CC BY
104
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010
УДК 336.7 : 947(571.1) В. В. ПАНОВА
Омский государственный технический университет
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА В СИБИРИ
В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX вв.________________
На основании проведенного исследования можно сказать, что деятельность Г осударст-венного банка в Сибири направлялась Министерством финансов. Изменения в политике правительства послужили причиной притока капиталов в регион в начале XX в. Это и определило роль Государственного банка в процессе хозяйственного освоения Сибири. Ключевые слова: финансово-кредитная система, кредитные учреждения, банки, Государственный банк.
Экономический кризис, потрясший мир в 2008 году, привлек внимание к функционированию банковской системы, деятельности государственных финансовых учреждений. В конце XIX — начале XX вв. работа Г осударственного банка России и подведомственных ему организаций имела очень большое значение. Несмотря на то, что опыт предыдущих столетий не может быть полностью перенят, изучить его имеет смысл.
Историография проблемы началась сразу после учреждения Госбанка. Однако досоветская историография не рассматривала деятельность Госбанка в контексте окраинной политики [1]. В качестве обратного примера можно привести статьи Н. Л. Скало-зубова, депутата II и III Г осударственной думы. Написанные им статьи освещают проблемы деятельности банка именно на региональном уровне, вскрывают самые актуальные для Сибири вопросы [2]. Корифей банковской историографии, советский историк И. Ф. Гиндин рассмотрел работу Государственного банка на общероссийском уровне [3]. В 70-х гг. XX в. в статьях И. Г. Мосиной, Г. Х. Рабиновича отделения Госбанка были представлены как часть кредитной системы Сибири [4 ]. Частично проблема затронута в статьях Ю. А. Петрова. Таким образом, не существует комплексного исследования, которое рассмотрело бы все стороны вопроса.
Источники по теме разнообразны: законодательные, делопроизводственные, статистические, периодическая печать. Кредитный устав 1902 г. показывает нам кредитную систему Российской империи, основы деятельности всех ее элементов. Здесь же можно найти Устав Г осбанка, на основании которого осуществлялась вся его деятельность [5].
В работе используются и неопубликованные источники — это фонды отделений Государственного банка, хранящиеся в Историческом архиве Омской области (ИсА) и Государственном архиве Томской области (ГАТО). В ИсА хранится Фонд 23 «Омское отделение Государственного банка, 1894 — 1917 гг.», в ГАТО — Фонд 149 «Томское отделение Государственного банка, 1865 — 1920 гг.». Ценными источниками являются годовые отчеты отделений, хранящиеся в архивах. Отчеты содержат статистические сведения об операционной деятельности отделений: данные об оборотах, капиталах, состоянии сче-
тов. Отчеты выходили каждый год, и почти все они сохранились в архивах. Это дает возможность проследить динамику и направления деятельности отделений.
Из делопроизводственных источников ценный материал дают объяснительные записки к отчетам сельскохозяйственных складов Переселенческого управления, где содержатся сведения об операциях складов, их сотрудничестве с Государственным банком.
Статистические материалы присутствуют во всех выше перечисленных источниках.
Из периодических изданий в работе использованы журналы «Сибирские вопросы», «Вестник финансов, промышленности и торговли». Еженедельный журнал «Сибирские вопросы» дает материал о деятельности отделений Госбанка именно в Сибири, его отношениях с частными коммерческими банками в регионе. В официальном журнале Министерства финансов «Вестник финансов, промышленности и торговли» публиковались отчёты обязанных публичной отчётностью предприятий, балансы кредитных учреждений, содержится ценная информация об оборотах расчетных отделов.
Объектом изучения является функционирование Государственного банка, предметом — направления его деятельности в регионе, влияние на социальноэкономическое развитие края.
Государственный банк, созданный в 1860 г., являлся крупнейшим банком страны. После денежной реформы 1895— 1897 гг. он стал эмиссионным, получив право выпуска кредитных билетов. Государственный банк России имел важную особенность — он не был самостоятельным учреждением, как центральные эмиссионные банки ведущих европейских стран. По уставу 1894 г. он находился в подчинении непосредственно министру финансов, которому принадлежало высшее руководство деятельностью банка и от которого зависело разрешение банку операций с золотом и процентными бумагами. Общее управление банком осуществляли управляющий, назначаемый царским указом, и совет банка, состоявший из представителей финансового ведомства и государственного контроля. Совет не регулировал первостепенные вопросы, прежде всего он определял круг операций местных учреждений. Основные же воп-
Кредитование Омского отделения Государственного банка других банковских учреждений в 1912 г.
