CC BY
35
УДК [338.242.4:338.43](477)
Грецька Н. А., м. н. с. (demetraevro@mail.ru) © ДУ "1нститут економгкы та прогнозування " НАНУ, Кыгв
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗБУДОВИ ТА ФУНКЦЮНУВАННЯ ОПТОВИХ РИНК1В С1ЛЬСЬК0Г0СП0ДАРСЬК01 ПРОДУКЦП в
УКРА1Н1
Розкрито суть та природу оптовых рынкгв сыъсъкогосподарсъког продукцп як об 'ектгв тдвищеного ступеня сощалъного значения. Уточнено поняття "оптовый рынок сыъсъкогосподарсъког продукцп", основнг економгчнг та сощалът функцп ОРСП. Розроблено формы та методы державного регулювання процеав розбудовы та функцюнування ОРСП. Запропоновано крытерп в1днесення об'ектгв тфраструктуры до категорп ОРСП. Надано рекомендацИ' щодо поглыблення та вдосконалення державного регулювання розбудовы та функцюнування ОРСП в Украгнг.
Ключое1 слова: рынок, аграрный рынок, тфраструктура аграрного рынку, маркетынгов1 каналы реал1зацп сыъсъкогосподарсъког продукцп, оптова торг1вля сыъсъкогосподарсъкою продукцгею, цтоутворення на сглъсъкогосподарсъку продукцгю, об 'ект тфраструктуры аграрного рынку, оптовый рынок сыъсъкогосподарсъког продукцп (ОРСП), соц1алъна прырода ОРСП, державне регулювання, формы державного регулювання ОРСП, методы державного регулювання ОРСП, норматывно-правове забезпечення дгялъностг ОРСП, лщензування дгялъностг ОРСП, наукове забезпечення дгялъностг ОРСП, кадрове забезпечення дгялъностг ОРСП, мотторынг резулътат1в дгялъностг ОРСП.
Постановка проблеми. Процес розбудови ОРСП актив1зувався в Укра!ш протягом останшх роюв. Статус ОРСП вщ Мшстерства аграрно! пол1тики та продовольства отримало 12 ринюв. Проте, ефектившсть роботи введених експлуатацш ОРСП в Украш викликае дискуси [1, 2]. Зокрема, до основних недолшв роботи функцюнуючих ОРСП слщ вщнести: недостатню завантаженост1 торпвельних площ ОРСП; низький попит на послуги ринюв з боку оптових покупщв в т. ч. роздр1бних мереж; високий р1вень тариф1в, що звужуе доступ малих та середшх товаровиробниюв на торпвельш майданчики ОРСП; масове розповсюдження явища роздр1бно! торпвлц пор1вняно низький стутнь впливу ОРСП на амплпуду коливань роздр1бних цш на в1тчизняну сшьськогосподарську продукцш; значна питома вага ¿мпортно! сшьськогосподарсько! продукцп в загальних об'емах реал1заци. В то же час, ОРСП мають велике сощальне значения. Розвинена та ефективно працююча мережа таких об'ект1в дозволить пщтримати в першу чергу малого I середнього товаровиробника. Усунення наведених вище недолив процесу розбудови та
© Грецька Н. А., 2014
110
функцюнування ОРСП потребуе розробки ефективних мехашзм1в державного регулювання.
Анашз останшх дослщжень. Дослщженню процеЫв розбудови та функцюнування ОРСП присвячеш пращ таких вчених, як: Горбонос Ф. Б. [3], Кашуба Ю. П. [4], Копитець Н. Г. [5], Коршець Р. Я. [6], Лисюк В. М. [7], Мельник 1.0. [8], Стройко Т. В. [9], Молдаван Л. В. [10], Шубравська О. В. [11]. Проте, питаниям державного регулювання процеЫв розбудови та функцюнування ОРСП в Укра!ш не придшено надежно! уваги.
Мета статть Розкрити сощальну суть ОРСП. Уточнити економ!чш та сощальш функцп оптових ринюв. Обгрунтувати необхщшсть державного регулювання процеав розбудови та функцюнування ОРСП. Охарактеризувати форми та методи державного регулювання процеЫв розбудови та функцюнування ОРСП. Надати рекомендаци щодо удосконалення державного регулювання процеав розбудови та функцюнування ОРСП.
