CC BY
37
УДК 349.6, 34.07 DOI 10.24412/2073-0454-2021-3-117-121
ББК 67.407.52 © Е.Л. Власова, О.В. Устьянцева, 2021
Научные специальности: 12.00.06 — земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право; 12.00.14 — административное право; административный процесс
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ МОРСКИХ МЛЕКОПИТАЮЩИХ1
Елена Леонидовна Власова, доцент кафедры таможенного, административного и финансового права юридического факультета, кандидат химических наук
Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского (410012, Саратов, ул. Астраханская, д. 83) E-mail: elenavlasova777@rambler.ru
Ольга Владимировна Устьянцева, доцент кафедры общенаучных дисциплин, кандидат юридических наук Лысьвенский филиал Пермского национального исследовательского политехнического университета (618900, Пермский край, Лысьва, ул. Ленина, д. 2) E-mail: ovust@mail.ru
Аннотация. Морские млекопитающие подвергаются хищническому и жестокому обращению со стороны людей. В ряде стран механизм защиты морских млекопитающих на государственном уровне является достаточно эффективным. Авторами проведен анализ деятельности зарубежных организаций негосударственных природоохранных организаций, главной целью которых является защита и сохранение океана. Выявлены общие направления, реализуемые подобными организациями в целях защиты и охраны морских млекопитающих.
Ключевые слова: морские млекопитающие, защита, охрана, организация, деятельность.
ACTIVITIES OF INTERNATIONAL ORGANIZATIONS FOR THE PROTECTION AND PROTECTION MARINE MAMMALS
Elena L. Vlasova, Associate Professor of the Department of Customs, Administrative and Financial Law, Faculty of Law, Candidate of Chemical Sciences
Saratov National Research State University named after N.G. Chernyshevsky (410012, Saratov, ul. Astrakhanskaya, d. 83) E-mail: elenavlasova777@rambler.ru
Olga V. Ustyantseva, Associate Professor of the Department of General Scientific Disciplines, Candidate of Legal Sciences Lysven Branch of the Perm National Research Polytechnic University (618900, Perm Krai, Lys'va, ul. Lenina, d. 2) E-mail: ovust@mail.ru
Abstract. Marine mammals are subject to predatory and cruel treatment by humans. In a number of countries, the mechanism for protecting marine mammals at the state level is quite effective. The authors analyze the activities of foreign organizations of nongovernmental environmental organizations, whose main goal is to protect and preserve the ocean. The general directions implemented by such organizations for the protection and protection of marine mammals are identified. Keywords: marine mammals, protection, protection, organization, activity.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Власова Е.Л., Устьянцева О.В. Деятельность международных организаций по охране и защите морских млекопитающих. Вестник Московского университета МВД России. 2021 ;(3): 117-121.
Введение. «Морские млекопитающие» — этот термин объединяет под собой совокупность объектов животного мира, жизнь которых частично или полностью ведется в водной среде. Эта обширная категория животных объединяет представителей различных систематических групп.
В справочных изданиях эта группа животных определяется как «уникальная группа животных, частично или полностью перешедших к водному образу жизни» [1, с. 12]; «обособленная группа животных, которая очень давно отделилась от наземных
млекопитающих и эволюционировала от наземного образа жизни к водному, через уникальные морфологические и физиологические адаптации» [4, с. 10].
Морские млекопитающие с развитием человеческой цивилизации по нарастающей подвергаются хищническому и жестокому обращению со стороны людей. При этом до сих пор остаются неизученными многие вопросы, связанные с жизнедеятельностью
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-011-00282.
этих уникальных животных. К сожалению, такое потребительское отношение приводит к вымиранию некоторых видов и к критическому сокращению других видов морских млекопитающих. Эта проблема с каждым днем становится все более острой. На ее решение направлены государственные политики большинства стран мира. На сегодняшний день приняты и действуют около 30 международных договоров и иных документов, регламентирующих сохранение морских млекопитающих2.