Кредитующиеся учреждения Акционерные банки Общества взаимного кредита Городские общественные банки Всего
На 1 января 1913 г.
Правления банков - - 1 1
Отделения банков 3 - - 3
Сумма открытых кредитов 450 - 40 490
росы функционирования банка, такие как размер процентов по операциям, увеличение числа филиалов и т. п., должны были утверждаться министром финансов. Министр утверждал постановления совета банка и мог одобрить даже проект, за который высказалось меньшинство его членов. Таким образом, с конца XIX в. Госбанк являлся орудием в руках министров финансов, использовавших ресурсы главного кредитного учреждения для осуществления целенаправленной экономической политики.
Госбанк имел разветвленную сеть отделений. В 1865 г. отделение было открыто в Иркутске, Томске, Красноярске и Енисейске, в 1894 г. — в Тобольске, Тюмени, Чите, а в 1895 г. — в Омске. Хотя размеры финансовых операций отделений Государственного банка в Сибири на протяжении 60 — 90-хгг. XIX в. постоянно увеличивались, но в целом они охватывали лишь незначительную часть торгово-промышленного оборота. Государственного кредита было лишено сибирское крестьянство, включая его верхушку, и широкие слои мелкой и средней буржуазии. Лишь крупнейшие торговцы и золотопромышленники пользовались значительными ссудами при большом обеспечении. Государственный банк, аккумулируя значительные капиталы сибирской буржуазии, хранившиеся на текущих счетах и вкладах, направлял их в Европейскую Россию. В 1883 г. этот долг составлял 10,7 млн руб. [6]. В 90-х гг. XIX в. из 11,6 млн руб. вкладов и текущих счетов 10,9 млн, т. е. 94 % было отвлечено в центр [7].
Все это определило двойственную роль Государственного банка в Сибири. Он несколько расширил возможности получения кредита, но, с другой стороны, ставил границы развитию буржуазии. Проводя политику царизма, Г осударственный банк в пореформенный период урезал кредитование сибирской промышленности и торговли, лишая Сибирь значительной части привлеченных в банк капиталов. После строительства Транссибирской магистрали и перехода к империализму в кредитной системе Сибири происходят изменения. С начала 1900-х гг. и вплоть до Первой мировой войны наблюдался рост кредитной сети и банков Сибири, однако этот процесс шел медленнее, чем в целом по России. В начале XX в. Государственный банк утрачивал значение основного банка Сибири, хотя число его отделений увеличивалось, а операции росли.
Важной чертой в деятельности Государственного банка в начале XX в. было то, что в этот период не только не происходит отвлечение ресурсов провинции, но, наоборот, растет задолженность провинциальных филиалов своему правлению. Если в 1900 г. чистый долг правления своим филиалам в Сибири составил 38,4 млн руб., то в 1904 г. он уменьшился до 4,4 млн руб., а в 1907 г., наоборот, филиалы задолжали правлению 1,9 млн руб., в 1909 г. это долг возрос до16,3 млн руб., а в 1913 г. составлял 13,7 млн руб. [8].
Накануне Первой мировой войны Государственный банк вкладывал в учено-ссудные операции по кредитованию сибирской клиентуры намного большие средства, чем отвлекал от нее. Это говорит о том, что банк в значительной мере изменил политику по отношению к своим отделениям. Это было связано с тем, что строительство железной дороги и переселение вызвало необходимость в колонизации, хозяйственном освоении края для того, чтобы остановить отток переселенцев обратно в Европейскую Россию. Таким образом, это было вызвано необходимостью разрешить аграрный вопрос в центре страны.
