CC BY
8
УДК 614.3:616-036.22:339.542
С.А. Риженко, ДЕРЖАВНА САН1ТАРНО-
В.А Сухачов ЕП1ДЕМ1ОЛОГ1ЧНА СЛУЖБА НА ШЛЯХУ
ДО СВ1ТОВО1 ОРГАШЗАЦИ ТОРГ1ВЛ1
Дтпропетровська обласна санiтарно-епiдемiологiчна станцiя (гол. лкар - к.мед.н. С.А. Риженко)
Ключовi слова: Державна сан1тарно-етдемюлог1чна служба, СОТ, стандарти ISO Key words: state sanitary-epidemiological service, WTO, ISO standards
Резюме. Рассмотрены вопросы деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы в условиях вступления Украины в ВТО. Представлен опыт содействия предпринимателям, результаты государственного санитарно-эпидемиологического надзора на предприятиях, сертифицированных по стандартам ISO, и действия по внедрению в деятельность и управление стандартов ISO. Обоснована необходимость применения принципов и подходов международных стандартов ISO для совершенствования деятельности и управления государственной санитарно-эпидемиологической службой. Summary. Questions of activity of state sanitary-epidemiologic service in conditions of entry of Ukraine into WTO are considired. The experience of assisstance to owners of a business, results of sanitary-epidemiologic surveillance in enterprises certified according to ISO standards and activity on introduction of ISO standards is presented. The need for applying of principles and approaches of ISO international standards to improve activity and management of state sanirary-epidemiologic service is justified.
Намiри Укра!ни стати повноправним членом CBiTOBoi' оргашзаци торгiвлi (СОТ), процес гар-мошзаци саштарного законодавства i3 нормами та стандартами СОТ вимагають вщ саштарно-ешдемюлопчно! служби (СЕС) област ч^ко усвщомити змши в сво!й дiяльностi, яю вщ-будуться у зв'язку з приеднанням Украши до СОТ.
Слщ зауважити, що на шляху до СОТ змши законодавства, впровадження мiжнародних стан-дартв та необхщнють дiяти у вщповщносп до мiжнародних принцишв та правил е викликом саштарно-ешдемюлопчнш служба Але це i новi можливосп И розвитку, оскiльки, як влучно написав А.Тойнбi (Toynbee): «Отсутствие вызовов означает отсутствие стимулов к росту и развитию» [9].
Сприяння бiзнесу. Система оргашзаци видачi дозвшьних документiв може бути одним iз фак-торiв перешкоджання реестраци бiзнесу, що су-перечить принципам СОТ. З метою удоско-налення дiяльностi СЕС з цього питання та на виконання Закону Украши «Про засади державно! регуляторно! пол^ики у сферi госпо-дарсько! дiяльностi» в СЕС областi проведена певна робота.
Оргашзована робота за принципом «единого вшна» в обласнiй та мюьких (Днiпропетровськiй, Днiпродзержинськiй, Криворiзькiй) саштарно-ешдемюлопчних станцiях, що дозволило ско-ротити термш пiдготовки дозволiв та е зручним для заявниюв.
В обласнш санешдстанци впроваджений автоматизований програмний комплекс «ДержСанЕшдЕкспертиза», ефективний i корисний шструмент колективно! роботи фах> вцiв шдроздшв, якi проводять саштарно-ппе-нiчну експертизу. Завдяки цьому забезпечеш нормативнi термши розгляду пакету документiв на видачу дозволiв та !х якiсть.
У вщповщносп до повноважень та наявносп фахiвцiв розширений для територiальних зак-ладiв СЕС перелiк дозволiв, як видаються шд-приемцям. Це зменшило кiлькiсть звернень до обласно! санешдстанци пiдприeмцiв iз вщдале-них територш i, вiдповiдно, витрати !х часу.
Скасована плата за ряд послуг, як надаються СЕС, а iншi надаються згiдно з прейскурантом, затвердженим Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни вiд 27.08.2003 № 1351. Треба розумгги, що в умовах недостатнього бюджетного фшансування надан-ня платних послуг е додатковим ресурсом за-безпечення дiяльностi СЕС.
