CC BY
71
ББК Х628.111 -7+Х627.3
ДЕТЕРМИНАНТЫ КРИМИНАЛЬНОЙ НЕВЫПЛАТЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ, ПЕНСИЙ, СТИПЕНДИЙ, ПОСОБИЙ И ИНЫХ ВЫПЛАТ (СТ. 145.1 УК РФ)
Д.Л. Кокорин, преподаватель кафедры уголовного права Уральского юридиче-
ского института МВД России
Исследуются причины и условия преступности, связанной с нарушением порядка оплаты труда работников. Выявляются обстоятельства, детерминирующие возникновение такой преступности, которые впоследствии послужат основанием для качественной проработки сущности отдельных групп детерминант и формулирования наиболее эффективных мер, направленных на нейтрализацию и последующее устранение выявленных причин.
Ключевые слова: причины и условия преступности, невыплата заработной платы, группы детерминант.
Криминологический анализ позволяет определить формы и связи преступности с другими социальными явлениями, уяснить причины преступности и условия, способствующие ей, проследить характер, состояние, структуру, изучить динамику преступлений в зависимости от изменений в экономике, политике и идеологии.
Несмотря на позитивную динамику уровня просроченной задолженности по выплате заработной платы, а равно уровня преступности, связанной с оплатой труда работников, в настоящее время имеется достаточное количество нарушений прав работников со стороны работодателей. Данные нарушения требуют соответствующей реакции со стороны контролирующих и правоохранительных органов.
Б.В. Ястребов отмечает, что главным требованием при отображении криминологической характеристики преступлений является полнота отражения сведений о существенных признаках и свойствах воспроизводимых в них явлениях и связанных с ними обстоятельств, важных с точки зрения предупреждения преступлений1.
В связи с этим считаем целесообразным исследовать детерминанты преступности, связанной с нарушением порядка оплаты труда работников, которые впоследствии послужат качественным базисом для определения мер борьбы с преступностью в рассматриваемой сфере.
Говоря о детерминантах преступности, связанной с нарушением права работников на своевременную оплату труда, попытаемся
рассмотреть обстоятельства, детерминирующие возникновение такой преступности, структурировано.
В данном случае интересной представляется идея П.М. Годме, который выделил причины, побуждающие виновного совершать преступное посягательство. К таковым он отнес политические, экономические, моральные, технические причины. К числу экономических причин были отнесены причины, обусловленные соотношением возможной ответственности и выгоды, извлекаемой виновным при совершении преступления. Так, если санкция за совершение преступления предусматривает экономические последствия для него в размере меньшем, нежели сумма, которая извлекается в результате совершения преступления, то виновный заинтересован в совершении преступления. Технические причины, по мнению исследователя, связаны с несовершенством форм и методов контроля. Проверяющие органы не в состоянии контролировать все хозяйственные операции и проверять достоверность всех бухгалтерских документов2.
Воспользовавшись идеей П.М. Годме о структурировании детерминант, мы предлагаем собственное структурирование причин и условий преступности, связанной с невыплатой заработной платы и иных выплат работникам. По нашему мнению, такой подход позволит рассмотреть и исследовать существующие детерминанты более последовательно. В конечном счете это также послужит основанием для качественной проработки сущ-ности отдельных групп детерминант и фор-
мулирования наиболее эффективных мер, направленных на нейтрализацию и последующее устранение выявленных причин.
К первой группе детерминант следует отнести макроэкономические детерминанты. Под таковыми мы понимаем причины и условия преступности, существование которых основано на проблемах в сфере макроэкономики.
К числу макроэкономических детерминант, по нашему мнению, можно причислить, например, неблагополучное финансово-экономическое состояние всей аграрнопромышленной отрасли, инфляцию, значительные либо резкие колебания цен на продукцию и ресурсы, недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень жизни отдельных групп населения, нестабильное законодательство и пр.
Некоторые ученые называют данную группу детерминант экономическими. Так, к примеру, В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов к числу экономических причин преступности относят следующие:
- состояние экономического кризиса как основы непрерывной нестабильности всех основных потребностей населения, а также социальных ценностей;
- инфляция как процесс или результат обесценивания денег;
- реальная безработица, охватывающая 10% населения, создающая объективную основу массового получения средств к существованию незаконным, в том числе преступным, путем, поскольку уровень социальной защищенности безработных фактически отсутствует;
- избыточное налогообложение. Доля налогов в сфере предпринимательства в России составляет от 70 % до 100 % всех доходов, что делает невозможным легальное предпринимательство большей части секторов экономики и искусственно превращает большую часть руководителей коммерческих организаций в преступников3.
Учитывая, что предлагаемая нами классификация детерминант подразумевает дифференциацию экономических детерминант на макро- и микроэкономические, мы считаем возможным использовать обозначенные экономические детерминанты и отнести их в нашей классификации к детерминантам макроэкономического уровня.