Виклад основного матер1алу. ОРСП помилково розглядати як класичш комерцшш об'екти. Основна мета функцюнування таких об'ект1в полягае не в отримання прибутку, а в задоволенш потреби др1бних I середшх сшьськогосподарських виробниюв та оптових покупщв в функцюнуванш прозорих маркетингових канал1в реал1заци сшьськогосподарсько! продукци, задоволенш потреб не тшьки економ1чних агента, а й всього сощуму. Отже, ОРСП - об'ект шфраструктури аграрного ринку, який пропонуе споживачам суспшьно необхщш послуги, а саме: право вшьного доступу виробниюв та оптових покупщв сшьськогосподарсько! продукци до мкця, на якому в певний момент в простор! I час!, пщ впливом ринкових мехашзм!в попиту I пропозицп, формуеться реальна щна на сшьськогосподарську продукщю в1тчизняного виробництва. ОРСП виконують важлив! економ!чш та сощальш функци, як1 тюно взаемопов'язаш: збшьшення прибутюв в1тчизняних
сшьськогосподарських товаровиробниюв шляхом надання доступу до прозорих маркетингових канал1в реал1заци сшьськогосподарсько! продукци; створення додаткових робочих мюць; зменшення сощально! напруги в сшьськш мкцевост!; згладжування щнових коливань на сшьськогосподарську продукщю протягом року; стабшзащя щн на продовольчому ринку краши; насичення ринку в1тчизняною сшьськогосподарською продукщю; збшьшення споживання населениям яккно! сшьськогосподарсько! продукци в1тчизняного виробництва; пщвищення безпеки та якост! харчових продукта; пропаганда здорового способу життя серед населения; формування оптових партш сшьськогосподарсько! продукци; сприяння просуванню в1тчизняно1 сшьськогосподарсько! продукци на м!жнародш ринки; змщнення продовольчо! безпеки держави. Регулювання життед1яльност1 сощально важливих шфраструктурних об'екпв, якими е ОРСП, не може знаходитись в компетенцп виключно приватного катталу. Високий стутнь впливу результата д1яльност1 ОРСП на весь сощум потребуе розробки ефективних форм та метод1в державного регулювання процеЫв !х розбудови та функцюнування (табл.1):
111
Таблиця 1
Форми та методи державного регулювання процеив розбудови та __функщонування ОРСП_
№ Форми Методи
1. Нормативно- правове забезпечення д!яльносп ОРСП 1. Прийняття необх1дних законодавчих акпв, яю ввдсутш в законодавчому пол! краши. 2. Удосконалення дшчих законодавчих акпв. 3. Створення цшсно! системи законодавчих акпв, яю не суперечать один одному.
2. Економ1чш 1. Регулювання тарифно! полижи ОРСП. 2. Фшансування розбудови та тдтримка функцюнування за рахунок котив державного бюджету (за умови набуття державою права власносп на частку в статутному каттат ОРСП). 3. Пшьгове кредитування. 4. Державш гарант!! повернення наданих кре дипв. 5. Допомога держави в залученш кошт!в м!жнародних кредиторгв тд державн! гарант!!. 6. П!льгове оподаткування ОРСП. 7. П!льгове оподаткування оптових покупц!в, як! проводять закупки партш с!льськогосподарсько! продукц!! в!тчизняного виробництва на ОРСП. 8. Шдтримка ст!йкого платоспроможного попиту населения. 9. Регулювання тариф!в на комунальн! послуги, як! сплачуе ОРСП. 10. Безмитне ввезення буд!вельних матер!ал!в та обладнання, необх!дних для розбудови ОРСП.
3. 1нфраструктурне забезпечення 1. Розвиток та розбудова п!д'!зних автошлях!в шлях!в, мереж електро- та водопостачання на територ!ях, як! межують з територ!ею ОРСП. 2. Розбудова, в!дновлення та розвиток портв, аеропорт!в, зал!зничних шлях!в поблизу ОРСП.
4 Наукове забезпечення 1. Ф!нансування наукових розробок в царин! розвитку та удосконалення роботи ОРСП. 2. Створення на баз! ОРСП науково-експериментальних центр!в по впровадженню !нновац!йних технолог!й в сшьському господарств! та у маркетингу сшьськогосподарсько! продукц!!.
5 Кадрове забезпечення 1. Орган!зац!я системи державно! тдготовки фах!вц!в, яких потребують ОРСП.
