CC BY
58
Теория и история госуоарства и права
ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ ПРИ ВРЕМЕННОМ
СИБИРСКОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
Сепаратистские настроения на громадной территории бывшей Российской империи стали проявляться сразу после Февральской революции. В период весны - лета 1917 г о своей независимости заявили Польша, Финляндия, Украина. Национальные силы Закавказья, Прибалтики, Средней Азии также поднимали вопрос об автономии или полном отделении от России. После Октябрьской революции эти настроения еще более усиливаются и распространяются на другие тероитории.
К началу 1918 г закашивается период «триумфального шествия советской власти» и, соответственно, процесс вызревания ее политического противовеса - контрреволюции. На востоке страны очагами зарождения и формирования антибольшевистской государственности стали "Уральско-Поволжский и Сибирский регионы. Во многом причина -этого кроется в казачестве, которое было существенной военной и социальной силой гражданской войны. В Уральской области к 1918 г проживало около 174 ООО казаков в 30 станицах и 450 хуторах и поселках . Поэтому именно здесь, на территории Оренбургского казачьего войска, еще в ноябре-декабре 1917 г функционировал региональный центр антибольшевистской власти под руководством атамана А. И. Дутова. Но Дутов под. давлением большевиков был вынужден оставить Оренбург в январе 1918 г и уйти в Тургайс-кие степи, перейдя к тактике партизанской войны.
15 (28) января 1918 г Уральский областной крестьянский съезд с участием трудовых казаков провозгласил советскую власть. Развернулась борьба: в начале марта Казачий съезд принимает решение об автономности У ральской области до созыва Учредительного собрания, а Съезд рабочих и крестьянских деп} тагов -о роспуске войскового правления и наборе в Красную гвардию. К власти в результате переворота 29 марта 1918 г приходит Уральское войсковое гтоавитель-ство. состоявшее из эсеров, меньшевиков и кадетов.
Новые государственные образования стали обособляться как политически, так и экономически. Они в силу ряда объективных и субъективных причин вынуждены были проводить политику се-
И. Ю. Денисов - заведующий кафедрой иностранных языков Омского юридического института
паратизма по отношению к советской власти. Эта политика нашла свое выражение и в выпуске бумажных денежных знаков.
Уральское казачье войско стало первым контрреволюционным эмитентом Урала. Еще до переворота казачьим правительством на основании постановления Войскового Съезда от 19 февраля (4 марта) 1918 г был организован выпуск 6-проценгных обязательств на предъявителя и именных. К выпуску приступили 15 (28) марта 1918 г Для производства обязательств в качестве основы использовали чистые бланки царских вексельных бумаг Номиналы обязательств были от 50 до 3000 руб. Объем эмиссии был определен в 600 тыс. руб. с правом увеличения его до 1 млн. Сроком погашения займа было объявлено 15 (28) декабря 1918 г Купоны и облигации займа охотно принимались банками и населением в платежи2.
25-26 мая 1918 г вспыхнул белочешский контрреволюционный мятеж, уничтоживший советскую власть от Волги до Дал ьнего Востока. Роль белочехов в развязывании гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке весьма значительна и требует некоторого пояснения. Чехословацкий корпус, созданный из военнопленных чехов и словаков на территории России еще в 1916 г для участия в войне против Германии и .Австро-Венгрии, дислоцировался сначала на Украине, а затем в районе Пензы. Октябрьская революция, а затем и Брестский мир сделали невозможным его участие в боевых действиях на Восточном фронте. 26 марта 1918 г Советское правительство и командование корпусом заключили соглашение, по которому личному составу предоставлялась возможность выехать во Францию через Владивосток. Командование корпуса обязалось сдать все оружие. Однако Антанта сорвала это соглашение. 18 мая 1918 г французский посол в России Нуланс отправил военному представителю Франции при чехословацком корпусе майору Гинэ телеграмму, сообщавшую, что «союзники решили начать интервенцию... и рассматривают чешскую армию вместе с (прикомандированной к ней) французской миссией в качестве авангарда союзной армии...»
