CC BY
41
СТРОИТЕЛЬСТВО
уда 69.00 (470.42)
В. Р. МИНАЧЁВА, С. Б. ПОЗМОГОВА
ДЕСЯТЬ ПРОБЛЕМ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Рассматриваются вопросы повышения эффективности функционирования регионального строительного комплекса, обозначены основные проблемы и предложены пути их решения.
Ключевые слова: земельные участки, инфраструктура, разрешительная документация, региональная экономика, строительная отрасль, строительные предприятия, тарифы.
Строительство является одной из наиболее важных отраслей экономики России. Она призвана осуществлять обновление на современной технической основе производственных фондов, развитие, совершенствование социальной сферы, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение производства материальных благ.
Всё это обусловливает важность данной отрасли и необходимость поддержания её на должном уровне, так как от её состояния зависит благополучие и развитие всей региональной экономики, обеспечивая приток финансовых средств.
Однако положение в строительной отрасли, как и в экономике России в целом, остаётся непростым. Существует множество проблем, которые не рещаются на региональном уровне.
Первоочередные трудности, с которыми сталкивается большинство строительных компаний Ульяновской области, начинаются отнюдь не на стройплощадке, а ещё на этапе запуска проекта:
1. Административные барьеры.
Большинство строительных компаний города сталкивается с препятствиями при получении ис-ходно-разрешительной документации на строительство, многочисленными процедурами согласования и разрешения, которые являются обязательными для застройщика при реализации инвестиционно-строительного проекта. К тому же процедура подготовки проектно-с меткой документации занимает много времени.
Поэтому строить получается быстрее, чем оформлять документы и получать разрешение на строительство.
Для решения данной проблемы необходимо
© Миначёва В. Р., Позмогова С. Б., 2012
упрощение процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора. Реализация указанного комплекса мер позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта.
2. Нарушение законодательства в градостроительной деятельности.
«По итогам работы строительного комплекса Ульяновской области за 1 полугодие 2012 года проведено 28 плановых и 59 внеплановых проверок. Выдано 16 предписаний. Типичные выявленные нарушения законодательства о градостроительной деятельности:
1. Выдача градостроительных планов земельных участков не в соответствии с Правилами землепользования и застройки (г. Ульяновск, Ульяновский район).
2. Неправомерные отказы в предоставлении земельных участков и нарушение сроков рассмотрения обращений.
3. Нарушение сроков подготовки градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию капитального строительства. В связи с неисполнением части предписаний информация в соответствии с Градостроительным кодексом РФ по 12 из них направлена в прокуратуру Ульяновской области. В итоге привлечены к административной и дисциплинарной ответственности должностные лица органов архитектуры и градостроительства и органов зе-мельно-имущественного комплекса» [1].
3. Отсутствие бюджетного финансирования на региональном уровне.
Региональный бюджет играет скромную роль в финансировании отрасли. Под недостатком финансирования понимается низкий платёжеспособный спрос населения, нехватка средств у застройщика на этапе строительства, а также отсутствие значимой поддержки строительства социальных и инфраструктурных объектов за счёт бюджета.
При анализе ситуации в отрасли необходимо учитывать специфику производства продукции. С момента принятия решения о застройке до ввода объекта в действие может пройти два года и более. Очевидно, что для осуществления строительных проектов нужны «длинные» деньги. Как следствие, наиболее конкурентоспособными оказываются крупные строительные компании, холдинги, имеющие доступ к долгосрочным источникам финансирования. Для ускорения развития отрасли на региональном уровне требуется создание специальных механизмов привлечения капитала, позволяющих снизить издержки на капитал и, как результат, итоговую стоимость продукции.
На данный момент строительство в регионе финансируется в основном за счёт средств населения (участники долевого строительства) и собственных средств строительных компаний. Доля бюджетных средств и привлечённых инвестиций минимальна. Многим строительным компаниям города сегодня катастрофически не хватает льготных кредитов, а те программы, которые предлагает банковский сектор, неприемлемы из-за высоких годовых процентов. Необходимы механизмы доступности строительных компаний к кредитным ресурсам.
Немаловажным моментом, который тормозит развитие строительной отрасли региона, является частая смена ключевых министров в регионе, что является признаком слабого руководства и не ведёт к улучшению деятельности органов государственной власти. Высокая коррупционная
составляющая в области ведёт к снижению эффективности государственной власти.