6 Оргатзащйно забезпечення 1. Впровадження практики керуючих компанш при зд!йсненн! кер!вницгва ОРСП. 2. Сприяння застосуванню досв!ду державно-приватного партнерства при розбудов! ОРСП. 3. Надання статусу "оптового ринку с!льськогосподарсько! продукцп" на певний пром!жок часу (лщензування д!яльност! ОРСП). 4. П!дтримка розвитку кооперативного руху в кра!н! та залучення кооператив! до складу засновниюв (акц!онер!в) ОРСП. 5. Розширення повноважень орган!в виконавчо! влади на мющх в питаниях регулювання д!яльност! ОРСП. 6. Представництво орган!в виконавчо! влади на ОРСП. 7. Мониторинг даяльносл ОРСП представниками орган!в виконавчо! влади. 8. Оцшка ефективност! д!яльност! ОРСП. 9. Сприяння виходу на зовшшш ринки оптових парт!й продукц!!, як! формуються на ОРСП. 10. Популяризащя послуг ОРСП серед виробник!в та оптових покупщв.
*Джерело: Достдження автора
112
Нормативне-правове забезпечення е одшею з базових форм державного регулювання функцюнування ОРСП. Потребуе суттевих змш та доопрацювань, закон Украши "Про оптов! ринки сшьськогосподарсько! продукци", зокрема в частит законодавчого затвердження критерив, вщповщно до яких об'ект шфраструктури нал ежить до категори ОРСП. Пропонуемо наступи! критери: оргашзацшно-правова форма товариства-власника ОРСП - ВАТ або ЗАТ; проведения виключно оптових операцш кутвльпродажу сшьськогосподарсько! продукци на торпвельних майданчиках ОРСП; обов'язкова оргашзащя \ проведения аукцюнних торпв оптовими париями сшьськогосподарсько! продукци на торговельних майданчиках ОРСП (вщсоток аукцюнних торпв у загальнш кшькост! операцш - не менше 40%); вщсоток в1тчизняно! сшьськогосподарсько! продукци в загальному обсяз1 укладених оптових операцш кутвльпродажу на ОРСП протягом року - не менше 60%; вщсоток в1тчизняних виробниюв сшьськогосподарсько! продукци в загальнш кшькост! суб'екив господарсько! д1яльност1, яю користуються послугами ОРСП протягом року - не менше 55%; контрольний пакет акцш товариства-власника ОРСП належить держав! та (або) мкцевим громадам, збутовим кооперативам виробниюв сшьськогосподарсько! продукци; проведения суцшьно! реестраци операцш-кушвл! продажу сшьськогосподарсько! продукци на торговельних майданчиках ОРСП; постшний мошторинг динамжи обсяпв реал1зовано! сшьськогосподарсько! продукци та динамжи цш.
Державну пщтримку доцшьно надавати шфраструктурним об'ектам аграрного ринку, яю вщповщають запропонованим вище критер1ям. Лише таю об'екти можуть претендувати на отримання статусу "оптового ринку сшьськогосподарсько! продукщ!". На сьогодшшнш момент, залишаеться незрозумшим, якими саме критер1ями користуеться комюя при Мшктерств! аграрно! пол1тики та продовольства, при прийнята ршення щодо надання об'екту статусу "оптового ринку сшьськогосподарсько! продукци". Набуття такого статусу, вщповщно до законодавства, надае право юридичнш особ! на отримання фшансово! пщтримки на розбудову ОРСП з державного бюджету. Кошти видшяються на безповоротнш основ! [12]. За даними Мшютерства аграрно! пол!тики та продовольства, на початок кв!тня 2014 р. на розбудову ОРСП з державного бюджету видшено понад 1 млрд. грн. На нашу думку, необхщно законодавчо закр!пити набуття державою права власност! на частку в статутному каштал! юридично! особи - власника ОРСП, в!дпов!дно до суми вид!лених бюджетних кошт!в. Така законодавча норма надасть у розпорядження держави д!ев! механ!зми управл!ння ОРСП.
Об'екти, як! отримали статус "оптового ринку сшьськогосподарсько! продукци" доцшьно зобов'язати проходити переатестац!ю один раз на три роки. Переатестацш може проводити спещально створена ком!с!я при М!н!стерств! аграрно! пол^ики та продовольства з залученням представник!в асоц!ац!й с!льськогосподарських виробник!в, громадських орган!зац!й. У випадку не вщповщност! критер!ям, запропонованим вище, об'ект може бути позбавлений статусу ОРСП. Практика позбавлення ОРСП статусу "ринку
113
загальнонацюнального значения" д1е багато десятир1ч у Францп. Наприклад, у Вшьнев-Сюр-Ло (1978), Монтобаш (1991), Н1м1 (1992) законодавчими актами вилучено ОРСП з категорп ринюв "загальнонацюнального значения". Пщстави та мехашзми иозбавлення об'екта статусу "ринку загальнонацюнального значения " закршлено в законодавчому иол1 Францп.
