Дети халифата возвращаются. Что делать? Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

март 2019 г.

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

Выпуск 52(68)

ДЕТИ ХАЛИФАТА ВОЗВРАЩАЮТСЯ. ЧТО ДЕЛАТЬ?

Аннотация. Статья посвящена проблеме возвращения детей из зоны боевых действий в Сирии и Ираке в Европу. Речь идет, в основном, о несовершеннолетних, которые либо принимали непосредственное участие в вооруженном конфликте на стороне ИГИЛ в качестве боевиков, разведчиков и связных, либо обустраивали быт террористов. Завербованные взрослыми боевиками, эти дети являются жертвами террористических организаций и в то же время преступниками. Перед властями европейских стран встают проблемы дерадикализации, реабилитации и реинтеграции этих детей в социальную ткань европейских государств.

Ключевые слова: террористические организации; идеологизация; реабилитация; реинтеграция; несовершеннолетние преступники; практикующие насильственный экстремизм; молодые «возвращенцы» из ИГИЛ.

Keywords: terrorist organizations; indoctrination; rehabilitation; reintegration; juvenile violent extremist offenders; young IS returnees.

Международные террористические группировки привлекали к преступной деятельности детей, которые непосредственно участвовали в боевых действиях, служили связными, разведчиками, осуществляли самоподрывы, обустраивали быт террористов. После военного поражения ИГИЛ международные боевики-террористы часто вместе с семьями начали возвращаться из зоны конфликта, в том числе в страны Европы. Важно не только то, чтобы они, как взрослые, так и несовершеннолетние, были подвергнуты суду за преступления, которые совершили в Сирии и Ираке, но необходимо обеспечить их последующее участие в программах реабилитации и реинтеграции с тем, чтобы минимизировать риск их возвращения к противозаконной деятельности и оказания вредного влияния на других детей. Трудно определить общее количество детей халифата. Считается, что на территории ИГИЛ оказались 400 несовершеннолетних граждан Франции (они поехали в «исламское государство» или родились там), 77 (19%) вернулись. Из Бельгии последовали в ИГИЛ 162 ребенка (или родились там), вернулись 24 (15%). Из Нидерландов уехали 175 детей (или родились там), а вернулись только четыре (2%). Большинство детей моложе десяти лет1.

Ольга Новикова,

зав. Отделом Европы и Америки ИНИОН РАН

В одном из документов ЕС выделяется 4 типа радикализированных детей: а) дети-беженцы, приехавшие в Европу; б) малолетние иностранные боевики-террористы; в) дети, рожденные и воспитанные иностранными боевиками-террористами в Сирии и Ираке; г) дети, остающиеся на территории ЕС, но родители или братья и сестры которых уехали в Сирию или Ирак2.

Понятно, что к детям-беженцам должны применяться, прежде всего, меры по защите приехавшего ребенка. Что касается малолетних террористов, или детей, рожденных и воспитанных иностранными боевиками-террористами в Сирии и Ираке, то к ним нужен особый подход. Ведь эти дети сталкивались с насилием в самой ужасающей форме, и они могли потерять родителей, погибших во время боевых действий. Родственники часто не препятствовали вступлению ребенка в вооруженные формирования, руководствуясь идеологическими или финансовыми соображениями. Мальчиков начинали обучать военному делу с девяти лет, затем заставляли участвовать в экзекуциях, совершать убийства. Во время пребывания в зоне конфликта они приобщились к специфической групповой культуре, социализировались в обществе насильственного религиозного экстремизма. Возвратившись, эти подростки могут представлять опасность для европейского общества, хотя по возрасту они могут избежать уголовной ответственности за свои преступления. Заметим, что в странах Евросоюза минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности - 12 лет. На таких детей труднее воздействовать, им сложно перестраиваться. Кроме того, эти дети способны оказывать влияние на своих сверстников в плане распространения радикальных идей. Тогда большую роль в изменении менталитета детей могут играть отдельные личности, пользующиеся уважением в молодежной среде, в том числе религиозные деятели, осуждающие проявления экстремизма в исламе.