1 См.: Козлов В. Ю. Боны и люди. Екатеринбург, 2000. С. 74.
2 Там же. С. 28, 74-77.
Вестник Омского юридического института. 2009. Ms 2 (11)
Эшелоны с вооруженными чехословацкими войсками, так как командование корпуса нарушило обещание сдать оружие, в конце мая 1918 г растянулись по всей сибирской магистрали от Челябинска до Восточной Сибири. Именно в ^тот момент чехословацкий корпус и выступил в защиту русской контрреволюции. По планам Антанты он должен был поднять мятеж против советской власти в городах Урала и Сибири, захватить железнодорожную магистраль и отрезать хлебные районы Сибири и Поволжья от Центральной России. В результате мятежа огромная территория от Урала до Владивостока оказалась оторванной от большевистского центра и на два года стала плацдармом для противостояния советскому режиму. Мятеж чехов активизировал казачество Южного Урала. Чехословацкое командование, пытаясь как-то завуалировать интервенцию, решило создать на захваченных территориях марионеточные местные правительства. Так было создано Временное областное правительство Урала с центром в Екатеринбурге-3. Оно не имело ни средств, ни военной силы и просуществовало с 19 августа по 10 ноября 1918 г, став буфером между Поволжьем и Сибирью. Пытаясь устранить «разменный голод», это государственное образование стало выпускать примитивно оформленную разменную бону в 50 коп. в объеме 1,5 млн. руб. По свидетельству главы Временного областного правительства Урала Л. А. Кроля, «разменные боны хорошо принимались населением, поскольку иных разменных денег не было»4. Однако в общих масштабах региона эта эмиссия по сравнению с другими не столь значительна.
Дальнейшее развитие контрреволюционных эмиссий на Урале и в Поволжье связано с подъемом контрреволюционного движения и деятельностью Комитета членов Учредительного собрания. Войсками чехословацкого корпуса 8 июня 1918 г была занята Самара, где в то время находилось несколько членов распущенного в январе 1918 г Всероссийского Учредительного собрания. Им-то и было поручено создать правительство нового территориального образования. Так появился так называемый Комитет членов Учредительного собрания (комуч). Самарский центр на протяжении всего времени своего существования - с 8 июня по 29 сентября 1918 г - играл существенную роль в событиях Урало-Поволжского региона. Первоначально Комуч был создан как временная гражданская и военная власть в городе Самаре и губернии «впредь до образования учреждений правиге,гьством общероссийским».
Однако постепенно амбиции Комуча росли. Общероссийское правительство как-то не складывалось,
и Комуч решил сам занять это вакантное место. В короткий срок при правительстве были созданы различные ведомства, отделы комиссии, утверждены уполномоченные захваченных территорий. Власть Комуча распространялась на Самарскую, Симбирскую, Казанскую, Уфимскую и часть Саратовской губернии, Комуч признали оренбургское и уральское казачество. Были направлены представители на Дон и в Сибирь с целью объединить все три территории под властью Комуча. Стремительно увеличивалось число членов Комуча - от 5 в начале июня до 96 в конце сентября. 14 сентября был создан Совет "Управляющих Ведомствами Учредительного собрания (СУВ). Таким образом, Комуч из временного органа власти превратился в постоянное правительство обширной территории. Возглавил Комуч эсер В. К Вольский, финансовым ведомством руководил Д. Ф. Раков5.
