CC BY
35
В.С. Куликов
Деятельность неправительственных международных организаций Европы в азиатско-тихоокеанском регионе
проявления процессов глобализации, а подключение Азиатско-Тихоокеанского региона к европейскому сотрудничеству дает возможность странам региона приобретать новые рынки сбыта своей продукции, новые производства и новых зарубежных доноров. При этом опыт взаимодействия слаборазвитых стран АТР с МНПО Европы подтверждает мнение многих ученых, что потоки прямых европейских инвестиций в этот регион, возможно, являются наиболее важным, даже определяющим фактором, скрепляющим взаимные отношения.
Большая часть неправительственных международных организаций Европы относится к числу специализированных, так как объединяют производителей того или иного товара, либо услуг (отраслевые ассоциации), а также представителей определённых профессий (профессиональные ассоциации и институты). Их основными задачами являются: обмен информацией и опытом; научные исследования и поиск информации; содействие продвижению товаров и услуг на рынке; обеспечение стандартов качества и деловой этики; обучение персонала. Эти
еправительственные международные организации (НМПО) Европы в рамках Европейского союза и вне его - это лишь отражение реального
организации рассматриваются как некоммерческие (бесприбыльные), хотя и оказывают услуги не только в счет членских взносов, но и за оплату по рыночным ценам.
Для решения своих задач МНПО проводят различные конференции, семинары и совещания, создают базы данных, осуществляют издательскую, рекламную и лоббистскую деятельность, проводят сертификацию и т.д.
Среди наиболее крупных по профессиональным и отраслевым признакам можно выделить следующие МНПО Европы.
1. Международная ассоциация пищевой промышленности и потребительских товаров - Брюссель.
2. Международная ассоциация авиационных пассажиров - Лондон.
3. Международный комитет по стандартам бухгалтерского учета - Лондон.
4. Международная ассоциация арбитражных советников - Лондон.
5. Международная ассоциация защиты промышленной собственности -Цюрих. Членами ассоциации состоят 108 стран, исполнительный президент - представитель Австралии.
6. Международная ассоциация информации документооборота в государственном управлении - Брюссель.
7. Международная ассоциация владельцев сухогрузных судов - Лондон.
8. Международная торговая палата - Париж.
9. Международная федерация ассоциаций рекламных менеджеров -Париж.
10. Международная ассоциация маркетинга - Париж.
11. Международная ассоциация обмена технологиями - Люксембург.
12. Всемирная ассоциация ветеранов - Париж. Имеет также региональные комитеты в странах АТР, представляет около 27 млн. ветеранов войны и жертв военных конфликтов.
13. Международный совет коммерческого арбитража - Стокгольм. Президент - представитель Индии.
14. Международный совет по сотрудничеству в использовании пестицидов - Цюрих. Членами являются представители 46 стран различных регионов, в том числе АТР
15. «Каби биосайенс организейшн» - Лондон. Объединяет медицинские научно-исследовательские институты. Имеет центры в Малайзии, Тринидаде и Тобаго.
16. Альянс консультантов Европы ( АСЕ) - Брюссель.
Членами АСЕ состоят фирмы Малайзии и Сингапура, имеющие интересы в Европе. Целями АСЕ являются: поддержка международной активности клиентов консалтинговых фирм; содействие крупным транснациональным проектам клиентов; осуществление крупных международных консалтинговых проектов ЕС; содействие в получении финансирования со стороны ЕС.
Будучи типичным примером консалтингового объединения международного уровня, АСЕ осуществляет деятельность в тесном контакте с Европейским союзом. ЕС ежегодно выделяет около 280 млн. евро за последние пять лет на финансирование европейских НМО, которые взаимодействуют с национальными неправительственными организациями развивающихся стран, в том числе со странами АТР. Эффективность использования финансовых средств ЕС, рассчитанного на стимулирование мелкого и среднего бизнес, часто зависит от конкретных условий для предпринимательства в той или иной стране. В Индии и Китае, например, исторически сложилась весьма благоприятная для него среда, ввиду того что население склонно к проявлению частной инициативы.
Оказывают содействие межправительственным организациям в области бизнеса в АТР также такие международные неправительственные организации, как Союз промышленных федераций ЕС-ЮНИСЕ, Международная федерация по торговле семенами - ФИС, Альянс производителей какао -АПК и Международный комитет по стандартам оценки имущества - МКСОИ. Членами МКСОИ являются национальные профессиональные общества и учреждения, представляющие Индонезию, Малайзию, Сингапур, Австралию, Новую Зеландию, Тринидад и Тобаго, Японию.
