CC BY
36
История российской армии
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КУЛЬТУРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
КРАСНОЙ АРМИИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В 1920-1930-е гг.: ПРАКТИКА И ИТОГИ
A.B. МАКЕДОНСКИЙ
Кафедра права и социально-культурной деятельности Московский институт коммунального хозяйства и строительства
543530, Дедовск, Моск. обл., ул. Боровая, 1-а
Статья содержит новый фактический материал, в том числе архивные документы. Актуальность проблемы состоит в том, что в наше время значение дисциплины возрастает многократно. Во-первых, ее уровень в Вооруженных Силах Российской Федерации крайне низок. Во-вторых, перевооружение российской армии требует высокой дисциплинированности и личной ответственности. Тем не менее, многие ее направления сохраняют жизненность и поныне.
Одним из основных направлений деятельности армейских культпросветучрежде-ний (ленинских уголков, клубов, Домов Красной Армии и т.д.) в межвоенный период являлась работа по укреплению воинской дисциплины. Дисциплинированность как устойчивая черта характера военнослужащих была исключительно важна во все времена в армиях различных стран. В наши дни актуальность данной проблемы возрастает многократно из-за крайне низкого уровня дисциплины в современной российской армии и высоких требований к эксплуатации и сбережению военной техники.
В 1920-е гг. в культурно-просветительных учреждениях велась большая работа по пропаганде Красной присяги и Временных уставов, введенных в 1925 г. Также была организована систематическая правовая пропаганда и велась работа по сплочению воинских коллективов. К примеру, в ленинских уголках Сибирского военного округа в 1927 г. в беседах и на тематических вечерах обсуждались вопросы: «Каким должен быть красноармеец РККА?», «Значение дружбы, сплоченности и дисциплины в армии» и т.п.1 Такие же мероприятия проводились и в других округах. Среди красноармейцев пропагандировались требования уставов об уважении к командирам, неукоснительном выполнении их приказов и защите в бою. В работе с командирами и начальниками внимание акцентировалось на способах сплочения воинских коллективов, создании актива, умении опираться на авторитет партийных и комсомольских организаций, на необходимости поддерживать уставные взаимоотношения с подчиненными.
Надо сказать, что в работе армейских учреждений культуры по укреплению воинской дисциплины имелись очевидные недостатки. Так, накануне I-го Всеармейского совещания секретарей партийных ячеек (1925 г.) комиссия ЦК РКП(б), проверявшая их работу, отметила в своих выводах необходимость усилить внимание партийных организаций рот к вопросу воинской дисциплины2.
Данная работа давала реальные позитивные результаты. Существенные сдвиги в деле укрепления воинской дисциплины наметились уже во второй половине 1925 г. Если, например, в Сибирском военном округе в июне процент нарушений к общему численному составу равнялся 10,7, то в июле он составил 10,1, в августе - 6,4, а в сентябре перед увольнением - 3,2 %.3 Политуправление округа докладывало в Политуправление РККА (ПУ РККА): «Укрепление дисциплины налицо, требовательность комсостава повысилась, и случаи нарушения дисциплины уже не остаются безнаказанными»4.
В то же время имеются многочисленные свидетельства низкой результативности культпросветработы по укреплению воинской дисциплины. Так, в краткой выписке из обзора ПУ РККА «Политико-моральное состояние РККФ» за 30 декабря 1926 г. большая часть посвящена состоянию дисциплины в частях и подразделениях. В документе отмечалось, что «за последнее время наблюдается значительный рост дисциплинарных
у Дч ....... г\ ,лтстттл 1 ООС г 5
ПрОСТуПКОБ БССХ КаТСГОрИИ ЛИЧНОГО СОСТаБа цшОТа ПО СраБНСНйЮ С а Г.>/.
