CC BY
71
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИСМАИЛА ГАСПРИНСКОГО НА ПОСТУ ГОЛОВЫ (ГЛАВЫ) Г. БАХЧИСАРАЯ С 1879 ПО 1884 гг.
В.Д. Камилова, старший преподаватель кафедры государственного
права Института права БашГУ
60- 70-е годы XIX в. - время коренных преобразований в России, которые затронули практически все важнейшие стороны жизни общества и государства. В этот период были проведены социально-экономические, политические и реформы в области образования и культуры.
По закону о городском самоуправлении (1870 г.) в 509 городах России вводились новые всесословные органы городского самоуправления - городские Думы, избираемые на четыре года, которые из своего состава выбирали действующие исполнительные органы -городские управы. На бюджет городских Дум было возложено содержание полиции, противопожарной охраны, военных казарм и т.д. По признанию современных российских и украинских историков права, центр возложил на органы местного самоуправления «груз собственных затрат», которые не имели непосредственного отношения «к местным пользам и потребностям». Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что условием существования местного самоуправления является также согласование местных интересов с региональными и общегосударственными, что является, важным критерием местного самоуправления.
Одновременно органы местного самоуправления получили значительную самостоятельность в решении, прежде всего, хозяйственных вопросов. Непосредственно в компетенцию местного самоуправления входили вопросы развития муниципального хозяйства: внешнее благоустройство города, охрана здоровья, противопожарные мероприятия, развитие местной торговли, промышленности, образования и т.д. К тому же необходимо отметить, что городские бюджеты принимались без административного утверждения.
Городская казна пополнялась за счет сбора разных местных налогов. Ведущее место, по признанию современных ученых, занимал оценочный сбор с недвижимого имущества, налога с промышленных и торговых заведений, таможенный сбор. В пользу города собирались и другие налоги, которые не играли решительной роли в формировании бюджета: с нотариальных актов, за клеймование весов и мер, с аукционных продаж имущества и т.д.1. К тому же город имел возможность развивать
и собственные муниципальные производства и осуществлять сборы с предприятий, которые ему принадлежали: торговые ряды, бани и т.д. Губернская администрация не имела права «неограниченного вмешательства в муниципальные дела, осуществляя только наблюдение за законностью решений Дум и Управ»2. Существование собственных ресурсов, материально-финансовой основы в виде местного бюджета и муниципальной собственности, по признанию видных украинских ученых А.Н. Ярмыша и В.О. Серегина, является ведущим критерием местного самоуправления3. «Понятно, что как развитие городских доходов, так и изменение определенных наших обычаев невозможно осуществить сразу. На это и другое нужно время, и, что очень важно, нужны постепенные подходы одного положения вещей к другому без резкого слома. Таким образом, общественное Управление города, заботясь о благоустройстве города, мне кажется, должно начать улучшение такими средствами, на которые срочно не нужны большие расходы с одной стороны и не приведут к резким неудобствам в обычаях обыденной жизни горожан. Прогрессия мероприятий и изменений может расти постепенно, по необходимости, и мы не избежим как денежных, так и других трудностей» - писал И. Гаспринский в своем докладе городской Думе от 17 февраля 1879 г.4
5 марта 1879 г. Исмаил Гаспринский был утвержден на должность головы г. Бахчисарая в возрасте 28 лет. За 5 лет проведенных на этом посту благодаря прогрессивной и хозяйственной деятельности, умелым владением норм современного права И. Гаспринскому удалось наглядно показать способность органов городского самоуправления удачно использовать ограниченные муниципальные ресурсы и существенно увеличивать бюджет.
Прежде всего, находясь еще на должности исполняющего обязанности городского головы, он разработал и поставил на рассмотрение «Правила о содержании в чистоте и порядке города Бахчисарай». Этот важный для развития городского хозяйства и быта горожан нормотворческий акт был утвержден Бахчисарайской городской Думой 17 февраля 1879 г.5.
