Депрессивные регионы: основные понятия и причины перехода в депрессивное состояние Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ

УДК 330.34

Г. И. МАНСУРОВА

ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИЧИНЫ ПЕРЕХОДА В ДЕПРЕССИВНОЕ СОСТОЯНИЕ

Затрагиваются понятия «депрессивный», «отсталый», «проблемный», «кризисный регион», а также обобщаются причины, приводящие регион в депрессивное состояние.

Ключевые слова: депрессивность, депрессивный регион, кризис, последствия депрессии, причины депрессии, результаты депрессии.

В экономической литературе имеются различные определения понятия «депрессивный регион». Одни авторы депрессивными называют регионы, прошедшие стадию спада экономики или же идущие к этому, другие депрессию определяют как фазу, характеризующуюся по сравнению с предшествующим периодом падением уровня производства, появлением безработицы, снижением инвестиционной и миграционной привлекательности, сопровождающуюся оттоком населения. К депрессивным также относят регион, который на дату обследования не показывает положительных тенденций развития, но история развития депрессивного региона должна свидетельствовать, что в регионе были примеры и успехи. Понятие «депрессия» является комплексным, вся социально-экономическая система региона испытывает сложности в развитии, существует замкнутый круг проблем.

Депрессивный регион - это регион, территория, экономическое состояние которых в силу объективных, исторических условий существенно ниже среднего в стране.

Депрессивная территория - административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате кризиса в основных отраслях экономики в состоянии существенного экономического упадка.

Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым про-

© Мансурова Г. И., 2015

изводствам занимали ведущие места в стране.

Термин «депрессивные регионы» появился в начале прошлого века в Великобритании в связи с кризисом 1929 г. К депрессивным были отнесены старые промышленные центры, основной отраслью которых была угольная промышленность. Кроме того, в обрабатывающей промышленности, чёрной металлургии и судостроении существовала узкая специализация, которая складывалась на протяжении многих лет. Это привело к углублению неблагоприятной рыночной конъюнктуры и несбалансированности региональной экономической структуры. Под воздействием определённых комбинаций естественно-географических и исторических факторов эти регионы как бы выпадают из динамики общенационального экономического процесса.

Термин «депрессивные регионы» трудно отнести к числу классических определений отечественной экономической теории. Неоднозначность его понимания особенно сильно ощущалась на практике, когда в ходе выполнения постановления Правительства РФ количество различных определений депрессивного региона соответствовало числу привлечённых исполнителей. В этой связи целесообразно рассмотреть, что же может представлять собой категория «депрессивные регионы» с точки зрения теории. Поскольку в данном понятии присутствует слово депрессивный, необходимо учитывать тот смысл, который традиционно в него вкладывается. Так, в отечественной и зарубежной экономической теории депрессия (depression) - «ситуация, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен и рост безработицы. Характеризуется кумулятивным процессом, при котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) влечёт за собой снижение производства и ведёт к уменьшению использования

ресурсов, что в свою очередь поддерживает спрос на низком уровне...» [2]. Данное определение не подходит для описания современной российской ситуации, поскольку падение производства произошло не только без снижения цен, но ещё и с галопирующей инфляцией. При этом рост безработицы совершенно не соответствовал темпам экономического спада. Необходимо учитывать и то, что экономический спад в нашей стране был вызван принципиально иными явлениями, чем те, которые вызывают депрессию. Таким образом, если использовать традиционное понимание депрессии, то депрессивных регионов в нашей стране в принципе быть не может, поскольку отсутствует сам процесс депрессии.

Для российской науки понятие депрессивного региона является относительно новым, так как в советский период существование подобных регионов в экономике страны не признавалось. Первые работы отечественных экономистов о проблемах депрессивных регионов России приходятся на период 1994-1995 годов. Данное понятие не является выработанным ни в официальных правительственных документах, ни в научной литературе, тогда как в иностранной экономической литературе оно уже долгие годы признано актуальным и намного более разработанным. Скорее всего, наиболее адекватной категорией для описания современной российской ситуации является такое понятие, как стагфляция (stagflation) - «экономическая ситуация, характеризуемая сочетанием тенденций застоя или спада производства с инфляцией».

Однако вернёмся к понятию депрессивных регионов. Наиболее чёткое определение данной категории (не учитывающее традиционное понимание депрессии) дано Башировым Х. Г.: «депрессивные регионы - территории, которые сильно и устойчиво отстают от других по главным социально-экономическим показателям, в том числе по темпам развития» [1].

Также ряд экономистов признает в качестве депрессивных регионов территории, задачи социально-экономического развития которых сводятся в основном к антидепрессионным мерам со стороны федерального центра. Однотипная характеристика приводится и в Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие экономики в 1995-1997 гг.», которая выделяет депрессивные регионы как объекты особого внимания со стороны государства. Депрессивные регионы - территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производства и реальных доходов населения и растущей безработицей.

В то же время депрессивными, согласно определению В. Лексина, являются «такие пространственно локальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и другим причинам перестают действовать стимулы саморазвития» [2]. То есть в депрессивном регионе отсутствуют возможности для всех видов воспроизводств и нет условий для самостоятельного разрешения сложившейся кризисной ситуации. В таких регионах кризисные явления обладают мультипликативным эффектом и блокируют возможности воспроизводственного процесса в целом и его отдельных элементов: происходит деградация ресурсного, хозяйственного, социального и экологического потенциалов территории.