У мережi 1нтернет на веб-сайп державно! санепiдслужби Днiпропетровсько! област -www.sesobl.dp.ua - створений спецiалiзований роздiл для пiдприемцiв. Суб'екти шдприем-ницько! дiяльностi мають можливiсть отримати шформащю щодо перелiку документiв, необ-хiдних для одержання дозволiв, та термшв !х розгляду, адреси, телефони та режим роботи зак-ладiв, прейскурант на додатковi послуги, новi санiтарнi правила та iнше.
05/ Том X / 4
125
Позитивно ощнюеться користувачами сайту яюсть та оператившсть вiдповiдей off-line фа-хiвцiв СЕС на запитання шдприемщв та грома-дян. Ця форма дiалогу з бiзнесом та громад-ськiстю надае можливiсть фах1вцям санешдслуж-би враховувати ix шщативи, зауваження та пропозицii.
Таким чином, на нашу думку, вищенаведеш заходи реалiзацii полiтики держави щодо спри-яння пiдприемництву, особливо малому та се-редньому бiзнесу, е намiром поеднати iнтереси бiзнесу, громадськостi та влади в забезпеченнi санiтарно-епiдемiчного благополуччя населення.
Особливостi державного санепiднагляду при впровадженш мiжнародниx стандартiв. Угоди СОТ не вимагають впровадження тдприем-ствами систем управлшня якiстю вiдповiдно до мiжнародниx стандартiв ISO (Мiжнародноi ор-ганiзацii зi стандартизации, але наявшсть сер-тифiкату ISO у свт визнаеться стандартом дь лово' практики [7].
Привабливють для СЕС мiжнародниx стан-дартiв у збпу i'x вимог та вимог саштарного за-конодавства. Наприклад, стандарт OHSAS 18001 широко використовуеться в усьому свт i вва-жаеться одним iз найдосконалiшиx в органiзацii систем управлшня охороною здоров'я, яка буду-еться на iдентифiкацii та ощнщ ризику небезпек виникнення на виробнищи професiйниx зах-ворювань [11].
Головним стимулом для добровшьного впровадження систем управлшня яюстю на основi стандартiв ISO при вступi Укра'ни до СОТ е конкуренцiя на внутршньому i зовнiшньому ринках i, як наслiдок, необxiднiсть пiдвищення конкурентоздатносп продукцii власного вироб-ництва. Сприяють впровадженню систем управ-лiння яюстю iншi мотиви, серед яких i охорона здоров'я працiвникiв, як важливий економiчний фактор [6, 7].
Мiжнароднi стандарти ISO серй 9000 [4] виз-начають вимоги до системи управлшня яюстю, стандарт ISO 14001 [2] - до системи управлшня довкшлям, стандарт OHSAS 18001 [11] - до системи ощнки професшно' безпеки та охорони здоров'я, стандарти ISO серй 22000 [3] - до системи управлшня безпекою продовольства на основi концепци ХАССП (НАССР - Hazard Analysis and Control Critical Points).
Всього у свт на 01.12.2004 сертифшоваш системи управлшня яюстю по стандартах ISO на близько 670 тисяч оргашзацш, що на 35% бшь-ше, нiж у 2003 рощ [7].
Цшком слушно допустити, що впровадження на тдприемствах систем управлшня яюстю,
довкiллям, охороною здоров'я та безпекою продовольства сприяе виконанню вимог санiтарного законодавства. Адже юнуе прикра дiйснiсть, коли при значному збшьшенш кiлькостi малих та середшх пiдприемств керiвники i'x орiентованi в першу чергу на одержання максимального при-бутку [5], у той час як умови виробництва не вщповщають вимогам безпеки [8]. I хто, як не СЕС, належним чином мае контролювати реалiзацiю конституцшного права робггниюв на належш, безпечнi та здоровi умови пращ, безпечну за медичними критерiями продукщю, вимагаючи вiд роботодавцiв дотримання закону?
