CC BY
6
Панасюк В.В.
Кандидат исторических наук. Доцент кафедры истории Института истории и права, Калужский государственный университет имени К.Э. Циолковского.
Деятельность калужского отделения крестьянского поземельного банка на заключительном этапе столыпинских аграрных преобразований (1914-1917 гг.)
В отечественной историографии на протяжении многих десятилетий в фокусе пристального внимания целого ряда поколений ученых находятся преобразования в области сельского хозяйства России начала XX в., более известные, как столыпинская аграрная реформа. Имеющиеся в распоряжении исследователей многочисленные публикации советских и современных отечественных историков раскрывают различные аспекты, стороны данной проблематики, показывают сложность, противоречивость оценок, сложившихся в научной среде. Часть таких работ посвящена анализу деятельности Крестьянского поземельного банка, являвшегося одним из крупных финансовых государственных учреждений страны со времен царствования Александра III1. Тем не менее, до настоящего времени к числу малоисследованных вопросов относится деятельность Калужского местного отделения Крестьянского поземельного банка на заключительном этапе, т.е. в годы Первой мировой войны. Такая постановка вопроса определяет актуальность темы настоящего исследования, что нашло отражение в материалах статьи.
Аграрная реформа П.А. Столыпина начала XX в., задуманная властями с целью создания в российской деревне крепкого класса зажиточных хозяйств-собственников, существенным образом изменила положение Крестьянского поземельного банка в финансовой системе страны. В новых условиях кредитному учреждению отводилась важная роль в формировании единоличной крестьянской земельной
1 См., напр.: Батуринский Д.А. Аграрная политика царского правительства и Крестьянский поземельный банк. М., 1925. 142 с.; Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа. Из истории сельского хозяйства и крестьянства России в начале XX века. М., 1963. 599 с; Проскурякова Н.А. Крестьянский поземельный банк (1883-1916 гг.) // Отечественная история. 1998. № 3. С. 66-82; Фролов С.А. Крестьянский поземельный банк в Тамбовской губернии (1884-1917 гг.) Тамбов, 2005. 120 с.
собственности. Столь ответственная задача стояла и перед Калужским отделением Крестьянского поземельного банка, действовавшего в регионе с середины 1880-х гг.2
Вступление России в конце июля 1914 г. в крупнейший международный политический конфликт - Первую мировую войну -вызвало значительную перестройку всей системы общественных отношений, в том числе, функционирования органов государственной власти и подведомственных им учреждений. Так, согласно постановлению комитета министерства финансов от 23 июля 1914 г. в деятельность Крестьянского поземельного банка вносились определенные изменения. Покупка дворянских имений за свой счет приостанавливалась, за исключением башкирских земель в Уфимской, Оренбургской и Самарской губерниях. Кроме того, ссуды на покупку земель, приобретаемых при посредничестве банка или под залог земель, купленных без его содействия, могли по специальной оценке выдаваться при покупке земли в единоличное владение в размере до 80% оценки, при покупке земли мелкими товариществами до 75% и при покупке земли крупными товариществами или сельским обществами до 70% оценки3.
В связи с введением вышеперечисленных ограничительных мер в 1914 г. Калужским отделением Крестьянского поземельного банка операций по покупке имений за собственный счет не осуществля-лось4. В тоже время продолжалась ликвидационная деятельность банка, т.е. размежевание ранее приобретенных дворянских земель для последующей перепродажи крестьянам. Большая часть из них предназначалась под хуторские и отрубные участки. К этой работе привлекались землемеры уездных землеустроительных комиссий региона. Общая площадь такой земли в текущем году составляла свыше 3,2 тыс. дес.5. В 1914 г. спрос отдельных домохозяев на банковскую землю по сравнению с предыдущим годом сократился в полтора раза (180 против 278 ходатайств), но при этом количество назначенных ссуд (244) и площадь купленной земли (4.282,8 дес.) были практически на уровне предвоенного 1913 г. Такой результат был достигнут, прежде всего, за счет удовлетворения ходатайств
2 Обзор Калужской губернии за отчетный 1887 год. Калуга, 1888. С. 62.