В целях защиты морских млекопитающих на уровне большинства государств принимаются природоохранные нормативно-правовые акты, различные программы и т.д. В ряде стран механизм защиты морских млекопитающих на государственном уровне является достаточно эффективным [2, с. 126].
Однако, несмотря на вышеперечисленные меры, проблема до сих пор не решена.
Методы. Для реализации целей исследования использовались следующие научные методы:
♦ институциональный метод способствует выявлению деятельности различных институтов, участвующих в сохранении и охране популяций морских млекопитающих;
♦ анализ теоретических и нормативно-правовых источников позволяет выявить полномочия рассматриваемых органов.
Результаты. Несовершенство законодательства, недостаточно проработанный механизм привлечения к ответственности за жестокое обращение с объектами дикой природы продолжает быть причиной сокращения популяций морских млекопитающих. Морские млекопитающие, как и другие дикие животные, постоянно сталкиваются с постоянными угрозами жестокости и проявлениями жестокого обращения. Киты и дельфины вынуждены выступать в жестоких развлекательных заведениях. Многие представители морской фауны продаются в качестве лекарственных средств с недоказанным эффектом.
Примером может служить нашумевшая на весь мир история с «китовой тюрьмой» в Приморском крае Российской Федерации [3, с. 481].
Тысячи морских млекопитающих, таких как дельфины и мелкие киты, все чаще продаются и заточаются в неволю с целью публичного развлекательного показа.
Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в рассматриваемой сфере носит глобальный характер
и требует согласованных международных усилий для их решения.
На сегодняшний день решением проблем защиты морских млекопитающих, помимо государственных органов, занимается целый ряд негосударственных природоохранных организаций, главной целью которых является защита и сохранение океана.
Обсуждение. Далее остановимся на целях и исследовании результатов деятельности некоторых из них.
1. World Animal Protection- WAP (Всемирная защита животных — ВЗЖ) образована в 1981 г. путем объединения Всемирной федерации по защите животных (WFPA) (1950 г.) и Международного общества по предотвращению жестокого обращения с животными (ISPA) (1959 г.) во Всемирное общество защиты животных (WSPA).Всемирное общество защиты животных (WSPA) получило консультативный статус при Организации Объединенных Наций (UN), а с 1990 г. представлено в Совете Европы. В 2014 г. WSPA переименовано во Всемирную защиту животных(WAP)3.
World Animal Protection является всемирной организацией с 14 представительствами по всему миру.
К целям деятельности WAP относятся предупреждение жестокого обращения как с дикими, так и с домашними животными.
К функциям WAP относятся следующие:
♦ прекращение жестокого обращения с домашними и дикими животными;
♦ влияние на принятие политических решений, чтобы вопросы охраны и защиты животных обрели глобальное значение;
♦ донести до мирового сообщества насколько животные важны в жизни людей;
♦ помощь человечеству в поиске стимула для изменения жизни животных в лучшую сторону;
♦ продвижение идей, направленных на защиту животных;
♦ взаимодействие с фермерскими хозяйствами для улучшения условий жизни животных;
♦ защита диких животных и сохранение условий из обитания;
2 Официальная позиция Совета по морским млекопитающим по ряду острых вопросов, касающихся изучения, сохранения и использования морских млекопитающих // URL://https://-marmam.ru/news/sobytiya/ofitsialnaya-pozitsiya-soveta-po-mor-skim-mlekopitayushchim-po-ryadu-ostrykh-voprosov-kasay-ushchikhsya/
3 World Animal Protection // URL://https://www.worldanimal-protection.org/
♦ оказание поддержки государственным органам в охране животных при возникновении стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
World Animal Protection имеет консультативный статус при Совете Европы и сотрудничает с национальными правительствами, Всемирной организацией по охране здоровья животных (OIE), ООН и ее структурными отделениями — Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (FAO), Всемирной организацией здравоохранения (WHO), Программой ООН по окружающей среде, Генеральной Ассамблеей ООН, Управлением ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий.