Категория детей, оставшихся в европейских странах, родители и близкие родственники которых уехали в ИГИЛ, может тем не менее, радикализироваться. Вернувшиеся родители, даже разочаро-

1 Building resilience among young children raised in extremist

environments - specifically child returnees. Ran policy & practice event. Warsaw, 2018. 13 p. https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/ homeaffairs/files/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_ network/ran-papers/docs/ran_rvt-edu_building_resilience_classroom_ using_testimonials_victims_formers_24-25052018_en.pdf (Дата обращения: 4.02.2019.)

Member States' approaches to dealing with accompanying family members of Foreign Terrorist Fighter Returnees, in particular children: Results of the questionnaire and follow-up. Council of the European Union. Brussels, 6 March 2017, 6900/17, 11 p. - Mode of access: http://statewatch.org/news/2017/mar/eu-ctc-report-foreign-fighters-children-6900-17.pdf (Дата обращения 1.03.2019.)

Выпуск 52(68)

март 2019 г.

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

вавшись в ИГИЛ, часто по-прежнему остаются приверженцами экстремистской идеологии и влияют в этом направлении на своих детей. Если же родители не вернулись, то на первый план выходит процесс формирования идентичности и особенная уязвимость детей и подростков в этот период, а также значимость непосредственного социального окружения в отсутствие семейных связей

Для того, чтобы вывести детей из состояния радикализации, необходимо обеспечить им доступ к нормальному образованию. Остаётся вопрос о том, насколько европейские школы готовы к работе с детьми, возвратившимися из Сирии и Ирака. Ведь учителям нужно будет научиться обсуждать с проблемными детьми трудные темы, научить их терпимо относиться к различным убеждениям и образу жизни других людей. Перед учителями также стоит задача предотвращения изоляции ребенка, иначе процесс его интеграции замедлится. Возможно, нужно будет наладить процесс консультаций для самих учителей, обучая их особенностям взаимодействия с учениками, пережившими психологические травмы, поскольку известно, что нередко дети, вернувшиеся из зон конфликтов, страдают различными психическими расстройствами. Их типы и проявления нужно распознавать. Принимая во внимание возраст ребенка, нужно в индивидуальной прядке разрабатывать и осуществлять план лечения данных психических расстройств. Надо предвидеть позднее проявление этих заболеваний и осуществлять профилактическую работу и постоянное наблюдение над состоянием ребенка. Кроме того, эксперты в области психиатрии должны исследовать психическое состояние членов семьи.

Семья вообще играет важнейшую роль в социальной реинтеграции ребенка. Именно близкие родственники первыми замечают признаки радикализации у своих детей. Правда, бывают случаи, когда сами родители разделяют экстремистские взгляды. Влияние семьи - основное в процессе радикализации детей, например, если родители находятся в составе правоэкстремистских групп, то экстремизм приобретает печать семейной идентичности.

Наблюдается много общего между правоэкс-тремистскими группами и исламскими экстремистами. И там, и там нередки случаи психических расстройств. Кроме того, представители обоих движений присваивают себе функции защитников. Правые экстремисты преступными методами пытаются «защитить» европейские ценности и борются против «исламизации» Европы. А исламисты утверждают, что Запад вел и продолжает вести себя агрессивно в отношении целого ряда мусульманских стран, и ислам нуждается в защите, осуществляемой насильственными методами. И правые, и исламские экстремисты полагают, что мусульманам в Европе жить невозможно. Притом исламисты объясняют это тем, что в Европе ущемляются религиозные права и ведется наступление на традиции повседневной жизни мусульман. В свою очередь

правые экстремисты уверены, что само присутствие и образ жизни мусульман в Европе разрушает ее исконные ценности.

Мусульманские семьи, проживающие в европейских странах, нередко подпадают под влияние исламистской пропаганды. Если же возвратившийся из Сирии отец ребенка не в состоянии найти работу, то и это может привести к негативным явлениям в плане интеграции его сына в социальную ткань европейского общества. Проживание в лагерях и центрах содержания для детей, даже если они находятся там вместе с семьями, психологически травмирует ребенка. Но в целом, именно семья имеет самые большие возможности для воздействия на ребенка и может выступать как мощный фактор, препятствующий отклонениям в поведении детей, возвратившихся из зон вооруженных конфликтов.