3 Об условиях дальнейшей деятельности государственного Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков и кассы городского и земского кредита в связи с наступившим военным временем // Известия Главного управления землеустройства и земледелия. 1914. 17 августа. № 33. С. 805.
4 Статистический обзор Калужской губернии за 1914 год. Калуга, 1915. С. 49.
5 Отчет Крестьянского поземельного банка за 1914 год. Пг., 1915. Приложения. Таблица III. С. 6.
индивидуальных заемщиков за предшествующий период времени. В тоже время в структуре покупателей банковской земли сократился удельный вес единоличных домохозяев - с 73% в 1913 г. до 42% в 1914 г.6.
Другой основной операцией банка, известной с момента открытия местного отделения, являлась выдача ссуд домохозяевам на покупку земли по соглашению с частными продавцами-помещиками, (т.е. посредническая деятельность). Так, в период с 1910 по 1913 гг. в Калужской губернии наблюдался устойчивый спрос на частновладельческие земли со стороны отдельных домохозяев, однако война резко изменила это положение7. В 1914 г. по сравнению с 1913 г. более чем в 2,5 раза сократилось количество ходатайств этой группы заемщиков (с 894 до 324 заявлений)8. Причем на второе полугодие 1914 г. приходилось 101 заявление от домохозяев, что составило 31% от общего количества ходатайств в этом году9. Всего в 1914 г. местным отделением Крестьянского поземельного банка было выделено 502 ссуды для покупки у частных владельцев 13.657 дес. Из них отдельным домохозяевам было назначено 397 ссуд для приобретения 7.306 дес., что насчитывало свыше половины всей площади земли, проданной различным категориям заемщиков10.
Еще одной операцией банка являлась выдача ссуд под залог надельных земель. В Калужской губернии в 1914 г. по сравнению с 1913 г. количество ссуд, площадь заложенной земли и общая сумма ссудных средств сократилась11. В первом году войны крестьянам было выдано 14 ссуд под залог 181,1 дес. надельной земли на общую сумму 4.570 руб., или по 25 руб. в среднем за одну десятину заложенной земли. Все эти ссуды были выделены отдельным домохозяевам. В большинстве случаев средства предназначались на покрытие расходов, вызванных переходом к единоличному владению (3.920 руб.), а также для уплаты за приобретаемые наделы переселенцев (650 руб.)12.
Наступившая Первая мировая война отразилась не только на сокращении объемов операционной деятельности местного отделения
6 Статистический обзор Калужской губернии за 1913 год. Калуга, 1914. С. 32; Статистический обзор Калужской губернии за 1914 год. Калуга, 1915. С. 50.
7 ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1574. Л. 188.
8 Статистический обзор Калужской губернии за 1913 год. Калуга, 1914. С. 33; Статистический обзор Калужской губернии за 1914 год. Калуга, 1915. С. 51.
9 ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1574. Л. 188.
10 Статистический обзор Калужской губернии за 1914 год. Калуга, 1915. С. 51.
11 Статистический обзор Калужской губернии за 1913 год. Калуга, 1914. С. 34.
12 Статистический обзор Калужской губернии за 1914 год. Калуга, 1915. С. 51.
банка, но и на платежеспособность его индивидуальных и коллективных (сельские общества и товарищества) заемщиков. Так, если к 1 января 1914 г. за заемщиками банка оставалось в недоимке платежей прежних лет более 118 тыс. руб., то к 1 января 1915 г. эта сумма составила свыше 153 тыс. руб., а на 1 января 1916 г. она достигла отметки более 230 тыс. руб. Анализ данных показывает, что существенный рост в недоимках произошел в 1915 г. - на 76 тыс. руб., т.е. более чем в 2 раза по сравнению с 1914 г.13. Индивидуальные заемщики являлись основной группой неплатежеспособных клиентов банка. К началу 1915 г. на их долю приходилось свыше половины всей суммы задолженности заемщиков банка. Поэтому вполне закономерно, что удельный вес платежеспособности отдельных домохозяев сокращался. Если в 1914 г. в местное отделение банка поступило 69% всех причитающихся платежей от этой группы заемщиков, то в 1915 г. их платежеспособность составила 62%14.