ОРСП в першу чергу е об'ектами пщвищеного ступеня сощального значения. Тарифна пол1тика щодо вартоси оренди як тимчасових, так \ стацюнарних торгових мюць потребуе узгодження з органом виконавчо! вдали, в територ1альному пщпорядкуванш якого знаходиться ОРСП. Така практика кнуе на оптових ринках 1спанп. Тарифи ОРСП "Меркамадрид", розташованого в столиц! 1спанп - Мадрид!, затверджуе мун!ципал!тет Мадрида. На початковому етап! розбудови ОРСП, особливо в перюд становления, який триватиме протягом дек!лькох рок!в, плата за оренду торгових м!сць та торгових площ може мати символ!чний характер ! в основному покривати витрати ринку на зароб!тну плату персоналу, охорону, прибирания прим!щень ! територ!!, заходи з дез!нфекц!!, косметичний ремонт, комунальн! послуги ! т.д. 3 метою зменшення витрат ринку, тарифи за комунальн! послуги, як! сплачуе ОРСП протягом перших 2-3 роюв становления, доцшьно встановити на пор!вняно невисокому р!вн!.
Забезпечення ОРСП квал!ф!кованими спец!ал!стами - одне з завдань держави. Отже, М!н!стерству осв!ти ! науки, М!н!стерству аграрно! пол^ики та продовольства, оптовим ринкам доцшьно консолщувати зусилля для розробки ! впровадження програм п!дготовки необх!дних спещал1спв у державних вищих навчальних закладах.
Висновки. Досв!д функц!онування ОРСП в Укра!ш ! за кордоном доводить необхщшсть б!льш глибокого регулювання державою процеав !х розбудови ! функцюнування. ОРСП як соц!альн! об'екти потребують всеохоплюючого державного контролю, нагляду ! координац!! роботи, як! не повинш носити ситуативний характер, а мусять зд!йснюватись на планов!й ! системн!й основ!. На сьогодн!шн!й день, законодавче поле сформоване таким чином, що держава фактично позбавлена д!евих механ!зм!в впливу на процеси розвитку ОРСП в Укра!н!. Б!льш!сть форм та метод!в державного регулювання д!яльност! ОРСП в Укра!н! не застосовуються. Ситуац!ю можливо докор!нно зм!нити лише шляхом реального втшення на практищ запропонованих форм та метод!в державного регулювання дшльност! ОРСП. Важлива роль в пщвищенш ефективност! функц!онування ОРСП в Укра!ш в!дводиться органам виконавчо! влади на м!сцях.
Л1тература
1. Вернигора М. Микола Гриценко: Насправд! оптових ринк!в в Укра!н! немае [Електронний ресурс] / М. Вернигора // Украшське слово. 1нтеренет видання - Режим доступу:
http://ukrslovo.org.ua/ukrayina/ekonomika/mykola-grytsenko-naspravdi-optovych-rynkiv-v-ukrayini-nemaye.html.
114
2. Коршець Р. Оптова торпвля: св!тов! та украшсью ринки / Р. Коршець // Agro-Tims. Деловой аграрный интернет ресурс - Режим доступу: http://www.agrotimes.net/journals/article/optova-torgivlya-svitovi-ta-ukrayinski-rinki
3. Горбонос Ф. В. Оргашзацшно-функцюнальна модель оптового ринку сшьськогосподарсько! продукцп на локальному piBHi / Ф. В. Горбонос, Н.Ф. Павленчик, А. О. Павленчик, I. О. Корчинський // Економка АПК. -2009. - № 7. - С. 108-120.
4. Кашуба Ю.П. Регюнальш оптов! ринки сшьськогосподарсько! продукцп. / Ю. П. Кашуба, Я.С. Янишин // Економка АПК. - 2012 - № 2. -С. 57-61.
5. Копитець Н. Г. Особливост! функцюнування оптових продовольчих ринк!в у заруб!жних кра!нах / Н. Г. Копитець // Науковий вкник НАУ. - 2007. - Випуск 110. Частина 1. - С. 130-134.
