CC BY
6
УДК 338.23
державне регулювання реструктуризаци вупльно! промисловост1: теоретичн1 та практичн1 аспекти
© 2016 ХАУСТОВА В. е., ОЛ1ЙНИК А. Д.
УДК 338.23
Хаустова В. €., Олiйник А. Д. Державне регулювання реструктуризацИ' вугiльноi промисловостi:
теоретичш та практичнi аспекти
У статт'1 розглянуто docBid та особливостi реструктуризацИ промисловостi в европейських кранах та в УкраМ на прикладi вугльноi галуз1 Уза-гальнено основт етапи реструктуризацИ вугльноi промисловостi УкраМи, починаючи з 1996 р. Об(рунтовано базов'> модел'> державного регулювання реструктуризацИпромисловостi- нституцюнальну та 'тдикативну. Визначено умови ефективноiреал'ваци i'нституцюнальноi модел'> та запропоновано принципову схему реал'ваци ндикативноi модел'> державного регулювання реструктуризацИ промисловостi в сучасних умовах. Ключов'! слова: промисловкть, вугльна галузь, реструктуриза^я, державне регулювання, модел'>, схема реал'зацИ Рис.: 5. Табл.: 3. Ббл.: 23.
Хаустова Вiкторiя бвгешвна - доктор екoнoмiчних наук, доцент, старший науковий ствробтник в'дд'шу шновацшного розвитку та конкурен-тоспроможностi, Науково-дотдний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пер. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харт, 61166, Украна) E-mail: v.khaust@gmail.com
Олйник Алла Дмитрiвна - науковий ствробтник вШшу екoнoмiчних проблем машинобудування, Науково-дотдний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пер. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харщ 61166, Украна) E-mail: oprre@mail.ru
УДК 338.23
Хаустова В. Е., Олейник А. Д. Государственное регулирование реструктуризации угольной промышленности: теоретические и практические аспекты
В статье рассмотрен опыт и особенности реструктуризации промышленности в европейских странах и в Украине на примере угольной отрасли. Обобщены основные этапы реструктуризации угольной промышленности Украины, начиная с 1996 г. Обоснованы базовые модели государственного регулирования реструктуризации промышленности - институциональная и индикативная. Определены условия эффективной реализации институциональной модели и предложена принципиальная схема реализации индикативной модели государственного регулирования реструктуризации промышленности в современных условиях.
Ключевые слова: промышленность, угольная отрасль, реструктуризация, государственное регулирование, модели, схема реализации. Рис.: 5. Табл.: 3. Библ.: 23.
Хаустова Виктория Евгеньевна - доктор экономических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела инновационного развития и конкурентоспособности, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: v.khaust@gmail.com
Олейник Алла Дмитриевна - научный сотрудник отдела экономических проблем машиностроения, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: oprre@mail.ru
UDC 338.23
Khaustova V. Ye., Oliinyk A. D. The State Regulation of Restructuring the Coal Industry: Theoretical and Practical Aspects
The article considers the experience and features of industrial restructuring in the European countries and in Ukraine on the example of the coal industry branch. The main stages of restructuring of the coal industry of Ukraine since 1996 have been generalized. The basic models of the State regulation of industrial restructuring have been substantiated - the institutional and the indicative ones. Conditions for the efficient implementation of the institutional model have been determined and a basic scheme of implementation of the indicative model of the State regulation of industrial restructuring in the current conditions has been proposed.
Keywords: industry, coal industry branch, restructuring, the State regulation, models, scheme of implementation. Fig.: 5. Tabl.: 3. Bibl.: 23.
Khaustova Victoriia Ye. - D. Sc. (Economics), Associate Professor, Senior Research Fellow of the Department of innovation development and competitiveness, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln, Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: v.khaust@gmail.com
Oliinyk Alla D. - Research Associate of the Department of Economic Problems of Mechanical Engineering, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine)
E-mail: oprre@mail.ru
Необхцною умовою стшкого динамiчного зро-стання економжи краши е сталий розвиток 'й промислового секторв. У цьому контекста в свил! суттевих трансформацш, що вцбуваються у свт та пов'язаш з поширенням процеав глобaлiзaщí, поси-ленням конкуренцй, бурхливим розвитком технологш та aктуaлiзaцiею переходу до шновацшних методiв розвитку, набувають все бкьшого значення проблеми реструктуризацИ промисловост з урахуванням кнуючих свиових виклиюв.
Для успшно! реaлiзaщl реструктуризацИ промислового сектора краши необхцш адекватш мехашзми
державного регулювання зазначеного процесу, як1 мають враховувати змши прюритетш розвитку та завдань, що стоять перед державними структурами у сфер1 управлшня економкою, усунення бар'ер1в на шляху руху товарш, по-слуг, каштал1в та шформацп, що викликаш розвитком св1-тових глобал1зацшних процесш 1 збкьшенням впливу м1ж-народних шститутш на розвиток нацюнальних економк.
Проблеми реструктуризацИ промисловост та И окремих галузей, внасл1док !х складносп, важливост та впливу на розвиток нацюнально! економки е достатньо широко досл1джуваними в роботах вггчизняних 1 зару-б1жних науковщв. Серед них необх1дно в1дзначити пращ
таких украгнських вчених: О. М. Алимова, О. I. АмошГ, Я. Г. Берсуцького, В. М. Гейця, М. I. 1ванова, М. О. Кизима, Ю. Г. Лисенка, В. Ф. Ситника, В. М. Тимохина, М. Г. Чу-маченка та ш. Серед робГт зарубiжних вчених варто вГд-значити працi: Л. Абалкша, С. Бодрунова, С. Вiкулова, С. Львова, Г. СтенлГ, Г. Горностаева, Г. Клейнера, В. Кова-льова, Б. Кузика, В. Терьохша, В. Юдша та iн.