Такая ситуация была вполне закономерной, что объясняется следующими причинами. Во-первых, почти половину всех индивидуальных заемщиков составляли крестьяне переселенцы выходцы из малороссийских, прибалтийских и др. губерний страны, где вопрос обеспечения землей стоял для них очень остро. В начале XX в. Калужская губерния обладала одним из крупных банковских земельных запасов в Центральной России, что привлекло сюда выходцев из других регионов страны. Естественно, при обустройстве на новых местах им приходилось сталкиваться с большими материальными расходами, что ставило под сомнение своевременность выплат банку платежей15. И, во-вторых, как отмечалось в отчете местного отделения банка 1915 г., «призыв многих заемщиков, равно как и членов их семейств в действующую армию, уменьшил наличные рабочие силы, затруднил выполнение полевых работ, что не замедлило отразиться на результатах хозяйства»16.
Рост задолженности заемщиков банка по платежам в условиях непрекращающегося военного конфликта поставил вопрос о необходимости пересмотра требований к его должникам. Жесткие меры по
13 Отчет Крестьянского поземельного банка за 1914 год. Пг., 1915. Приложения. Таблица XIII. С. 63; Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. Приложения. Таблица XIII. С. 61.
14 ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1573. Л. 142об; ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1574. Л. 195.
15 Панасюк В.В. Землеустроительная деятельность Крестьянского поземельного банка в годы столыпинской аграрной реформы (по материалам Калужской губернии) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки». 2012. № 4. С. 11.
16 ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1573. Л. 142об.
взысканию платежей по ссудам банк старался применять не ко всем недоимщикам, а только к тем, которые уклонялись от взноса платежей банку без уважительных причин. С этой целью на местах специалистами производилось подробное обследование возможных причин образования недоимочности клиентов банка и в исключительных случаях им предоставлялись отсрочки платежей. Так, например, во втором полугодии 1914 г. индивидуальным заемщикам было разрешено 11 отсрочек, а в 1915 г. - 10. В последнем случае большинство отсрочек (6) были связаны с мобилизацией клиентов банка, другие - с непредвиденными жизненными обстоятельствами (пожар, неурожай). Общая сумма платежей по всем отсрочкам составляла около 350 руб. и предоставлялась на срок от 4 до 6 полугодий17.
Тем не менее, земельный запас банка в Калужской губернии пополнялся за счет поступления участков неисправных заемщиков: в 1914 г. - 514 дес., в 1915 г. - 678 дес. Практически все эти земли ранее принадлежали отдельным домохозяевам18. Анализ данных показал, что в годы Первой мировой войны заметно проявилась тенденция роста неплатежеспособности местных заемщиков. Это можно определить по количеству земли, перешедшей от неисправных клиентов в состав банковского запаса. Если на 1 января 1914 г. площадь такой земли составляла 2.501 дес., то на 1 января 1917 г. - 9.536 дес., соответственно, увеличилась ее доля - с 10,4% до 18,4%19.
В крайних случаях местное отделение Крестьянского поземельного банка могло инициировать принудительную продажу участков индивидуальных заемщиков с публичных торгов за неуплату недоимок по ссудам и рассроченным долгам. Так, в 1915 г. из выставленных на продажу 47 имений на площади 843 дес., перешло в частную собственность новых домохозяев 7 имений на площади 122 дес. Помимо этого, банк возвратил прежнему владельцу 1 имение площадью 13 дес.20. Вероятно такой случай объясняется тем обстоятельством, что неисправные должники членов семей мобилизованных получили право ходатайствовать в местное отделение банка о снятии с публичных торгов их участков земли21.