В соответствии с этим документом, за порядком и чистотой в городе имели право сле-
дить члены Управы, местная полиция и базарные надзиратели, которые подчинялись органам городского самоуправления. Запрещалось без разрешения Управы и надзирателя за фонтанами проводить какие-либо строительные работы возле городских водопроводов для предотвращения их засорения. Не разрешалось складировать на улицах, тротуарах на площадях города камень, известь, лес, дрова без соответствующего разрешения Управы. Запрещалось останавливаться телегам и подводам на кладбищах, пасти там скот и вообще пользоваться кладбищами не по их непосредственному назначению. Так же запрещалось загромождение пустыми телегами и подводами улиц. Не разрешалась стоянка свободных извозчиков в местах, которые не указаны властью.
Указывались в «Правилах» права и обязанности базарных надзирателей. Они должны были руководствоваться постановлениями Думы и инструкциями Управы постоянно следить за исполнением указанных правил, «приглашать нарушителей правил срочно их выполнять, а в случае непослушания», по ситуации, докладывать полиции, Управе, или собственными силами «преследовать по всей строгости законов». В случае, если базарный надзиратель плохо выполнял свои служебные обязанности, то он подлежал высчитыванию определенных сумм из собственного месячного жалования.
Одним из ведущих направлений деятельности органов местного самоуправления - является функция управления муниципальной собственностью и местными финансами. Потому что они составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления и выступают важнейшей экономико-правовой гарантией самостоятельности местного самоуправления, реальность и эффективность которого, в значительной мере, зависит от наличия во владении и свободном распоряжении материальных и финансовых ресурсов, необходимых для выполнения возложенных задач. Чувствуя это, молодой городской голова И. Гаспринский сконцентрировал усилия, направленные на стабилизацию и развитие бедной городской казны. Решением Думы были увеличены налоги с держателей крупных лавок, увеличился «базарный сбор», стали поступать средства от построенной городской бойни6.
Касательно лавочников, то идея И. Гас-принского заключалась в том, чтобы направить городские средства не в карман коммерсантов, а в бахчисарайскую казну. Традиционно наиболее богатые купцы выкупали у города большие
площади городского базара. После этого, они делили торговые места и реализовывали их в розницу продавцам. И. Гаспринский предложил свои мысли по этому вопросу. В соответствии с его предложениями вся торговая площадь городского базара делилась на небольшие участки, и реализовывались городской властью непосредственно мелким продавцам по нормальной для них цене. Благодаря осуществленным мероприятиям, городская прибыль увеличилась с 6232 руб, в 1878 г. до 19944 руб. в 1884 г. О положительности и действенности проведенной реформы в сфере сбора налогов и соответственно пополнение городского бюджета свидетельствует и тот факт, что уже в 1879 г. доходы Бахчисарая увеличились на 13973 руб7. Касательно подобной практики в то время, по определению известных ученых - правоведов, «уездные города во многих случаях вообще в экономическом отношении с трудом существовали»8.
По инициативе И. Г аспринского городская Дума в марте 1880 г. приняла решение о ремонте брусчатки на улицах Бахчисарая и базарной площади. 22 мая 1880 г. И. Гасприн-ский от имени городской Думы подписал контракт с крестьянами Смоленской губернии Андреем Князевым и Сергеем Правдиным, которые подрядились делать городской тротуар9.
Через некоторое время, качество работ было поставлено под сомнение на страницах газеты «Таврида», где была напечатана заметка под названием «Все тот же». В ней с иронией говорилось, что «новая брусчатка, которая поглотила массу денег, всего несколько месяцев спустя сделалась частично хуже своей предшественницы, построенной в ханские времена никак не меньше сотни лет тому назад»10. На это замечание И. Гаспринский был вынужден отреагировать с заявлением, «что на псев-дозванные обвинения и корреспонденцию с моей стороны больше никогда ответа или пояснений не будет». Относительно брусчатки И. Гаспринский парировал, что автор обвинительной статьи «еще не вымощенные участки принял за вымощенные, так как вымощенные участки, несмотря на мокрую погоду, держатся очень хорошо и не скоро будут требовать ремонта»11.