Как и всякая верховная власть, Комуч сразу же известил местные финансовые органы о запрете выпуска местных денежных суррогатов. От большевиков в кассе Самарской конторы Государственного банка осталось 24 млн 463 тыс. руб. Но для нужд нового государства этих денегбьшо явно недостаточно. Поступлений ждать было неоткуда, и Комучу пришлось организовать собственную эмиссию. В качестве собственных денег КЬ-мучем были использованы облигации займов царского и Временного правительств: Государственного 5-1 хро-ценгного займа 1905 г, Государственного П внутреннего займа 1905 г, Внутреннего займа 1914 г, 5,5-проценг-ного Военного краткосрочного займа 1915 г, Займа свободы 1917 г и билеты государственного казначейства 1914-1915 гт Отличительными знаками денег Комуча являются надпечатка: «Имеетхождение наравне с Государственными кредитными билетами по номинальной цене при наличии настоящего штемпеля и особого пробивного знака» и перфорация (номер отделения Госбанка). Л. Едидовичем была дана периодизация и детализация эмиссий Комуча' 17 июня, 27 июня, 28 июня 23 сентября и спорная эмиссия 23 сентября- 2 октября 1918 г6 Собирательно все эти выпуски облита тий в народе называли «самарскими». По данным В. М Рыжова, объем эмиссий Комуча с 17 июня по 23 сентября 1918 г составил 203 950 940 руб.7
Множество споров среди исследователей по поводу эмитента и места эмиссии вызвали краткосрочные обязательства, выпущенные от имени Совета Управляющих Ведомствами (СУВ) Комуча. Эти односторонние обязательства номиналами 50, 100, 250,500,1000 и 5000 руб. были выпущеньг на царской вексельной бумаге с водяными знаками и загрифле-
3 См.: Едидоеич Л. Деньги Комуча. Самара, 2003. С. 3.
4 Рынков В. М. Финансовая политика антибольшевистских правительств востока России (вторая половина 1918 -начало 1920 гг.). Новосибирск, 2006. С. 171-172.
5 Там же. С. 4-5.
6 См.: Едидоеич Л. Деньги Комуча. С. 17-28.
7 См.: Рынков В. М. Финансовая политика ... С. 209.
Теория и историк государства и права
нием, размером 300x127 мм. Текст лицевой стороны был следующим: «Краткосрочное обязательство Совета Управляющих Ведомствами Комитета членов Всероссийского Учредительного Собрания. Предъявителю сего выи тачивается... рублей в Государственном Банке, его Конторах, отделениях и казначействах. Председатель Совета Управляющих Ведомствами В. Н. Филипповский (типографское факсимиле). Члены Совета (4 подписи. Идентифицируются только 3): И. Нестеров, П. Климушкин, Рутко (типографские факсимиле). Главноуполномоченный Российского Временного Правительства С. Знаменский (типографское факсимиле). 1 ноября 1918 г». Одним из главных противоречий являются указанные дата - 1 ноября 1918 г - и эмитент - Комуч.
Ясность внес Л. Едидович. установивший, что в действительности эти обязательства принадлежат КЬ-мучу, но истинная дата эмиссии приходится на последние дни существования Комуча. По его предположению, выпуск «обязательств СУВ» производился в Самаре в период с 23 сентября по 1 октября 1918 г Объем эмиссии, по данным Л. Едидовича, -60 млнруб.8 Планировалось ввести эти денежные знаки на 1 месяц: с 1 октября по 1 ноября Но из-за эвакуации СУВ и взятия Самары большевиками ввод основной массы обязательств в обращение произошел позднее в Уфе. Отсюда и ложное мнение о месте эмиссии в Уфе9.
Кроме выпуска перфорированных облигаций с надпечатками с Комучем связаны и некоторые другие эмиссии Урало-Поволжского региона. В августе 1918 г в результате антисоветского эсеровского Ижев-ско-Воткинского мятежа образовался Прикамский Комитет членов Учредительного собрания (Прико-муч), признавший власть Самары. Общее политическое и в том числе финансовое руководство в Прикамье осуществлял присланный Комучем чрезвычайный уполномоченный Прикамского района (ЧУПР) Н. Евсеев. Подобно Комучу, в Щикамье производилась эмиссия перфорированных облигаций 5,5-процентного Военного краткосрочного займа (номиналом от 50 до 5000 руб.) и «Займа Свободы» (от 500 до 10 000 руб.) с надпечаткой: «Имеет дение наравне с государственными кредитными билетами по номинальной цене при наличии настоящего штемпеля и особого пробивного знака. Чрез-вычайно-Уполномоченнный Прикамского района Н. Евсеев. Секретарь Потапов». Выпуск указанных суррогатов проводился в Ижевске и Воткинске с 30 августа по 12 ноября 1918 г1( Объемы эмиссии ЧУПР не установлены.