Проте, необхГдно вiдзначити, що досить багато пи-тань реструктуризаци промисловостi крагни та И окре-мих галузей залишаеться предметом дискусiй науковцiв та потребують подальших дослiджень. До них належать рiзнi аспекти проблеми державного регулювання реструктуризаци галузей промисловостi, питання вибору напрямюв та прiоритетiв реструктуризаци, розробки та впровадження дiевих механiзмiв здiйснення реструктуризаци промисловостi та ш. Корисним у цьому контек-стi е досвiд реструктуризаци промисловост в европей-ських крагнах, який дозволяе видкити особливостi та шдходи до 11 здiйснення, а також напрямки виршення соцiально-економiчнихпроблем реструктуризаци.
Метою стати е узагальнення теоретичних i прак-тичних аспектiв реструктуризаци вугкьног промисло-востi в европейських крагнах i УкраМ, виявлення проблем та визначення базових моделей державного регу-лювання реструктуризаци промисловостi в крагш.
Реструктуризацш промисловостi в широкому сена може трактуватися як «тривалий процес здш-снення органiзацiйних, технiчних i фiнансових за-ходiв з метою шдвищення ефективностi роботи галузi, розвитку 11 потенцiалу, вдосконалення оргашзацшног та фшансовог структури...» [1].
На цей час практика здшснення реструктуризаци промисловост в европейських кра'1нах дозволяе видкити рiзнi пiдходи до реалГзацГГ зазначеного процесу.
Класичним прикладом використання рiзних шд-ходiв до реструктуризаци промисловост е iталiйська економiчна модель промислових округiв, якi були ство-ренi шляхом концентрацГГ середнГх i малих фiрм навко-ло велико! провГдног компанГГ, яка формуе замовлення на продукцш малих пiдприемств i забезпечуе Г1 вихiд на зовшшнш ринок. У Канадi й Франци реструктуриза-цiя промисловостi також була спрямована на ефектив-не поеднання великого, середнього й малого бiзнесу. У Пiвденнiй Корег - на створення промислових зон, в яких малi пiдприемства об'еднались в потужш про-мисловi комплекси. В 1ндГ1 - на залучення у промисло-вiсть iноземних транснацiональних корпорацiй (ТНК), створення своерГдних «центрiв тяжiння» для нацюналь-них пiдприемств малого бiзнесу, що працюють iз ТНК за субшдрядною системою. Як захист вГд поглинання ТНК ринкiв збуту продукцГГ в 1ндГ1 використовуеться мГжре-гюнальне кооперування малого бiзнесу.
Але реструктуризацш промисловост вГдбуваеть-ся не ткьки у такий спосiб. У багатьох випадках вона пов'язана з лжвцащею нерентабельних, фiнансово не-стiйких, а також еколопчно небезпечних виробництв.
Серед европейських краГн, в яких здшснювалася реструктуризацiя вуг1льно'1 промисловостi, такi краГни, як Великобританiя, Францiя, Нiмеччина, Польща, Бель-
гiя, Iталiя, Грецiя, Шдерланди, Iспанiя та iн. У Бельги, 1р-ландГГ, Нiдерландах сутнiсть реструктуризацГГ полягала у припиненнi видобутку вугкля у зв'язку зi складними прничо-геолопчними умовами, високою собiвартiстю вуг1лля, а також зi значною вичерпанiстю покладiв [2]. У ВеликобританГГ була здшснена масштабна реструкту-ризацiя вуг1льно'1 промисловосй, в результатi якоГ було лжвковано понад 900 шахт з 958 дшчих. У 1992 р. гх за-лишилось 50, а у 2007 р. - 34. У 2012 р. у ВеликобританГГ працювало 20 вугкьних шахт iз чисельшстю працюючих понад 20 тис. робиниив [3].
Закриття шахт супроводжувалося конфлжтами мiж державними органами управлiння та профспк-кою шахтарiв, страйками, яю найбiльш вiдомi за часiв прем'ерства М. Тетчер. Водночас закриття шахт супро-воджувалося прийняттям програм розвитку шахтар-ських мiст i регiонiв, шахтарям виплачувалася грошова допомога. Було створене агентство регюнального розвитку з вцновлення шахтних територiй, а також залучено 1,5 млрд дол. США швестицш у розвиток шфра-структури вцновлюваних територiй.
У ВеликобританГГ, Франци, Шмеччиш та Поль-щi реформа вугкьног галузi тривала багато роив [4, 5]. У Польщi на закриття шахт i на допомогу вивкьненим шахтарям було витрачено мкьярди евро. Закрито було збитковi шахти, а з рентабельних створено йм акцiонер-них холдингових компанiй. Крiм того, було встановлено ринковi цши на вугГлля. На реструктуризацiю галузi було витрачено майже 90 млн евро [6, 7].
Вугкьна галузь Украгни також пройшла певний шлях реструктуризацГГ. На перших етапах основна сутшсть реструктуризацГГ полягала в створенш державних холдингових компанiй, Нацюнальног акцiо-нерног компанГГ. На подальших - у приватизацГГ житте-здатних пiдприемств галузi та закриттi безнадшно збит-кових шахт, змiнi принципу державного фшансування галузi iз субсидшвання собiвартостi видобутого вугГлля на принцип спрямування кошпв на переквалiфiкацiю звкьнених працiвникiв галузi з метою шдвищення гх мобiльностi на ринку пращ.
У реструктуризацГГ вугкьног промисловосй Украгни можна видкити дев'ять основних еташв (табл. 1).
Прийняття у 2005 р., а потГм у 2008 р. Концепцш розвитку Г реформування вугГльног галузГ свГдчить про те, що виконання головних завдань з розвитку вугГльног про-мисловостГ вимагало конкретизацГГ й оновлення у вГдпо-вГдностГ з поточною ситуащею, яка мала мГсце в галузГ.
З метою зниження обсяпв державного субсидшвання вугГльног галузГ в КонцепцГГ-2005 серед основних проблем було визначено запровадження торпвлГ вугГл-лям на аукцюнах з подальшим переходом до торпвлГ на основГ довгострокових договорГв. ФГнансування реалГ-зацГг КонцепцГг-2005 передбачалося на кожному з трьох визначених еташв з поступовим зменшенням обсягГв державних швестицш до 0,5 млрд грн на рж Г збГльшен-ням власних коштГв пГдприемств Г недержавних Гнве-стицш до 1,5 млрд грн на рж. Цей намГр був позитив-ним, але залишився нереалГзованим.