Известно, что к вопросам местного значения, относиться и «создание условий для обеспечения населения услугами торговли»12. Понимая это, И. Г аспринский считал важным для руководства города бесперебойное обеспечение города продовольствием. Стали частыми случаи, когда «оптовики» скупали продукты и другие вещи первой необходимости, к которым Управа отнесла все виды хлебобу-
лочных изделий, фрукты, зелень, соль, уголь, дрова и устанавливали на них монопольные завышенные цены. «В ограждение интересов публики» 15 сентября вступило в силу определение городской Управы за подписью И. Гаспринского, М. Дремджи, Д. Сальникова
о том, что во-первых, базарные дни - пятницу и воскресенье с раннего утра и до 11 часов допускалась «только розничная торговля сельскими изделиями, что привозились и продажа которых может производится как с возов, так и с указанных мест на базарах»13. Во-вторых, в те же дни с раннего утра и до 11 часов на базарной улице должен был вывешиваться флаг, после чего оптовые торговцы и купцы могли скупать сельскохозяйственные товары. В-третьих, строго запрещалось торговцам скупать товары на дорогах, которые вели в Бахчисарай, или в предместьях. Обе стороны признавались виновными в нарушении. В-четвертых, запрещалось кому-либо скупать возами и мажарами соль и уголь до момента снятия базарного флага14. Этим нормотворческим актом, автором и инициатором, которого был И. Гаспринский и его единомышленники, городское самоуправление, по сути, огородило население Бахчисарая от катастрофических переплат и упадок из-за мошенников-перекупщиков.
Важное место в городском самоуправлении г. Бахчисарая занимал вопрос развития транспортной инфраструктуры15. Уже в начале своей нормотворческойдеятельностиИ.Гаспринский вместе со своими единомышленниками разработал „Правила о порядке осуществления извозного промысла в г. Бахчисарае”. Этот важный для бюджета и развития транспортной инфраструктуры Бахчисарая нормотворческий акт был утвержден на заседании городской Думы 17 февраля 1879 г.16 Он состоял из 25 параграфов и подчеркивал важные принципы функционирования транспорта в городе. В соответствии с этими «Правилами», лица, которые желали заниматься этим видом промысла должны были приобрести отдельные годовые билеты, стоимость которых была дифференцирована. В случае отсутствия такого документа, нарушитель должен был выплатить двойную цену, и лишался правом заниматься извозом до оформления соответствующего документа. «Правилами» устанавливались нормы поведения на транспорте. Лошади, экипажи и дороги должны были проверяться врачом-ветеринаром, одним из членов Управы и чинами полиции. Экипажи и дороги должны были быть чистыми, сбруя - качественная, кучера должны были «отвеять своему назначению», и быть трезвыми. Во время стоянки не отходить от экипажа, и не лежать внутри, во
время проезда не курить. За этим должен был смотреть отдельный десяцкий. В мае 1882 г. им был унтер-офицер Афанасий Макаров. О типичных нарушениях, которые разрешали себе извозчики, он сообщал в Бахчисарайскую городскую Управу. Были извозчики, которые не получили билет и даже публично угрожали десяцкому физической расправой. Реакцией городского головы на эту ситуацию было распоряжение о вызове указанных извозчиков и строгое предупреждение их под расписку. А в случаи повтора таких нарушений они подлежали лишению права заниматься этим промыслом17.