Международные союзы предпринимателей Европы со статусом МНПО предусматривают в своих уставах и выполнение таких функций, как обмен производственным опытом, разработка методов улучшения качества товаров, обеспечение общих интересов участников путем проведения исследований, кооперации и совместных действий фирм на международном
уровне. В отличие от международных картелей, синдикатов, трестов в составе отдельных крупных компаний членами европейских неправительственных объединений (союзов, клубов) выступают ассоциированные предприниматели.
Объединением крупного и среднего бизнеса является ассоциация европейских торгово-промышленных палат «Европалата». Это объединение допускает в свой состав иностранных членов, если они имеют отчетливо выраженные интересы в европейских странах (инвестиции, филиалы).
Методологическую и правовую помощь для согласования позиций крупного бизнеса по важнейшим проблемам в области международного экономического сотрудничества предоставляет Международная торговая палата (МТП). Согласно уставу, официальные цели МТП состоят в том, чтобы, «действуя во всех сферах международного бизнеса, включая торговлю, промышленность, транспорт и финансы, способствовать улучшению условий экономических отношений между странами и разрешению международных экономических проблем, а также установлению международных контактов и взаимопониманию деловых кругов и их организаций и тем самым содействовать миру и дружественным отношениям между народами».
Среди наиболее крупных региональных торговых палат, выступающих за расширение взаимовыгодных экономических связей между Европой и АТР можно назвать Конференцию азиатских торговых и промышленных палат.
Немалое влияние на направленность изменений в характере деятельности МНПО Европы в АТР и в мире в целом оказывают специфические международные неправительственные организации - транснациональные корпорации (ТНК). С другой стороны, увеличивается также объем инвестиций фирм из промышленных азиатских «драконов», таких как Тайвань и Южная Корея, хотя в основном фирмы этих стран небольшие.
Страны АТР получают от МНПО Европы не только экономическую, но и консультативную и информационную помощь. В качестве примера можно привести такие организации, как Международная неправительственная организация Европы по подготовке специалистов и исследований, которая установила со своими партнерами в Китае, Японии и Индии связи для проведения семинаров, выпуска совместных публикаций и участия в со-
вместных мероприятиях, «Врачи без границ», которая имеет секции в ряде стран АТР, Международная ассоциация журналистов (провела конгресс в 2001 г. в Сеуле), Всемирный фонд дикой природы. Фонд занимается сбором средств от государств, общественных организаций и частных лиц для создания конкретных проектов по охране диких животных и природных участков.
В числе общеевропейских неправительственных организаций, действующих в социальной сфере, находится созданная в 1995 г. так называемая Платформа европейских социальных МНПО, объединяющая 25 неправительственных структур международного масштаба. К ним прежде всего относятся Европейская система борьбы с бедностью, Европейское женское лобби, Европейский форум инвалидов. В отличие от европейских стран в АТР рыночные отношения выросли благодаря тому, что масштабы и интенсивность процесса предоставления материальных и финансовых ресурсов на нужды населения проводились на регулярной основе и использовались как фактор экономического роста и ослабления зависимости от Запада. Это происходило на Тайване, в Южной Корее и в самой западной стране региона - Японии. Что касается стран с переходной экономикой, то в регионе отмечалось существенное сокращение нищеты и улучшение в системе социального обеспечения.
Многие из неправительственных организаций АТР связаны с политическими или культурными ценностями, которые могут носить этнический характер, как это имеет место, например, у населения Индокитая, или представлять собой ценности панисламизма. Такие организации оказывают немалое влияние на характер взаимодействия МНПО Европы со странами региона в самых различных сферах экономики, политики, культуры. К ним можно отнести деятельность ряда известных организаций.
«Азиатская буддистская конференция за мир». Создана в 1970 г. Состоит из представителей буддистских объединений более 15 стран Азии. Является одной из форм антивоенных религиозных движений.
«Брахма Кумарис» (Всемирный духовный университет). Основан в 1 936 г. в Индии. Международная штаб-квартира находится в г. Маунт (Индия). Имеет 4500 филиалов в 77 странах мира. Осуществляет ряд значительных акций ЮНЕСКО по реализации концепции «Культура мира».