Таблиця 1
Основы етапи реструктуризацГГ вугтьно'Г промисловостi УкраТни (1996-2015 рр.)
Етап реструктуризаци Сутнкть етапу реструктуризацГГ Термш виконання
Перший етап - початок здшснення органГзацшних змш Створення 32 державних холдингових компанш (ДХК) у складi 253 вугледобувних i вуглепереробних шахт 1996 р.
Другий етап - початок реструктуризацГГ Закриття збиткових шахт. ПГдтримка стабiльного обсягу видобутку вугтля 1997-1999 рр.
Третш етап - початок приватизацГГ шахт Прийняття програми «Укра'Гнське вугiлля» 19.09.2001 р. ПриватизацГя шахти «Комсомолець Донбасу». Укрупнення вугiльних пiдпри£мств шляхом створення 21 державного пщпривмства з 32 ДХК 2000-2003 рр.
Четвертий етап - змша структури управлiння Створення Нацюнально'Г акцюнерно'Г компанГГ (НАК) «Вугiлля УкраГ'ни». Лкв^а^я НАК «ВугГлля УкраГ'ни». Повернення вугтьних пГдпри£мств до сфери управлГння Мшвуглепрому УкраТни 2004 р.
П'ятий етап - продовження приватизацГГ вугледобувних пщпривмств (реалiзацiя КонцепцГГ розвитку вугiльноï промисло-востi 2005 р.) [8] ПриватизацГя на конкурентних засадах привабливих для швестування шахт (розрГзГв). ПриватизацГя малопривабливих шахт (розрГзГв) на птьговш основГ. Зниження обсягГв субсидГювання вугГльноТ галузГ шляхом запровадження торпвлГ вугтлям на аукцГонах 2005-2007 рр.
Шостий етап - продовження приватизацГГ (реалiзацiя КонцепцГГ реформу-вання вугтьно'Г галузi 2008 р.) [9] Залучення ефективного власника. Забезпечення прискореного розвитку вугтьно'Г промисловосп. Покращення фшансово-економГчного становища тдпри£мств галузГ. Прим'тка: у 2011 р. Гз 93 вугледобувних пГдпри£мств ДонецькоГ' областГ 34 стали пГдпри£мствами недержавноГ' форми власностГ. На стадГГ лГквГдацГГ знаходилося 52 вугледобувних пГдпри£мства 2008-2011 рр.
Сьомий етап - прийняття Програми економiчних реформ на 2010-2014 рр.: продовження приватизацГГ вугледобувних тдпривмств [10] Подальша реструктуризацГя вугГльноТ галузГ шляхом приватизацГГ житт£здатних шахт та закриття збиткових. ВГдмова вГд субсидГювання державою собГвартосп видобутого вугГлля. Планування обсягГв необхГдних коштГв на переквалГфГкацГю звГльнених працГвниш галузГ. Оновлення законодавчоГ' бази. Прим'тка: прийняття Закону УкраГ'ни «Про особливосп оренди чи концесГГ об'£ктГв ПЕК, що перебувають у державнГй власностГ (08.07.2011 р.) i Закону УкраГ'ни «Про особливосп приватизацГГ вугледобувних пГдпри£мств» (12.04.2012 р.). 2010-2014 рр.
Восьмий етап - затвердження «Енергетично'Г стратеги УкраГ'ни на перюд до 2030 р.» (24.07.2013 р.) [11] Створення умов для залучення швестицш шляхом приватизацГГ шахт i використання механГзму державно-приватного партнерства. Удосконалення механГзму державноГ' тдтримки галузГ: - припинення субсидГювання операцшних витрат вугтьних пщпри£мств; - збтьшення обсягу фшансування на працевлаштування та соцГальну пГдтримку працГвникГв; - видГлення державних дотацш на технГчне переоснащення шахт у межах пГдтримки безпеки працГ; - корпоратизацГя державних вугГльних пГдпри£мств i пщвищення прозоростГ Г'х фГнансовоГ' звГгносп 2013-2030 рр.
Дев'ятий етап - затвердження КонцепцГГ Державно!' цтьово'Г економГчно'Г програми реформування вугтьно'Г промисловосп на 2015-2020 рр. [12] Виконання комплексу заходГв щодо реформування вугГльноТ галузГ: - оптимГзацГя державноГ' пГдтримки з метою проведення ефективно'Г реструктуризацГГ галузГ (лквщацГя безнадГйно збиткових i консервацГя нерентабельних шахт); - забезпечення самоокупносл видобутку вугГлля; - скорочення до 2020 р. державноГ' пГдтримки вугГльних пГдпри£мств до мГнГмального обсягу; - спрямування державних коштГв ттьки на цЫ водовГдведення та захист навколишнього середовища 2015-2020 рр.
О О CQ
О ^
О
О Q_
1= <
О
<
S
ш
У Концепци-2008 (в1д 14 травня 2008 р.) акцент було зроблено на посиленш кризи у вугiльнiй галузi (табл. 2).
Наведенi в табл. 2 показники свцчать про стрiмке зменшення кiлькостi вугкьних шахт (з 276 у 1991 р. до 160 у 2007 р.), а також обсягш видобутку вугкля ф 193 млн т у 1991 р. до 95 млн т у 2007 р.). У 3,5 разу зменшив-ся обсяг поставок вугкля на внутршнш ринок держав-ними шдприемствами (з 97 млн т у 1991 р. до 28 млн т у 2007 р.).