В начале своей деятельности Госбанк широко финансировал народное хозяйство, особенно промышленность. По уставу 1860 г. промышленные ссуды не были узаконены, но в отдельных случаях банк выдавал так называемые неуставные ссуды. По уставу 1894 г. этот вид ссуд был узаконен. Однако в Сибири промышленным кредитом пользовалась лишь крупная буржуазия, преимущественно золотопромышленники. Мелкая и средняя буржуазия была лишена кредита Государственного банка.
По отношению к партнерам из частного сектора в политике Государственного банка постоянно сталкивались две тенденции — кредитование торговопромышленного оборота и передача капиталов акционерным коммерческим банкам. Со временем Госбанк стал предоставлять все большую долю своих ресурсов частным банковским учреждениям. Из табл. 1 видно, что львиную долю всех ссуд кредитным учреждениям составляют ссуды коммерческим банкам [9]. Из конкурента Госбанк все более превращался для акционерных банков в постоянный источник средств, которые извлекались оттуда в виде переучета векселей, кредитов по специальным текущим счетам под векселя, процентные бумаги и под накладные на товары. К 1914 г. кредиты крупным коммерческим банкам составили 388 млн руб. [10]. С одной стороны, это имело положительное влияние, так как содействовало развитию частного сектора банковской системы. Но, с другой стороны, Государственный банк отказался от проведения в жизнь своей первоначальной задачи — снабжать непосредственно торговлю и промышленность дешевым кредитом. Он стал обслуживать частные банки, снабжающие ту же торговлю и промышленность, но уже дорогим кредитом — под 8 — 9 %.
Степень развития кредитной системы империи определяла необходимость организации системы безналичных расчетов. В Европе этим занимались расчетные или клиринговые палаты. В России первый расчетный отдел появился в 1898 г. В Сибири этот процесс начался с запозданием — в 1912 г. расчетный отдел был открыт в Иркутске, в июле 1914 г. — в Омске, в 1916 г., в Барнауле и Ново-Николаевске. В Омский отдел вошли участниками следующие учреждения: отделения Сибирского Торгового,
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010
Ссуды на покупку сельскохозяйственных машин и орудий, выданные Омским отделением Государственного банка в 1912 г.
Выданные Всего
Непосредственно Через посредников
Число Сумма Число Сумма Число Сумма
Оставалось к 1 января 1912 г. — — — — 1538127 73 — 1538127 73
Выдано - — — — 8746906 42 — 8746906 42
Уплачено и списано — — — — 9231263 81 — 9231263 81
Покрыто прибылями — — — — — — — — —
Остается к 1 января 1913 г. — — — — 1053770 34 — 1053770 34
В том числе просроченных — — — — — — — — —
Волжско-Камского, Русско-Азиатского, Русского для внешней торговли банков, Омское общество взаимного кредита (до 13 ноября 1914 г.) и Главная контора сельскохозяйственных складов Переселенческого управления [11]. Появление расчетных отделов выводило сибирские кредитные учреждения на общероссийский уровень. Надо подчеркнуть, что при узости рынка капиталов в Сибири, слабости развития кредитной системы из-за слабой платежеспособности предприятий и учреждений это имело большое значение
В начале XX в., когда усилилось движение переселенцев в Сибирь, особенно в годы Столыпинской аграрной реформы, появилась острая необходимость в финансовой поддержке новоселов. Наиболее развит был вещевой кредит — комиссионно-торговые операции по снабжению переселенцев продуктами первой необходимости, сельскохозяйственными машинами, строительными материалами, осуществляемые Переселенческим управлением. Управление вело деятельность через казенные сельскохозяйственные склады. Первый склад был открыт в г. Омске еще в 1888 г., а к началу XX в. сеть складов значительно расширилась и получила централизацию — была учреждена Главная контора в г. Омске. С 1901 г. операции складов начали приносить чистую прибыль: за 1901 — 1904 гг. она составила 290 тыс. руб., а уже только за 1908 —415,5 тыс. руб. [12]. В 1903 г. Государственный Банк открыл Главной конторе складов текущий счет, отношения с заемщиками предоставил самим складам, что облегчило процедуру получения кредита. Это привело к росту операций и складов, и Г осбанка. Так, за восьмилетний период 1895— 1902 гг. всего банковских ссуд на покупку сельскохозяйственных машин было выдано на 5108 тыс. руб. из них через посредников — 9 % (461 тыс. руб.), тогда как за шестилетие 1903— 1908 гг. ссуд было выдано на 5221 тыс. руб., причем через посредников, главным образом через ПУ — на 80 % всей суммы (4152 тыс. руб.) В 1908 г. более половины всей ссуженной суммы, 593,8 тыс. руб., было выдано Омским отделением [12]. Данные табл. 2 показывают роль складов Переселенческого управления и других посреднических организаций в оказании ссудной помощи населению на покупку сельскохозяйственного оборудования [13].
