towns of the Republic. Various kinds of abuse practised by the staff are described, facts of embezzlement and thefts are given. The article gives the account of the government's financial expenses for the needs of disabled people, soldiers' families, single mothers and mothers of many children.
Keywords: demobilized disabled people (demobilized invalids); servicemen's families; provision ofpensions; living problems; Ministry; Department of Social Protection.
References
1. Novejshaja istorija Otechestva XX vek. T. 2 / pod red. A. F. Kisileva, Je. M. Shhagina. M. : VLADOS, 1998. 234 s.
2. Istorija gosudarstvennyh uchrezhdenij SSSR 1936-1965 gg. : ucheb. posobie / pod red. V. A. Cikulina. M. : Nauka, 1966. 36 s.
3. Stanovlenie gosudarstvennoj sistemy social'nogo obespechenija [Jelektronnyj resurs]. URL : http:// www.uszn.voiganet.ru (data obrashhenija: 15.02.2014).
4. Narodnoe hozjajstvo i kul'turnoe stroitel'stvo Bashkirskoj ASSR : stat. sb. Ufa, 1964. 320 s.