В соответствии с этим документом, лошади «должны быть без норова и здоровые». Места стоянок распределяла Управа и кучер. Без согласия кучера не разрешалось садиться большему количеству пассажиров, чем это предусматривалось конструкцией экипажа. Устанавливалось дежурство экипажей ночью, особенным вниманием пользовались клиенты, которые нуждались в услугах врача. Быстрая езда по улицам Бахчисарая строго запрещалась. Надсмотр за исполнением „Правил” возлагался на базарного надсмотрщика, городскую Управу и на полицию. Если надсмотрщик не выполнял качественно свои обязанности, с его жалования вычитались соответствующие штрафы от
1 до 4 руб. в месяц. Определенные обязанности возлагались и на лиц, которые были собственниками экипажей и дорог. Интересно, что этот нормотворческий акт очень активно работал. Известно, что 27 марта 1880 г. бахчисарайского кучера Ахмета Мустафу оглы лишили права заниматься извозом «за буйный и невежливый характер, а так же за излишние взыскания против таксы денег»18.
В начале марта 1879 г. Бахчисарайская городская Управа установила цены на билеты, места размещения извозчиков и установили таксы. Вскоре такса была отпечатана. В примечаниях закреплялись положения о действии таксы во время празднования больших христианских и мусульманских праздников, а также для следования на гору Чуфут-кала19.
Руководство Таврической губернии, выполняя циркулярное распоряжение министра внутренних дел, 6 февраля 1879 г. приказало городским Думам подчиненного региона разработать план мероприятий касательно ассенизации городов и упорядочения обязательных постановлений. Они базировались на статье 103 «Городового положения 16 июня 1870 г.» и были направлены на улучшение санитарных условий городов в плане положения охраны здоровья. Вице-губернатор действительный статский советник Лаппо-Данилевский отме-
чал, что закон представлял городскому самоуправлению очень широкие полномочия касательно уничтожения всех условий, которые способствовали развитию эпидемиологических и заразных болезней. Вообще «кроме права издавать закон, городскому самоуправлению предоставлялось еще право надсмотра и за его выполнением, привлекая виновных к ответственности», - подчеркнул вице-губернатор. Он считал, что именно в это время городским Думам было бы наиболее полезным в полном объеме воспользоваться полученным правом, то есть усилить со своей стороны контроль за исполнением обязательных постановлений, и обратить внимание на новейшие достижения других регионов касательно развития гигиенических и санитарных мероприятий20.
Исполняя циркуляры и распоряжения руководства, И. Гаспринский понимал, что не менее важным направлением деятельности местного самоуправления является функция развития охраны здоровья. Он постоянно заботился о благополучии санитарного положения города. В соответствии с его докладом городской Думе от 17 февраля 1879 г., город должен был быть разбит на 12 санитарных участков, в которых избирали двоих почетных домовладельцев для надсмотра за чистотой соответствующих территорий. Кроме того, из числа гласных должна была быть создана специальная санитарная комиссия. Были найдены средства для покупки дезинфицирующих средств, которые должны продаваться жителям по доступной цене. Для очищения городских улиц и речки Чурюк-су, которая текла за городом, от нечистот, при городской Управе был организован специальный обоз, который в свободное время мог использоваться для обустройства города21. Эти предложения городского головы Бахчисарая были поддержаны.
Тогда же И.Гаспринским бью предложен на рассмотрение интересный акт под названием «Правила ассенизации города Бахчисарая», который был утвержден Бахчисарайской городской Думой 17 февраля 1879 г.22. Этот документ был составлен общими усилиями И. Гаспринского и городского врача. Он состоял из 15 параграфов.
В соответствии с положениями «Правил» Управа должна была организовать очищение городских площадей. С другой стороны, собственников домов, лавок и магазинов обязывали очистить от нечистот и грязи улицы и тротуары напротив собственных владений. Каждый хозяин должен был держать в постоянной чистоте свой двор и сливную яму. Последнюю нужно было обустроить, а где ее не существовало - сделать. Должны были за-
крыться устройства для слива помоев на улицы города. Запрещалось выбрасывать на улицы и площади Бахчисарая бытовой мусор и помои и т.д. Постоялые дворы и ханы должны были содержаться в чистоте, а каждый понедельник проверяться соответствующим лицом, или силами санитарной комиссии города.