17 ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1520. Л. 195-196; ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1573. Л. 141, 142об.
18 Отчет Крестьянского поземельного банка за 1914 год. Пг., 1915. Приложения. Таблица II. С. 3; Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. Приложения. Таблица II. С. 4.
19 Отчет Крестьянского поземельного банка за 1913 год. Пг., 1914. Приложения. Таблица V. С. 20-21; ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1585. Л. 87.
20 ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1573. Л. 122об.
21 Льготы должникам Крестьянского банка // Калужский курьер. 1914. № 109. 23 сентября. С. 2.
На втором году Первой мировой войны по сравнению с 1914 г. продажа земли из банковского запаса подверглась дальнейшему сокращению. Так, в Калужской губернии более чем в три раза уменьшилось количество выданных ссуд (69) и площадь купленной банковской земли (1.167 дес.), отведенной отдельным домохозяевам. Операции по кредитованию коллективных заемщиков были практически свернуты - только 1 сельское общество в составе 22 домохозяев приобрело у банка 17 дес. В связи с этим доля единоличников среди всех покупателей банковской земли по сравнению с предыдущим годом увеличилась до 76%22. Продолжалась ликвидационная деятельность банка из земель запаса, но по сравнению с 1914 г. ее площадь уменьшилась почти в 3 раза. Вся земля, насчитывающая 65 участков, была отведена исключительно под хутора23.
Посредническая деятельность местного отделения банка в 1915 г. значительно сократилась. По сравнению с прошлым годом спрос на частновладельческую землю от отдельных домохозяев уменьшился более чем в 5 раз (всего 59 заявлений), количество домохозяев, получивших ссуды (198 человек) и площадь земли (3.486 дес.), отведенной для них - в 2 раза. Доля единоличных покупателей и общая площадь, принадлежащей им земли сократилось, соответственно, до 19% и 50%. Преобладающими покупателями у частных владельцев были крестьяне в составе крупных товариществ, хотя они и купили меньшее количество земли, нежели отдельные домохозяева24.
Другая операция - ссуды под залог надельной земли в 1915 г. также претерпела существенные изменения. Крестьянам Калужской губернии было выдано в 2 раза меньше ссуд по сравнению с предшествующим годом. Всего в 1915 г. было назначено 7 ссуд под залог 91 дес. на общую сумму 3.790 руб. Все эти ссуды выделялись отдельным домохозяевам25.
Если проследить динамику цен на землю в предвоенные 1912-1913 гг., то станет очевидно, что средняя цена 1 дес. при посреднических сделках и из имений банка имела тенденцию к росту. Между тем сокращение операционной деятельности местного отделения банка в исследуемый период времени вызвало противоречивую динамику цен на землю. Так, средняя цена 1 дес. земли при посреднических сделках
22 Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. Приложения. Таблица IV. С. 14-15.
23 ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1573. Л. 126об.
24 Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. Приложения. Таблица VII. С. 29; Таблица VIII. С. 32-33.
25 Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. Приложения. Таблица X. С. 40-41.
в 1914 г. составляла 117 руб. 14 коп., а в 1915 г. снизилась до 106 руб. 97 коп. В тоже время средняя цена 1 дес. земли из банковского запаса увеличилась с 85 руб. 62 коп. до 92 руб. 82 коп.26.
Исследовательское внимание представляет также вопрос имущественного обеспечения покупателей земли из имений банка и частновладельческих земель. Анализ данных показал, что в 1915 г. земля приобреталась разными категориями крестьян - безземельными, малоземельными и даже обеспеченными землей. В среднем на покупателей, владевших землей до покупки в Калужской губернии, приходилось при посреднических сделках 7,1 дес., при покупке земли из банковского запаса - 10,2 дес. В целом по стране эти показатели, соответственно, составляли 7,2 и 6,6 дес.27.