Пцтвердженням посилення уваги до вугкьно! га-лузi стало також оновлення законодавчо! бази у 2010-2014 рр. Зокрема, було прийнято два нормативно-правовi документи, якi закрiплювали меха-нiзм змiни форм власностi вугкьних пiдприeмств: Закон Украши «Про особливост оренди чи концеси об'eктiв ПЕК, що перебувають у державнiй власностЬ вiд 8 лип-ня 2011 р. [13], Закон Украши «Про особливост при-ватизаци вуглевидобувних шдприемств» вiд 12 квiтня 2012 р. [14]. Щ Закони закрiпили обов'язкове виконання
Таблиця 2
Основнi показники стану вугшьно! галузi Укра1ни
Показник 1991 р. 2007 р. 2007 р. до 1993 р., %
Кшыюсты вугiльних шахт, од. 276 160 58,0
Виробнича потужнкты шахт, млн т 193 95 49,2
Обсяги постачання вугтля на внутршнш ринок, млн т 97 28 28,9
Усе це суттево погiршувало енергетичну безпеку Украши, тому в Концепци-2008 були визначеш основнi шляхи i способи виршення цих проблем. 1х сутшсть по-лягала в покращеннi фiнансово-економiчного стану ву-гiльних пiдприемств i залученнi ефективного власника.
майбутнiми швесторами вуглевидобувних пiдприемств кра!ни умов Галузево! угоди i Колективного договору.
Вугкля на внутршньому ринку Украши е необхц-ним. Преш за все, йдеться про забезпечення теплоелек-тростанцш необхiдними обсягами палива (табл. 3).
Таблиця 3
Основш характеристики теплових електростанцiи Укра1ни щодо споживання палива [15-19]
Назва ТЕС Час будiвництва Встановлена потужнкть, МВт Кшьккть енергобломв, од. Проектне паливо Частка викори-стання природного газу, % Стан турбш
ПАТ «ДТЕК Дтпроенерго»
Приднтровсыка 1959-1966 1765 8 Вугтля марки АШ 6,5 1 - реконструщя 2 - консерва^я
Криворiзька 1965-1973 2820 10 Вугтля марки П 0,9 1 - реконструщя 2 - консерва^я
Запорiзыка 1972-1977 3600 7 Вугтля марки ГСШ 0,8 1 - реконструщя
ПАТ «Донбасенерго»
Старобешiвсыка 1961-1967 2334 13 Вугтля марок АШ, АТ 4,7 1 - реконструщя
Слов'янсыка 1971 880 1 Вугтля марок А, П 1,0 У робот
ПАТ «ДТЕК Зах!денерго»
Бурштинсыка 1965-1969 2300 12 Вугтля марки Г 2,3 1 - реконструщя
Добротвiрсыка 1959-1964 600 5 Вугтля марки Г 0,7 Турбн 4 «ВК-100-6» списана (напрацювання понад 320 тис. год.)
Ладиженсыка 1970-1971 1800 6 Вугтля марки ГСШ 0,7 У робот ва
ПАТ «Центренерго»
Триптысыка 1969-1972 1800 6 Вугтля марки АШ 3,1 У робот ва
Змпвсыка 1960-1969 2200 10 Вугтля марок АШ, П 4,2 У робот ва
Вуглегiрсыка 1972-1977 3600 7 Вугтля марки ГСШ 0,7 1 - консерва^я
ТОВ «ДТЕК Сх'денерго»
Лугансыка 1952-1969 1360 7 Вугтля марки А 0,7 1 - консерва^я
Курахiвсыка 1941-1952 1527 - Газ, вугтля - У робот ва
ЗуТвсыка 1982 1270 4 Вугтля - У роботi всi
О О СО
О ^
О
о
1= с
о
<
о
ш
о о т
о ^
о
о о_
1= <
о
<
2 ш
Як бачимо, найпотужнГшГ ТЕС в УкраМ - Запо-рГзька та ВуглегГрська (3600 МВт), КриворГзька (2820 МВт), Бурштинська (2334 МВт) та ЗмГгвська (2300 МВт), працюють на вугГллГ. Частка використання природного газу у структурГ палива на рГзних ТЕС незначна Г складае вГд 0,7 % до 6,5 % (Придншровська ТЕС). Паливо всГ ТЕС Украгни отримують вГд Державног теплоенергетичног компанГг (ДТЕК). ПГдприемства ДТЕК працюють у сегментах видобутку Г збагачення вугГлля, генерацГГ, дис-трибуцГг та продажу електроенергГг.
Склад ДТЕК - 31 шахта Г 13 вуглезбагачувальних фабрик у ДонецькГй, ДнГпропетровськГй та ЛуганськГй областях Украгни, а також у Ростовськш областГ РосГй-ськог ФедерацГг. У 2012 р. на украгнських шахтах ДТЕК було видобуто понад 39 млн тонн вугГлля. Прогнозш запаси вугГлля в УкраМ становлять бГльше 117 млрд т. Об-сяг розвГданих запайв - 56 млрд т. Цих запасГв достат-ньо не менш як на 400 рокГв. ЩорГчний обсяг видобутку вугГлля складав у 90-й роки ХХ столГття понад 90 млн т товарного вугГлля. Украгна мае також значш запаси бурого вугГлля, але попит на це вугГлля незначний. В «Енерге-тичнГй стратегГг Украгни на перГод до 2030 р.» була пГд-креслена необхГднГсть розглянути можливкть реалГзацГГ пГлотних проектГв Гз використанням бурого вугГлля для генерацГг тепло- та електроенергГг в крагнГ [11].
У травш 2011 р. у рамках комплексно! модернГзацп СтаробешГвськог ТЕС ПАТ «Донбасенерго» був введений до експлуатацГГ енергоблок № 4, на якому вперше в УкрагнГ було використано технологГю спалювання низь-косортного вугГлля в циркулюючому шарГ без викори-стання газу. Дана технологГя створюе технГчнГ можли-вост для використання на ТЕС усГх марок вугГлля та зна-чно покращуе показники енергетичног безпеки крагни.
Певним кроком на шляху до систематизацГГ дер-жавних дГй у напрямГ розвитку вугГльног галузГ була Програма економГчних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспГльство, конкурентоспроможна еко-номГка, ефективна держава» [10]. У цш ПрограмГ одним Гз стратегГчних завдань визначено подальшу реформу ву-гГльног галузГ з метою створення ефективног, беззбитко-воГ вугГльног галузГ для забезпечення економГки сирови-ною за конкурентними на свГтовому ринку цГнами.
Сутшсть подальшого процесу реструктуризацГГ вугГльног галузГ, яка була визначена в ПрограмГ економГчних реформ на 2010-2014 рр., представлена на рис. 1.