6. Коршець Р. Я. Про д!яльн!сть асощацп оптових ринюв сшьськогосподарсько! продукц!! / Р. Я. Коршець // Економжа АПК. - 2011 -№ 9. - С. 75 - 81.
7. Лисюк В. М. Стратепя розвитку оптових ринюв сАльськогосподарсько! продукц!! в Укра!ш / В. М. Лисюк // ЕкономАчш iHHOBauii. - 2011. - Випуск 43. - С. 151-159.
8. Мельник I.O. Вивчення досвАду функцюнування оптових ринк!в сАльськогосподарсько! продукц!! в Польщ! як ефективного дАючого елемента ринково! ¿нфраструктури / I.O. Мельник, О. В. Колшчук // Агросв1т. - 2012.-№1. - С. 37-41.
9. Стройко Т. В. Розвиток оптових ринк1в сгльськогосподарсько! продукцп як елементу гарантування продовольчо! / Т. В. Стройко // Економжа АПК. - 2012. - №12. - С. 43-48.
10. Молдаван Л. В. 1нфраструктурне забезпечення сшьськогосподарського ринку та його вплив на конкурентоспроможшсть продукц1! / Л. В. Молдаван // Забезпечення конкурентоспроможност1 аграрного сектору економжи Укра!ни на внутршньому i зовн1шньому ринках. Наукова допов1дь. / За ред. акад. УААН В. М. Трегобчука, чл.-кор. УААН Б. Й. Пасхавера. - К.: 1нт-т екон. тапрогнозув., 2007. - С. 106-117
11. Шубравська О.В. Оптов1 ринки сшьськогосподарсько! продукц11: европейський досв1д та украшсью перспективи / О. В. Шубравська, Н. А. Ринденко // Економша Укра!ни. - 2012. - №8. - С. 77-85.
12. Порядок використання кошт1в, передбачених у державному бюджет! для надання ф1нансово1 пщтримки для створення оптових ринк1в сшьськогосподарсько! продукцп. Постанова Кабшету м!н!стр!в Украши в!д 29 вересня 2010 р. № 893 [Електронний ресурс] // Верховна Рада Украши. Офщшний веб-портал. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=893-2010-%EF&p=1304260707868595.
115
Аннотация
Раскрыта суть и природа оптовых рынков сельскохозяйственной продукции - как объектов повышенной степени социального значения. Уточнены понятие «оптовый рынок сельскохозяйственной продукции», основные экономические и социальные функции ОРСП. Разработаны формы и методы государственного регулирования процессов развития и функционирования ОРСП. Предложены критерии отнесения объектов инфраструктуры к категории ОРСП. Даны рекомендации по углублению и совершенствованию государственного регулирования развития та функционирования ОРСП в Украине.
Ключевые слова: рынок, аграрный рынок, инфраструктура аграрного рынка, маркетинговые каналы реализации сельскохозяйственной продукции, оптовая торговля сельскохозяйственной продукцией, ценообразование на сельскохозяйственную продукцию, объект инфраструктуры аграрного рынка, оптовый рынок сельскохозяйственной продукции (ОРСП), социальная природа ОРСП, государственное регулирование, формы государственного регулирования ОРСП, методы государственного регулирования ОРСП, нормативно-правовое обеспечение деятельности ОРСП, лицензирования деятельности ОРСП, научное обеспечение деятельности ОРСП, кадровое обеспечение деятельности ОРСП, мониторинг результатов деятельности ОРСП.
Summary
The essence and nature of the wholesale markets of agricultural products as objects of high degree of social value have been disclosed. The term "wholesale market of agricultural products," the basic economic and social functions of WMAP have been refined. The forms and methods of process of state regulation of the development and the operation of WMAP have been developed. The criteria for inclusion the objects of infrastructure to the category of WMAP have been proposed. The recommendations on strengthening and improving state regulation and functioning of WMAP have been provided in Ukraine.
Key words: market, agricultural market, agricultural market infrastructure, marketing channels of agricultural products, wholesale trade of agricultural products, pricing of agricultural products, agricultural market infrastructure facility, wholesale market of agricultural products (WMAP), WMAP social nature, government regulation, forms of state regulation of WMAP, methods of state regulation of WMAP, regulatory support of WMAP, licensing of WMAP, scientific support of WMAP, staffing support of WMAP, monitoring of results of WMAP activities.
Рецензент - к.е.н., доцент Гачек Т.С.
116
