CC BY
7
УДК 94(571.66).084.3
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАМЧАТСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА (ПО МАТЕРИАЛАМ ПРОТОКОЛОВ ЗАСЕДАНИЙ ЯНВАРЯ-ДЕКАБРЯ 1920 г.)
А. Т. Теплякова
В статье рассматривается деятельность Камчатского областного комитета в период с января по декабрь 1920 г. По протоколам заседаний прослеживается влияние областного комитета на сферы жизни камчатцев. Материал написан на основе неопубликованных архивных материалов.
Ключевые слова: Камчатский исполнительный комитет, Камчатский областной комитета, Камчатский революционный комитет, протоколы заседаний
ACTIVITY OF KAMCHATSKY EXECUTIVE COMMITTEE (A STUDY BASED ON THE MINUTES OF THE SITTINGS OF JANUARY-DECEMBER 1920)
А. Т. Teplyakova
The paper considers the activity of Kamchatsky Executive Committee during the period from January to December 1920. The minutes of the sittings reveal the influence of the regional Committee on Kamchatka citizens' life spheres. The article is written on the basis of archival data which have not been published before.
Key-words: Kamchatsky Executive Committee, Kamchatsky Regional Committee, Kamchatsky Revolutionary Committee, minutes of sittings
История революции и гражданской войны на Дальнем Востоке предстает перед исследователем как калейдоскоп ярких и трагических событий. Смена правительств, политический и экономический хаос, интервенция, партизанское движение — все это определяло бытие дальневосточников в 1917-1922 гг. Слабая связь центра и периферии создавала особые условия борьбы за власть. Ситуация, сложившаяся на Камчатке в эти годы, характеризовалась нестабильностью обстановки и острой борьбой между различными политическими силами.
В январе 1920 г. в Приморье после свержения колчаковского режима высшим органом власти на Дальнем Востоке была провозглашена Приморская областная земская управа — временное правительство Дальнего Востока [3, с. 44]. В апреле 1920 г. Временное правительство Приморской области заявило в декларации, что «отныне оно распространяет свою власть на... Приморскую, Амурскую, Сахалинскую и Камчатскую области, а равно и на русское население в полосе отчуждения Китайской Восточной железной дороги» [2, с. 254].
Приморскому временному правительству удалось установить связь с Камчатской областью, хотя и не сразу. 24 февраля 1920 г. председатель Камчатского областного военно-революционного комитета Петр Маловечкин отправил теле-
граммой во Владивосток следующее: «На Камчатке земства нет. Власть в области в руках Во-енревкома — платформы советов. Военревком не признает соглашательской политики земства, которое дважды предавало власть трудового народа белогвардейской атаманщине, поэтому Военревком против всяких соглашений с земством, объединенной властью во Владивостоке» [4, л 22].
В результате переговоров, Камчатский областной Совет согласился признать Приморское временное правительство на условиях, изложенных в принятой им декларации к трудящимся Камчатки [1, с. 63-65].
В декларации от 23 мая 1920 г. говорилось, что Камчатский областной Совет, «принимая во внимание тяжелое экономическое и политическое положение на Дальнем Востоке... Камчатский областной совет трудового народа постановил: 1) поддержать Временное правительство Дальнего Востока...» [5, л. 63]. Итак, Областной Совет переименовывался в областной исполнительный комитет Временного правительства Дальнего Востока, а уездные, волостные и сельские Советы переименовывались соответственно в уездные, волостные и сельские исполнительные комитеты. Связь областного исполнительного комитета с Приморским временным правительством должна была «осуществляться через
ИСТОРИЯ А. Т. Теплякова ДЕЯТЕЛ
его уполномоченного, права которого предполагалось определить по взаимному соглашению» [6, л. 75].
Постановление о «признании Приморского временного правительства и переименовании областного Совета в областной исполнительный комитет Временного правительства Дальнего Востока» — Приморской областной земской управы — было принято областным Советом 7 июня 1920 года [6, л. 75 об]. На очередном заседании облисполкома подтверждалось, что «сознав необходимость, ради соблюдения общих интересов, согласованиях своих действий с видами Временного правительства, Комитет признал нужным проводить свои задачи по управлению Камчатской областью в согласии с уполномоченным Правительством лицом...» [8, л. 3].
Облисполком командировал во Владивосток в состав Приморского временного правительства П. С. Маловечкина [6, л. 1].