Однако есть случаи, когда родители при возвращении из зон конфликтов по подозрению в совершении преступлений на почве терроризма могут быть отправлены в тюрьму. Тогда ребенку надо где-то и с кем-то жить. Предпочтительно, чтобы это были другие члены семьи, которых надо проверить на предмет отсутствия у них исламистских взглядов. Если членов семьи с умеренными взглядами не найдется, нужно определить ребенка в приемную семью. Перемещение ребенка из семьи, зараженной экстремистскими идеями, в более «безопасный» дом на первый взгляд кажется правильным решением, но это далеко не всегда лучший путь для защиты ребенка, поскольку его изъятие - это огромный стресс. Поэтому в каждом конкретном случае надо искать баланс и понимание того, что на самом деле хорошо для ребенка. И это решение должно приниматься не только юристами, ситуация имеет отчетливо выраженный гуманитарный компонент.

Расставшиеся со своими родителями дети неохотно входят в контакт с другими людьми, их трудно разговорить, они не делятся своими чувствами. Однако необходимо побудить детей рассказать о своих переживаниях, тогда процесс психического восстановления пойдет быстрее.

Когда идет речь о работе с детьми из семей исламских экстремистов, большая проблема заключается в том, чтобы обеспечивать тем не менее поддержание отношений между детьми и их родителями после того, как семью разделили. При этом существует опасность, что родители инфицируют детей экстремистскими идеями.

В различных странах были разработаны меры, которые направлены на то, чтобы справиться с волной возвращающихся из зон конфликтов детей, предотвратить их радикализацию и способствовать выработке устойчивости к экстремистской идеологии.

Трудно предоставить достоверные данные о всех детях Германии, судимых и привлекавшихся к ответственности за преступления, связанные с терроризмом. Однако Федеральное бюро статистики предоставило информацию, что в 2015 г. пять

март 2019 г.

Выпуск 52(68)

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

детей были осуждены и приговорены к тюремному заключению за использование запрещенных символов и разжигание ненависти. В первой волне уезжающих в Сирию немецких жителей 5% не было и 18 лет, а в 2015 г. таких было 16%\

В 2016 г. 11 детей были приговорены к тюремному заключению за пропаганду, использование запрещенных символов, подготовку серьезных преступлений насильственного характера, угрожающих государству, и разжигание ненависти. Но при этом надо отметить, что дети, обвиненные в преступлениях, связанных с терроризмом, могут быть преданы суду, специализирующемуся на делах о терроризме, который не всегда располагает процедурными средствами защиты детей2.

Большая доля федерального финансирования программ по предотвращению радикализации распределяется через программу «Demokratie leben!», осуществляемой министерством по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи. Ее сегмент, рассчитанный на 2017-2019 г. с бюджетом 104,5 евро на 2017 г. предназначен на цели дерадикализации путем предоставления образовательных услуг для несовершеннолетних.

Ещё одна германская программа - это программа chamäLION (г. Штутгарт) . Она касается детей от семи до 12 лет, осуществляют ее учителя и социальные работники в школах, и состоит она из трех модулей. Первый модуль предусматривает ознакомление детей с разнообразными образами жизни, религиозными верованиями, проблемами, связанными с полом и происхождением. В рамках второго модуля детям помогают осознать свои сильные и слабые стороны, понять свою личность. Третий модуль включает занятия, в процессе которых дети обучаются выходить из конфликтов, отказываться от агрессивного поведения.

В Великобритании существует программа Channel. Она широко используется в британских колледжах4. Программа направлена на то, чтобы на раннем этапе оказывать поддержку людям, которые считаются особенно уязвимыми для пропаганды экстремизма. В процессе сотрудничества различных ведомств выявляются дети в зоне риска, оценивается природа и уровень риска, вырабатывается

1 Sheahan F. Children, the justice system, violent extremism and terrorism: An overview of law, policy and practice in six European countries, October 2018, 58 p. - Mode of access: - https:// www.oijj.org/sites/default/files/en_regional_report.pdf (Дата обращения 3.03.2019.)