Некоторые учёные связывают понятие де-прессивности с отклонениями в экономической жизни региона от значений средних по стране. Причины подобного отставания объясняются двумя обстоятельствами: наслоением структурных диспропорций на территориальные диспропорции и тяжёлым наследием регионального развития. Эти отклонения приводят к тому, что в регионе автоматически перестают соблюдаться права и гарантии граждан в них проживающих, что и определяет необходимость проведения ан-тидепрессионной политики.

Таким образом, обобщив все вышеприведённые понятия, можно заключить, что основными признаками проблемных регионов являются:

— наличие резко неблагоприятной ситуации, нерешённость которой создаёт угрозу социально-экономической ситуации страны, может привести к политической нестабильности, вызвать катастрофическое состояние природной среды и т. п.;

— неиспользованность ресурсного потенциала, использование которого необходимо для решения социально-экономических проблем страны;

— недостаток собственных ресурсов региона, требующихся для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что предполагает обязательное участие государства в оказании региону помощи;

— целесообразность использования программно-целевого подхода, специальных форм реализации программ и официального оформления статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования.

В качестве депрессивных и отсталых можно выделить группы четырёх уровней:

— регионального - части краёв, областей, республик в составе России, автономных округов (низовые административные районы или их группы, отдельные города);

Мо но отр о с лев ая структура

Отсутствие новы::, динамичных отраслей или отставание их

Малая диверсифицированность

Бедность и низкий уровень доходов

Тскнэлогичсикий консерватизм

Св ерко н ц е нтр ация производства

Региональная депрессия

С у

л г

е

Д

с

т

в

и Д

я \

Хроническая безработица, неполная занятость, социальное

Отрицательная миграция населения

Сокращение традиционных производств

Истощение природных ресурсов

Подчинённость обслуживанию национального рынка

Высокий экономический эффект в период благоприятной рыночной конъюнктуры

Депрессивный синдром региональной системы в связи с кризисом хозяйственной культуры

Рис. 1. Причины и следствия региональной депрессии [1]

— субъектов федерации (в существующих границах);

— зонального (межрегионального) — пограничные смежные районы соседних субъектов федерации, рассматриваемые как единый депрессивный или отсталый район, совокупность субъектов федерации, выступающих при определённых условиях как единый депрессивный регион;

— местного (локального). Это относится в основном к внутренним проблемам столичных городов, областных, краевых и республиканских центров и к другим локальным проблемам субъектов федерации, сконцентрированных в узких пространственных ареалах.

Возникновение депрессивных регионов — неизбежное следствие циклического характера экономического и технологического развития. Депрессивность обычно связывают с теорией «длинных волн» Н. Д. Кондратьева, согласно которой в экономическом развитии региона можно выделить несколько закономерно сменяющих друг друга циклов, отражающих этапы

роста, стагнации и депрессии (кризиса). Депрес-сивность в экономическом отношении можно рассматривать как определённый этап эволюционного развития территории.

Структурные диспропорции в развитии регионов, низкая экономическая эффективность национальной экономики в целом и её отдельных составных частей зачастую становятся причиной образования депрессивных районов с постоянной отрицательной динамикой социально-экономических показателей. Причины, порождающие диспропорции в развитии регионов, могут быть разнообразными. Они могут выражать естественные различия:

- природно-климатические;

- состав и масштабы природных ресурсов;

- местоположение (центр, периферия и т. д.);

- уровень и состав населения;

- динамика социально-экономических и политических процессов;

- состояние производственной и социальной инфраструктуры;

- степень урбанизации [3].

Однако наряду с естественными существует комплекс причин, возникших вследствие неадекватных политических и экономических решений, находящихся в противоречии с социальными целями реформы.

Более наглядно причины и следствия депрессии в регионе представлены на рисунке 1.

Примерами этого могут служить:

— государственная политика, создающая преимущества либо дискриминирующая отдельные регионы;

— разрыв (временный или пространственный) в проведении экономических реформ на региональном уровне;

— неурегулированность правовых основ, а также неэффективность самого механизма реализации действующего законодательства;

— необоснованные льготы, предоставляемые центром отдельным регионам для социальной поддержки.

Результатами этих и других подобных явлений служат:

— существенно превышающая допустимые нормы разница в уровне доходов «бедных» и «богатых» слоёв населения во внутрирегиональном и межрегиональном разрезах;

— неравномерность в распространении и углублении экономического кризиса в различных регионах;

— углубление распада единого экономического пространства и образование локальных рынков в регионах [4].

Итак, проблема развития депрессивных регионов сегодня актуальна не только для России, но и для мира в целом. Недостаточная изученность данного вопроса в совокупности с некомпетентной региональной политикой может не только затруднять решение этой задачи, но и усугублять ситуацию, вводя регионы в ещё больший кризис.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Баширов Х. Г. Формирование механизмов перехода депрессивного региона к устойчивому развитию (на примере Республики Дагестан): автореф. дис. ... д-ра эконом. наук. — Ростов-на-Дону, 2008. — 25 с.

2. Лексин В., Швецов А. Депрессивные территории: прежние проблемы и новые варианты их решения // Российский экономический журнал. — 2001. — №9. — С. 38.

3. Мансуров П. И., Мансурова Г. И. Депрессивный регион: сущность, критерии отнесения, основные проблемы // Фундаментальные исследования. — 2012. — №6-2. — С. 506-510.

4. Мансуров П. И., Мансурова Г. И. Критерии оценки депрессивности региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2012. — №25. — С. 44-49.

Мансурова Гелия Ильфаровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Бухгалтерский учёт, анализ и аудит» УлГТУ.

Поступила 23.12.2014 г.