По итогам Февральской революция 1917 г., изменившей политический строй в стране, к власти пришло Временное правительство, которое заявило о приостановке всех видов землеустроительных работ, в том числе, на банковских и частновладельческих землях. Фактически это означало отказ от дальнейшего проведения столыпинских преобразований и начало подготовки нового проекта аграрной реформы28. В итоге, постановлением Временного правительства от 12 июля 1917 г. в России приостанавливались посреднические сделки, находящиеся в производстве, а также операции по продаже крестьянам земли из банковского запаса. Такие сделки теперь перешли под контроль губернских земельных комитетов, принимавших соответствующие решения по согласованию с министром земледелия29.
Подводя итог последнему периоду деятельности Калужского отделения Крестьянского поземельного банка, отметим следующее. Длительная и неудачная Первая мировая война существенным образом повлияла на динамику деятельности кредитного учреждения. Призывы на войну крестьян из числа заемщиков банка и членов их семей резко снизили спрос и количество выданных ссуд, площадь купленной земли по всем видам операций. В тоже время, как и в довоенные годы, местное отделение банка сохраняла землеустроительную направленность, стимулируя образование единоличных хозяйств, прежде всего, хуторов.
26 ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1573. Л. 111; ГКУ ГАКО. Ф. 61. Оп. 1. Д. 1574. Л. 27.
27 Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. Пг., 1916. Приложения. Таблица XI. С. 44-45, 48; Таблица XII. С. 52-53, 56.
28 Земельный комитет // Голос Калуги. 1917. № 99. 14 апреля. С. 3.
29 О порядке разрешения сделок на землю // Известия Министерства земледелия. 1917. № 24. 30 июля. С. 480.
Библиографический список
1. Батуринский Д.А. Аграрная политика царского правительства и Крестьянский поземельный банк. - М.: Новая деревня, 1925. 142 с.
2. Государственное казенное учреждение Калужской области «Государственный архив Калужской области» (далее - ГКУ «ГАКО»). Ф. 61. Оп. 1. Д. 1520. Л. 152об.
3. ГКУ «ГАКО». Ф. 61. Оп. 1. Д. 1520. Л. 195-196.
4. ГКУ «ГАКО». Ф. 61. Оп. 1. Д. 1573. Л. 111.
5. ГКУ «ГАКО». Ф. 61. Оп. 1. Д. 1573. Л. 122об.
6. ГКУ «ГАКО». Ф. 61. Оп. 1. Д. 1573. Л. 126об.
7. ГКУ «ГАКО». Ф. 61. Оп. 1. Д. 1573. Л. 141, 142об.
8. ГКУ «ГАКО». Ф. 61. Оп. 1. Д. 1574. Л. 27.
9. ГКУ «ГАКО». Ф. 61. Оп. 1. Д. 1574. Л. 188.
10. ГКУ «ГАКО». Ф. 61. Оп. 1. Д. 1574. Л. 195.
11. ГКУ «ГАКО». Ф. 61. Оп. 1. Д. 1585. Л. 87.
12. Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа. Из истории сельского хозяйства и крестьянства России в начале XX века. - М.: издательство академии наук СССР, 1963. 599 с.
13. Земельный комитет // Голос Калуги. 1917. № 99. 14 апреля. С. 3.
14. Льготы должникам Крестьянского банка // Калужский курьер. 1914. № 109. 23 сентября. С. 2.
15. О порядке разрешения сделок на землю // Известия Министерства земледелия. 1917. № 24. 30 июля. С. 480.
16. Об условиях дальнейшей деятельности государственного Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков и кассы городского и земского кредита в связи с наступившим военным временем // Известия Главного управления землеустройства и земледелия. 1914. № 33. 17 августа. С. 805.
17. Обзор Калужской губернии за отчетный 1887 год. - Калуга: б.и., 1888. 64 с.
18. Отчет Крестьянского поземельного банка за 1913 год. - Пг.: товарищество «С.П. Яковлева», 1914. 181 с.
19. Отчет Крестьянского поземельного банка за 1914 год. - Пг.: товарищество «С.П. Яковлева», 1915. 179 с.
20. Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 год. - Пг.: товарищество «С.П. Яковлева», 1916. 179 с.