2 Sheahan F. Children, the justice system, violent extremism and terrorism: An overview of law, policy and practice in six European countries, October 2018, 50 p. - Mode of access: -https://www.oijj.org/sites/default/files/en_regional_report.pdf (Дата обращения 3.03.2019.)

3 Обобщающее название: немецкое слово «хамелеон» и английское «лев». - Прим. авт.

4 Guidance on Prevent and the Channel Programme. - Mode

ofaccess http://preventforfeandtraining.org.uk/wp-content/uploads/

2018/02/The-Prevent-Strategy-and-the-Channel-Programme-in-FE-

Colleges.pdf (Дата последнего обращения 3.03.2019.)

соответствующий план помощи нуждающимся. Дети до девяти лет и младше находились в числе 3955 лиц, которые были включены в эту программу в 2015 г.5

В октябре 2016 г. правительство Швеции поручило омбудсмену по работе с детьми6 _и ее руководителю Ане Карин Хилдингсон Боквист. провести опросы детей, так или иначе связанных с насильственным экстремизмом, с тем чтобы узнать о причинах радикализации несовершеннолетних. В процессе этих бесед выявилось, что восприимчивость детей к экстремистским идеям связана с проявлениями насилия в их жизни, противоправными поступками, трудными семейными обстоятельствами, с одной стороны, и эксклюзией, расизмом и бесперспективностью существования - с другой. После анализа результатов опросов был сделан вывод, что Швеции не удалось обеспечить защиту детей, растущих в неблагоприятных условиях, от насилия. Было заявлено о необходимости принятия всеобъемлющего общенационального плана действий по борьбе с насилием в отношении детей во всех сферах общественной жизни7.

Нужно отметить, что в Швеции была представлена программа Exit, цель которой - предоставить индивидуально направленную помощь тем, кто хочет выйти из националистических и расистских группировок. Но она не нацелена исключительно на работу с детьми. Программа создана некоммерческой организацией Fryshuset, члены которой готовы лично встречаться с желающими выйти из преступных сообществ, осуществляют контакты с государственными организациями: социальными службами, полицией, жилищными корпорациями, а также с семьями и друзьями тех, кто хочет изменить свою жизнь. Задача этой общественной организации - создать для каждого своего клиента новое социальное окружение вне рамок прошлой экстремистской социальной идентичности. Обычно работа с каждым клиентом продолжается от нескольких месяцев до двух лет. Организация работает как со взрослыми, так и с детьми. В материалах этой организации, например, отмечается, что когда кто-нибудь из детей проявляет признаки радикализации или даже намерение примкнуть к экстремистской организации, родители проявляют такие эмоции, как гнев и непонимание. В рамках этого проекта родителям подсказывают, как сохра-

Almost 4,000 people referred to UK deradicalisation scheme last year. - The Gardian. 20 Mars 2016 / - Mode of access: https://www.theguardian.com/uk-news/2016/mar/20/almost-4000-people-were-referred-to-uk-deradicalisation-scheme-channel-last-year (Дата обращения 3.03.2019.)

6 Омбудсмен по работе с детьми - это правительственное агентство Швеции, имеющее целью защищать права и интересы ребенка, основываясь на Конвенции ООН по правам ребенка.

7 Children and young people's experiences of violent islamist extremism. Barnombudsmannen, 58 p. - Mode of access: https:// www.barnombudsmannen.se/globalassets/english/children-and-young-peoples-experiences-of-violent-islamist-extremism.pdf (Дата обращения 8.03.2019.)

Выпуск 52(68)

март 2019 г.

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

нить позитивный контакт с ребенком и укрепить семейные узы и при этом отвратить его от экстремистских взглядов.