23 сентября 1918 г в Уфе на Государственном совещании представителей территорий, освобожденных
от советской власти, с присутствием местных правительств Поволжья, Урала и Сибири было образовано Временное Всероссийское правительство Директория из пяти человек под председательством эсера Н. Д. Авксеньтъева со столицей в Омске. Одним из первых актов Директории стало предписание о роспуске всех областных государственных образований. 29 сентября 1918 г Комуч объявил о самороспуске. В качестве административного органа сохранился лишь Совет Управляющих Ведомствами, эвакуированный в Уфу после взятия Самары большевиками 7 октября
1918 г Вслед за Комучем «исчезли» Прикомуч иВре-менное областное правительство Урала.
Отступление армии Комуча осенью 1918 г вызвало массовый приток беженцев на восток. Поток «самарских» денег хлынул на территорию Сибири. Временное Сибирское правительство отдало распоряжение банкам, железнодорожным кассам и государственным учреждениям не принимать в платеж облигации со штемпелем самарского правительства. Держатели «самарских» денег оказались в бедственном положении. К концу 1918 г стало очевидным пагубное влияние омской практики игнорирования денег Поволжья и Урала на экономическое положение территорий, где они имели хождение, поэтому новому правительству - Российскому правительству, созданному после переворота и утверждения Верховным правителем России адмирала А. В. Колчака, пришлось исправлять ситуацию. В соответствии с принятыми Советом Министров постановлениями от 20 декабря 1918 г, 13 и 25 февраля
1919 г местные денежные знаки Поволжья и Урала получали право хождения наравне с общероссийскими, но на ограниченной территории. Держателям денег Комуча предлагалось предъявить их к штемпельной регистрации до 1 декабря 1918 г Но в ноябре 1918 г из-за вхождения бывшей территории Комуча под юрисдикцию омской власти срок регистрации и выкупа был продлен на месяц. Но и через месяц положение с денежной наличностью правительства А. В. Колчака не улучшилось. Омские власти пошли на временное признание «самарских» облигаций при наличии купонов к ним. В это время «самарские» деньги, имевшие изначально какое-то признание населения, сильно обесценились. Слияние суррогатов Комуча с денежной системой Омского правительства привело еще к большему усугублению и без того не лучшего положения последнего.
В дальнейшем планировалось обменять «самарские» суррогаты на новые облигации, назначенные Министерством финансов, т. е. перевести «самарские» облигации из разряда суррогатов в государсгвен-
8 Рынков В. М. называет цифру объема эмиссии в 70 млн руб. См.: Рынков В. М. Финансовая политика ... С. 171, 209.
9 См.: Едидович Л. Деньги Комуча. С. 19-23.
10 См.: Козлов В. Ю. Боны и люди. С. 68-69.
И
Вестник Омского юридического института. 2009. № 2 (11)
ные ценные бумаги. Омское правительство планировало изъять из обращения «самарские» облигации и «уфимки», установив для первых срок обмена 30 сентября 1919г,длявторых-31 августа 1919 г
Однако процедура массового обмена не состоялась из-за наступления Красной Армии летом 1919 г К августу белые были вынуждены оставить "Урал С приходом к власти большевиков «самарские» деньги потеряли свою платежную силу. Однако деньги Комуча, оказавшиеся на территориях, подконтрольных белым, подлежали обмену (это происходило преимущественно в сибирских отделениях Госбанка). В конце августа 1919 г срок выкупа суррогатов Комуча был продлен до 1 ноября 1919 г12 При обмене на погашаемые денежные знаки накладывали штемпель отделения Госбанка13.
Отличительной чертой самарских и прикамс-ких эмиссий является отсутствие фактов подделки. Это объясняется высоким полиграфическим качеством облигаций, использовавшихся для производства ^тих денег
Другой прецедент с финансово-денежной политикой Комуча связан с неспособностью преодоления «денежного голода» на подконтрольных территориях. Это часто вызывало противоречия и однажды привело к появлению новой региональной эмиссии.