«По данным Прокуратуры Ульяновской области в 2011 году число выявленных правоохранителями преступлений против государственной власти и интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления увеличилось, по сравнению с данными 2010-го, почти в два раза: с 230 до 448. По количеству зарегистрированных взяток регион стал лидером в Приволжском федеральном округе» [2].
4. Отсутствие земельных участков для массового жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.
Многие застройщики отмечают завершение периода «точечной застройки» с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объёмов жилищного строительства. Для увеличения объёмов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры. Причины, определяющие недостаточный объём предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации на рынке жилищного строительства.
5. Высокие тарифы на подключение к инженерной инфраструктуре.
Тарифы за подключение объекта Заказчика и коммунальным сетям водоснабжения и канализации (таблица 1), утверждённые Постановлением Администрации г. Ульяновска №588 от 13.02.2012 г., составляют (без учёта НДС):
Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 26.02.2012 №06-15 «Об утверждении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Муниципального унитарного предприятия "Ульяновская городская электросеть" и о признании
Таблица 1
№ п/п Наименование тарифа Тариф (руб./м3 сутки без учёта НДС)
1 Тариф МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» на подключение к системе холодного водоснабжения 32 300
2 Тариф на подключения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе холодного водоснабжения 32 300
3 Тариф МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» на подключение к системе водоотведения 5 644
4 Тариф на подключение вновь создаваемых реконструируемых объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе водоотведения 5 644
утратившим силу пункта 1 приказа Министерства экономики Ульяновской области от 03.02.2011 №06-15» ставка за технологическое подключение для юридических лиц составляет 11 825,25 коп. за 1 кВт.
6. Отсутствие механизмов финансирования по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости будущего «квадратного метра». Для того чтобы облегчить процесс строительства и снизить его стоимость, необходима помощь государства. Оно должно взять на себя вопросы развития инфраструктуры.
7. Отсутствие квалифицированной юридической помощи.
На территории Ульяновской области реализуются федеральные целевые программы по обеспечению жильём граждан. ( ФЦП «Программа приобретения жилья для ветеранов ВОВ», «Обеспечение жильём молодых семей», «Социальное развитие села до 2013 года», «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2011 и 2012 г.», «Программа реновации в г. Ульяновске»).
Но у большинства строительных компаний города отсутствует опыт работы по участию в федеральных целевых программах. Первоначальные трудности, с которыми сталкиваются компании, - это подготовка пакета документов для участия в программах, отсутствие квалифицированной юридической помощи.
Для решения данной проблемы необходимо выработать концепцию взаимодействия строительных компании и органов муниципального управления на условиях частно-государственного партнёрства, оказывать юридическую помощь и консультации по участию в программах.
По некоторым программам необходимо привлечение к работе депутатского корпуса для работы с населением.
8. Низкий уровень заработной платы.
Также одной из главных задач в строительной отрасли остаётся повышение заработной платы в организациях независимо от форм собственности. До сих пор многие компании города оплачивают труд своих работников «в конверте». Сейчас средняя зарплата в строительной отрасли составляет 14 631 руб. Заработная плата в отрасли по Ульяновской области должна, как минимум, быть в размере 18 000 руб.
По итогам работы строительного комплекса Ульяновской области за 1 полугодие 2012 г. отличились лишь некоторые предприятия, в которых достойная оплата труда:
«Технониколь» - 31 тыс. руб. - (иностранные инвестиции)
«Домострой» - 27,5 тыс. руб.
«Хенкель-баутехник» - 26 тыс. руб. - (иностранные инвестиции)
«МСУ - 14 Ульяновск» - 24 тыс. руб.
9. Перетекание трудовых ресурсов.
Немаловажной проблемой строительной отрасли региона остаётся дефицит кадров. Происходит отток дипломированных специалистов в более платёжеспособные близлежащие города (таких как Казань, Самара), центральные районы России (Москва, Санкт-Петербург), а также в другие сферы экономики (торговля). Сегодня на рынке труда востребованы сметчики, прорабы, инженеры, архитекторы, проектировщики, специалисты по согласованию. Для многих соискателей мотивирующим фактором, наравне с достойным компенсационным пакетом, является перспектива профессионального роста в компании, например, возможность повышения квалификации. Далеко не все компании готовы оплачивать обучение и повышение уровня квалификации своих работников.