Помимо указанных выше документов, в фонде Р-90 представлены протоколы заседаний Камчатского областного исполнительного комитета Временного правительства Дальнего Востока [Там же]. В ходе заседаний решались в основном вопросы областного значения. Так, к примеру, прослеживается тенденция увеличения штата чиновников облисполкома [Там же. Л. 11 об; Л. 2-2 об], выявлены проблемы продовольственных заготовок [Там же. Л. 3 об], торговли с японскими предпринимателями [6, л. 2] (договор, заключенный Первым Усть-Камчатским кооперативом с представителем японской фирмы «Юсуцу-Сиокухинь» Арига Синоо), учреждаются экспедиции с целью оценки политической и экономической ситуации, сложившейся в Ана-дырско-Чукотском уезде [6, л. 3] (экспедиция уполномоченного областного комитета И. И. Га-пановича на пароходе «Томск» по восточному и Чукотско-Анадырскому побережью Камчатки), а также рассматривается вопрос о прожиточном минимуме [6, л. 2].
В фонде представлены также требовательные ведомости на выдачу заработной платы служащим областного комитета, типографии и медицинским работникам [7]. Так, указываются задержки заработной платы служащим в течение 1920 г. по несколько месяцев. Ведомости позволяют сделать вывод, что денежное довольствие либо не выплачивалось, либо выдавалось час-
КАМЧАТСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА... тично в общем порядке, либо продуктами питания за неимением финансирования [7, л. 4-8].
Отдельно хотелось бы выделить, содержащуюся в фонде Р-90 переписку с уездными и волостными комитетами о выборе комиссии от Камчатской области по выборам Учредительного собрания Дальнего Востока [9]. Камчатская область приняла участие в выборах состава Учредительного собрания Дальнего Востока. В частности, была созвана комиссия представителей всех уездных, волостных, сельских комитетов для голосования. Из телеграммы председателя облисполкома И. Е. Ларина, последовавшей 26 декабря 1920 г. следует, что «...выборы в Учресоб-рание должны происходить только в назначенный для сего день, а именно девятого января 1921 г., выборы длятся в течение трех дней,... Члены Учресобрания избираются не отдельно от каждого, а от целой волости. Камчатской области назначено шесть делегатов, расчет — один делегат на пять тысяч жителей» [9, л. 4-4 об]. Также из источников следует, что в связи с «новым делением Петропавловского уезда на волости» подразумевается изменение территориальных границ волостных комитетов и проблемы размежевания промысловых угодий селений волостей [9, л. 1].
В целом, в источниках фонда Р-90 деятельность Камчатского областного комитета Временного правительства Дальнего Востока, представлена достаточно подробно. Как и при анализе любого первоисточника, для создания наиболее полной картины, которая отражала бы все стороны деятельности облисполкома, необходимо привлечение дополнительных материалов. Материалы фонда позволяют сделать вывод, что Камчатская область, в рамках существования Камчатского облисполкома Временного правительства, являлась неотъемлемой частью Советской России. В сложных условиях Гражданской войны и японской интервенции на Дальнем Востоке исполком поддерживал законность и порядок на территории Камчатки.
Власть Камчатского областного временного военно-революционного комитета была установлена 10 января 1920 г. под руководством П. С. Маловечкина. В телеграмме Владивостоку, Иркутску, волостным комитетам Камчатки Петр Маловечкин докладывает: «совершено военно-революционным комитетом под моим руководством, при помощи крестьян, рабочих, солдат
HISTORY А. Т. Teplyakova
и инородцев области, свержение приспешников угнетателей колчаковской власти в ночь с девятого на десятое января. Военно-революционный комитет ставит своей задачей власть народа на местах. В скором времени будут собраны съезды уездные и областные, где вы решите свои дела сами. ...В городе спокойно, человеческих жертв во время переворота не было... желательно избрание во временный Областной комитет не менее одного представителя каждой волости для организации работы» [4, л. 7].
По протоколам заседания облисполкома и телеграммам волостным комитетам можно проследить какие территории вошли в состав военревкома Камчатской области и образовали на своей территории волостные и сельские комитеты: Большерецкая, Голыгинская, Дранкин-ская, Завойкинская, Кичигинская, Ключевская, Козыревская, Мильковская, Налычевская, Ниж-не-Камчатская, Облуковинская, Паланская, Соболевская, Кичигинская, Тигильская, Усть-Кам-чатская, Хайрюзовская волости [4, л. 7-8]. Па-ратунская волость была образована решением заседания Камчатского областного исполнительного комитета от 30 апреля 1920 г. [5, л. 47]. Утверждалось образование «Паратунской волости, при чем вопрос о границах предоставить Па-ратунской волости разрешить совместно с За-войкинской волостью» [Там же].
Управление Камчаткой осуществлялось в форме уездных и областных съездов для совместного решения делегатами жизненно важных для Камчатки решений. На местах же управляли самостоятельно, телеграфируя о возникновении проблем и согласовывая принимаемые решения с облисполкомом.