Таким образом, находясь на высшем уровне кредитной системы Сибири, Г осударственный банк был подчинен Министерству финансов. Это привело к тому, что Банк действовал в русле государственной экономической политики. Если в начале рассматрива-
емого периода наблюдался отток капиталов в центр страны, то в начале XX в. ситуация изменилась. Правительство, сознавая необходимость хозяйственного освоения региона, направило сюда капиталы, в первую очередь, конечно, через Государственный банк. Одним из проявлений этого была организация вещевого кредита переселенцам в Г осбанке через посредников.
Библиографический список
1. Печерин, Я. И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России. — СПб., 1904.; Гурьев, А. Н. Очерк развития кредитных учреждений в России. — СПб. : Тип. — Лит. Якорь, 1904. — 250, IV с.
2. Скалозубов, Н.Л. Сибирские торговые предприятия и Государственный банк/Н.Л. Скалозубов // Сибирские вопросы. — 1912. — № 23. — С. 28 — 32; Скалозубов, Н.Л. Еще о Государственном банке и его отношениях к частным / Н. Л. Скалозубов // Сибирские вопросы. — 1912. — № 23. — С. 32 — 36.
3. Гиндин, И. Ф. Банки и экономическая политика в России:
XIX — начало XX в.: Избр. Очерки истории и типологии рус. банков / И. Ф. Гиндин. — М. : Наука, 1997. — 623 с.; Гиндин, И. Ф. Г осударственный банк и экономическая политика царского правительства (1861 — 1892 годы) / И. Ф. Гиндин. — М.: Госфиниздат, 1960. - 415 с.
4. Мосина, И. Г. К истории кредитной системы Сибири в период империализма (городские общественные банки и банки взаимного кредита) / И. Г. Мосина // Из истории Сибири: Некоторые вопросы социально-экономического развития Сибири в досоветский период. — Томск : Изд-во Томск. ун-та, 1975. — Вып. 17. — С. 218 — 224; Рабинович, Г. Х. Из истории кредита в дореволюционной Сибири / Г. Х. Рабинович // Вопросы истории Сибири. — Томск : Изд-во Томск. ун-та, 1976. — Вып. 9. — С. 46 — 62; Рабинович, Г. Х. Крупная буржуазия и монополистический капитал в экономике Сибири, конец XIX — начало
XX вв. / Г. Х. Рабинович. — Томск : Изд-во Томск. ун-та, 1975. — 325 с.
5. Александровский, Ю. В. Устав кредитный, комментированный законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената, правилами, инструкциями и другими распоряжениями, последовавшими в порядке управления // Свод законов Российской империи. — Т. 11, Ч. 2. — СПб. : Юридическое издательство «Закон и право», 1914. — VIII. — 596 с.
6. Рабинович, Г. Х. Крупная буржуазия и монополистический капитал в экономике Сибири, конец XIX — начало XX вв. / Г. Х. Рабинович. — Томск : Изд-во Томск. ун-та, 1975. — С. 260.
7. Гиндин, И. Ф. Государственный банк и экономическая политика царского правительства (1861 — 1892 годы). — М. : Госфиниздат, 1960. — С. 347.
8. Рабинович, Г. Х. Из истории кредита в дореволюционной Сибири//Вопросы истории Сибири. — Вып. 9. — Томск : Изд-во Томск. ун-та, 1976. — С. 46 — 62.
9. ГАОО. Ф. 23. Оп. 1. Д. 87. Л. 33.
10. Петров, Ю. А. Кредитная система России в начале
XX века//Россия в XX веке: историки мира спорят. — М. : Наука, 1994. - С. 70-76.