World Animal Protection активно работает с общественностью по защите и охране обитателей дикой природы. К результатам деятельности WAP в этой сфере можно отнести сокращение развлекатель ных аттракционов со слонами, улучшение условий обитания домашней птицы, прекращение перевозок африканских серых попугаев из Конго и многое другое4.
Совершенствование законодательства о защите животных является неотъемлемой частью работы World Animal Protection. Для этого WAP проводит обзор стандартов благосостояния животных по всему миру. WAP предложен совершенно новый интерактивный инструмент для характеристики деятельности государств по охране и защите животных — индекс защиты животных. Организацией составлен рейтинг из 50 стран мира, где наилучшим образом реализованы законодательные нормы по защите животных. На сайте программы Индекс защиты животных можно получить доступ к отчету по каждой стране и оценить, как реализуется политика и законодательство по зоозащите5.
Индекс защиты животных обеспечивает основу для правительственных решений, нацеленных улучшить нормы права в сфере охраны и защиты животных. Изучая законодательство в соседних странах, государства смогут создать свои дорожные карты для изменений, помогающих защитить миллиарды животных во всем мире. За счет целенаправленного совершенствования законодательства государства могут улучшить здоровье населения, бороться с бедностью, изменением климата, защитить биоразнообразие нашей планеты. Только путем ужесточения законодательства эти цели могут быть достигнуты в долгосрочной перспективе. Считаем, что такой положительный и эффективный способ должен
быть поддержан и реализован в каждой цивилизованной стране для совершенствования национального законодательства.
В сфере защиты и охраны морских животных WAP имеет огромный положительный опыт. А именно, WAP ведет активную деятельность по минимизации нанесения вреда морским млекопитающим от утерянных/выброшенных орудий рыбного лова, которые превратили мировой океан в смертельные ловушки для его обитателей. Оставленные, утерянные и выброшенные сети, ярусы и ловушки являются одной из самых больших угроз для представителей морской фауны — около 136 тыс. тюленей, морских львов и крупных китов гибнет ежегодно. При вылове 125 т рыбы, выбрасывается около 1 т рыболовных снастей6. Каждый год в моря и океаны попадает 640 тыс. т орудий для ловли рыбы, которые ранят, калечат, убивают сотни тысяч китов, тюленей и других представителей морской фауны.
Численность спасенных морских животных WAP в 2018 г. в рамках реализации кампании «Изменение моря» достигает 1 млн.
Чтобы защитить морских животных от так называемого «призрачного промысла», в результате скопления в мировом океане выброшенных орудий лова, WAP работает в трех направлениях:
♦ проводит организационную работу с целью предотвращения потерь и выбросов рыболовных снастей рыболовецкими хозяйствами;
♦ поддерживает разработку и реализацию новых способов извлечения орудий рыбного лова из морских вод;
♦ оказывает помощь командам спасателей по освобождению запутанных в брошенных рыболовных снастях морских животных.
2. Важных результатов в сфере защиты обитателей морских вод добилась международная организация Oceana, основанная в 2001 г. Oceana является крупнейшей международной организацией, зани-
4 Turkish Airlines gets on board to protect African grey parrots, thanks to 188,099 of you // URL://https://www.worldanimalpro-tection.org/news/turkish-airlines-gets-board-protect-african-grey-parrots-thanks-188099-you
5 Ground-breaking Animal Protection Index assesses animal welfare around the world // URL://https://www.worldanimalprotec-tion.org/our-work/help-protect-animals-globally/review-animal-w elfare-standards-around-world
6 Thai Union joins fight to protect animals from killer 'ghost gear' // URL://https://www.worldanimalprotection.org/news/thai-union-j oins-fight-protect-animals-killer-ghost-gear-1
мающейся защитой интересов океана. Oceana имеет представительства по всему миру, которые совместными усилиями успешно проводят стратегические, целенаправленные кампании и достигают при этом высоких результатов, позволяющих сделать океаны более биологически разнообразными и богатыми.
Oceana занимается пропагандой научно обоснованного управления рыболовством и восстановления Мирового океана.
Oceana ежегодно проводит работу в различных направлениях, публикует результаты на своем официальном сайте. Например, за последний 2020 г. было достигнуто следующее7.