На первом заседании военревкома были осуществлены выборы в Президиум комитета, коменданта города, в частности, все важные посты в правительственных учреждениях были заняты верными делу народа людьми. Также, в срочном порядке была отправлена телеграмма японскому консульству о совершившемся перевороте и заверения в сохранности жизни и имущества японских подданных на Камчатке [5, л. 2-2 об.-3].
Чрезвычайной необходимостью для новой власти являлись аресты членов бывшего колча-ковского правительства на Камчатке. В срочном порядке учреждалась Следственная комиссия во главе с И. Флетчером о выявлении лиц, привер-
56
ACTIVITY OF KAMCHATSKY EXECUTIVE COMMITTEE... женных белогвардейскому правительству. Так, предлагалось произвести аресты Рубецкого, Червлянского, Сусляка, Клочкова, Морозова, Закржевского и др. [5, л. 2]. Многие из них затем были выпущены под залог или с подпиской о не выезде с территории Камчатской области, были восстановлены в должности. За исключением офицеров, бывшего управляющего Камчатской областью Червлянского и его заместителя Сусляка, которые находились в тюрьме, но так как оба тяжело болели, были переведены в больничные палаты.
Однако избежать внештатных ситуаций все же не удалось. Так, 2 февраля было созвано экстренное совещание комитета «об убийстве трех арестованных офицеров: Колышкина, Охримен-ко и Семенова, караулом тюрьмы при их побеге» [5, л. 7].
Военревком осуществлял высшую власть в Камчатской области и своей первоочередной задачей ставил налаживание хозяйственной жизни Камчатки. Деятельность в форме заседаний и съездов данного органа в период 1920 г. затронула все сферы общественной жизни кам-чатцев.
В первую очередь, волостным комитетам было отдано распоряжение о начале антиалкогольной кампании 1920 г. Согласно протоколу заседания военно-революционного комитета от 13 января, все спиртные напитки были взяты на учет согласно рекомендации Центросовета [Там же]. В частности, «согласно постановлению Вревкома предлагаем прекратить продажу спиртных напитков, ...принять их на строгий учет,... все алкогольные напитки конфисковать ...лица, нарушившие данное постановление будут преданы суду» [4, л. 3]. За пьянство и появление на службе в состоянии алкогольного опьянения предусматривались строгие меры наказания вплоть до лишения жалования и увольнения [5, л. 22].
Отдельное внимание уделялось созданию системы здравоохранения и образования на Камчатке. 26 апреля на совещании облисполкома совместно с медицинским персоналом было принято решение «больницу считать автономией с коллегиальным управлением до приезда комиссара Народного здравия Лукашевского, причем выборы и назначения по должности подлежат утверждениям комиссара...» [5, л. 42]. В том числе, на совещании, утверждался штат медицинского персонала и служащих Петропавловской го-
ИСТОРИЯ А. Т. Теплякова ДЕЯТЕЛ
родской больницы «в составе 2 врачей, 4 фельдшеров, 2 сестер, 1 сиделки...». В последствии, Лукашевский станет комиссаром Народного здравия и ветеринарии Камчатской области [5, л. 79], будет добиваться создания «колонии прокаженных» при городской больнице, а также увеличения штата медицинского персонала [5, л. 98 об].
С системой образования дела в области обстояли намного хуже, нежели чем со здравоохранением. По протоколам заседаний прослеживается, что народные училища находились в плачевном состоянии, облисполком же не имел средств на ремонт или строительство необходимых зданий для школьных нужд. Комитет постановил «утвердить оклад содержания, согласно выработанного минимума междуведомственной комиссии... Расходы по содержанию школьных помещений производить только по утвержденным сметам», денежных средств не хватало на вставку стекол, приобретение парт, скамеек, досок и письменных принадлежностей [5, л. 95 об]. В августе Облисполком отправил проект представления «Отделу Просвещения временного правительства Дальнего Востока» о «недостатке учительского персонала» [5, л. 130].
Касательно социального законодательства, устанавливались пособия вдовам с малолетними детьми, инвалидам, неспособным к труду, служащим правительственных учреждений и медицинским работникам выплачивались ежемесячные жалования в денежном, а затем за неимением средств натурально — продуктами питания и первой необходимости [5, л. 13 об]. Ежемесячно на заседаниях облисполкома утверждался прожиточный минимум для различных слоев населения Камчатской области [5, л. 102]. Первоначально, шли отчисления пенсии от ежемесячного жалования, однако, из-за финансовых затруднений, было принято решение «таковых не производить впредь до получения данных от Временного правительства» [5, л. 111].