«Всемирный детский парламент» (ВДП). Создан в 1999 г. по инициативе финского предпринимателя Ю.Аролинна. Программы регионального масштаба получают поддержку многих крупных азиатских политиков. Так, король Таиланда П.Адульядет-Рама XI, приветствуя участников сессии ВДП (Бангкок, январь 2000), призвал законодательную и исполнительную власти всех государств внимательно прислушиваться к голосу тех, кто выступает от имени 2,1 млрд. человек.
«Всемирный исламский конгресс». Объединяет мусульманских деятелей многих стран. Резиденция организации находится в Карачи (Пакистан). Специализируется на разработке исламских социальных концепций.
«Афро-Азиатская организация по развитию сельской местности». Резиденция организации находится в Дели. Регулярно проводит международные конференции и семинары в азиатских странах.
Деятельность неправительственных международных организаций Европы по осуществлению общественно значимых проектов позитивно воспринимается широкими слоями населения. Об этом свидетельствуют результаты ежегодно проводимых компанией «Edelman PR Worldwide» социологических исследований. Другие компании - «Strategy Опе» и «World Опе Research» - опросили в декабре 2003 г. и январе 2004 г. лидеров общественного мнения в Европе и Китае. В телефонном опросе, в котором принимали участие люди с высшим образованием и годовым доходом не ниже 75 тыс. долл., просили оценить свое доверие к институтам по девятибалльной шкале. Негосударственным организациям доверяют 41%, бизнесу - 40% жителей Европы. В доверии правительству сознался 31% европейцев. В Китае доверяют госструктурам 47% опрошенных.
В последние годы некоторые МНПО Европы добились мобилизации международного общественного мнения в пользу важных международных акций, в том числе и в АТР. Так, Лига женщины за мир и свободу, созданная в 1915 г., активно участвует в налаживании неконфронтационных толерантных общественных отношений в разных странах. Вносит большой вклад в реализацию Пекинской декларации и Платформы действий, принятых в сентябре 1 995 г., а также документов 23-й Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Женщины в 2000 г.: Равенство между муж-
чинами и женщинами, развитие и мир в XXI в.». В число этих организаций также входят следующие.
«Международное движение по запрету мин». Идея создания этого международного движения относится к 1991 г., когда несколько неправительственных организаций и отдельных частных лиц обменялись мнениями по вопросу о необходимости координации действий по запрету использования противопехотных мин. В 1 993 г. образован инициативный комитет движения из шести организаций-учредителей. Принятую в декабре 1997 г. Оттавскую конвенцию (по месту принятия г. Оттава, Канада) о запрещении использования противопехотных мин подписали 120 государств. Наиболее сложная ситуация с заминированием сформировалась на территориях Камбоджи и Лаоса. «Международное движение по запрету мин» вместе с его учредителем и главным координатором Дж. Уильямсом награждено в 1997 г. Нобелевской премией мира.
Международный Красный Крест (МКК) со штаб-квартирой в Женеве проводит много массовых общественных акций. В АТР деятельность МКК концентрируется в основном в Камбодже и на Филиппинах.
В тематическом профилировании МНПО Европы, сотрудничающих с ЮНЕСКО в АТР, входят вопросы организации клубов ЮНЕСКО, студенческих объединений и работы в азиатско-тихоокеанских ассоциациях и союзах. «Первый клуб друзей ЮНЕСКО» в г. Сендее (Япония), возникший в 1947 г., активно занимается пропагандой идей и программ ЮНЕСКО. Подобные клубы функционируют также в ряде других стран АТР.
Предшественниками МНПО явились созданная в 1 922 г. Советом Лиги Наций на правах совещательного органа Международная комиссия по интеллектуальному сотрудничеству (МКИС); Национальная комиссия по интеллектуальному сотрудничеству, образованная 12 декабря 1 922 г. при университете г. Тарту в Эстонии; юридически независимый Международный институт по интеллектуальному сотрудничеству (МИИС), основанный 9 августа 1 925 г. в Париже по инициативе Собрания Лиги Наций и французского правительства в качестве исполнительного органа МКИС; Международное бюро просвещения, созданное 18 декабря 1 925 г. по частной инициативе в Женеве в качестве независимой от правительства организации. МБП было реоргани-
зовано в межправительственную организацию, а в 1 960 г. оно было интегрировано в ЮНЕСКО.
Основная тенденция в деятельности МНПО Европы и их партнеров в АТР проявляется в стремлении выработать подходы к развитию сотрудничества прежде всего с межправительственными организациями и при содействии ООН. Именно таким способом уже действуют, например, «Гринпис», «Международная амнистия», Международная федерация по правам человека и Всемирная организация борьбы против пыток.