♦ Белиз отказывается от одноразовых пластиков и пенополистирола после долгих лет совместной кампании Oceana и тысяч жителей Белиза, которые участвовали в многочисленных очистках от пластика и видели разрушительные воздействия пластикового загрязнения на океан.
♦ После многочисленных судебных исков со стороны Oceana, Национальная служба морского рыболовства США (NMFS) опубликовала окончательное правило для введения строгих ограничений — известных как жесткие ограничения — на количество китов, морских черепах и дельфинов, которые могут быть ранены или убиты в калифорнийском дрейфующем жаберном промысле меч-рыбы. Калифорнийский дрейфующий жаберный промысел меч-рыбы убивает больше дельфинов, чем все другие наблюдаемые промыслы Западного побережья США и Аляски вместе взятые.
♦ Штат Нью-Йорк запретил использовать контейнеры для пищевых продуктов и напитков из пено-полистирола и напитков в ресторанах, продуктовых магазинах и других местах, а также использовать пенопласт для упаковки. Oceana добилась введения этого запрета, который вступит в силу 1 января 2022 г. Попадая в океан, полистирол и другой загрязняющий пластик никогда не исчезают, а просто распадаются на более мелкие микропластики, угрожая морской жизни. Oceana призывает использовать материалы, не содержащие пластик, вместо таких пластиков, как пе-нополистирол.
♦ В Соединенных Штатах NOAA Fisheries издала окончательное правило по защите 13 коралловых зон. Эти районы, которые простираются от границы США и Мексики до островов Флорида-Кис, включают серию глубоководных каньонов, рифов и ко-
ралловых зон, которые были определены как важные среды обитания морских животных.
♦ Тихоокеанский совет по управлению рыболовством подавляющим большинством проголосовал за то, чтобы не возобновлять пелагический ярусный промысел на западном побережье Соединенных Штатов. Пелагический ярусный промысел — это опасный метод лова, который был запрещен у западного побережья на протяжении десятилетий и был связан с чрезмерным приловом непредусмотренных видов, включая морских млекопитающих, морских черепах, морских птиц, марлинов и акул. Это также является достижением десятилетней кампании, проводимой Oceana.
♦ Новый закон Канады о рыболовстве, вступивший в силу 18 июня 2019 г., требует впервые в истории Канады научно обоснованного восстановления всех истощенных популяций рыб. Принятие этого модернизированного закона позволит Канаде восстановить изобилие в океанах.
В 2019 г. Oceana были проведены разработки и выработаны предложения, направленные на сохранение и защиту североатлантических китов. В частности, были предложены следующие новшества для реализации на уровне правительств Соединенных Штатов и Канады.
1. Необходимо сократить количество вертикальных снастей, используемых для рыболовства в Атлантическом океане с целью уменьшения риска попадания китов в рыболовные снасти.
2. Необходимо реализовать эффективное управление рыболовством. А именно — временно прекращать рыболовство в тех местах, где наблюдается массовое присутствие китов, ввести сезонное рыболовство в тех районах, где водятся киты или ожидается из сезонное скопление.
3. Совершенствование рыболовной отрасли путем сокращения числа брошенных в воде снастей, применением инновационных технологий и современных механизмов рыбной ловли, позволяющие китам легко освободиться от них.
4. Ограничить скорости судов до 10 узлов на определенных океанических участках. Научно доказано, что обязательные сезонные ограничение скорости до 10 узлов на определенных участках позволит
7 Victories // URL://https://oceana.org/victories?page= 1
снизить риск столкновения китов с кораблем со смертельным исходом на 80-90%8.
5. Ввести запреты на проведение сейсмических взрывных работ с применением пневматического оружия для морских добыч нефти и газа, так как это может нанести ущерб популяциям североатлантических китов. Необходимо вести тщательное планирование производственной деятельности с учетом территорий обитания североатлантических китов.