Сутшсть реструктуризацГГ вугшьно'Г галуз1
Приватизацт життездатних пщприемств
Закриття бeзнад¡йнo збиткових шахт
Припинення субсидтовання сoб¡вартoст¡ вугшля
Спрямування кoшт¡в на переквалфкацш шахтарю
У затвердженш Розпорядженням Кабшету Мш-стрГв Украгни вГд 24.07.2013 р. «ЕнергетичнГй стратегГГ Украгни на перюд до 2030 року» [11] основною умовою на шляху шдвищення ефективностГ пГдприемств вугГльног галузГ було визначено створення умов для залучення ГнвестицГй шляхом приватизацГг шахт Г використання механГзму державно-приватного партнерства.
3 метою залучення необхГдних ГнвестицГй у вугГльну галузь процес приватизацГГ та передачГ вугледо-бувних пГдприемств у концесГю або оренду перед-бачалося зробити максимально прозорим з повним роз-криттям таког ГнформацГГ (рис. 2).
Геолого-технты умови вугледобувних пщпривмств
Повна кредитна ¡сторт пщпри€мств Eконом¡чний стан п¡дпри€мств
Рис. 1. Сутшстъ реструктуризацГГ вугiльноi галузi за [10]
Рис. 2. Основы iндикатори стану вугледобувноГ галузi
Проблема реструктуризацГГ вугГльног галузГ краг-ни залишаеться актуальною Г зараз. У «План заходГв з виконання Програми дшльност КабГнету МГнГстрГв Украгни та СтратегГг сталого розвитку «Украгна-2020» у 2015 рощ», який схвалено Розпорядженням КабГнету МГнГстрГв Украгни вГд 04.03.2015 р. № 213-р., передбаче-но напрями реформування вугГльног галузГ. Серед цих напрямГв, поряд з оптимГзацГею державног пГдтримки галузГ з метою проведення ефективног реструктуризацГГ в напрямГ лГквГдацГГ та консервацГГ збиткових шахт Г за-безпеченням самоокупностГ видобутку вугГлля, йдеть-ся про залучення стратепчних швесторГв, скорочення до 2020 р. державног шдтримки до мшмального рГвня, а також спрямування державних коштГв тГльки на цГлГ водовГдведення та захист навколишнього середовища шляхом розроблення вГдповГдного закону.
У ПланГ заходГв одним Гз завдань визначено також реалГзащю КонцепцГГ створення системи сощальног пГдтримки працГвникГв та населення територГй, на яких будуть лГквГдоваш або законсервованГ вугГльш шдпри-емства. СлГд вГдзначити, що для реального вирГшення цГег проблеми також необхГдне прийняття вГдповГдного Закону Украгни. Про важливГсть цього питання свГдчить розроблена експертами Центру монГторингу ринку пра-цГ (ЦМРП) у спГвпрацГ з МГнГстерством енергетики та вугГльног промисловостГ за пГдтримки Британського посольства «КонцепцГя реструктуризацГг людського капГ-талу вугГльног галузГ». Ця Концепцш була представлена 19 лютого 2016 р. у м. Краматорську. У КонцепцГГ йдеться про прюритетшсть затрат на створення робочих мшць для працГвникГв, яю будуть вивГльнятися при закриттГ пГдприемств, перед прямими компенсацГйними виплатами [20]. Основний аргумент - цих виплат вистачить ненадовго, Г шахтарГ знову почнуть вимагати матерГальног пГдтримки. Тому необхГдно дати гм можлившть заробляти.
ЦГннГсть КонцепцГг в тому, що вона мГстить про-грами:
+ працевлаштування шахтарiв на перспективнi
вугкьш виробництва; + переквалiфiкащí для роботи в шших галузях
економiки; + розвитку малого i середнього бiзнесу; + залучення iнвесторiв для створення шдустрь альних паркiв на мксщ виробництв, що закри-ваються.
У програмi передбачаеться, що iнфраструктура та робочi мiсця наземного персоналу будуть збережеш. Ав-тори програми виступають проти лкв^аци ункально! iнфраструктури вугкьних пiдприемств, вартiсть яко'1 перевищуе мкьйони доларiв США, i вважають цкком можливим залучити iнвесторiв для здшснення перепро-фкювання нерентабельних шахт в iндустрiальнi парки iз працевлаштуванням вивкьнених шахтарiв.
Така думка мае сенс i вимагае перегляду орiентирiв кнуючих програм, стратеги розвитку вугкьно! галузi з виокремленням у нiй роздку щодо розвитку монофунк-цiональних мкт, депресивних територiй старопромис-лових регюшв. Сьогоднi, коли багато шахт залишаеться на територи, непiдконтрольнiй УкраМ, необхцно мшя-ти стратегiю i тактику реструктуризаци. Сутнiсть необ-хiдних заходiв представлена на рис. 3.
Як альтернативы новi п1дходи до оптимiзащí ви-добутку вугкля (блок 5) спещалктами пропонуеться розробити на регюнальному рiвнi пiлотнi проекти щодо видобутку вугкля невеликими за потужнiстю приват-ними пiдприемствами як альтернативи «копанкам» з чiтким механiзмом контролю за виконанням соцiальних зобов'язань, а також мехашзм постiйного монiторингу за дшльшстю таких п1дприемств з подальшим висновком щодо доцкьност '1х збереження або закриття. Данi про-
екти пропонуеться використовувати при розробщ швес-тицшних карт територiй вугледобувних регiонiв [21].
Також передбачаеться розробка пкотних проек-тiв з використання iнновацiйних технологш освiтлення та очищення шахтних вод (блок 6).
Отже, враховуючи необхцшсть реструктуризаци вугкьно! галузi, постае питання щодо визначен-ня базових моделей державного регулювання реструктуризаци промисловостi.
В^пов^но до шституцюнально-еволюцшно! тео-ри економщ властивi два основнi рiвнi динамки: рiвень органiзацiйних структур (а також !хн1х взаемин) i рiвень шституцюнальних норм i правил (рис. 4).