Франция неоднократно подвергалась террористическим атакам. Около 2000 ее граждан уехали в Сирию и Ирак, чтобы присоединиться к ИГИЛ, 300 из них вернулись1. Известно, что к началу 2017 г. из зоны конфликта вернулись 62 ребенка, из них два уже стали взрослыми и три уехали из страны, остались в стране 57 детей. Если в августе

2015 г. 67 детей были под следствием за преступления, связанные с террористическими нападениями, то к 2016 г. их было уже 178. Ни один ребенок не был осужден за подготовку или проведение террористического нападения, они обвинялись в заговоре с целью проведения террористического акта или за оправдание терроризма2. На 1 августа

2016 г. 364 ребенка находились под наблюдением специализированных Судебных служб по защите прав несовершеннолетних по причине проявления признаков «радикализации» и еще 146 детей - в связи с тем, что их родители, как предполагалось, радикализированы3. В деятельности французских ведомств был найден серьезный изъян. Специальный докладчик ООН по вопросам распространения и защиты прав человека и основных свобод в борьбе с терроризмом, которая посетила Францию в мае 2018 г., сделала вывод о слишком широком использовании в отношении несовершеннолетних обвинений в оправдании терроризма4.

Большие надежды были связаны с созданием во Франции программы «Мадам Дерадикализация», в

рамках которой применялись специальные методы работы с французскими детьми, две трети из них -девочки, поддерживавшие «исламское государство» или пытавшиеся присоединиться к джихадистам. Многие девочки в прошлом страдали от жестокости взрослых или подвергались сексуальному насилию5. Специальный центр был создан в сентябре 2016 г. в Понтурни рядом с долиной Луары и рассчитан был на 25 детей. Однако за год в него добровольно поступили лишь девять детей, и ни один из них не завершил программу. А одна из этих девочек и вовсе уехала в Сирию. В докладе Сената стратегия дера-дикализации во Франции была подвергнута жесткой критике, прозвучал призыв закрыть центр, который обошелся государству 2,9 млн долл. и где числились работающими 27 человек. И центр был закрыт6.

В европейских странах в законодательствах, касающихся несовершеннолетних, борьбы с терроризмом, гуманитарного и уголовного права, определены основные принципы отношения к несовершеннолетним, обвиненным в преступлениях, связанных с терроризмом. В этих юридических документах предусмотрено, что прежде всего должна быть осуществлена защита детей и признание их жертвами насильственных экстремистских организаций. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка (1989), такая мера, как лишение свободы ребенка, должна применяться только в крайнем случае и на возможно более короткий срок. Растёт осознание того, что в местах заключения дети особенно уязвимы для радикализации и в тюрьмах существует риск, что они могут способствовать радикализации своих сверстников.

1 Beyond the Caliphate: Foreign Fighters and the Threat of Returnees, Soufan Centre, October 2017, 40 p. - Mode of access: http://thesoufancenter.org/wp-content/uploads/2017/11/Beyond-the-Caliphate-Foreign-Fighters-and-the-Threat-of-Returnees-TSC-Report-0ctober-2017-v3.pdf (Дата обращения 4.03.2019.)

2 Sheahan F. Children, the justice system, violent extremism and terrorism: An overview of law, policy and practice in six European countries, October 2018, 58 p. - Mode of access: -https://www.oijj.org/sites/default/files/en_regional_report.pdf (Дата обращения 3.03.2019.)

3 Ibid., p. 21.

4 Preliminary findings of the visit: UN Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights and fundamental

freedoms while countering terrorism concludes visit to France. United Nations. Human Rights. Office of the High Commissioner -Mode of access: https://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/ DisplayNews.aspx?NewsID=23128&LangID=E (Дата обращения

8.03.2019.)

Symons E-K. The «Madam Deradicalization» of France is rehabilitating ISIS's youngest recruits. Women in the World / 01.10.16. - Mode of access: https://womenintheworld.com/ 2016/01/10/the-madame-deradicalization-of-france-is-rehabilitating-isiss-youngest-recruits/ХДата обращения 8.03.2019.)

6 Куракин М. Дерадикализатор сломался. Власти Франции признались в провале программы социализации джихадистов. Lenta.ru. 4 апреля 2017 г. - Mode of access: https://lenta.ru/ articles/2017/04/04/deradicalisationfranceoblom/