21. Панасюк В.В. Землеустроительная деятельность Крестьянского поземельного банка в годы столыпинской аграрной реформы (по материалам Калужской губернии) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки». 2012. № 4. С. 7-12.
22. Проскурякова Н.А. Крестьянский поземельный банк (1883-1916 гг.) // Отечественная история. 1998. № 3. С. 66-82.
23. Статистический обзор Калужской губернии за 1913 год. - Калуга: типо-литография губернского правления, 1915. 34 с.
24. Статистический обзор Калужской губернии за 1914 год. - Калуга: типо-литография губернского правления, 1915. 52 с.
25. Фролов С.А. Крестьянский поземельный банк в Тамбовской губернии (1884-1917 гг.) - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2005. 120 с.
References
1. Baturinsky D.A. Agrarian policy of the tsarist government and the Peasant Land Bank. -M.: Novaya Derevnya, 1925. 142 p.
2. State public institution of the Kaluga region "State archive of the Kaluga region" (further - GKU "GAKO"). F. 61. Op. 1. D. 1520. L. 152ob.
3. GKU "GAKO". F. 61. Op. 1. D. 1520. L. 195-196.
_JfiJV
4. GKU "GAKO". F. 61. Op. 1. D. 1573. L. 111.
5. GKU "GAKO". F. 61. Op. 1. D. 1573. L. 122ob.
6. GKU "GAKO". F. 61. Op. 1. D. 1573. L. 126 ob.
7. GKU "GAKO". F. 61. Op. 1. D. 1573. L. 141, 142ob.
8. GKU "GAKO". F. 61. Op. 1. D. 1574. L. 27.
9. GKU "GAKO". F. 61. Op. 1. D. 1574. L. 188.
10. GKU "GAKO". F. 61. Op. 1. D. 1574. L. 195.
11. GKU "GAKO". F. 61. Op. 1. D. 1585. L. 87.
12. Dubrovsky S.M. Stolypin land reform. From the history of agriculture and the peasantry of Russia at the beginning of the XX century. - Moscow: Publishing House of the Academy of Sciences of the USSR, 1963. 599 p.
13. Land Committee // Voice of Kaluga. 1917. № 99. April 14. 3 p.
14. Benefits to debtors of the Peasant Bank // Kaluga courier. 1914. № 109. September 23. 2 p.
15. On the procedure for resolving land transactions // News of the Ministry of Agriculture. 1917. № 24. July 30. 480 p.
16. About conditions of further activity of the state Noble land and Peasant land banks and the cash desk of the city and zemstvo credit in connection with the coming wartime // News of the Main Department of Land Management and Agriculture. 1914. № 33. August 17. 805 p.
17. Review of the Kaluga province for the reporting year 1887. - Kaluga: without a publisher, 1888. 64 p.
18. Report of the Peasant Land Bank for 1913. - Pg.: partnership "S.P. Yakovleva", 1914. 181 p.
19. Report of the Peasant Land Bank for 1914. - Pg.: partnership "S.P. Yakovleva", 1915. 179 p.
20. Report of the Peasant Land Bank for 1915. - Pg.: partnership "S.P. Yakovleva", 1916. 179 p.
21. Panasyuk V.V. Land management activity of the Peasant land Bank in the years of the Stolypin agrarian reform (based on the materials of the Kaluga province) // Bulletin of the Moscow State Regional University. The series "History and Political Sciences". 2012. № 4. P. 7-12.
22. Proskuryakova N.A. Peasant Land Bank (1883-1916) // Russian History. 1998. № 3. P. 66-82.
23. Statistical review of Kaluga province for 1913. - Kaluga: typo-lithography of the provincial government, 1915. 34 p.
24. Statistical review of Kaluga Province for 1914. - Kaluga: typo-lithography of the provincial government, 1915. 52 p.
25. Frolov S.A. Peasant land bank in Tambov province (1884-1917) - Tambov: Publishing house of TSTU, 2005. 120 p.