Можна було припустити, що сертифшащя за мiжнародними стандартами систем управлшня якютю дасть змогу обмежити кшьюсть перевiрок СЕС пiдприемств. Такий тдхщ вiдповiдае евро-пейським нормам, вщповщно до яких робото-давець усуватиме недолши самостiйно, а процес 'хнього виявлення провадитиметься незалежни-ми експертно-аудиторськими оргашзащями [8].
Ми вивчили результати перевiрок дотримання санiтарного законодавства до впровадження та шсля цього системи управлшня на основi мiж-народного стандарту OHSAS 18001 на Ншополь-ському ЗАТ «Ншо Тьюб» (завод безшовних труб), на Криворiзькому ВАТ «1нГЗК» та держ-шдприемсга «НПО Павлоградський xiмiчний завод».
З позитиву можна вщм^ити, що на «Ншо Тьюб» покращенi умови працi в 2004-2005 роках 720 пращвникам, в той час як в 2002-2003 роках
- близько 300, покращена на «1нГЗК» система забезпечення засобами шдивщуального захисту, суттево пiдвищилося фшансування на охорону працi на «НПО Павлоградський xiмiчний завод»
- з 20 тис. грн. до впровадження стандарту до 800 тис. грн. шсля.
Анкетування фаxiвцiв територiальниx закла-дiв пiдтвердило змiни у вщношенш пiдприемцiв до вимог СЕС. Фаxiвцi це виразили термiнами: бiльш законослухняш, приязнi i стараннi. Ви-моги СЕС стали сприйматися як допомога, а не перешкода дiяльностi. Однак значних, прорив-них результат щодо управлiння охороною здоров'я пращвниюв на вказаних тдприемствах не встановлено.
Даш опитування фаxiвцiв СЕС свiдчать, що перед впровадженням системи управлiння про-фесiйною безпекою i охороною здоров'я тдпри-емства не зверталися за результатами перевiрок санiтарного законодавства, в тому чи^ лабо-раторно-iнструментальними даними, за перель ком та власне нормативними документами, за консультацiею щодо прiоритетiв оздоровчих
заходiв. Не залучалися гiгieнiсти органами сер-тифiкацiï як консультанти (експерти). Пюля сер-тифiкацiï пiдприeмства не надавали СЕС докази ефективносп впровадженоï системи управлшня.
Вказаш дiï не сприяли розробцi ефективноï системи управлiння яюстю та не вiдповiдали вимогам стандарт. Стандарти ISO та iншi мiж-народнi стандарти припускають, що СЕС е зов-нiшньою зацiкавленою стороною систем управлшня. Це означае, що тдприемства при розробщ систем управлшня яюстю, довкiллям, охороною здоров'я та безпекою продовольства повинш вра-ховувати вимоги санiтарного законодавства, пред'являти СЕС докази результативносп та ефективносп систем управлiння. Наприклад, для системи управлшня професшною безпекою i охороною здоров'я доказами буде зниження по-казникiв захворюваностi i рiвнiв шкщливих фак-торiв на пiдприемствi.
У той же час фахiвцi СЕС не проводили ощн-ку ефективносп системи управлiння на шдпри-емсга, хоча у вступi до стандарту [4] зазначено, що «Цей державний стандарт можуть застосову-вати ... зовшшш сторони ... для ощнювання здатностi органiзацiï дотримуватися регламенту-вальних вимог.».
Таким чином, широка практика впровадження на об'ектах нагляду СЕС систем управлшня на основi мiжнародних стандарта, наша защкав-ленiсть в ефективносп цих систем потребували визначення мюця державно1' саштарно-ешде-мiологiчноï служби в цьому процесс На нашу думку, це таю функци: консультацшш (експерт-нi) при впровадженнi i функщонуванш систем управлiння; оцiнка ефективносп систем по по-казниках виконання вимог служби; шщащя впровадження на тдприемствах систем управлшня яюстю, довкшлям i охороною здоров'я; участь у дiалозi влада^знес-суспшьство.