Особое внимание в обзоре уделялось положению с дисциплиной членов ВКП(б) и комсомольцев. Так, в Балтфлоте правонарушения у этих категорий военнослужащих к общему числу правонарушений составляли: у членов партии - 12,5 % в 1-й трети 1926 г. и 20,8 % во 2-й трети 1926 г., у комсомольцев - 26,2 % в 1-й трети 1926 г. и 33,1 % во 2-й трети 1926 г. Среди крупных проступков отмечались пьянство, самовольные отлучки и неисполнение приказаний, причем 50 % из них падало на партийцев и комсомольцев6. Отметим следующее: с учетом того, что каждый член ВКП(б) и ВЖСМ должен был являться «на деле образцовым военнослужащим, показывающим красноармейской массе пример выполнения всех требований дисциплины и служебного долга»7, данная статистика, прямо скажем, удручающая.
Кстати говоря, то, что одной из причин низкого состояния воинской дисциплины в частях и подразделениях РККА была именно слабая культурно-массовая работа, подтверждают некоторые документы. Например, в вышеупомянутом обзоре наряду с прочими причинами правонарушений указывалось на недостаточную увязку проводимой партполитпросветработы с вопросами дисциплины. Назывались такие причины, как недостаточно правильная дисциплинарная политика комсостава и ненормальные взаимоотношения комсостава и красноармейцев8. Важной, на наш взгляд, причиной было и то, что свыше 80% призываемых в армию составляли крестьяне, многим из которых был чужд коллективизм. Поэтому первое время они с трудом приобщались к дисциплине и организованности.
Представляется, что состояние воинской дисциплины в 1920-е гг. можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Многочисленные факты правонарушений, совершаемых военнослужащими, в том числе членами правящей партии и комсомольцами, говорят о том, что положение оставляло желать лучшего.
Качественные изменения в техническом оснащении Красной Армии, необходимость поддержания высокой боевой готовности войск в связи с возросшей угрозой военного нападения на СССР потребовали дальнейшего всемерного укрепления воинской дисциплины в 1930-е гг. В деятельности культурно-просветительных учреждений выделяется новое, чрезвычайно важное направление - воспитание у военнослужащих сознательной дисциплины в эксплуатации, содержании и боевом применении военной техники. Также большое внимание уделялось пропаганде нового Дисциплинарного устава РККА от 12 октября 1940 г., в котором нашли отражение изменения, происшедшие в социальном развитии советского общества и военном строи-
тельстве за 15 лет. В новом уставе давалось четкое определение советской воинской дисциплины, были изложены ее основные требования, главными из которых было безоговорочное повиновение и строжайшая исполнительность9. Как и в 1920-е гг., велась работа по сплочению воинских коллективов. В докладе начальника ПУ РККА Я.Б. Гамарника Народному комиссару по военным и морским делам и председателю Революционного Военного Совета (РВС) СССР К.Е. Ворошилову «О политико-моральном состоянии и политработе в РККА за 1931 год» говорилось: «Политаппарат и парторганизации развернули большую массовую работу среди красноармейцев. Эта работа направлялась и направляется на разъяснение необходимости крепкой дисциплины; популяризацию отдельных образцовых дисциплинированных бойцов; создание отрицательного отношения к фактам нарушения дисциплины.. ,»10.
В то же время в деятельности культпросветучреждений РККА по укреплению воинской дисциплины в 1930-е гг. были определенные недочеты. В докладах начальника ПУ РККА Я.Б Гамарника наркому К.К. Ворошилову за 1931 и 1933 гг. были отмечены следующие: слабая работа среди начальствующего состава, неконкретность, декларативность, шумиха, недостаточная воспитательная работа с каждым отдельным коммунистом, комсомольцем, командиром и красноармейцем11.
Результаты данной деятельности были, прямо скажем, неоднозначные. С одной стороны, работа армейских учреждений культуры внесла весомый вклад в укрепление воинской дисциплины. Ряд показателей свидетельствует об укреплении внутреннего распорядка в частях: на 56% снизились коллективные нарушения дисциплины (так называемые «коллективки»); почти на 50% сократились случаи дезертирства; до 41,4% уменьшились такие серьезные виды дисциплинарных проступков, как самовольные отлучки, небрежное отношение к оружию и неисполнение приказаний12.