Много сделал И. Гаспринский и городская Управа для организации борьбы с заразными болезнями. Он серьезно беспокоился о распространении оспы в Бахчисарае. Управа письменно и через делялов (глашатых) проводила объяснительную работу о необходимости проведения прививок. Кроме городского врача была еще учреждена должность фельдшера, закупались необходимые хирургические инструменты для потребностей муниципальных врачей23.
Важным вопросом в условиях Крыма было обеспечение населения качественной водой. Бахчисарайская Управа поставила на постоянный контроль этот важный санитарно-гигиенический вопрос. Например, в конце 1881 г. к сведению И. Гаспринского дошло, что четырнадцать жителей-татар раскрыли возле христианского кладбища «фонтанное место» и начали производить саман. От этого начала портится питьевая вода, что причинило горожанам большой вред. На указание Управы бахчисарайская полиция 18 января 1882 г. прекратила это производство24.
Постепенно постановления Бахчисарайской городской Думы превращались в отдельные комплексы обязательных для выполнения норм. Они регулировал важные факторы внутренней жизни города и, главное, были приспособлены к конкретным потребностям развития города и органов самоуправления. В начале 1880 г. Таврическая губернская власть требовала от органов местного самоуправления кодифицировать обязательные для жителей постановления. Процедура подачи этого документа на рассмотрение Таврической губернской администрацией городским делом Присутствия была очень сложной. То есть, сначала проект «Обязательных для жителей города Бахчисарая Постановлений» извещался начальнику местного полицейского управления для того, что бы он мог высказать свою мысль по этому поводу соответственно ст. 104 «Городового положения 1870 г.». Только после этого Управа имела право выдвинуть «Постановления» для утверждения их Бахчисарайской городской Думой. И, наконец, согласно ст. 68 «Городового Положения 1870 г.» этот документ мог быть подан на рассмотрение в органы губернской администрации.
«Обязательные для жителей города
Бахчисарая Постановления» являются интересными нормотворческими актами. Акт состоял из 12 разделов, которые в свою очередь содержали 104 параграфа. Безусловно, И. Гас-принский принимал активное участие не только в приведении в порядок отдельных постановлений, но и в кодификации их в сборник.
Именно во время работы в Думе и Управе Бахчисарая были приобретены и закреплены его правовые и экономические взгляды, которые со временем стали существенной помощью в просветительском деле и процессе коренной перестройки способа жизни мусульманских народов Российской империи.
1 Історія держави і права України. Т. 1. К.: Концерн «Видавничий Дім „Ін Юре”», 2003. С. 468.
1 Історія держави і права України. Том 1, К.: Концерн «Видавничий Дім „Ін Юре”», 2003. С. 466-467.
3 Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні - Харків: Вид-во Нац. Ун-ту внутр. Справ, 2002. С. 498.
4 ГААРК, ф. 64, оп. 1, д. 80 «Дело Бахчисарайской городской Управы о порядке и благоустройстве по городу Бахчисараю (начато 13 февраля 1879 года - окончено
22 генваря 1882 года)», л. 4-5 (на 26 листах); Исмаил Гаспринский (1851-1914). Сборник документов и материалов/ Составил В.Ю. Ганкевич. Херсон: Отделение историко-культурных проблем Юга Украины института искусствоведения, фольклористики и этнологии им. М.Т.Рыльского НАНУ, 1994. С. 17-18.
5 ГААРК, ф. 64, оп. 1, д. 80 «Дело Бахчисарайской городской Управы о порядке и благоустройстве по городу Бахчисараю (начато 13 февраля 1879 года - окончено 22 января 1882 года)», л. 6-7 (об).
6 ГААРК, ф. 64, оп. 1, д. 218 «Дело Бахчисарайской городской Управы об отдаче в откупное содержание городской скотобойни сроком на один год с 1 июня 1882 по 1 июня 1883 года (начато 20 мая 1882 г. - окончено
1 июня 1883 г.)”, л. 10-10 (об), 4. (на 12 листах); Див.: ГААРК, ф. 64, оп. 1, д. 265 «Дело Бахчисарайской городской Управы об отдаче в откупное содержание купцу Сеит Миру Чубукчи городской скотобойни на один год с 1 июня 1883 по 1 июня 1884 года (начато 1 июня 1883 года - окончено 30 июня 1884 года)», (на 6 листах).