Международные организации системы ООН поддерживают тесное сотрудничество с МНПО Европы. Многим организациям предоставляется консультативный статус. В целом, отношения ООН с международными неправительственными организациями регламентируются Резолюцией ЭКО-СОС 1 296 от 23 мая 1968 г. «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями». Экономический и Социальный Совет подчеркивает важную роль создаваемой Неформальной региональной сети (НРО) Организации Объединенных Наций для обеспечения более широкого участия НПО из развивающихся стран и из стран с переходной экономикой в работе Совета.
Создание Неформальной региональной сети МНПО ООН в соответствии с положениями резолюций ЭКОСОС ООН 1996/31 от 25 июля 1996 г. и 1999/34 от 28 июля 1999 г. включало в себя, в частности, следующие мероприятия:
- создание и обслуживание постоянно функционирующей системы, призванной обеспечивать доступ к информации и создать условия для интерактивного обмена информацией между НПО в региональном и межрегиональном масштабе и между МНПО во всем мире и Организацией Объединенных Наций;
- создание возможностей для обучения руководителей сети на субрегиональных уровнях и пользователей сети;
- планирование и проведение практикумов, семинаров и учебных программ;
- подготовка периодических и разовых публикаций;
- организация национальных, субрегиональных и региональных конференций (совещаний с правительствами, межправительственными орга-
нами, Организацией Объединенных Наций и МНПО в целях развития и эффективной деятельности МНПО;
- создание для МНПО возможностей по взаимодействию путем, например, проведения совещаний, организации поездок по обмену опытом в интересах поощрения сотрудничества, совместного использования ресурсов и проведения совместной деятельности сети.
В практической деятельности МНПО Европы в отношениях с организациями ООН выполняют следующие функции:
- предоставление советов и консультаций по просьбе организаций и групп лиц;
- предоставление регулярной информации государствам и межправительственным организациям и их органам в сфере своей деятельности;
- распространение информации, полученной от межправительственных организаций;
- участие в разработке проектов соглашений, которые затем передаются на рассмотрение государств и межправительственных организаций;
- участие в работе по обеспечению соблюдения норм международного права и соответствующего контроля.
Действенной попыткой дальнейшего развития партнёрства и сотрудничества МНПО Европы с региональными экономическими организациями в АТР явилось создание Организации азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 1989 г. В совместном заявлении 13-й министерской встречи в формате стран - участниц АТС в Шанхае 17-18 октября 2001 г. министры отметили, в частности, вклад неправительственных организаций в работу первого форума АТЭС по вопросам в области науки и технологий. Министры призвали рабочую группу, организованную на форуме в Пенанге в Малайзии, проводить политику привлечения МНПО для выполнения ее рекомендаций. Кроме того, органам форума было поручено изучить возможности упрощения процедуры участия в работе АТЭС организаций, не входящих в состав форума. Это позволило МНПО Европы конкретно выходить на новых партнеров и спонсоров, лучше выбирать направления своих целевых проектов и более эффективно обеспечивать им поддержку в соответствии с условиями данного региона.
В настоящее время МНПО Европы входят в число организаций, привлекаемых ООН и ПРООН для обновления экономик стран АТР. Речь идет главным образом о проекте комплексного использования гидроресурсов бассейна Меконга, общерегиональной программе «Перспектива, 2020 г.», а также «Развитие энергетики для АСЕАН-10».
Партнерами и спонсорами этих проектов являются Международный валютный фонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития, АРФ (региональный форум АСЕАН), АПЕК (форум азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества), СЕПТ (Система единых преференциальных тарифов), АФТА (Свободная торговая зона).
Европейские неправительственные международные организации, осуществляя в первую очередь некоммерческие и гуманитарные по своему профилю работы в странах АТР, стремятся использовать свои сравнительные преимущества в том отношении, что они имеют выход на бедную часть населения. Их учредителями зачастую являются профессиональные, религиозные или частные организации, учреждения, институты. Принимаемые ими решения не имеют для государства юридической силы. Однако они все чаще добиваются выполнения задач, которые требуют серьезных уступок со стороны государства. Так, некоторые МНПО Европы - в частности те, к сфере деятельности которых относятся вопросы защиты прав человека, экологические проблемы или гуманитарная помощь, - прибегали к акциям давления на межправительственные организации (прежде всего на ООН) и непосредственно на те или иные государства (например, гуманитарная помощь КНДР после землетрясения в 2004 г.).