Рис. 4. Базовi моделi державного регулювання реструктуризаци промисловостi
У роботах [22, 23] шдкреслюеться, що еволюцшш процеси структурних й iнституцiональних змш взаемо-залежнi мiж собою. Так, структуры змiни в економiцi вимагають створення нових iнституцiональних меха-нiзмiв, якi, у свою чергу, приводять до подальшого вдо-сконалення структури економки.
Iнституцiональна модель визначае за найголовш-ше активну дiяльнiсть суб'ектш реструктуризаци у двох напрямках:
Рис. 3. Алгоритм реформування вугшьноТ галузi
О О СО
О ^
О
о
1= с
о
<
о
ш
+ розробка системи ГнституцГональних правил, що забезпечуватимуть ефективну дшльшсть об'ектГв реструктуризацГГ у цГльових напрямках; + сприяння формуванню нових органГзацГйних структур, науково-виробничий потенцГал яких необхГдно зосередити на визначених прГорите-тах промислового розвитку.
Важливими умовами ефективног реалГзацГГ шсти-туцГональног моделГ державного регулювання реструктуризацГГ промисловостГ е таю:
+ формування норм прямог дГГ та забезпечення прГоритетностГ норм даного законодавства з Гншими нормами господарювання; + розробка законодавчих актГв, спрямованих на зниження рГвня негативних проявГв реструк-туризацГг промисловостГ, пов'язаних Гз вивГль-ненням працГвникГв; + монГгоринг правозастосовног практики вГднос-но суб'ектГв реструктуризацГГ, якГ мають соцГ-альнГ прГоритети; + розробка механГзму вГдповГдальностГ за неви-конання або вГдхилення вГд прийнятих рГшень щодо реструктуризацГг промисловостГ.
1ндикативна модель, яка реально запускае в дш ме-ханГзм вГдповГдальностГ за здГйснення реструктуризацГГ, доповнюе шституцюнальну модель. Модель, яка пропонуеться авторами, робить акцент на розробцГ системи перспективних кГльюсних ГндикаторГв, що вГдо-бражають цГльове стратегГчне бачення стану прюритет-
них промислових сфер Г галузей, а також економГчних Г правових регуляторГв, що жорстко поеднують дшль-нГсть об'ектГв реструктуризацГГ Гз досягненням резуль-тативностГ, яка вГдповГдае цГльовому рГвню.
У цГй моделГ робиться акцент на необхГдностГ, по-перше, виявлення Гснуючих загроз, проблемних зон, а також глибини вГдставання вГд свГгових лГдерГв за яюс-тю Г конкурентоспроможшстю промисловог продукцГГ; по-друге, - формування пакета стратегГчних документГв реструктуризацГг промисловостГ крагни в поеднаннГ з вирГшенням таких сощальних проблем, як переквалГ-фжацш та працевлаштування вивГльнених працГвникГв; створення ГнвестицГйних карт територГй вугледобувних регГонГв тощо.
Принципову схему реалГзацГг Гндикативног моделГ реструктуризацГГ промисловостГ представлено на рис. 5.
При реалГзацГГ шдикативно'Г моделГ державного ре-гулювання реструктуризацГг промисловостГ важливим е завдання встановлення кГльюсних значень цГльових Гн-дикаторГв у рамках кожного промислового прГоритету. РГвень цих ГндикаторГв повинен надавати загальне ба-чення перспективного стану нацГональног промисловог системи й вимоги щодо гг розширеного вГдтворення на сучаснГй конкурентоспроможнГй технологГчнГй основГ.
ВИСНОВКИ
АналГз досвГду Г особливостей реструктуризацГГ вугГльног промисловостГ в европейських крагнах показав, що цей процес був необхГдною умовою для забезпе-чення стГйкого динамГчного зростання гх економГк.
Рис. 5. Принципова схема реалiзацiГ шдикативно'Г моделi державного регулювання реструктуризацГГ промисловосп
Реструктуризацш промисловост - це достатньо тривалий процес здiйснення iнституцiональних, оргаш-зацшних, екoнoмiчних i сoцiaльних зaхoдiв.
Найбкьш вагомими для державних бюджетiв ев-ропейських кра'1н при реструктуризаци були сощальш витрати на пiдтpимку вивкьнених пpaцiвникiв i здш-снення природоохоронних зaх:oдiв. У цьому кoнтекстi для проведення реструктуризаци пpoмислoвoстi в Укра!-нi пoтpiбнi зoвнiшнi швестици. Для !х надходження не-oбхiднo створити привабливий швестицшний клiмaт у краМ з метою заохочення iнoземних компанш вкладати кошти в pестpуктуpизaцiю промисловост УкраТни. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Мала прнича енциклопедiя: у 3 т./за ред. В. С. Бтецько-го. Донецьк: Донбас, 2004. 1936 с.