7 Докладная статистику див: Сборник статистических сведений по Таврической губернии. Симферополь; Изд-во ТГЗ/ Сост.стат. бюро ТГЗ под ред. К.Е. Вернера. 1889. Т. IX. С. 14-25; Исмаил Гаспринский (1851-1914). Сборник документов и материалов / Сост. В.Ю. Ганкевич. Херсон: Отделение историко-культурных проблем Юга Украины института искусствоведения, фольклористики и этнологии им. М.Т.Рыльского НАНУ, 1994. С. 31-33.
8 Історія держави і права України. Том 1. К.: Концерн «Видавничий Дім „Ін Юре”», 2003. С. 466.
9 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 135, л. 10.
10 Все тот же// Таврида. 1881, 8 января. № 3.
11 Гаспринский И. Письма в редакцию I// Таврида. 1881,
15 января. № 5.
12 Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні. Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. Справ, 2002. С. 526.
13 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 72 «Дело бахчисарайской городской Управы о генеральной поверке, торговки и промыслов в г. Бахчисарае в 1879 году' (начато 28 января 1879 года-окончено 3 октября 1879 года)», л. 10. (13 л.).
14 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 72 «Дело бахчисарайской городской Управы о генеральной поверке, торговки и промыслов в г. Бахчисарае в 1879 году (начато 28 января 1879 года-окончено 3 октября 1879 года)», л. 10 (об).
,s Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні. Харків: Вид-во Нац. Ун-ту внутр. справ, 2002. С. 523.
16 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 75 «Дело Бахчисарайской городской Управы об установлении „Правил для извозного промысла по г. Бахчисараю” (имеются таксы) (начато 6 февраля 1879 года-окончено 20 октября 1879 года)», л. 6.
17 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 217, л. 3 - 3 (об).
18 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 141 «Дело Бахчисарайского городского головы по разным предметам. Переписка губернатора с городским головою по хозяйственным, финансовым и др. вопросам. Имеются фамилии (начато 4 января 1880года-окончено 11 декабря 1880года)», л. 61.
19 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 75 «Дело Бахчисарайской городской Управы об установлении „Правил для извозного промысла по г. Бахчисараю” (имеются таксы) (начато 6 февраля 1879 года-окончено 20 октября 1879 года)», л. 9.
20 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 76 «Дело Бахчисарайского городской Управы об ассенизации города Бахчисарая к охранению народного здравия (начато 7 февраля 1879 года -окончено 22 января 1882 года)», л. 1. (36 листов).
21 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 76 «Дело Бахчисарайского городской Управы об ассенизации города Бахчисарая к охранению народного здравия (начато 7 февраля 1879 года - окончено 22 января 1882 года)», л. 6-7; Исмаил Гаспринский (1851 - 1914). Сборник документов и материалов/ Составил В.Ю. Ганкевич. Херсон: Отделение историко-культурных проблем Юга Украины института искусствоведения, фольклористики и этнологии им. М.Т. Рыльского НАНУ, 1994. С. 16-7.
22 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 76 «Дело Бахчисарайского городской Управы об ассенизации города Бахчисарая к охранению народного здравия (начато 7 февраля 1879 года
- окончено 22 января 1882 года)», л. 8-10.
23 Ганкевич В.Ю. На службе правде и просвещению. Краткий биографический очерк Исмаила Гаспринского (1851 - 1914). Симферополь: Доля, 2000. С. 72.
24 ГААРК, ф. 64, on. 1, д. 76 «Дело Бахчисарайского городской Управы об ассенизации города Бахчисарая к охранению народного здравия (начато 7 февраля 1879 года
- окончено 22 января 1882 года)», л. 34 - 35.