Макроэкономические детерминанты оказывают существенное влияние на возникно-
вение преступности в рассматриваемой сфере. К примеру, резкое увеличение стоимости горюче-смазочных материалов часто провоцирует руководителей организаций агропромышленного сектора направлять имеющиеся средства в первую очередь на приобретение ресурса, необходимого для осуществления экономической деятельности. Такой подход, как правило, обуславливает напряженное положение с погашением задолженности по выплате заработной платы в сфере агропромышленного комплекса, нередко вызывая и существенное увеличение размера долгов.
Так, в Харовском районе Вологодской области задолженность СПК «Колхоз «Кат-рома» увеличилась с 60 тыс. руб. на 1 июня 2006 г. до 246,0 тыс. руб. на 1 июля 2006 г. В ОАО «Агрофирма Герой» Усть-Кубинского района имеющаяся на 1 января 2006 г. задолженность в размере 361,0 тыс. руб. была сокращена на 1 июня 2006 г. до 224,0 тыс. руб., а к 1 июля 2006 г. вновь увеличилась до 570,0 тыс. руб. Генеральный директор общества Е.А. Шлома, будучи привлеченным к административной ответственности в апреле 2006 года по ч. 1 ст. 5.27 Ко АП РФ, вновь допустил нарушения требований ст. 136 ТК РФ, в связи с чем прокуратурой района были подготовлены материалы по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ на его дисквалификацию4.
Микроэкономические детерминанты образуют вторую группу. К таковым мы относим детерминанты, которые связаны с проблемами деятельности отдельного субъекта хозяйственно-экономической деятельности.
По нашему мнению, в данную группу можно зачислить:
- отсутствие средств на счетах предприятий;
- наличие кредиторских задолженностей по уплате налогов, по отчислениям на социальные нужды, по оплате приобретенных услуг;
- наличие дебиторской задолженности в случае, когда организация не предпринимает каких-либо действий, необходимых для взыскания данной задолженности с дебиторов;
- сезонный характер работ (для отдельных видов хозяйственно-экономической деятельности, в которых доходность деятельность существенно колеблется в различные сезоны года - например, для сельского хозяйства, строительства и т.д.).
Микроэкономические детерминанты зачастую приводят к тому, что в целях сохране-
ния бизнеса руководители предприятий направляют денежные средства не на своевременную выплату заработной платы работникам, а на хозяйственные нужды предприятия.
Третья группа детерминант обусловлена наличием проблем в жизни общества. Данные проблемы связаны с морально-этическими характеристиками граждан, а также целых групп населения, образовательным, культурным уровнем населения и пр.
К социальным детерминантам невыплаты заработной платы работникам можно отнести отсутствие желания у руководства организации своевременно и в полном объеме выполнять свои обязательства по оплате труда работников. Такое положение может быть предопределено личными предрассудками, предубеждениями руководителя относительно работников в целом либо отдельных групп работников (женщин, несовершеннолетних, низкоквалифицированных работников, работников, не имеющих гражданства РФ или вида на жительство, регистрации по месту жительства, разрешения на работу на территории РФ и Т.Д.).
Наглядным примером случаев, в которых социальные детерминанты играют ключевую роль, может служить следующее дело. Так, в начале июля 2008 года в Белоярскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение от 34 строителей 4-го энергоблока Белоярской АЭС о несвоевременной выплате заработной платы.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что 26 июня 2008 г. эти работники уволены из ТОО «Астанаэнергопромстрой и Ко», им была выплачена заработная плата за май 2008 года и произведен окончательный расчет. Однако сумма выплат не устроила бывших работников организации, поскольку изначально им обещали большую заработную плату, в связи с чем они обратились в прокуратуру.
В ходе прокурорской проверки задолженность перед иностранными строителями работодателем была полностью погашена, дополнительно им было выплачено в общей сложности более 100 тысяч рублей.
Достаточно часто нарушаются трудовые права несовершеннолетних работников (школьники, студенты, прочие учащиеся). Так, в сентябре 2007 года в прокуратуру г. Асбеста обратилась 14-летняя Александра Бабушкина, которая сообщила, что в течение
июня 2007 года она по срочному договору работала в Асбестовском муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Станция юных натуралистов»: добросовестно выполняла возложенные на нее обязанности по перекопке почвы, уборке сорняков и растительного мусора, высадке рассады цветов. Однако по окончании работ руководство АМОУДО «Станция юных натуралистов» не выплатило причитающиеся ей по договору 1600 рублей.
Проведенной по обращению школьницы прокурорской проверкой установлено, что руководство станции юннатов грубо нарушило трудовые права не одной А. Бабушкиной, а еще семи подростков, которым точно также не выдали заработную плату.
Социальные детерминанты особенно актуальны в тех случаях, когда работники занимают изначально невыгодное, даже бесправное положение. Подобная зависимость в отдельных случаях используется работодателями как мотив, основание для нарушения трудовых прав работников, в том числе их права на вознаграждение за труд. В подобных случаях работодатель рассчитывает на то, что работник не знает своих прав и возможностей их защиты, не будет обращаться за их защитой в компетентные органы в силу определенных причин (мнение о бессмысленности таких действий, нелегальный статус проживания или трудовой деятельности на территории РФ и т.д.).