10. Низкое качество профессиональной подготовки специалистов.
Основным изъяном системы высшего образования строительных вузов является отсутствие связи теории с практикой.
Системный подход к проблеме отраслевой подготовки кадров в строительстве требует решения. Необходимо восстановление связей между системой образования и строительными предприятиями города (учреждение именных стипендий, персональное распределение, целевой набор и т. п.); возрождение традиции назначения базовых организаций, которая не только способствовала бы укреплению материально-технического состояния учебных заведений, но и давала бы возможность их выпускникам проходить практику по специальности на строительном предприятии. В процессе такого сотрудничества происходит втягивание студента в строительный процесс, закрепление на производстве. Во время практики происходит не только ознакомление будущего специалиста с реальным процессом строительства, но и в хорошем смысле слова привязывание студента к предприятию.
Несмотря на столь «солидный» перечень проблем строительной отрасли Ульяновской области, есть основания для оптимизма.
Многие проблемы строительного комплекса можно и нужно решать на региональном уровне. Географическое положение, транспортная инфраструктура, богатые залежи минерального сырья (строительного песка, глины, мела, горючего сланца, горно-химического сырья), соседство с крупными городами, все эти ключевые компоненты обусловливают инвестиционную привлекательность региона в целом. С решением многих проблем строительную отрасль региона ожидает большой рывок.
ИСТОЧНИКИ
1. Доклад исполняющей обязанности Министра строительства Ульяновской области Тарасовой Т. М. «Об итогах строительного комплекса Ульяновской области за 1 полугодие и первоочередных задачах на 2 полугодие 2012 г.».
2- «Российская газета» - www.rg.ru (дата обращения: 20.07.2012 г.)
3. http://www.ulges.ru/raskrit_info/tarif/tarif.htm (дата обращения: 20.07.2012 г.)
4. http://www.ulvodokanal.ru/index.php (дата обращения: 20.07.2012 г.)
5- http://gsnu.ulgov.ru/ (дата обращения: 20.07.2012 г.)
6. 1тр:/А\^.есопот73 .ги/43/193 3/2139.html (дата обращения: 20.07.2012 г.)
7. http://ulpressa.ru/2012/07/16/ПсНгиет-у-зЦ-оке^е/ (дата обращения: 20.07.2012 г.)
Миначёва Венера Рестямовна, строительная компания ООО «Домострой», инженер ПТО. Позмогова Светлана Борисовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Строительное производство и материалы» УлГТУ.
УДК 528.28
И. Я. МУРЗАЙКИН, Ю. А. КОЛМАКОВ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ ЗНАКОВ СО СМЕЩЁННЫМ ЦЕНТРОМ И ОГОЛОВКОМ
Рассмотрены особенности использования геодезических знаков со смещёнными центрами. Приведены порядок закладки знака и методика работы при закреплении осей сооружений и определении
величин нестворностей при створных измерениях.
\
Ключевые слова: геодезический знак, смещённый центр, вращающийся оголовок.
Особое место в общем комплексе геодезических работ при проведении землеустроительных, земельно-кадастровых и мониторинга территорий занимают опорные межевые знаки. От их совершенства во многом зависит окончательный результат геодезических измерений.
Рассматриваемые нами знак также относится к области геодезии и может использоваться при закреплении осей сооружений, установке створных знаков, а также в процессе наблюдений за деформациями скальных блоков, за смещениями оползневых участков и т. д.
Известны геодезические знаки, которые содержат железобетонный столб, якорь, а также головку знака с центрировочным устройством для установки прибора и металлическую крышку [1,2].
© Мурзайкин И. Я., Колмаков Ю. А., 2012
Недостатками приведённых знаков, при их закреплении в качестве основных и створных пунктов на постоянной основе, является необходимость производства высокоточных геодезических измерений для определения и последующего ведения поправок в виде элементов редукции для корректировки местоположения пунктов. Эта часть работы, связанная с корректировкой центра знака, является наиболее сложной и ответственной, требующая высококвалифицированной работы. Кроме того, не всегда удаётся выполнить корректировку местоположения знаков (центров) в процессе эксплуатации сооружений.
Известен знак с клиновидными дисками, включающий трубу знака с резьбой в верхней части, которая позволяет установить головку знака на необходимую высоту и приспособления для перемещения центра знака в двух взаимно перпендикулярных направлениях [2].