МНПО Европы, не будучи аффилированными с бизнес-структурами и не ангажированные ими, служат в качестве обслуживающей «опоры» другим организациям. Международные эксперты отмечают различные уровни таких организаций. На международном уровне ими, в частности, являются:
- европейские отраслевые союзы промышленников; в то же время они объединены в Конфедерации отраслевых европейских союзов промышленников со штаб-квартирой в Брюсселе; на азиатских рынках также активно действуют объединения европейских экспортеров и импортеров, АТР например, стал в последние годы крупнейшим рынком сбыта оборудова-
ния, в частности строительного, из Европы (на него приходится около 40% мировых продаж против 25-30% на европейском рынке); занимающая ведущие позиции в европейском производстве строительного оборудования английская компания «JCB» имеет в Сингапуре региональную техническую и коммерческую базу, а также широко разветвленную дилерскую сеть на рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона;
- торговые палаты европейских стран; они уделяют особое внимание Азии, в отношении которой официальный курс определяется рамками проводимых встреч в верхах «Азия - Европа», первая из которых состоялась 28 февраля - 2 марта 1996 г. в Бангкоке;
- международные фонды; они занимаются сбором средств для финансирования мероприятий и оказания помощи в определенном виде деятельности: например, фонд «Олимпийская солидарность» создан для оказания финансовой помощи национальным олимпийским комитетам (НОК) развивающихся стран, он формируется за счет добровольных взносов НОК, частных пожертвований компаний, фирм и отдельных лиц, средств, полученных от инвестиционной и издательской деятельности Международного олимпийского комитета (МОК); в фонд поступает 1/3 средств от продажи телевизионных прав на освещение олимпийских игр, распределяемых между МОК, фондом «Олимпийская солидарность» и международными федерациями по олимпийским видам спорта; на проведение сборов, семинаров тренеров, приобретение спортинвентаря, оказание материальной помощи НОК направляется 75-85% всех расходов.
Деятельность НМО Европы в АТР дает возможность каждой из сторон участвовать в решении целого ряда стоящих перед ними проблем - как старых, так и новых. Новым моментом сегодня является то, что приобщение европейских неправительственных международных организаций к азиатскому региону мирового сообщества характеризуется позитивными тенденциями. Происходящие перемены приводят к изменениям в направлениях и характере деятельности НМО Европы в АТР идет поиск новой системы связи НМО со своими партнерами и спонсорами. Важное значение для их совместной работы будет иметь ряд фундаментальных ценностей. Вместе с тем существующий порядок ведения
дел в регионе зиждется на фундаменте, в который не заложены некоторые общие ценности.
Политика и меры МНПО Европы в странах АТР проявляются во многих сферах и процессах. Основной причиной их заинтересованности в плане принятия многоплановых программ, оказания помощи азиатским странам в развитии экономики и в становлении демократического общества стала вовлеченность государств АТР в процесс глобализации. Приобретая полностью всеохватывающий и справедливый характер, глобализация открывает широкие возможности для содействия осуществлению программ МНПО Европы в АТР в соответствии с целями Организации Объединенных Наций.
Список литературы
1. The International NGO Training and Research. - INTRAC. - Jeneva, 2004.
2. Annual report, 2003. Intern. Inst. for environment a. development. - L., 2004.
3. Major non-in organizations, 2002/The Commision of the European Communities. -Brussels, 2003.
4. The European Community International Development Programme and Support to Civil Society Organizations. Discussion paper. - JM, LC Secretariat, 2001, November, 28.
5. Организация Объединенных Наций. Декларация тысячелетия. - Нью-Йорк, 68 сентября 2000 г
6. Комитет по неправительственным организациям. - ЭКОСОС Е/2002/71 (Parts I and II).
7. Герчикова И.Н. Международные экономические организации. - М., 2000.
8. Мировая экономика: Учебник. - М., 2003.
9. Цыганков П.А. Теория международных отношений. - М., 2002.
10. Капто А. Энциклопедия мира. - М., 2002.
11. БИКИ, 1997, № 3.
12. Дипломатический вестник. - М., 2001. -№ 11.
13. Вестник Московского университета. -2002. - № 2.
14. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия. - М.: Междунар. отношения, 2001.
15. Ведомости. - 2004, 19 апр.
16. UNDRCooperatlon South. - 2001. - № 1.