Одновременно имеется масса сведений о низких результатах работы по укреплению воинской дисциплины. Так, начальник ПУ РККА Я.Б. Гамарник в упомянутом докладе за 1931 г. констатировал: «В состоянии дисциплины нет пока еще улучшения, обеспечивающего те высокие требования к дисциплине, которые диктуются техническим оснащением армии и усложнением задач боевой подготовки»13. Количество дисциплинарных проступков в 1933 г. было очень велико, несмотря на общее повышение требовательности к вопросу дисциплины, начавшееся после выхода в свет 7 августа 1932 г. постановления ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Так, в 1-м квартале 1932 г. на 100 военнослужащих приходилось 20,1 дисциплинарных проступков, а в 1-м квартале 1933 г. - 24,Iй. Невысокой была и дисциплина начсостава РККА: например, на 100 человек среднего комсостава в 1-м квартале 1933 г. приходилось 30,3 дисциплинарных проступка15. То же самое можно сказать и про ситуацию с дисциплиной в 1936 г.
Дополнительные трудности в обеспечении дисциплины возникли в предвоенные годы, особенно в связи с развертыванием массового террора против командных кадров РККА. С его началом наблюдается резкое падение дисциплины в войсках. Озабоченность по этому поводу выразил на Всеармейском совещании политработников в августе 1937 г. начальник Политуправления РККА П.А. Смирнов: «...число дисциплинарных проступков очень велико. С 1 января по 1 мая 1937 г. мы имеем здесь астрономическую цифру - 400 тысяч»16. В свете этих данных становится ясным, почему нарком обороны К.Е. Ворошилов требовал в своем приказе, чтобы 1938 г. стал «годом резкого
17
подъема дисциплины, решительной и беспощадной борьбы с разгильдяйством...» . Однако, результаты этой борьбы были весьма неутешительны: за два с половиной месяца 1938 г. произошли 41 катастрофа и 55 аварий, в которых погибло 73 и было ранено 22 человека летного и технического состава18. Не наступило серьезного улучшения в деле укрепления дисциплины в армии в 1939 и в 1940 гг.
Отдельно остановимся на состоянии воинской дисциплины у членов ВКП(б) и ВЖСМ. Позитивным фактом в этом отношении было то, что за зиму 1929-1930 гг. на 100 беспартийных военнослужащих приходилось 82,5 дисциплинарных проступка, в то время как у комсомольцев и коммунистов их было значительно меньше -соответственно 57,9 и 43,6. Вовсе не совершивших проступков среди беспартийных насчитывалось 52,2%, среди комсомольцев и коммунистов - 62,9% и 69,8%19.
Однако ситуация с дисциплиной среди военнослужащих - членов ВКП(б) и ВЖСМ оставляла желать лучшего. Наряду с отмеченными выше положительными
»атт'гп 1гп тшапплт »юлло ттаготппо илптшл« п 1 »г г^ппгч'го гг а 1 0*3 1 г пл^опо-гат! ivivsivivni.cij.viri ишч^лич/£> шелVI/и XIV! »х 1 пин. ниирпш^р, и £ъ.г>и.длси^ 1УЛ 1. пиаиоа^лп
партийцев и комсомольцев распределялись соответственно: проступки, непосред-
ственно влияющие на боеспособность - 21,5 % и 18,8 %; бытовые и связанные с
20
некультурностью - 25,7 % и 19,3 %; пьянство и хулиганство - 16,9 % и 15,5 % . Количество дисциплинарных нарушений среди членов ВКП(б) и ВЖСМ было также велико и в 1933 г. Опять же оговоримся, что их рост был отчасти связан с повышением требовательности к состоянию воинской дисциплины после принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г.