Так, Оренбург; захваченный в июле 1918 г казаками Дутова, оказалсяв тисках «денежного голода». Оренбургу Самарским правительством был дан строгий запрет на производство собственных денежных знаков; при этом по указанию Самары «изысканием средств прилива денег должны заботиться на месте в Оренбурге... В сложившихся условиях, когда кроме запретов никакой реальной помощи из Самары не поступало, для казачьего правительства Оренбурга был лишь один выход - микроэмиссия. В конце сентября 1918 г после долгих препирательств с Самарским правительством Дутов лично санкционировал изготовление и выпуск местных денег... »14
Эти денежные знаки номиналом 1,3, 5,25,100 и 500 руб. вошли в обиход как «оренбургские» или «ду-товки» (по фамилии инициатора выпуска). Объем эмиссии, по данным В. М Рынкова, составил 163 млн руб.15 У Оренбургского отделения Госбанка не было возможности поместить на новых бонах текстовую ссылку от общегосударственной власти на разреше-
ние эмиссии. Сослаться на разрешение Войскового правительства банку было неудобно из дипломатических соображений. Возник правовой конфликт, имевший очевидную политическую подоплеку. Чтобы избежать затруднительного положения, решили разместить на бонах короткий и мало что объясняющий текст: «Выпущен с разрешения местной власти»16.
Правительство адмирала А. В. Колчака в рамках программы унификации денежного обращения подконтрольных территорий 13 февраля 1919 г постановило обменять денежные знаки Оренбургского отделения Госбанка на общегосударственные, т. е. сибирские, в месячный срок. Хождение этих бон ограничивалось административными границами Оренбургского казачьего войска. «Дутовки», как и разменные боны Временного областного правительства Урала, подлежали штемпельной регистрации. Однако из-за взятия Поволжья иУралаКраснойармиейлетом 1919 г обмен не состоялся17. С приходом власти Советов боны Войскового правительства, вьгпущенньге в Оренбурге, как и все остальные, «выпущенные враждебными Советской власти правительствами», были аннулированы. Москва категорично запретила обмен "дутовок» на советские денежные знаки. Взлет цен в совокупности с аннулированием «белоказачьих» денег сильно ударили по экономическому благосостоянию населения Оренбургской губернии, поскольку местные жители были основными держателями бон правительства А. И. Дутова.
К эмиссиям контрреволюционных правительств "Уральского региона также относятся билеты целевой Войсковой лотереи Оренбургского казачьего войска с громким названием «В пользу пострадавших от большевиков станиц». Лотерея была одной из благотворительных акций. Билеты украшало глубоко экспрессивное изображение: казак, держащий под уздцы коня на фоне полыхающих станиц. На билетах лотереи стояла подпись ее инициатора - атамана А. И. Д> това. Выпуск лотереи был осуществлен осенью 1918 г Средства, полученные от лотереи, должны были поступить в пользу 4 000 жителей казачьих станиц пострадавших от апрельских карательных экспедиций «комиссаров»18 . Благотворительная лотерея-явление для периода гражданскойвойны исюлочитель-ное. Раритетом сегодня стали и билеты целевой Войсковой лотереи Оренбургского казачьего войска.
11 См.: Рынков В. М. Финансовая политика ... С. 177-179.
12 Там же. С. 179.
13 Козлов В. Ю. указывает на семь разновидностей по штемпелям ОГБ: Барнаул, Екатеринбург, Иркутск, Курган, Омск, Томск и Челябинск. См.: Козлов В. Ю. Боны и люди. С. 72.
14 Парамонов О. Непростая судьба «дутовок» // Антиквариат, предметы искусства и коллекционирования. 2004. № 7-8. С. 141.
15 См.: Рынков В. М. Финансовая политика ... С. 171.
16 Парамонов О. Непростая судьба «дутовок». С. 143.
17 См.: Рынков В. М. Финансовая политика ... С. 178-179.
18 См.: Парамонов О. Непростая судьба «дутовок». С. 141.