Четвертую группу детерминант образуют организационные детерминанты. К таковым мы относим причины и условия, которые связаны с недостатками в организации и обеспечении, в первую очередь органами государственной власти и управления, того порядка общественных отношений, который установлен нормами действующего законодательства.
Некоторые авторы (например, В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов) говорят о наличии организационных причин преступности. К числу таковых они относят:
- неадекватность системы государственного реагирования на преступность ее характеру и структуре;
- крайне низкий уровень раскрываемости многих видов преступлений;
- отсутствие государственной системы криминологического мониторинга;
- дефицит высокоэффективных (прежде всего компьютерных) технологий расследования новых форм преступлений;
- функциональные противоречия между различными подразделениями одних и тех же правоохранительных органов;
- низкий уровень координации деятельности различных правоохранительных органов по борьбе с преступлениями5.
Мы согласны с позицией ученых, но также считаем возможным выделить дополнительные организационные детерминанты социального порядка применительно к криминологической характеристике преступности, связанной с незаконной невыплатой заработной платы и прочих выплат работникам.
1. Существование «серых зарплат». Данная проблема существует давно и связана с нежеланием работодателей платить налоги и прочие платежи, которые должны уплачиваться с официальных выплат работникам. К таким выплатам, в частности, можно отнести единый социальный налог, взносы на обязательное пенсионное страхование.
2. Нарушение работодателями различных положений трудового законодательства. В частности, работодатели зачастую принимают коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, которые противоречат трудовому законодательству и нарушают трудовые права работников. Иногда работодатели прибегают к некоторым хитростям, пытаясь придать невыплате заработной платы законный вид. Так, встречаются ситуации, когда работники привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде штрафных санкций, лишения премий без законных и достаточных к тому оснований.
3. Редкое использование работниками тех механизмов и средств защиты нарушенных трудовых прав, которые предоставляет им действующее законодательство. В частности, очень редко работодатели привлекаются к материальной ответственности за задержку выплаты заработной платы в виде денежной компенсации в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ (ст. 236 ТК РФ).
4. Недостаточно ответственное отношение контролирующих и надзирающих органов к исполнению своих обязанностей в части выявления, пресечения, предупреждения правонарушений и преступлений, связанных с нарушением прав работников на своевременную и полную оплату труда. Например, встречаются случаи, когда проверяющие органы не исследуют соблюдение организациями-работодателями прав работников на оплату
труда вообще либо исследуют, но при выявлении нарушений не используют всего перечня средств по привлечению виновных к ответственности.
5. Нарушения в сфере обращения взыскания на имущество должников по оплате труда, допускаемые представителями службы судебных приставов-исполнителей.
6. Недостаточно добросовестное отношение отдельных прокурорских работников к деятельности по осуществлению контроля и надзора за обеспечением прав работников на своевременное вознаграждение за труд. Данный контроль, по нашему мнению, уместен как в отношении работодателей и органов трудовых инспекций, так и в отношении непосредственно должностных лиц, осуществляющих прокурорский надзор в данной сфере. Недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей должно влечь для нарушителей дисциплинарную ответственность.
Пятая группа детерминант представлена управленческими детерминантами. Их наличие обусловлено наличием недостатков в системе управления бизнесом на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.
Важно отметить, что управленческие детерминанты в силу своей специфики проявляются в отдельных организациях либо группах организаций.
В частности, они имеют место в сфере функционирования федеральных государственных унитарных предприятий. Учитывая причастность данной группы предприятий к государственному сектору, некоторые из их руководителей иногда направляют средства не на своевременную выплату заработной платы работникам, а на удовлетворение потребностей предприятия в ресурсах, оборудовании, материалах и пр. Также криминогенным фактором является нарушения графика финансирования данных предприятий со стороны государственных образований.
Криминогенной группой предприятий также выступают предприятия, находящиеся в процессе банкротства.
На основании изложенного следует сделать вывод, что детерминанты преступности, связанной с незаконной невыплатой установленных законом выплат, делятся на макро- и микроэкономические, социальные, организационные и управленческие. Подобная классификация позволяет более тщательно подойти к вскрытию проблем преступности в рассматриваемой сфере, а также к определению
перечня эффективных мер ее предупреждения.
1 Ястребов Б.В. К вопросу о понятии криминологиче-ской характеристики преступлений // Вопросы борьбы с преступностью. - М., 1992. - С. 16.
2 Годме П.М. Финансовое право. - М., 1978. - С. 98.
3 Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - М., 2006.
4 Викторов И., Макашева А. Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства об оплате труда // Кадровик. Трудовое право для кадровика. -2007.- №2.
5 Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - М., 2006.
Статья поступила в редакцию 10 декабря 2008 г.