Представляется небезынтересным рассмотреть итоги работы культурно-просветительных учреждений РККА по укреплению воинской дисциплины в развивавшихся родах войск: танковых, механизированных, артиллерийских, авиационных, военно-морских, где от бойцов и командиров требовалось соблюдать ее особенно строго.
Возьмем, к примеру, ситуацию в мотомехчастях. Здесь приходится говорить о том, что дисциплина в них была слаба, свидетельством чего являлась высокая аварийность. Политуправление отмечало, что «причина более 80% аварий машин -явная недисциплинированность водителей или начсостава»21. Красноречивой иллюстрацией неутешительного состояния дел с воинской дисциплиной является архивный материал за 1933 г., в котором дана картина происходившего в 45-м механизированном корпусе: «Оргпропгруппа ПУ РККА не нашла ни одного подразделения в двух бригадах, которое жило бы и училось по своему командному плану... В часы занятий на территории лагерей можно встретить большое количество людей, в том числе и командиров, шатающихся без дела»22.
Также удручающим было положение с дисциплиной в Военно-Морских Силах, в которых, как и в мотомехчастях, имели место частые аварии и катастрофы, особенно на Балтфлоте. Боевые части и службы на кораблях, не имея планов боевой подготовки, работали по расписанию на один день, что при отсутствии программ обучения личного состава в соответствии со сроками службы приводило к самотеку и невозможности установить четкую систему проверки и контроля сверху, к безответственности и разболтанности. Эти же причины не обеспечивали такого порядка, при котором аварии и катастрофы были бы исключены. Смело можно сказать, что по состоянию воинской дисциплины ВМС резко отставали от всех других родов войск.
Следует отметить, что во многих документах отмечается, что именно слабая воспитательная работа являлась основной причиной неудовлетворительного уровня воинской дисциплины. К примеру, в 1936 г. Политуправление РККА отмечало: «Факты
пьянства и связанные с ними серьезные аморальные явления свидетельствуют о том, что неоднократные указания Народного комиссара обороны о решительной борьбе с этими позорными для Красной армии явлениями, о всемерном укреплении воинской дисциплины и порядка в частях и подразделениях и развертывании настоящей политической и культурно-массовой работы с командным составом, красноармейцами, краснофлотцами политаппаратом и парторганизациями ряда частей выполняются совершенно неудовлетворительно»23. Кроме того, как и в 1920-е гг., назывались такие причины, как недостаточное внимание старших и высших командиров и начальников, и прежде всего, политработников к дисциплинарной практике, а также ненор-
24
мальные взаимоотношения комсостава и красноармейцев .
На наш взгляд, состояние воинской дисциплины в 1930-е гг. следует оценить неудовлетворительно. Проведенный анализ итогов деятельности культурно-просветительных учреждений свидетельствует, что были достигнуты некоторые успехи. Так, сокращалось число таких нарушений дисциплины, как «коллективки», дезертирство, самовольные отлучки, небрежное отношение к хранению и сбережению оружия. В то же время по всем другим видам правонарушений ситуация к лучшему не менялась. Так, количество случаев пьянства постоянно росло. К сожалению, невысокая воинская дисциплина была характерна и для партийцев и комсомольцев - тех, кто должен был показывать пример организованности и дисциплинированности. Крайне низкий уровень дисциплины был в развивавшихся родах войск, особенно в Военно-Морских Силах. Приходится констатировать, что разразившаяся в 1937 г. всеармейская трагедия окончательно подорвала возможности по укреплению воинской дисциплины. Заметного сдвига в этом направлении в целом накануне Великой Отечественной войны добиться не удалось.