2. Energy policies of IEA Countries. Belgium Review // International Energy Agency, OECD/IEA. 2009. URL: http://www.iea.org/ publications/freepublications/publication/name,3949,en.html
3. Energy policies of IEA countries. United Kingdom Review // International Energy Agency, OECD/IEA. 2012. URL: http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/ name,46278,en.html
4. Energy Policies of IEA Countries. France Review // International Energy Agency, OECD/IEA. 2009. URL: http://www.iea.org/ publications/freepublications/publication/name,3901,en.html
5. Energy Policies of IEA Countries. Germany Review // International Energy Agency, OECD/IEA. 2007. URL: http://www.iea.org/ publications/freepublications/publication/name,3724,en.html
6. Energy Policies of IEA Countries. Poland Review // International Energy Agency, OECD/IEA. 2011. URL: http://www.iea.org/ countries/membercountries/poland/
7. Реструктуризация промышленности в европейских странах с переходной экономикой: накопленный опыт и перспективы // Материалы Круглого стола, краткий отчет/ООН, ЕЭК, Комитет по развитию торговли, промышленности и предпринимательства. Женева, Швейцария. 2002 г. URL: http://www. unece.org/operact/industry/rountab.htm
8. Розпорядження КМУ «Про схвалення Концепцп роз-витку вупльноТ промисловостовщ 07.07.2005р. № 236-р. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/236-2005-р
9. Розпорядження КМУ «Про схвалення Концепцп рефор-мування вупльноТ галузЬ вщ 14.05.2008 р. № 737-р. URL: http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/737-2008-р
10. Програма економiчних реформ на 2010-2014 роки «Заможне сусптьство, конкурентоспроможна економка, ефек-тивна держава» вщ 02.06.2010 р. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/file/docs/5/d325760.pdf?noattach=1
11. Енергетична стратепя УкраТни на перюд до 2030 р. вщ 24.07.2013 р. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/ n0002120-13
12. Концеп^я ДержавноТ цшьовоТ економiчноТ програ-ми реформування вупльноТ промисловосп на 2015-2020 роки. URL: http://reforms.in.ua/ua/reform/indicator/11630
13. Закон УкраТни «Про особливосп оренди чи конце-си об'склв ПЕК, що перебувають у державнш власносп» вщ 08.07.2011 р. № 3687-17 (редащя вщ 06.08.2014 р.). URL: http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/3687-17
14. Закон УкраТни «Про особливосп приватизацп вугле-добувних пщприсмств» вiд 12.04.2013 № 4650-17 (редащя вiд 05.10.2016 р.). URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/4650-17
15. Офiцiйний сайт ПАТ «ДТЕК Днiпроенерго». URL: http:// dniproenergo.ua/index.php?lang=russian
16. Офiцiйний сайт ПАТ «Донбасенерго». URL: http://www. de.com.ua/
17. Офщшний сайт ПАТ «ДТЕК Захiденерго». URL: http:// www.dtek.com/uk/our-operations/electric-power-generation/ zapadenergo#.Uu-j2eWOAoc
18. Офщшний сайт ПАТ «Центренерго». URL: http://www. centrenergo.com/ru/
19. Офiцiйний сайт ТОВ «ДТЕК Схщенерго». URL: http:// www.dtek.com/uk/our-operations/electric-power-generation/ vostokenergo#.Uu-kluWOAoc
20. У Краматорську представили Концепцю реструкту-ризацГГ людського катталу вугiльноT галузi. 24.02.2016 // Урядо-вий портал. Сдиний веб-портал оргаыв виконавчоТ влади УкраТни. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article7art_ id=248853957&cat_id=244277212
21. Доля I. М., Кокора Н. В. Щодо сприяння модернiзацiT вугiльноT промисловостi в процес структурноТ трансформацГГ економiки старопромислових репоыв: аналiтична записка/На-цiональний шститут стратегiчних дослiджень при Президенто-вi УкраТни. URL: http://www.niss.gov.ua/articles/899/
22. Нестеренко А. Н. Экономика и институциональная теория. Москва: УРСС, 2002. 410 с.
23. Винслав Ю., Бобырев В. Принципы и модели формирования промышленной политики России. РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2012. № 1. URL: http:// www.beintrend.ru/2012-10-05-06-30-44-2
REFERENCES
Dolia, I. M., and Kokora, N. V. "Shchodo spryiannia modern-izatsii vuhilnoi promyslovosti v protsesi strukturnoi transformatsii ekonomiky staropromyslovykh rehioniv: analitychna zapyska" [To promote the modernization of the coal industry in the process of structural transformation of the economy of old industrial regions: an analytical note]. http://www.niss.gov.ua/articles/899/
"Energy policies of IEA Countries. Belgium Review" International Energy Agency. http://www.iea.org/publications/freepubli-cations/publication/name,3949,en.html
"Energy policies of IEA countries. United Kingdom Review" International Energy Agency. http://www.iea.org/publications/ freepublications/publication/name,46278,en.html
"Energy Policies of IEA Countries. France Review" International Energy Agency. http://www.iea.org/publications/freepubli-cations/publication/name,3901,en.html
"Energy Policies of IEA Countries. Germany Review" International Energy Agency. http://www.iea.org/publications/freepubli-cations/publication/name,3724,en.html
"Energy Policies of IEA Countries. Poland Review" International Energy Agency. http://www.iea.org/countries/member-countries/poland/
"Kontseptsiia Derzhavnoi tsilyovoi ekonomichnoi proh-ramy reformuvannia vuhilnoi promyslovosti na 2015-2020 roky" [The concept of the State target economic program of reforming the coal industry for 2015-2020]. http://reforms.in.ua/ua/reform/ indicator/11630
[Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon3.rada.gov.ua/ ^Л1^/236-2005-р
[Legal Act of Ukraine] (2008). http://zakon4.rada.gov.ua/ ^Л1^/737-2008-р
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/file/docs/5/d325760.pdf?noattach=1
[Legal Act of Ukraine] (2013). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/n0002120-13
[Legal Act of Ukraine] (2011). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/3687-17
[Legal Act of Ukraine] (2013). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/4650-17
Mala hirnycha entsyklopediia [Small mountain encyclopedia]. Donetsk: Donbas, 2004.
Nesterenko, A. N. Ekonomika i institutsionalnaya teoriya [Economics and institutional theory]. Moscow: URSS, 2002.
Ofitsiinyi sait PAT «Donbasenerho». http://www.de.com.ua/ Ofitsiinyi sait PAT «DTEK Zakhidenerho». http://www.dtek. com/uk/our-operations/electric-power-generation/zapadener-go#.Uu-j2eWOAoc
Ofitsiinyi sait PAT «Tsentrenerho». http://www.centrenergo. com/ru/
Ofitsiinyi sait TOV «DTEK Skhidenerho». http://www.dtek. com/uk/our-operations/electric-power-generation/vostokener-go#.Uu-kluWOAoc
Ofitsiinyi sait PAT «DTEK Dniproenerho». http://dnipro-energo.ua/index.php?lang=russian
"Restrukturizatsiya promyshlennosti v yevropeyskikh stra-nakh s perekhodnoy ekonomikoy: nakoplennyy opyt i perspektivy" [Industrial restructuring in European transition economies: experience and prospects]. http://www.unece.org/operact/industry/ rountab.htm
"U Kramatorsku predstavyly Kontseptsiiu restrukturyzatsii liudskoho kapitalu vuhilnoi haluzi" [In Kramatorsk introduced the Concept of human capital the restructuring of the coal industry]. Uriadovyi portal. Yedynyi veb-portal orhaniv vykonavchoi vlady Ukrainy. http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_ id=248853957&cat_id=244277212
Vinslav, Yu., and Bobyrev, V. "Printsipy i modeli formirovani-ya promyshlennoy politiki Rossii" [Principles and models of formation of industrial policy of Russia]. RISK: resursy, informatsiya, snabzheniye, konkurentsiya. http://www.beintrend.ru/2012-10-05-06-30-44-2
УДК 330.15:504.06
экономический механизм природопользования: обращение с отходами
© 2016
ГОЛЯН В. А.