11.ГАОО. Ф. 23. Оп. 1. Д. 108. Л. 166.
12. Сельскохозяйственный кредит в России. — СПб. : Тип. В. О. Киршбаума (отделение), 1910. — 191 с.
13. ГАОО. Ф. 23. Оп. 1. Д. 87. Л. 9.
ПАНОВА Варвара Викторовна, аспирантка кафедры отечественной истории.
Статья поступила в редакцию 09.10.2009 г.
© В. В. Панова
УДК 947+325.1 Р. О. ГРАЧЁВ
Омский государственный технический университет
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КИРПИЧЕДЕЛАТЕЛЬНЫХ ЗАВОДОВ ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИБИРИ В НАЧАЛЕ ХХ вв.____________________________
На основании проведенного исследования можно сказать, что главным результатом деятельности кирпичеделательных заводов Переселенческого управления стало привнесение на территорию Сибири и Дальнего Востока материально-культурных ценностей Европейской части России. Это и определяет роль кирпичеделательных заводов в политике царского правительства как инструмента в аграрном освоении Сибири и Дальнего Востока.
Ключевые слова: аграрная политика, Переселенческое управление.
Актуальность темы объясняется тем, что аграрный вопрос стоит очень остро в наши дни. Земельный кодекс и закон об обороте земель хозяйственного назначения ломают основы собственности на землю, провозглашая приоритет частной собственности. Развитие агропромышленного комплекса является одним из основных национальных проектов. В связи с этим знание аграрной истории дореволюционной России представляется особо важным. В связи с возросшими миграциями в постсоветской России является значимым изучение колонизации окраин Российской империи в конце XIX — начале XX вв.
Специальных работ по этому вопросу нет. В отечественной историографии даются лишь отдельные оценки роли сельскохозяйственных складов как головного предприятия, в «холдинг» которого входили лесные склады с кирпичными заводами Переселенческого управления в работах Л. Ф. Склярова, С. М. Дубровского, Л. М. Горюшкина, И. А. Асалха-нова, В. Г. Тюкавкина, Л. Б. Ус, Д. Я. Резун, М. В. Ши-ловский Д. М. Кузнецова. В. Г. Тюкавкин писал о необходимости изучения деятельности сельскохозяйственных складов. Наиболее полное освещение этого вопроса дано в работе Д. М. Кузнецова [1]. В работах Д. Я. Резуна и М. В. Шиловского рассматриваются вопросы культурного освоения Сибири (авторы опираются на теорию фронтира) в конце XIX — начале XXвв. [2].
Источники для изучения вопроса многообразны. Их можно классифицировать на группы в зависимости от характера: законодательные, делопроизводственные, статистические материалы, периодическая печать.
Наиболее ценными источниками для освещения заявленного вопроса являются материалы делопроизводственного характера, хранящиеся в фондах государственного архива Омской области (ГАОО), Российской государственной библиотеке, Российском государственном историческом архиве (РГИА), важное место в которых занимают отчеты. В ГАОО, РГБ, РГИА сосредоточены документы по деятельности сельхозскладов на территории всей Сибири — это ГАОО — Фонд 78 «Главная контора сельскохозяйственных складов Переселенческого управления в Омске 1900 — 1919 гг.». Центральное место в массиве документов данного фонда занимают сводные годовые отчеты, составлявшиеся директором сельскохозяйственных складов и главным бухгалтером. В фондах РГБ и РГИА сохранились отчеты о деятельности кирпичных заводов на территории Сибири. По своей структуре отчеты состоят из объяснительной записки к отчету и цифровых данных бухгалтерского типа. При формировании отчетов использована единая схема построения, что облегчает исследование, делает возможным сопоставить результаты на протяжении ряда лет. В этих документах содержится важная информация о местонахождении заводов, оборотных средствах, о конкуренции с частными фирмами и т.д. Отчеты за все годы деятельности заводов опубликованы в г. Омске и г. Санкт-Петербурге и имеют очень высокую степень репрезентативности по рассматриваемой проблеме. Фонды указанных учреждений располагают большим количеством разновидностей делопроизводственной документации, позволяющей всесторонне рассмотреть заявленную проблему: циркуляры, распоряже-
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