Подводя итоги, следует сказать, что деятельность культурно-просветительных учреждений РККА по укреплению воинской дисциплины в 1920-193 0-е гг. привела к определенным позитивным изменениям. Однако, кардинальных перемен не произошло. Во-первых, в самой воспитательной работе были очевидные недостатки. Во-вторых, сказывалась слабость культурно-массовой работы наряду с другими причинами. Тем не менее, опыт межвоенного периода в определенной степени используется и в современных условиях. Так, в «Организационно-методических указаниях по воспитательной работе в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2006 году» говорилось, что в работе по укреплению правопорядка и воинской дисциплины необходимо сосредоточить усилия на: «сохранении жизни здоровья личного состава, профилактике правонарушений, самоубийств; обеспечении личной примерности командиров (начальников) офицерского состава в соблюдении законности, выполнении служебного долга, формировании у военнослужащих дисциплинированности, сознания неотвратимости дисциплинарной (уголовной) ответственности за нарушение правопорядка и воинской дисциплины; своевременном выявлении и активном предупреждении (искоренении) негативных явлений и тенденций во взаимоотношениях военнослужащих, выявлении и устранении причин проникновения организованной преступности, наркомании, алкоголизма, сексуальных извращений в воинские коллективы; активном взаимодействии с органами военной прокуратуры и судами гарнизонов в интересах профилактики происшествий и преступлений»25. Очевидно, что многие направления деятельности армейских учреждений культуры по укреплению воинской дисциплины в 1920-1930-е гг. сохраняют свою жизненность и поныне.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 См.: Идеологическая работа в Вооруженных Силах СССР. - М., 1983. - С. 123.
2 См.: Петров Ю.П. Строительство политорганов, партийных и комсомольских организаций Армии и Флота (1918-1968). - М., 1968.-С. 187.
3 См.: там же. - С. 191.
4 Цит. по: там же.
5 Российский государственный военный архив (РГВА). - Ф. 4. - Оп. 2. - Д. 215. - Л. 1.
6 Там же. - Л. 1об.
7 Цит. по: Петров Ю.П. Строительство политорганов... - С. 189.
8 РГВА. - Ф. 4. - Оп. 2. - Д. 215. - Л. 1об.
9 Там же. - Оп. 15-А. - Д. 510. - Л. 381-390об.
10 Там же.-Ф. 9. -Оп. 36. - Ч. 1.-Д. 180.-Л. 17.
11 Там же; Там же. - Оп. 35. - Д. 19. - Л. 18.
^ То»« ТТ 1 ^
хиш /1^. Л. 1 «/.
13 Там же. - Оп. 36. -Ч. 1.-Д. 180.-Л. 4.
14 Там же. - Оп. 35.-Д. 19.-Л. 15.
15 Там же. - Л. 16.
16 Цит. по: Сувениров О.Ф. РККА накануне... - М., 1993. - С. 287.
17 Цит. по: там же.
18 См.: там же.
19 См.: там же. - С. 127.
20 РГВА. - Ф. 4. - Оп. 14.-Д. 201.-Л. 83.
21 Там же. - Ф. 9. - Оп. 35. - Д. 19. - Л. 20.
22 Там же.
23 Там же. - Ф. 4. - Оп. 14.-Д. 1647.-Л. 162.
24 Там же.-Л. 159-162.
25 См.: Культурно-досуговая работа в части (на корабле). - М., 2006. - Ч. 1. - Разд. 2. -С. 57-58.
ACTIVITIES OF EDUCATIONAL INSTITUTIONS OF RED ARMY IN THE MILITARY DISCIPLINE STRENGTHENING IN THE 1920-1930 YEARS: PRACTICE AND RESULTS
A.B. MAKEDONSKIY
Department of Low and Social and Cultural Activities Moscow Institute of Municipal Economy and Construction
1-a, Borovaja, Dedovsk, Moscow Reg., 543530 Russia
This article contains new actual material, including archival documents. The actuality of this problem is that the importance of discipline increases many times now. At first, the soldier’s discipline level had been fallen. The second, the rearmament of Russian Army demands high discipline and personal responsibility. Never the less, many its directions keep vitality now.