Впровадження мiжнародних стандартiв систем управлiння яюстю в дiяльнiсть i управлiння саштарно-ешдемюлопчною службою областi е принципово новим шдходом. Однак багато ïï керiвникiв та фахiвщв не знайомi навт з його основами.
Ефективнiсть дiяльностi СЕС по запобпанню, виявленню та припиненню порушень саштар-ного законодавства очшувано пiдвищуеться при удосконаленнi управлiння [1]. Стандарти ISO сери 9000 е узагальненням свггового досвiду управлiння, i було б помилкою не враховувати цього в дiяльностi i управлшш СЕС.
Доцiльнiсть цього пiдтверджуе досвщ впровадження системи управлiння яюстю в мiсцевих органах влади Украши згiдно зi стандартом [4],
зокрема в мютах Бердянську, Комсомольську, Донецьку, що було високо ощнено споживачами 1'х послуг [10].
Iснуючi в СЕС показники дiяльностi фахiвцiв розроблеш без урахування мiжнародного стандарту управлшня яюстю, що не сприяе шдви-щенню ефективностi роботи i посилюе ризик невдоволення наших замовниюв (за термшо-логiею стандартiв ISO) — Кабшету Мiнiстрiв, Мiнiстерства охорони здоров'я та облдержадм> нiстрацiï.
Заходами, затвердженими розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв вщ 22.04.2005 № 117-р на виконання у 2005 рощ Плану дш Украша — СС, передбачено «... ефективно iмплементувати систему Hazard Analysis Critical Control Point (НАССР) на тдприемствах та в органах контролю». Передусiм це стосуеться саштарно-ешде-мюлопчно1' служби.
У проект змiн до Закону Украши «Про яюсть та безпеку харчових продукта та продовольчо1' сировини» вказано, що санетдслужба «... кон-сультуе та проводить навчання виробниюв та продавщв (постачальникiв) стосовно систем НАССР або аналопчних систем забезпечення безпечностi виробництва харчових продукта, пiдконтрольних санiтарнiй службу здiйснюе державний нагляд за впровадженням систем НАССР та аналогiчних систем забезпечення якосп та безпечностi ...».
У 2003 рощ прийнято 5 стандарт ДСТУ/ISO щодо стерилiзацiï виробiв медично1' призначе-ностi та засобiв ïï контролю.
Змiнами вiд 08.09.2005 до Закону Украши про яюсть та безпеку харчових продукпв встанов-лено, що iмпорт харчових продукпв, продоволь-чоï сировини i супутшх матерiалiв дозволяеться за умови, що виробник i покупець продукцп сертифшоваш на вiдповiднiсть вимогам стандарту ISO або вимогам мiжнародноï системи забезпечення безпеки харчових продукпв HACCP.
Наведене вище е пiдставою, як ми вважаемо, для прийняття термшових заходiв iз впровадження в дiяльнiсть i управлiння СЕС мiжнародних стандартiв ISO.
Почали ми з навчання, як це вимагають стан-дарти ISO. Пщготовлено на курсах по вивченню стандарта п'ять фахiвцiв, якi зараз знайомлять iз пiдходами i принципами стандарта шших фахiв-цiв, вони ж проводять внутршнш аудит по вщповщносп вимогам стандарту. Складено план подальшоï пiдготовки, припускаеться дистан-цiйне навчання фахiвцiв закладiв СЕС областi.
Почали тдготовку до акредитацiï лабораторiй
05/ Том X / 4
127
обласно! i Дншропетровсько! мюько! санешд-станцiй за стандартом ISO для випробувальних лабораторiй i переконалися, що, KpiM зрозумiлих фiнансових витрат, визначальним для ycnixy е дотримання принципiв i пiдходiв стандарту ISO. Слщ зазначити, що ми розглядаемо витрати на впровадження стандартiв як швестици в май-бутне.