Отдельно хотелось бы выделить проблему расхищения природных богатств Камчатки в период Гражданской войны и интервенции на Дальнем Востоке. С начала XX в. на территории Камчатской области существовали иностранные концессии по добыче лососевых пород рыбы и пушнины. Владели ими в основном представители Японии и США. Однако, в период Гражданской войны, это явление приобрело угрожа-
КАМЧАТСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА... ющий размах. Камчатский областной комитет, понимая свою беспомощность без поддержки Центра, всячески пытался взять ситуацию под контроль.
Так, облисполком издал Резолюцию «о сохранении рыбных богатств на Камчатке» от 9 июля 1920 г. [5, л. 145-146]. В документе указывается, «2 ...что частные рыборазводные заводы не достигают своей цели, ...рыборазводные заводы должны быть установлены правительством... рыбопромышленники в законодательном порядке облагаются специальным ежегодным налогом» [5, л. 145]. К тому же подчеркивается, что «рыбное дело на Камчатке внушает опасения ...и требует неотложных мероприятий правительства. ...Население области имеет исконно главным источником существования рыбный промысел» [Там же].
Касательно пушного промысла облисполком издал Обязательное постановление Камчатского областного исполнительного комитета о правилах охоты от 26 ноября 1920 г. [5, л. 204204 об]. Согласно постановлению «...5. Билет на право промысла выдается сроком на один сезон. ...7. Каждый охотник по окончании промысла обязывается добытых соболей предъявить для регистрации волостным или сельским властям. ...10. Добывание какого бы то ни было зверя стрихнином или другими ядами воспрещается совершенно... 11. Кроноцкий район... для всякой охоты закрыт, как областной заповедник. 12. Виновные в нарушении настоящего постановления будут привлекаться к законной ответственности...» [5, л. 204-204 об ].
Помимо вышеуказанных постановлений были приняты также правила развозного торга в Петропавловском уезде и Камчатской области ввиду тяжелой внутриполитической ситуации на Дальнем Востоке и неимением возможности Приморской земской управы материально и финансово оказать помощь Камчатской области [5, л. 201-201 об]. В Правилах указывалось, что «1. Производство развозного торга разрешается всем лицам, как русским, так и иностранным подданным... 2. Лицо, желающее заниматься развозным торгом, обязано выбрать из Казначейства соответствующее промысловое свидетельство. 5. Каждый занимающийся развозным торгом обязан иметь прейскурант имеющихся у него товаров... Продажа товаров выше цен, указанных в прейскуранте, строго воспрещается... 10. За на-
HISTORY А. Т. Тер1уа^а
рушение ...настоящих правил, виновные будут привлекаться к ответственности...» [5, л. 201].
Анализ протоколов заседаний Камчатского облисполкома позволяет проследить формы и содержание работы областного комитета. В них четко прослеживается попытка правительственного органа наладить политическую и хозяйственную жизнь на полуострове в тяжелых условиях гражданской войны и интервенции на Дальнем Востоке. Принимаются различные решения на заседаниях облисполкома с целью облегчить
ACTIVITY OF KAMCHATSKY EXECUTIVE COMMITTEE... жизнь и быт камчатцев, добиться финансирования со стороны Временного правительства Дальнего Востока, взять под контроль распоряжение ценными природными ресурсами Камчатки. Деятельность этого органа была малоэффективной, но являла собой пример органа власти, появившегося в ходе революции. Такая ситуация была типичной не только для Дальнего Востока, но и в целом для России в период революционных потрясений.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. За власть Советов (из истории борьбы за установление советской власти в Камчатской области). 1920-
1922 гг.: Документы и материалы. — Владивосток, 1967. — С. 63-65.
2. Мухачев Б. И. Установление народно-революционной власти на Камчатке в 1920 году // Труды Централь-
ного государственного архива РСФСР Дальнего Востока. — Томск, 1960. — Т. I. — С. 254.
3. Тригуб Г. Я. Деятельность Приморской областной земской управы в качестве временного правительства
(январь-декабрь 1920 г.) // Ойкумена. — Вып. № 1: научно-теоретический журнал. — Находка, 2006. — С. 44.
4. ГААК. — Ф. 44. — Оп. 1. — Д. 1.
5.ГАКК. — Ф. 44. — Оп. 1. — Д. 4.
6. ГАКК. — Ф. 90. — Оп. 1. — Д. 3.
7. ГАКК. — Ф. 90. — Оп. 1. — Д. 4.
8. ГАКК. — Ф. 90. — Оп. 1. — Д. 5.
9. ГАКК. — Ф. 90. — Оп. 1. — Д. 6.