УДК 330.15:504.06
Голян В. А. Экономический механизм природопользования: обращение с отходами
Обосновывается целесообразность совершенствования экономического механизма природопользования в части регулирования процессов обращения с отходами в связи с высоким уровнем ресурсоемкости производства продукции в большинстве секторов хозяйственного комплекса, а также с отсутствием необходимых стимулов для повышения эффективности утилизации вторичного сырья. Проанализирована динамика образования, утилизации и удаления отходов I-III классов опасности за период с 1994 по 2015 гг., что позволило определить взаимосвязь между экономическими циклами и основными тенденциями в обращении с отходами. Установлено, что за исследуемый период в динамике капитальных инвестиций в обращение с отходами, за исключением отдельных периодов, не наблюдалось восходящего тренда по причине отсутствия в регу-ляторном механизме действенных стимулов, которые побуждали бы корпоративный сектор инвестировать в проекты развития материально-технической базы и инфраструктуры хранения, утилизации, сжигания и захоронения отходов. Доказано, что магистральным направлением совершенствования экономического механизма природопользования в части формирования современного финансово-экономического инструментария обращения с отходами является расширение спецификации форм государственно-частного партнерства, с соответствующей идентификацией фискальных платежей за передачу прав во временное пользование полигонов хранения отходов.
Ключевые слова: экономический механизм природопользования, отходы, вторичное сырье, утилизация отходов, экологический налог, капитальные инвестиции, государственно-частное партнерство. Рис.: 11. Библ.: 10.
Голян Василий Анатольевич - доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института экономики природопользования и устойчивого развития НАН Украины (бульв. Тараса Шевченко, 60, Киев, 01032, Украина) E-mail: golian_v@ukr.net
УДК 330.15:504.06 Голян В. А. Економ/'чний мехатзм природокористування: поводження з в/дходами
Обфунтовуеться доцiльнiсть удосконалення економiчного мехатзму природокористування в частинi регулювання процеав поводження з вiдхода-ми у зв'язку з високим рвнем ресурсомкткост'! виробництва продукцИв б'шьшост! секто^в господарського комплексу, а також з вiдсутнiстю не-обхiдних стимулiв щодо пiдвищення ефективностi утилiзацii вторинно) сировини. Проанал'яована динамка утворення, утилiзацi'¡' та видалення вiдходiв I-III клаав небезпеки за пер'юд з 1994 по 2015 рр., що дало змогу виявити взаемозв'язок мж економчними циклами та основними тен-ден^ями в поводженнi з вiдходами. Установлено, що за дослiджуваний пер'юд у динамiцi капiтальних iнвестицiй у поводження з вiдходами, за ви-нятком окремих перiодiв, не спостергалося висхiдного тренду внаслiдок вiдсутностi в регуляторному мехатзм'! дieвих стимулв, як'! спонукали б корпоративний сектор iнвестувати проекти розбудови матер'тльно-технiчно'i бази та iнфраструктури збергання, утилiзацi'i, спалення та захоронення вiдходiв. Доведено, що магстральним напрямом удосконалення економiчного мехатзму природокористування в частинi форму-вання сучасного фiнансово-економiчного iнструментарю поводження з вiдходами е розширення специфiкацi'¡ форм державно-приватного партнерства, з вiдповiдною iдентифiкацiею фiскальних платежв за передачу прав у тимчасове користування пол'готв збергання вiдходiв. Ключов! слова: економiчний мехатзм природокористування, вiдходи, вторинна сировина, утилiзацiя вiдходiв, екологiчний податок, катталь-нi твестицп, державно-приватне партнерство. Рис.: 11. Ббл.: 10.
Голян Василь Анатолйович - доктор економiчних наук, професор, заступник директора 1нституту економiки природокористування та сталого розвитку НАН Укра)ни (бульв. Тараса Шевченка, 60, Ки)'в, 01032, Укра)на)
E-mail: golian_v@ukr.net
UDC 330.15:504.06 Golyan V. A. The Economic Mechanism for Nature Management: the Waste Management
The article substantiates expedience of improving the economic mechanism for nature management in the part of regulating the waste management processes in connection with the high level of resource-intensiveness of production in most sectors of the economy, as well as the lack of appropriate incentives for improved recycling of secondary raw materials. The dynamics of generation, utilization and disposal of waste of the I-III hazard classes for the period from 1994 to 2015 has been analyzed, allowing to determine the relationship between economic cycles and the main trends in the waste management. It has been found that during the studied period in the dynamics of capital investments into waste management, except for certain periods, there was no upward trend owing to lack of regulatory mechanism for efficient incentives that would encourage the corporate sector to invest into the development of material-technical base and the infrastructure for storing, recycling, incineration and landfill. It has been proven that the mainstream direction for improving the economic mechanism for nature management in the part of the formation of a contemporary financial and economic instrumentarium of waste management is extending the specification of forms of the public-private partnership, with the corresponding identification of fiscal payments for the temporary use of the landfills for storing waste. Keywords: economic mechanism for nature management, waste, secondary raw materials, waste disposal, environmental tax, capital investments, public-private partnership. Fig.: 11. Bibl.: 10.
Golyan Vasyl A. - D. Sc. (Economics), Professor, Deputy Director of the Institute of Environmental Economics and Sustainable Development of the NAS of Ukraine (60 Tarasa Shevchenka Blvd., Kyiv, 01032, Ukraine) E-mail: golian_v@ukr.net