6. Для обеспечения соблюдения и улучшения рыболовства и судоходства, менеджеры должны знать места расположения своих кораблей. Для этого Oceana предлагает все рыболовные и морские суда длиннее 10 м (32,8 фута), которые работают в среде обитания кита, снабжать общедоступной системой отслеживания, которая позволит определить местонахождение, направление и скорость корабля на всей территории США и Канады и в их экономических зонах (200 морских миль).
3. Международный проект по морским млекопитающим (IMMP).
Данная организация является проектом некоммерческой организации Earth Island Institute, штаб-квартира которой находится в Беркли, Калифорния, США.
Более 30 лет Международный проект по морским млекопитающим ведет борьбу за защиту дельфинов, китов и окружающей среды океана. IMMP является мировым лидером по защите китов и дельфинов и их местообитаний в океане. IMMP разработал методы ловли тунца DolphinSafe и программу мониторинга, которая позволяет ежегодно спасать около 100 тыс. дельфинов. IMMP спасли и освободили Кейко, звезду «Свободного Вилли». IMMP работает над созданием прибрежных заповедников, где могут уединиться киты и дельфины, выступающие в неволе. IMMP выступает против забоя дельфинов в Японии, коммерческого китобойного промысла и международной торговли китообразными для развлечения9.
Заключение. Таким образом, в статье был проведен анализ деятельности некоторых международных организаций, направлениями деятельности которых является охрана и защита морских млекопитающих. Можно выделить несколько общих направлений, которые реализуют организации по охране и защите морских млекопитающих. К ним относятся следующие:
1) выработка и реализация стратегий по спасению морских млекопитающих от брошенных рыболовных орудий;
2) минимизация последствий техногенного характера на жизнедеятельность морских млекопитающих;
3) совершенствование законодательства в сфере защиты и охраны морских млекопитающих;
4) запрет на зрелищные мероприятия с участием морских млекопитающих;
5) выработка и реализация стратегий по очистке вод Мирового океана от мусора и пластиковых отходов.
Литература
1. Бурдин А.М., Филатова О.А., ХойтЭ. Морские млекопитающие России: справочник-определитель. Киров: Волго-Вят. кн. изд-во, 2009.
2. Власова Е.Л., Устьянцева О.В. Морские млекопитающие под охраной конвенции СИТЕС: сравнительно-правовой анализ административных органов СИТЕС России и США // Современное право. 2020. № 3. С. 123-128.
3. Власова Е.Л. Поиск решений по устранению правовых пробелов в нормативном правовом регулировании обращения с морскими млекопитающими // Актуальные проблемы государства и права. 2019. Т. 3. № 12. С. 479-486.
4. Мельников В.В. Полевой определитель видов морских млекопитающих для тихоокеанских вод России. Владивосток: Дальнаука, 2001.
References
1. Burdin A.M., Filatova O.A., Khoyt E. Morskiye mlekopitayushchiye Rossii: spravochnik-opredelitel'. Kirov: Volgo-Vyat. kn. izd-vo, 2009.
2. Vlasova E.L., Ust'yantseva O.V. Morskiye mlekopitayushchiye pod okhranoy konventsii SITES: sravnitel'no-pravovoy analiz administrativnykh organov SITES Rossii i SShA // Sovremennoye pravo. 2020. № 3. S. 123-128.
3. Vlasova E.L. Poisk resheniy po ustraneniyu pravo-vykh probelov v normativnom pravovom regulirovanii ob-rashcheniya s morskimi mlekopitayushchimi // Aktual'nyye problemy gosudarstva i prava. 2019. T. 3. № 12. S. 479-486.
4. Mel'nikov V. V. Polevoy opredelitel' vidov morskikh mlekopitayushchikh dlya tikhookeanskikh vod Rossii. Vladivostok: Dal'nauka, 2001.
8 Conn PB and Silber GK Vessel speed restrictions reduce risk of collision-related mortality for North Atlantic right whales // Ecosphere 4. 2013. art. 43.
9 WTO support for dolphin safe label: ten years of IMMP's work pays off // URL://http://savedolphins.eii.org/about/overview/