Продуктивним уявляеться застосування прин-ципiв i пiдходiв стандартiв ISO до планування i проведення державного санепiднаглядy. Вихо-
дячи з цього, шдготовлений проект Регламенту проведення поточного державного санешднаг-ляду, який мютить значний потенцiал його удо-сконалення.
Таким чином, на сьогодш чггко зрозyмiла необхiднiсть та перспектива освоення фахiвцями та впровадження в дiяльнiсть i yправлiння державною саштарно-ешдемюлопчною службою пiдходiв i принцишв стандартiв ISO. В iншомy випадку вiдставання зараз буде вiдставанням назавжди.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Анашкш В.В. Наукове обгрунтування реорга-шзацп саштарно-епвдемюлопчно! служби на зал1зни-чному транспорт! Украши: Автореф. дис. ... канд. мед. наук. - К., 2003. - 16 с.
2. ГОСТ Р ИСО 14001 - 1998 Системы управления окружающей средой: требования и руководство по применению.
3. ДСТУ 4161-2003 Системи управлшня безпеч-шстю харчових продукпв. Вимоги. (НАССР)
4. ДСТУ ISO 9001-2001 Системи управлшня яшстю. Вимоги.
5. Измеров Н.Ф. Охрана здоровья рабочих и профилактика профессиональных заболеваний на современном этапе // Здоровье населения и среда обитания. - 2001. - № 12. - С. 2-7.
6. Калита П. Яшсть як украшський феномен. Стратепя пвдвищення конкурентоспроможносл //
Президентський вюник. - 2004. - № 34. - С. 4.
7. Прес-рел1з ввд 07.10.2005 Державного комь тету Украши з питань техшчного регулювання та споживчо! полггики [Електронний ресурс]: http: // www. dssu. gov. ua/ control/ uk/ publish/ article/ system? art_id =84878&cat_id=80276
8. Сторчак С. Добробут на робота чи це м1ф для Украши: // [Електронний ресурс] // Демократична Ук-ра1на. - 2005. http://dua.com.ua/2005/103/6.shtml
9. Тойнби А.Дж. Постижение истории: Сб. - М.: Рольф, 2001. - 116c.
10. Яловий С.В., Фойт А.М. Перехвд до ново! уп-равлшсько! модел1 надання послуг на мюцевому р1вш // Кур'ер мюцевого самоврядування. - 2004. - №1. - С. 13-18.
11. OHSAS 18001:1999 Система оценки профессиональной безопасности и здоровья.
УДК 614.7:504.3-032.1:676
Н. О. Крупка, Н.М. Крупка
ГШеШЧНА ОЦ1НКА ЗАБРУДНЕННЯ АТМОСФЕРНОГО ПОВ1ТРЯ ВИКИДАМИ ЖИДАЧШСЬКОГО ЦЕЛЮЛОЗНО-ПАПЕРОВОГО КОМБ1НАТУ
Львгвський нацюнальний медичний утверситет iM. Данила Галицького кафедра гтени та профшактично'1 токсикологИ з курсом гтени ФПДО
Ключовi слова: метилмеркаптан, атмосферне повтря, ГДК, nромисловi викиди Key words: methylmercaptan, atmospheric air, MAC, industrial emissions
Резюме. Статья посвящена гигиенической оценке загрязнения атмосферного воздуха выбросами Жидачевского целлюлозно-бумажного комбината, его влиянию на окружающую природную среду с исследованием сенсорних реакций организма и разработкой профилактических мероприятий. На основе гигиенической оценки инвентаризации источников выбросов загряняющих веществ спрогнозирован уровень загрязнения атмосферного воздуха в районе расположения Жидачевского целлюлозно-бумажного комбината.
Summary. The article is dedicated to the hygienic evaluation of atmospheric air contamination by emissions of Zhidachiv pulp and paper mill, its influence on the environment with the study of organism sensory reactions; elaboration ofpreventive measures. On the basis of hygienic evaluation of inventarisation of air polluting contributors, the level of atmospheric air pollution in the region of Zhidachiv pulp and paper mill was prognosticated.
